GIUSTIZIA (2ª)

GIOVEDÌ 15 SETTEMBRE 2016

330ª Seduta

Presidenza del Presidente

D'ASCOLA

Interviene il sottosegretario di Stato per la giustizia Federica Chiavaroli.

La seduta inizia alle ore 14,30.

SU POSSIBILI INIZIATIVE LEGISLATIVE IN TEMA DI DIRITTO ALL'OBLIO ANCHE IN RELAZIONE AD ALCUNE RECENTI DRAMMATICHE VICENDE

Il senatore PALMA (FI-PdL XVII), con riferimento al recente tragico episodio di cronaca che ha interessato una giovane ragazza, morta suicida per la vergogna provocata dalla diffusione mediatica di immagini a lei riferite, sottolinea l'assoluta necessità di intervenire al fine di introdurre nell'ordinamento giuridico una previsione specifica a tutela del diritto all'oblio. Ricorda come il disegno di legge recante modifiche alla legge 8 febbraio 1948, n. 47, al codice penale, al codice di procedura penale, al codice civile, al codice di procedura civile in materia di diffamazione, anche con il mezzo della stampa (Atto Senato n. 1119-B), sia ancora fermo in Commissione giustizia, a causa di contrasti all'interno della maggioranza. Nella convinzione dell'assoluta indifferibilità ed urgenza di un intervento normativo in subiecta materia, propone di discutere nel prossimo Ufficio di Presidenza se inserire una disposizione specifica nell'ambito del citato atto senato n. 1119-B ovvero, qualora i contrasti all'interno della maggioranza sul testo in materia di diffamazione dovessero permanere, attraverso un disegno di legge ad hoc.

Il senatore LUMIA (PD) osserva che i recenti fatti di cronaca testimoniano che non è sufficiente una pronuncia giurisdizionale al fine di assicurare l'effettività del diritto all'oblio. Ricorda che, in Commissione giustizia al Senato, una regolamentazione espressa a tutela del diritto all'oblio era stata inizialmente introdotta all'interno del disegno di legge in materia di diffamazione, ma che poi questa previsione è stata espunta durante l'esame presso l'altro ramo del Parlamento. Condivide pienamente l'esigenza espressa dal senatore Palma in ordine alla regolamentazione del diritto all'oblio, anche perché - allo stato degli atti - nemmeno l'Autorità garante per la protezione dei dati personali dispone di strumenti giuridici adeguati per intervenire a tutela delle persone oggetto di violenze verbali e di insulti in rete. A tale riguardo sottolinea la possibilità di intervenire attraverso tre diverse modalità: la reintroduzione di una disciplina espressa in materia di diritto all'oblio nell'ambito del disegno di legge in materia di diffamazione; un intervento nell'ambito dei disegni di legge recanti disposizioni a tutela dei minori per la prevenzione del contrasto del fenomeno delcyberbullismo, attualmente all'esame della Camera (Atto Camera 3139 - già approvato dal Senato - e connessi); ovvero, da ultimo, un intervento nell'ambito dei disegni di legge recanti disposizioni in materia di contrasto dell'omofobia e transfobia, in corso di esame in Commissione (Atto Senato 1052 e connessi). Osserva come si possa individuare senz'altro nell'ambito del prossimo ufficio di Presidenza il percorso più veloce e condiviso per poter raggiungere un tale risultato, anche procedendo se necessario, ad un breve ciclo di audizioni.

La senatrice CAPACCHIONE (PD) propone l'acquisizione della documentazione di studio e ricerca disponibile presso il Garante per la privacy,che già da tempo sta valutando una serie di soluzioni su questo tema.

Il senatore CALIENDO (FI-PdL XVII) dichiara che i recenti fatti di cronaca testé ricordati dal senatore Palma, dimostrano che la tutela dei diritti fondamentali della persona non può essere rimessa alla mera discrezionalità del giudice, occorrendo invece un chiaro intervento legislativo che si muova in un'ottica persino più rigorosa rispetto alle proposte emendative a propria firma inizialmente presentate nel corso dell'esame del disegno di legge in materia di diffamazione.

Il senatore GIARRUSSO (M5S), pur condividendo l'esigenza di assicurare in via legislativa la tutela del diritto all'oblio, prevenendo comportamenti illeciti e sanzionando eventuali abusi, ritiene allo stesso modo che non si debba aggravare oltre modo e in maniera irragionevolmente sproporzionata la fruibilità dei dati presenti in rete. Pur nell'ambito di una cornice legislativa chiara, ritiene comunque indispensabile, nel caso concreto, mantenere un ambito di autonoma valutazione in capo ad un organo autonomo ed indipendente come la magistratura.

Interviene la senatrice FILIPPIN (PD) per ricordare che, in questi giorni, l'Aula della Camera sta esaminando i disegni di legge recante disposizioni volte a prevenire e contrastare il fenomeno delcyberbullismo (Atto Camera 3139 e connessi) e che l'intervento in oggetto appare finalizzato ad ampliare l'ambito di tutela delle vittime e a sanzionare i comportamenti illeciti con un rigore anche maggiore di quanto non sia stato inizialmente previsto dal Senato, nell'ambito dell'esame del disegno di legge relativo alla diffamazione.

Il senatore FALANGA (AL-A) dichiara che, per esperienza diretta, ha riscontrato un forte contrasto di orientamenti giurisprudenziali rispetto agli strumenti di tutela a favore dei soggetti vittime di fenomeni di cyberbullismo. A tale riguardo sottolinea che molti tribunali italiani hanno negato la possibilità di applicare i provvedimenti d'urgenza di cui agli articoli 700 e seguenti del codice di procedura civile anche per motivi legati al difetto di giurisdizione, in quanto molte società operanti su Internet hanno sedi legali ed effettive all'estero.

IN SEDE REFERENTE

(2134) Modifiche al codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, al codice penale e alle norme di attuazione, di coordinamento e transitorie del codice di procedura penale e altre disposizioni. Delega al Governo per la tutela del lavoro nelle aziende sequestrate e confiscate, approvato dalla Camera dei deputati in un testo risultante dall'unificazione dei disegni di legge d'iniziativa dei deputati Maria Chiara Gadda ed altri; Laura Garavini ed altri; Vecchio ed altri; Rosy Bindi ed altri; Rosy Bindi ed altri; Formisano e di un disegno di legge d'iniziativa popolare

(456) Silvana AMATI ed altri. - Norme in materia di destinazione dei beni confiscati alle organizzazioni criminali a finalità di tutela dell'infanzia e dell'adolescenza

(799) CARDIELLO ed altri. - Interventi urgenti in materia di beni della criminalità organizzata e a favore dell'agenzia nazionale per i beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata

(1180) GASPARRI. - Norme per la utilizzazione dei beni confiscati alla criminalità organizzata al fine di agevolare lo sviluppo di attività produttive e favorire l'occupazione

(1210) Lucrezia RICCHIUTI ed altri. - Istituzione dell'Albo nazionale degli amministratori giudiziari e degli amministratori dei beni confiscati alla criminalità organizzata

(1225) Anna FINOCCHIARO. - Modifiche al codice delle leggi antimafia in materia di trasferimento di beni confiscati al patrimonio degli enti territoriali

(1366) Lucrezia RICCHIUTI ed altri. - Modifiche al codice delle leggi antimafia di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, in materia di competenza del tribunale distrettuale per l'applicazione di misure di prevenzione

(1431) FALANGA ed altri. - Modifiche agli effetti inibitori ed escludenti derivanti dal procedimento di prevenzione nei confronti dell'attività di impresa

(1687) Misure volte a rafforzare il contrasto alla criminalità organizzata e ai patrimoni illeciti

(1690) MIRABELLI ed altri. - Modificazioni al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, recante codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione

(1957) DAVICO. - Modifiche al codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, volte a rendere più efficiente l'attività dell'Agenzia nazionale per l'amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata, a favorire la vendita dei beni confiscati e il reimpiego del ricavato per finalità sociali nonché a rendere produttive le aziende confiscate. Delega al Governo per la disciplina della gestione delle aziende confiscate

(2060) Alessandra BENCINI ed altri. - Modifiche al codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, volte a rendere più efficiente l'attività dell'Agenzia nazionale per l'amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata, a favorire la vendita dei beni confiscati e il reimpiego del ricavato per finalità sociali nonché a rendere produttive le aziende confiscate. Delega al Governo per la disciplina della gestione delle aziende confiscate

(2089) CAMPANELLA ed altri. - Modifiche al codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, in materia di misure di prevenzione personali e patrimoniali in relazione ai delitti dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 6 settembre.

Il presidente D'ASCOLA avverte che si procederà all'illustrazione degli emendamenti relativi al disegno di legge n. 2134 - assunto come testo base nella seduta del 26 maggio - già pubblicati in allegato al resoconto della seduta dello scorso 6 settembre.

Il senatore CAPPELLETTI (M5S) interviene per illustrare l'ordine del giorno a sua prima firma G/2134/1/2, che impegna il Governo a vigilare affinché le liquidità esistenti nei fondi di gestione oggetto delle procedure di confisca possano essere reinvestite nelle aziende confiscate al fine di un rilancio economico delle stesse. Poi illustra gli ordini del giorno G/2134/6/2 e G/2134/7/2, che impegnano il Governo, rispettivamente, ad assicurare che la pubblicazione dei beni confiscati - prevista dall'articolo 18 del disegno di legge in titolo - sia ricompresa nell'ambito di una vera e propria anagrafe dei beni confiscati; ovvero ad incentivare la costituzione di nuclei di supporto presso le prefetture, costituiti da funzionari di comprovata esperienza nel settore dei beni confiscati, con il compito di assistere gli amministratori giudiziari nelle attività di ricognizione e di valutazione economica dei beni, nonché di verifica della corretta applicazione del provvedimento di destinazione dei medesimi.

Il senatore GIARRUSSO (M5S) illustra l'ordine del giorno G/2134/4/2 che è volto ad impegnare il Governo ad assumere le necessarie misure per un progressivo potenziamento degli strumenti finanziari previsti dalla legislazione vigente in favore della gestione degli immobili e delle aziende sequestrate e confiscate, al fine di incrementare il monitoraggio sull'utilizzo dei beni medesimi; deve essere prevista a tal fine un'adeguata informazione al pubblico e alle Camere in relazione agli interventi in questione. L'ordine del giorno G/2134/5/2 impegna invece il Governo a garantire che gli obblighi di pubblicità, previsti dal citato articolo 18 del disegno di legge n. 2134, siano attuati in modo tale da rendere effettiva la conoscenza della localizzazione dei singoli beni immobili aziendali confiscati.

Il senatore BUCCARELLA (M5S) illustra poi l'ordine del giorno G/2134/2/2 che, al fine di rafforzare il contrasto alla criminalità organizzata, richiede un impegno del Governo a potenziare le forze dell'ordine che collaborano sul territorio con la magistratura. In particolare, si richiede l'incremento degli stanziamenti che riguardano: la pianificazione e il coordinamento delle forze di polizia; le spese riservate alla Direzione investigativa antimafia; il contrasto al crimine e la tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica; la retribuzione del personale del comparto della sicurezza ed infine le spese relative ai servizi di informazione per la sicurezza della Repubblica.

Il senatore CAPPELLETTI (M5S), preannunciando di intervenire più nel dettaglio sui singoli emendamenti a propria firma in sede di dichiarazione di voto, ritiene di illustrare fin d'ora gli emendamenti 23.0.4 e 24.0.4 concernenti, a vario titolo, la materia dell'informazione antimafia. L'emendamento 23.0.4 è volto ad ampliare la portata e l'efficacia sull'intero territorio nazionale della informativa e della comunicazione antimafia interdittive. Per altro verso, l'emendamento 24.0.4 aggiunge la richiesta di un'ulteriore informazione alle società consortili o di consorzi che dovranno fornire, tra l'altro, anche le complete generalità dei consorziati per conto dei quali esse operano nei confronti della pubblica amministrazione.

Il senatore FALANGA (AL-A), dopo aver rilevato che sulla base della normativa vigente, le cosiddette interdittive antimafia hanno già una portata generale, si sofferma sull'emendamento 24.0.1, a propria firma, che riguarda pure la materia dell'informazione antimafia interdittiva. L'emendamento è volto, in particolare, a garantire il principio del contraddittorio dei soggetti interessati dinanzi al prefetto, nonché ad attribuire al prefetto medesimo il potere di provvedere direttamente alla straordinaria e temporanea gestione dell'impresa in casi limitati e urgenti. Alla luce della recente esperienza sul rilascio delle interdittive antimafia, ritiene opportuno svolgere un ciclo di audizione di alcuni prefetti particolarmente impegnati da tale punto di vista, come quelli delle città di Napoli, Reggio Calabria e Palermo.

Dopo un breve intervento del senatore CAPPELLETTI (M5S) - che cita alcuni esempi di discrasie tra il rilascio delle informazioni interdittive da parte delle prefetture e la concreta attività svolta dalle imprese - interviene la senatrice MUSSINI (Misto) che si sofferma su alcuni emendamenti a propria firma. In particolare l'emendamento 10.0.7 è volto a sopprimere la norma del disegno di legge in titolo che prevede che l'amministratore giudiziario gestisca le imprese confiscate senza emolumenti, in quanto ciò non è pensabile se l'attività in questione è svolta da un professionista competente. Illustra poi l'emendamento 13.7 che interviene sui criteri di nomina degli amministratori giudiziari sopprimendo il limite dei tre incarichi. L'emendamento 14.19 è invece volto ad escludere i beni sequestrati e confiscati dalle procedure del cosiddetto bail-in di cui all'articolo 49 del decreto legislativo n. 180 del 2015. Infine si sofferma sull'emendamento 25.4, che prevede di sottoporre l'Agenzia nazionale per l'amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata alla vigilanza del Ministero della giustizia, rilevando che la Presidenza del Consiglio dei ministri - alla cui sorveglianza l'Agenzia verrebbe sottoposta dal disegno di legge n. 2134 - opera, anche per le attività di vigilanza, soprattutto avvalendosi, per i profili contabili, del supporto del Ministero dell'economia e delle finanze, circostanza che a suo avviso non si rifletterebbe in modo positivo sul funzionamento dell'Agenzia medesima.

Il senatore LUMIA (PD) preannuncia che i componenti del Gruppo del Partito Democratico, rinunciano all'illustrazione degli emendamenti relativi al disegno di legge n. 2134, riservandosi di intervenire nella fase delle dichiarazioni di voto.

Il seguito dell'esame congiunto è infine rinviato.

La seduta termina alle ore 15,45.