GIUSTIZIA (2ª)

MARTEDÌ 13 GIUGNO 2017

395ª Seduta

Presidenza del Presidente

D'ASCOLA

Intervengono il sottosegretario di Stato per la giustizia Migliore e il vice ministro dell'interno Bubbico.

La seduta inizia alle ore 14,10.

IN SEDE REFERENTE

(2134) Modifiche al codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, al codice penale e alle norme di attuazione, di coordinamento e transitorie del codice di procedura penale e altre disposizioni. Delega al Governo per la tutela del lavoro nelle aziende sequestrate e confiscate, approvato dalla Camera dei deputati in un testo risultante dall'unificazione dei disegni di legge d'iniziativa dei deputati Maria Chiara Gadda ed altri; Laura Garavini ed altri; Vecchio ed altri; Rosy Bindi ed altri; Rosy Bindi ed altri; Formisano e di un disegno di legge d'iniziativa popolare

(456) Silvana AMATI ed altri. - Norme in materia di destinazione dei beni confiscati alle organizzazioni criminali a finalità di tutela dell'infanzia e dell'adolescenza

(799) CARDIELLO ed altri. - Interventi urgenti in materia di beni della criminalità organizzata e a favore dell'agenzia nazionale per i beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata

(1180) GASPARRI. - Norme per la utilizzazione dei beni confiscati alla criminalità organizzata al fine di agevolare lo sviluppo di attività produttive e favorire l'occupazione

(1210) Lucrezia RICCHIUTI ed altri. - Istituzione dell'Albo nazionale degli amministratori giudiziari e degli amministratori dei beni confiscati alla criminalità organizzata

(1225) Anna FINOCCHIARO. - Modifiche al codice delle leggi antimafia in materia di trasferimento di beni confiscati al patrimonio degli enti territoriali

(1366) Lucrezia RICCHIUTI ed altri. - Modifiche al codice delle leggi antimafia di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, in materia di competenza del tribunale distrettuale per l'applicazione di misure di prevenzione

(1431) FALANGA ed altri. - Modifiche agli effetti inibitori ed escludenti derivanti dal procedimento di prevenzione nei confronti dell'attività di impresa

(1687) Misure volte a rafforzare il contrasto alla criminalità organizzata e ai patrimoni illeciti

(1690) MIRABELLI ed altri. - Modificazioni al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, recante codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione

(1957) DAVICO. - Modifiche al codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, volte a rendere più efficiente l'attività dell'Agenzia nazionale per l'amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata, a favorire la vendita dei beni confiscati e il reimpiego del ricavato per finalità sociali nonché a rendere produttive le aziende confiscate. Delega al Governo per la disciplina della gestione delle aziende confiscate

(2060) Alessandra BENCINI ed altri. - Modifiche al codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, volte a rendere più efficiente l'attività dell'Agenzia nazionale per l'amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata, a favorire la vendita dei beni confiscati e il reimpiego del ricavato per finalità sociali nonché a rendere produttive le aziende confiscate. Delega al Governo per la disciplina della gestione delle aziende confiscate

(2089) CAMPANELLA ed altri. - Modifiche al codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, in materia di misure di prevenzione personali e patrimoniali in relazione ai delitti dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 1° giugno.

Il presidente D'ASCOLA comunica che la Commissione bilancio non ha ancora espresso il parere sui disegni di legge in titolo e, pertanto, parrebbe opportuna la sospensione della seduta, in attesa del predetto parere.

Il senatore PALMA (FI-PdL XVII), intervenendo sull'ordine dei lavori, osserva che alla stato dell'arte, sarebbe stato opportuno che la Commissione seguisse le indicazioni del Gruppo di Forza Italia investendo dapprima l'Assemblea della situazione di impasse, per poi votare il conferimento del mandato ai relatori in un momento successivo. Dopo aver ricordato quindi che il Gruppo di Forza Italia non ha presentato emendamenti ai disegni di legge in titolo nel corso dell'esame in Commissione, né intende presentarne per l'esame in Assemblea, rileva una scarsa propensione alla collaborazione da parte dei Gruppi di maggioranza e del Governo ad un lavoro finalizzato all'effettivo miglioramento tecnico del codice antimafia. A tale riguardo, osserva nel testo approvato dalla Camera dei deputati, come modificato fin qui dalla Commissione, sono evidenti notevoli problemi di tipo tecnico, ai quali peraltro sembrerebbero estranee questioni politiche.

Al riguardo manifesta innanzi tutto perplessità sulla distinzione tra "atti preparatori, obiettivamente rilevanti", ed "atti esecutivi diretti a sovvertire l'ordinamento dello Stato...", alla luce della nuova lettera d) dell'articolo 4, del decreto legislativo n. 159 del 2011, di cui all'articolo 1, comma 1, lettera b) del disegno di legge n. 2134.

Per quanto riguarda poi il problema del concorso di competenze, per il procedimento di applicazione delle misure di prevenzione personali, tra il procuratore della Repubblica presso il tribunale del capoluogo del distretto e il procuratore della Repubblica presso il tribunale del circondario in cui dimora la persona, ai sensi dell'articolo 2, comma 1, lettera a), del disegno di legge, che modifica l'articolo 5 del codice antimafia, gli appaiono evidenti i problemi applicativi di una simile soluzione.

Rileva poi le criticità relative alla disciplina delle questioni di competenza territoriale di cui all'articolo 7 del decreto legislativo n. 159 del 2011, come modificato dall'articolo 2, comma 3, lettera f), capoverso 10-bis, del disegno di legge n. 2134, che prevede che le questioni di competenza territoriale possono anche essere rilevate d'ufficio con la decisione di primo grado (oltreché eccepite entro la prima udienza dopo l'accertamento della regolare costituzione delle parti), nonché quelle relative alle modifiche apportate dall'articolo 6 del disegno di legge all'articolo 27 del decreto legislativo n. 159 del 2011, sul regime delle impugnazioni e, in particolare, per la previsione che la corte di appello pone a carico della parte che ha proposto l'impugnazione il pagamento delle spese processuali.

Infine richiama l'attenzione sulla questione del personale che dovrebbe essere attribuito all'Agenzia nazionale per l'amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata, sulla base del principio della mobilità. Ritiene che tale previsione esuli dal principio di efficienza dell'Agenzia in capo alla quale dovrebbe essere incardinato solo personale altamente qualificato.

Il senatore CALIENDO (FI-PdL XVII), innanzitutto richiama l'attenzione sulla singolare vicenda della presentazione, nella giornata di ieri, di due emendamenti da parte dei relatori, concernenti norme di copertura finanziaria, i quali poi in serata, sono stati ritirati dai relatori medesimi. Per quanto riguarda poi i problemi di copertura finanziaria dei disegni di legge in titolo, rileva la necessità che la Commissione attenda la formulazione del parere da parte della Commissione bilancio prima di deliberare il conferimento del mandato ai relatori, trattandosi di un provvedimento molto complesso sotto tale profilo. Nel merito del testo approvato dall'altro ramo del Parlamento e modificato dalla Commissione, si sofferma anch'egli sui problemi tecnici connessi al concorso di attribuzioni tra più uffici del pubblico ministero, facendo notare che se la norma de qua non sarà modificata si verificheranno numerosi problemi applicativi, nonché un grande dispendio di energie amministrative.

Infine, richiama l'attenzione sulla recente prassi della convocazione delle sedute antimeridiane del giovedì, osservando l'inopportunità di consolidare tale abitudine per l'indisponibilità di numerosi componenti della Commissione.

La senatrice STEFANI (LN-Aut), condividendo in gran parte le perplessità testé manifestate dai senatori Palma e Caliendo, a nome del Gruppo della Lega, auspica che la Commissione approvi, in via definitiva, il testo del disegno di legge n. 2134, deliberando il conferimento del mandato ai relatori solo dopo aver svolto tutti gli adeguati approfondimenti anche in ordine alle norme che destano problemi di copertura finanziaria. Analogamente ritiene che i nodi ancora irrisolti concernenti questioni di merito debbano essere approfonditi in Commissione prima di giungere all'esame dell'Assemblea.

Il senatore FALANGA (ALA-SCCLP), ricordando in via preliminare, che le modifiche che il legislatore intende apportare al codice antimafia di cui al decreto legislativo n. 159 del 2011, sono soprattutto finalizzate alla lotta e al contrasto della criminalità organizzata, condivide le osservazioni del senatore Palma; auspica quindi che i relatori possano mettere a punto le necessarie modifiche del testo, anche dal punto di vista dei problemi concernenti la copertura finanziaria prima che la Commissione concluda definitivamente l'esame.

Il senatore CAPPELLETTI (M5S) coglie l'occasione per richiamare l'attenzione sull'emendamento a propria firma - non approvato in Commissione - concernente le interdittive antimafia per le società consorziate; ne preannuncia la ripresentazione in Aula.

Il senatore PALMA (FI-PdL XVII), ad integrazione di quanto già rilevato dal senatore Caliendo sulla inopportunità delle convocazioni antimeridiane del giovedì, osserva che la Commissione se convocata alle 8,30 ha un tempo assai limitato di lavoro, essendo abitualmente prevista alle 9,30 la seduta dell'Assemblea. Per contro, il giovedì pomeriggio dopo la fine della seduta antimeridiana dell'Aula, la Commissione ha a disposizione un arco di tempo molto più ampio per lo svolgimento dei propri lavori.

Il presidente D'ASCOLA comunica che la seduta sarà sospesa per un'ora.

La seduta sospesa alle ore 14,40 riprende alle ore 15,45.

Il PRESIDENTE comunica che non risulta ancora pervenuto il parere della 5ª Commissione sul testo ed emendamenti. Come ampiamente spiegato nella seduta del 1° giugno 2017 la Commissione ha la possibilità di conferire il mandato ai relatori, pure in assenza del parere della Commissione bilancio, essendo ampiamente decorsi i termini regolamentari per l'espressione dello stesso. Poiché nella citata seduta del 1° giugno 2017 la Commissione ha convenuto all'unanimità di rinviare il conferimento del mandato ai relatori alla seduta convocata prima dell'inizio dei lavori della seduta pomeridiana dell'Assemblea di martedì 13 giugno, sul presupposto che nel frattempo sarebbe pervenuto il parere della 5ª Commissione, occorre stabilire quale sia la determinazione della Commissione qualora il parere predetto non dovesse arrivare entro oggi. A tal riguardo sottopone la questione alla valutazione dei membri della Commissione.

Interviene il sottosegretario MIGLIORE dichiarando che il vice ministro Morando avrebbe riferito al Presidente della Commissione bilancio che si tratta ormai di definire soltanto alcuni aspetti tecnici. La Ragioneria generale dello Stato dovrebbe far pervenire una nuova relazione, questa volta favorevole sulla relazione tecnica presentata dal Ministero della giustizia, nel corso della giornata odierna e quindi la Commissione bilancio dovrebbe successivamente esaminare ed infine approvare il parere.

Il senatore LUMIA (PD) dichiara, anche a nome del proprio Gruppo parlamentare, la necessità di contemperare due contrapposte esigenze: da un lato la conclusione dell'esame del disegno di legge n. 2134 e connessi, che rappresenta un punto prioritario dell'azione di Governo; dall'altra parte tener conto del parere della Commissione bilancio, anche per evitare che il testo possa presentare significativi elementi di criticità rispetto al vincolo di bilancio di cui all'articolo 81 della Costituzione.

Il senatore CALIENDO (FI-PdL XVII) auspica che entro la giornata odierna possano essere risolti i problemi di copertura finanziaria relativi al testo e possano esser sciolti tutti i nodi problematici sugli emendamenti approvati, in quanto in caso contrario voterà contro il conferimento del mandato ai relatori, non ritenendo opportuno che la Commissione trasmetta il testo all'Aula senza aver acquisito preventivamente il parere della Commissione bilancio. Ritiene inoltre prioritario l'esame dello schema di decreto legislativo sulla riforma della magistratura onoraria (atto del Governo n. 415), rispetto alla conclusione dell'esame del disegno di legge n. 2134 e connessi.

Il presidente D'ASCOLA ricorda al senatore Caliendo che il disegno di legge n. 2134, recante modifiche al codice antimafia, è stato calendarizzato ed è all'ordine del giorno dell'Assemblea e che, quindi, occorre completarne l'esame, ferma restando la necessità di esprimere parere sull'atto del Governo n. 415 nella giornata di domani, come in precedenza concordato per le vie brevi con il Governo.

Il senatore CAPPELLETTI (M5S) si chiede come sia possibile che ancora permanga questo stato di incertezza circa l'espressione del parere da parte della Commissione bilancio, essendo ormai noto a tutti che i problemi collegati al disegno di legge n. 2134 e connessi sono interamente riconducibili al Governo.

La senatrice MUSSINI (Misto) si dichiara sconcertata per quello che sta accadendo. Infatti, pur essendo ormai chiaro a tutti che il ritardo nella conclusione dell'esame da parte della Commissione è interamente imputabile alle incertezze interne al Governo, all'esterno si ha la percezione che sia invece la Commissione giustizia a temporeggiare. Sarebbe quindi giusto che emergesse pubblicamente la realtà dei fatti.

Dopo un breve intervento della senatrice STEFANI (LN-Aut), il presidente D'ASCOLA comunica che la seduta sarà sospesa fino alle 18 circa al fine di poter acquisire notizie più precise in ordine ai tempi di espressione del parere da parte della Commissione bilancio.

La seduta, sospesa alle ore 16,10, riprende alle ore 18,05.

Il senatore PALMA (FI-PdL XVII) dichiara che da quanto gli risulta non è stato ancora espresso il parere da parte della Commissione bilancio, né sono chiari i tempi di espressione del parere sul testo ed emendamenti. Ribadisce quindi di ritenere altamente inopportuno che venga conferito il mandato ai relatori prima che la Commissione bilancio si sia pronunciata.

Il senatore CALIENDO (FI-PdL XVII), condividendo pienamente le considerazioni testé svolte dal senatore Palma, dichiara che sarebbe un errore votare il conferimento del mandato ai relatori senza che la Commissione bilancio abbia espresso il proprio parere non soltanto sul testo, ma anche sui numerosi emendamenti approvati in sede referente.

Dopo un breve intervento del correlatore PAGLIARI (PD), che considera inaccettabile il ritardo nel quale si trova la Commissione bilancio ad esprimere il parere su testo ed emendamenti, prende la parola il senatore FALANGA (ALA-SCCLP) osservando che, alla luce di diversi precedenti in cui le Commissioni hanno concluso l'esame di disegni di legge pur in assenza del parere della Commissione bilancio, si può conferire il mandato ai relatori sin da subito, attesa l'importanza di un'approvazione sollecita di un testo volto al contrasto della criminalità organizzata, o quanto meno spiegare in Aula le ragioni per le quali la Commissione giustizia non ha ancora avuto la possibilità di concludere l'esame del disegno di legge n. 2134.

Il senatore CAPPELLETTI (M5S) ritiene opportuno conferire subito il mandato ai relatori in quanto è assolutamente urgente la sollecita approvazione del disegno di legge n. 2134.

Il senatore LUMIA (PD), anche a nome del proprio Gruppo parlamentare, in considerazione dell'incertezza dei tempi sull'espressione del parere da parte della Commissione bilancio, propone di rinviare il conferimento del mandato ai relatori alla seduta di domani, ore 14, al fine di poter acquisire nel frattempo il parere della Commissione medesima su testo ed emendamenti.

Il PRESIDENTE dispone una breve sospensione della seduta.

La seduta sospesa alle ore 18,30 riprende alle ore 18,40.

Il presidente D'ASCOLA osserva quindi che la Commissione deve decidere in ordine alle due posizioni delineatesi nel dibattito, ovvero se accedere alla proposta avanzata dal senatore Cappelletti di conferire il mandato ai relatori nella seduta in corso, oppure se accedere alla proposta del senatore Lumia di rinviare tale deliberazione alla seduta di domani ore 14.

Dopo aver respinto la proposta avanzata dal senatore Cappelletti, la Commissione delibera a maggioranza di rinviare il conferimento del mandato ai relatori alla seduta di domani, ore 14.

Il seguito dell'esame congiunto è, infine, rinviato.

La seduta termina alle ore 18,55.