GIUSTIZIA (2ª)

GIOVEDÌ 1 GIUGNO 2017

394ª Seduta

Presidenza del Presidente

D'ASCOLA

Interviene il sottosegretario di Stato per la giustizia Federica Chiavaroli.

La seduta inizia alle ore 10,10.

IN SEDE REFERENTE

(2134) Modifiche al codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, al codice penale e alle norme di attuazione, di coordinamento e transitorie del codice di procedura penale e altre disposizioni. Delega al Governo per la tutela del lavoro nelle aziende sequestrate e confiscate, approvato dalla Camera dei deputati in un testo risultante dall'unificazione dei disegni di legge d'iniziativa dei deputati Maria Chiara Gadda ed altri; Laura Garavini ed altri; Vecchio ed altri; Rosy Bindi ed altri; Rosy Bindi ed altri; Formisano e di un disegno di legge d'iniziativa popolare

(456) Silvana AMATI ed altri. - Norme in materia di destinazione dei beni confiscati alle organizzazioni criminali a finalità di tutela dell'infanzia e dell'adolescenza

(799) CARDIELLO ed altri. - Interventi urgenti in materia di beni della criminalità organizzata e a favore dell'agenzia nazionale per i beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata

(1180) GASPARRI. - Norme per la utilizzazione dei beni confiscati alla criminalità organizzata al fine di agevolare lo sviluppo di attività produttive e favorire l'occupazione

(1210) Lucrezia RICCHIUTI ed altri. - Istituzione dell'Albo nazionale degli amministratori giudiziari e degli amministratori dei beni confiscati alla criminalità organizzata

(1225) Anna FINOCCHIARO. - Modifiche al codice delle leggi antimafia in materia di trasferimento di beni confiscati al patrimonio degli enti territoriali

(1366) Lucrezia RICCHIUTI ed altri. - Modifiche al codice delle leggi antimafia di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, in materia di competenza del tribunale distrettuale per l'applicazione di misure di prevenzione

(1431) FALANGA ed altri. - Modifiche agli effetti inibitori ed escludenti derivanti dal procedimento di prevenzione nei confronti dell'attività di impresa

(1687) Misure volte a rafforzare il contrasto alla criminalità organizzata e ai patrimoni illeciti

(1690) MIRABELLI ed altri. - Modificazioni al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, recante codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione

(1957) DAVICO. - Modifiche al codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, volte a rendere più efficiente l'attività dell'Agenzia nazionale per l'amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata, a favorire la vendita dei beni confiscati e il reimpiego del ricavato per finalità sociali nonché a rendere produttive le aziende confiscate. Delega al Governo per la disciplina della gestione delle aziende confiscate

(2060) Alessandra BENCINI ed altri. - Modifiche al codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, volte a rendere più efficiente l'attività dell'Agenzia nazionale per l'amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata, a favorire la vendita dei beni confiscati e il reimpiego del ricavato per finalità sociali nonché a rendere produttive le aziende confiscate. Delega al Governo per la disciplina della gestione delle aziende confiscate

(2089) CAMPANELLA ed altri. - Modifiche al codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, in materia di misure di prevenzione personali e patrimoniali in relazione ai delitti dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta notturna di ieri.

Il presidente D'ASCOLA ricorda che la seduta odierna sarà dedicata alla questione relativa al conferimento del mandato ai relatori a riferire in Assemblea sui disegni di legge in titolo, sui quali, come è noto, non è ancora pervenuto il parere della Commissione bilancio. Ricorda, quindi, che la richiesta del predetto parere è stata inoltrata al presidente Tonini fin dallo scorso mese di settembre; di più, il parere è stato sollecitato con una missiva consegnata personalmente al presidente della Commissione bilancio in data 31 gennaio 2017. Cionondimeno, la Commissione bilancio non ha mai espresso il parere atteso. Ricorda poi che per ben due volte la relazione tecnica predisposta dal Ministero della giustizia è stata negativamente verificata dalla Ragioneria generale dello Stato. Orbene in questa situazione si evince dal resoconto della seduta di ieri della medesima Commissione bilancio una sorta di invito del presidente Tonini a che la Commissione lasci in sospeso il conferimento del mandato ai relatori, anche in ragione della sospensione dei lavori parlamentari già prevista per la prossima settimana, affinché le amministrazioni coinvolte, nel frattempo, possano individuare delle soluzioni volte a superare gli aspetti problematici indicati dalla Ragioneria generale e dunque consentire alla Commissione bilancio di formulare il parere.

Tiene quindi a precisare che la Commissione avrebbe potuto concludere già da tempo l'esame dei disegni di legge in assenza dei contrasti che si sono verificati, a vario titolo, tra altri soggetti istituzionali. La Commissione dovrà oggi decidere tra alcune alternative possibili, ovvero se deliberare di conferire il mandato ai relatori nella giornata odierna - pur in assenza del parere della Commissione bilancio, essendo ampiamente decorsi i termini regolamentari per l'espressione dello stesso - ; ovvero attendere che il Governo consenta di superare la situazione di stallo che si è venuta a creare; ovvero indicare nella data del 13 giugno, cioè alla ripresa dei lavori parlamentari, il termine ultimo entro il quale la Commissione conferirà comunque il mandato ai relatori, sia che nel frattempo giunga il parere della Commissione bilancio sia che tale parere non venga reso.

Rileva, infine, che, ove sia conferito il mandato ai relatori e, successivamente, la Commissione bilancio formulasse il parere in questione, potrebbe accadere che l'Assemblea deliberi un rinvio dell'esame in Commissione, qualora il parere imponesse rilevanti condizioni, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sul testo che la Commissione si accinge a licenziare.

Interviene il senatore CASSON (Art.1-MDP) il quale osserva che, alla luce di quanto testé significato dal Presidente alla Commissione, è più che opportuno concludere l'esame dei disegni di legge con il conferimento del mandato ai relatori nella seduta odierna. La Commissione e i relatori hanno svolto fin qui un proficuo e approfondito esame nel merito; ogni eventuale criticità del testo connessa a problemi di natura finanziaria compete alla responsabilità della Commissione bilancio che, evidentemente, si dovrà fare carico delle conseguenze che potranno derivare dall'assenza del parere.

Il senatore PALMA (FI-PdL XVII) ricorda che in Commissione si era convenuto di concludere l'esame degli emendamenti riferiti all'articolato del disegno di legge n. 2134 - come di fatto è accaduto - in attesa del parere della Commissione bilancio. Nella situazione attuale riterrebbe peraltro non giustificata la decisione di concludere definitivamente oggi l'esame, soprattutto in ragione della prevista sospensione dei lavori parlamentari per la prossima settimana. A suo avviso, in questa situazione di impasse istituzionale, la soluzione potrebbe essere quella di attendere la data del 13 giugno per il conferimento del mandato ai relatori; se il predetto parere non dovesse pervenire entro la seduta della Commissione, convocata evidentemente per il primo pomeriggio di quella medesima data, il presidente D'Ascola potrà sollevare la questione nella seduta pomeridiana dell'Assemblea dello stesso giorno, al fine di rendere partecipe quest'ultima di una situazione alla quale è del tutto estranea la Commissione giustizia. Quindi, in un'eventuale seduta convocata in serata, o comunque al termine dei lavori di Assemblea dello stesso 13 giugno, la Commissione potrà conferire il mandato ai relatori.

Il senatore CALIENDO (FI-PdL XVII) - dopo aver ricordato che nei rapporti istituzionali e, nel caso di specie, tra Governo e Parlamento esiste un'evidente esigenza di affidabilità reciproca che dovrebbe essere sempre rispettata - giudica inopportuno il conferimento del mandato ai relatori nella seduta odierna, in assenza del parere della Commissione bilancio, dopo che il presidente Tonini ha fornito sostanziali rassicurazioni circa la formulazione del parere entro il 13 giugno prossimo. Peraltro ritiene che, al di là della responsabilità marginale della Commissione bilancio in questa vicenda, la stessa è di fatto dovuta ad una situazione di assoluto contrasto tra i Ministeri della giustizia e dell'interno, rispetto alla quale le valutazioni negative del Ministero dell'economia e delle finanze assumono, a suo avviso, un rilievo secondario.

Il senatore GIOVANARDI (FL (Id-PL, PLI)) si associa a quanto affermato dal senatore Palma e, a sua volta, ritiene che non sarebbe ragionevole concludere l'esame dei disegni di legge in titolo, in via definitiva, nella seduta odierna, laddove è prevista la sospensione dei lavori parlamentari per la prossima settimana. Coglie quindi l'occasione per ribadire il proprio disappunto sulle modifiche recate dall'articolo 1 del disegno di legge n. 2134, in materia di applicazione delle misure di prevenzione agli indiziati dei reati concernenti la pubblica amministrazione.

Il senatore BUEMI (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) osserva che la situazione di stallo che si è venuta a creare ripropone l'annosa questione dei rapporti delle altre Commissioni con la Commissione bilancio, nel senso che l'utilizzo dei pareri formulati da quest'ultima è fortemente strumentale, sia dal punto di vista dei tempi che del merito. Anche per tale ragione ritiene opportuno procedere al conferimento del mandato ai relatori nella seduta odierna.

Il correlatore LUMIA (PD) - esprimendo, in via preliminare, apprezzamento per la ricostruzione puntuale fatta dal presidente D'Ascola in ordine alle modalità con cui si è svolto l'esame del disegno di legge n. 2134, già approvato dalla Camera dei deputati, per i profili riguardanti le competenze della Commissione bilancio e ai ritardi subiti da tale esame per fattori esterni alla Commissione - osserva che, a titolo personale, sarebbe orientato a votare il conferimento del mandato ai relatori nella seduta odierna, pur in assenza del parere della Commissione bilancio. Tuttavia, dal punto di vista istituzionale, ritiene ragionevole, anche in vista della sospensione dei lavori parlamentari della prossima settimana, attendere la data del 13 giugno, fermo restando che in ogni caso, anche se entro tale data il predetto parere non dovesse giungere alla Commissione, si procederà senz'altro al conferimento del mandato ai relatori nella seduta della Commissione antecedente all'inizio dei lavori della seduta pomeridiana dell'Assemblea di martedì 13 giugno.

Il senatore PALMA (FI-PdL XVII) insiste nel sostenere che è più opportuno che la Commissione conferisca il mandato ai relatori nella giornata del 13 giugno solo dopo che l'Assemblea sarà investita della questione, ove il parere della Commissione bilancio non dovesse essere formulato prima. Precisa quindi che questa è una soluzione ragionevole dal punto di vista istituzionale, ma non anche dal punto di vista degli interessi del proprio partito che, evidentemente, avrebbe ragione di votare oggi il conferimento del mandato ai relatori per motivi politici.

Il correlatore PAGLIARI (PD), alla luce delle considerazioni emerse dal dibattito, ritiene opportuno rinviare il conferimento del mandato ai relatori alla seduta pomeridiana della Commissione del 13 giugno, pur essendo chiare le responsabilità di alcuni soggetti istituzionali rispetto a questa situazione di impasse che si è venuta a creare.

Il senatore CAPPELLETTI (M5S), innanzitutto, osserva che si è creata una situazione singolare e affatto chiara intorno alla conclusione dell'esame dei disegni di legge in titolo. In ogni caso, preso atto che la Commissione bilancio non ha fin qui reso il parere dovuto, nonostante le diverse sollecitazioni da parte del presidente D'Ascola nei confronti del presidente Tonini, ritiene opportuno procedere con il conferimento del mandato ai relatori nella seduta odierna.

Anche la senatrice MUSSINI (Misto) concorda in tal senso, anche lei osservando che la Commissione avrebbe potuto concludere da tempo l'esame dei disegni di legge in titolo in assenza di una siffatta situazione di contrasti a livello istituzionale.

Il senatore FALANGA (ALA-SCCLP) osserva che, alla luce di diversi precedenti in cui le Commissioni hanno concluso l'esame di disegni di legge pur in assenza del parere della Commissione bilancio, senz'altro si può conferire il mandato ai relatori fin da subito, tanto più che l'approvazione del disegno di legge n. 2134 è quanto mai urgente, attesa la relativa finalità di lotta alla criminalità organizzata.

Il sottosegretario CHIAVAROLI rileva come il dibattito in corso abbia essenzialmente ad oggetto la decisione sul come procedere alla conclusione dell'esame dei disegni di legge in titolo, e in particolare se votare oggi il conferimento del mandato ai relatori ovvero attendere la giornata di martedì 13 giugno. Si tratta pertanto di una questione che riguarda la Commissione e non il Governo.

Sulle dichiarazioni della rappresentante del Governo si apre quindi un dibattito nel quale intervengono la senatrice MUSSINI (Misto) - che giudica sconcertanti tali dichiarazioni che, a suo avviso, dovrebbero imporre ulteriormente di concludere oggi l'esame dei disegni di legge in titolo, visto che la situazione in cui si trova la Commissione è palesemente dovuta alle inadempienze dell'esecutivo - il senatore LUMIA (PD) - che ribadisce l'opportunità di rinviare il conferimento del mandato ai relatori alla giornata del 13 giugno auspicando che su tale questione la Commissione non si divida - il senatore CASSON (Art.1-MDP) - che, pur ribadendo di ritenere preferibile votare subito il conferimento del mandato ai relatori, e ciò a maggior ragione dopo le dichiarazioni del rappresentante del Governo, si dichiara comunque disponibile a rinviare la deliberazione in questione alla data del 13 giugno al fine di fare emergere le reali responsabilità della situazione de qua - il senatore FALANGA (ALA-SCCLP) - che si associa a tali ultime considerazioni - il senatore GIARRUSSO (M5S) - che ritiene sia necessario conferire subito il mandato ai relatori, essendo evidente come il Governo non si è impegnato al fine di assicurare un celere esame dei disegni di legge in titolo, come invece avvenuto in altri casi.

Il sottosegretario CHIAVAROLI intende precisare la portata delle sue dichiarazioni riferite al fatto che il Ministero della giustizia ha assicurato la massima collaborazione istituzionale, fornendo per ben due volte le relazioni tecniche richieste.

Il senatore PALMA (FI-PdL XVII) e il senatore CALIENDO (FI-PdL XVII), manifestando disappunto per l'andamento del dibattito, dichiarano che non parteciperanno ulteriormente alla seduta della Commissione.

Il presidente D'ASCOLA osserva quindi che la Commissione deve decidere in ordine alle tre posizioni delineatesi nel dibattito ovvero se conferire il mandato ai relatori nella seduta in corso, oppure rinviare tale deliberazione alla seduta della Commissione del 13 giugno prima dell'inizio della seduta pomeridiana dell'Assemblea ovvero se votare il mandato ai relatori in una seduta del 13 giugno convocata dopo che la questione sarà sollevata anche in Assemblea, nel caso in cui non dovesse pervenire il parere della Commissione bilancio entro quella data.

Il senatore CAPPELLETTI (M5S) chiede che sia votata prima la proposta di conferire il mandato ai relatori nella seduta odierna.

Respinta tale proposta, la Commissione conviene all'unanimità di rinviare il conferimento del mandato ai relatori alla seduta della Commissione che sarà convocata prima dell'inizio dei lavori della seduta pomeridiana dell'Assemblea di martedì 13 giugno prossimo.

Il seguito dell'esame congiunto è, infine, rinviato.

La seduta termina alle ore 11,25.