GIUSTIZIA (2ª)

MERCOLEDÌ 31 MAGGIO 2017

393ª Seduta (notturna)

Presidenza del Presidente

D'ASCOLA

Interviene il sottosegretario di Stato per la giustizia Federica Chiavaroli.

La seduta inizia alle ore 20,05.

IN SEDE REFERENTE

(2134) Modifiche al codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, al codice penale e alle norme di attuazione, di coordinamento e transitorie del codice di procedura penale e altre disposizioni. Delega al Governo per la tutela del lavoro nelle aziende sequestrate e confiscate, approvato dalla Camera dei deputati in un testo risultante dall'unificazione dei disegni di legge d'iniziativa dei deputati Maria Chiara Gadda ed altri; Laura Garavini ed altri; Vecchio ed altri; Rosy Bindi ed altri; Rosy Bindi ed altri; Formisano e di un disegno di legge d'iniziativa popolare

(456) Silvana AMATI ed altri. - Norme in materia di destinazione dei beni confiscati alle organizzazioni criminali a finalità di tutela dell'infanzia e dell'adolescenza

(799) CARDIELLO ed altri. - Interventi urgenti in materia di beni della criminalità organizzata e a favore dell'agenzia nazionale per i beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata

(1180) GASPARRI. - Norme per la utilizzazione dei beni confiscati alla criminalità organizzata al fine di agevolare lo sviluppo di attività produttive e favorire l'occupazione

(1210) Lucrezia RICCHIUTI ed altri. - Istituzione dell'Albo nazionale degli amministratori giudiziari e degli amministratori dei beni confiscati alla criminalità organizzata

(1225) Anna FINOCCHIARO. - Modifiche al codice delle leggi antimafia in materia di trasferimento di beni confiscati al patrimonio degli enti territoriali

(1366) Lucrezia RICCHIUTI ed altri. - Modifiche al codice delle leggi antimafia di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, in materia di competenza del tribunale distrettuale per l'applicazione di misure di prevenzione

(1431) FALANGA ed altri. - Modifiche agli effetti inibitori ed escludenti derivanti dal procedimento di prevenzione nei confronti dell'attività di impresa

(1687) Misure volte a rafforzare il contrasto alla criminalità organizzata e ai patrimoni illeciti

(1690) MIRABELLI ed altri. - Modificazioni al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, recante codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione

(1957) DAVICO. - Modifiche al codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, volte a rendere più efficiente l'attività dell'Agenzia nazionale per l'amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata, a favorire la vendita dei beni confiscati e il reimpiego del ricavato per finalità sociali nonché a rendere produttive le aziende confiscate. Delega al Governo per la disciplina della gestione delle aziende confiscate

(2060) Alessandra BENCINI ed altri. - Modifiche al codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, volte a rendere più efficiente l'attività dell'Agenzia nazionale per l'amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata, a favorire la vendita dei beni confiscati e il reimpiego del ricavato per finalità sociali nonché a rendere produttive le aziende confiscate. Delega al Governo per la disciplina della gestione delle aziende confiscate

(2089) CAMPANELLA ed altri. - Modifiche al codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, in materia di misure di prevenzione personali e patrimoniali in relazione ai delitti dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Riprende l'esame congiunto, sospeso nella seduta pomeridiana di oggi.

Il presidente D'ASCOLA avverte che è stata presentata un'ulteriore proposta di coordinamento volta a eliminare alcuni profili di parziale sovrapposizione fra i testi approvati con gli emendamenti 18.18 e 18.20.

Dopo che il senatore CALIENDO (FI-PdL XVII) ha annunciato il voto contrario sulla proposta di coordinamento, la senatrice MUSSINI (Misto) manifesta alcune perplessità sulla riconducibilità della proposta alla nozione di coordinamento, alle quali perplessità risponde il presidente D'ASCOLA.

Posta ai voti è quindi approvata la proposta di coordinamento 18.Coord.3, pubblicata in allegato.

Il seguito dell'esame congiunto è, infine, rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO

Schema di decreto legislativo recante riforma organica della magistratura onoraria e altre disposizioni sui giudici di pace (n. 415)

(Parere al Ministro per i rapporti con il Parlamento, ai sensi degli articoli 1 e 3 della legge 28 aprile 2016, n. 57. Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta pomeridiana di oggi.

Il senatore PAGLIARI (PD) ritiene che le soluzioni proposte nello schema di decreto in titolo sotto il profilo della determinazione degli emolumenti riconosciuti ai magistrati onorari siano di problematica compatibilità sia con i principi stabiliti dall'articolo 36 della Costituzione in tema di adeguatezza della retribuzione, sia con l'esigenza di assicurare un trattamento economico corrispondente alle esigenze di qualificazione professionale imposte dall'esercizio dell'attività giurisdizionale. Al riguardo sottolinea ulteriormente che, pur condividendo l'impostazione dello schema di decreto volta a assicurare che l'attività del magistrato onorario non sia l'unica attività lavorativa della persona che svolge tali funzioni, non ritiene che soluzioni rigide come la limitazione a due giorni settimanali dell'attività lavorativa medesima siano lo strumento più adeguato per perseguire tali finalità.

Interviene quindi il senatore CALIENDO (FI-PdL XVII) il quale si sofferma innanzitutto sulla previsione di cui al comma 3 dell'articolo 1 dello schema, laddove lo stesso prevede che a ciascun magistrato onorario non possa essere richiesto un impegno superiore a due giorni alla settimana. Al riguardo rileva che tale previsione appare del tutto irragionevole e inadeguata rispetto alle esigenze degli uffici giudiziari, esigenze che non potrebbero trovare una risposta efficace nemmeno se tale previsione fosse accompagnata da un incremento della dotazione organica dei magistrati onorari anche fino alle 8.000 unità. La soluzione adottata dal Governo rischia di determinare effetti profondamente negativi sulla funzionalità degli uffici giudiziari e ciò vale, in particolare, per gli uffici delle procure, visto il ruolo svolto nei medesimi dai vice procuratori onorari, con la possibilità concreta che tutto ciò determini, tra l'altro, anche un significativo incremento del numero delle prescrizioni. Propone pertanto che nel parere che sarà reso dalla Commissione sia posta come condizione la soppressione del secondo periodo del citato comma 3 dell'articolo 1.

Il senatore Caliendo si sofferma quindi sull'articolo 4 dello schema manifestando perplessità, in particolare, sulle previsioni di cui alla lettera f) del comma 3 - che al di là di qualsiasi considerazione di merito deve ritenersi palesemente fuori dalla delega - nonché di cui alla lettera g) del medesimo comma 3, anch'essa da ritenersi in contrasto con la delega. Ulteriori perplessità il senatore Caliendo esprime poi con riferimento alla lettera a) del comma 4.

Passando all'esame dell'articolo 10 giudica del tutto non condivisibile nel merito la previsione di cui al comma 11, secondo la quale può essere delegata al giudice onorario di pace inserito nell'ufficio del processo anche l'assunzione delle testimonianze. Chiunque abbia una minima esperienza dell'attività giurisdizionale non può infatti non essere consapevole che, quando un giudice ritiene necessario assumere una testimonianza, normalmente ritiene altresì necessario procedere egli stesso all'assunzione della medesima.

Per quanto riguarda poi l'articolo 17 dello schema, il senatore Caliendo ritiene necessario che sia eliminata la previsione - palesemente contraddittoria - per cui il vice procuratore onorario non rappresenterebbe più l'ufficio inquirente per i delitti di cui agli articoli 589 e 590 del codice penale (sanzionato quest'ultimo con pena non superiore a tre anni) ove aggravati da violazioni ex decreto legislativo n. 81 del 2008 (cosiddetto infortuni sul lavoro) potendo invece svolgere identica funzione, per esempio, nei procedimenti ex articolo 73 del decreto del Presidente della Repubblica n. 309 del 1990 (stupefacenti) ove invece la cornice edittale è di quasi sette volte superiore.

Dopo aver sottolineato che proporrà l'inserimento di un capo V-bis nello schema di decreto in titolo, avente ad oggetto il trasferimento a domanda o d'ufficio, si sofferma sulla scelta del legislatore delegato di non esercitare la delega contenuta negli articoli 1 e 2 della legge n. 57 del 2016 relativamente alla regolamentazione della responsabilità disciplinare dei magistrati onorari. Considerata la specificità delle previsioni contenute nella legge delega su questo tema, tale omissione appare un'incomprensibile e ingiustificabile violazione della delega medesima.

Dopo aver svolto alcune considerazioni sull'articolo 23 e aver proposto alcune possibili modifiche della disciplina del trattamento indennitario dei magistrati onorari, volto sia ad assicurare un maggiore rispetto della delega sia un trattamento economico più coerente con l'esercizio delle funzioni giudiziali, il senatore Caliendo manifesta tutta la sua contrarietà per la scelta compiuta con l'articolo 26 dello schema di qualificare le indennità spettanti ai giudici onorari come redditi da lavoro autonomo, una scelta che non ha alcun fondamento della delega, che è in contrasto con un'impostazione normativa consolidata nella materia in questione e che appare, infine, il riflesso di un atteggiamento che non esita a definire offensivo nei confronti dell'attività dei magistrati onorari.

Il seguito dell'esame è, infine, rinviato.

POSTICIPAZIONE DELLA SEDUTA DI DOMANI

Il PRESIDENTE comunica che la seduta della Commissione giustizia, già convocata per domani, giovedì 1° giugno alle ore 8,30, è posticipata alle ore 10.

La seduta termina alle ore 20,45.

## EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE

N. 2134

18.Coord. 3

D'ASCOLA, PRESIDENTE

All'articolo 18, comma 4, la lettera b-bis - come introdotta dall'emendamenti 18.18 e la lettera b-bis - come introdotta dall'emendamento 18.20 - sono sostituite dalla seguente:

«b-bis) dopo il comma 3 sono inseriti i seguenti:

"3-bis. Le spese di manutenzione ordinaria e straordinaria relative ai beni di cui al comma 3, lettere c) e d), non sono considerate, nel limite massimo di 20 milioni di euro per ciascuno degli anni 2017 e 2018, nel saldo individuato ai sensi dell'articolo 1, comma 710, della legge 28 dicembre 2015, n. 208.

3-ter. Alla copertura dei maggiori oneri di cui al comma 3-bis, pari a 20 milioni di euro per ciascuno degli anni 2017 e 2018 si provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo per interventi strutturali di politica economica, di cui all'articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307"».