LAVORO, PREVIDENZA SOCIALE (11ª)

MARTEDÌ 10 DICEMBRE 2013

42ª Seduta

Presidenza del Presidente

SACCONI

La seduta inizia alle ore 15.

IN SEDE CONSULTIVA

(1058) Delega al Governo recante disposizioni per un sistema fiscale più equo, trasparente e orientato alla crescita, approvato dalla Camera dei deputati in un testo risultante dall'unificazione dei disegni di legge d'iniziativa dei deputati Causi ed altri, Zanetti, Capezzone ed altri, Migliore ed altri

(Parere alla 6a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole con osservazioni)

Riprende l'esame, sospeso nella seduta del 4 dicembre scorso.

Il relatore BERGER (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) illustra una sua proposta di parere, favorevole con osservazioni, pubblicata in allegato al resoconto della seduta. Nel passaggio in cui si suggerisce di valutare l'inserimento di norme che non penalizzino il lavoro stagionale, riterrebbe possibile, in alternativa a quanto attualmente previsto, inserire un riferimento a disposizioni che introducano un regime certo in materia di tassazione agevolata su una parte variabile della retribuzione. Quanto alla osservazione riguardante l'articolo 8, preferirebbe che si disponesse l'obbligo piuttosto che la facoltà per la magistratura di consentire la continuità dell'attività aziendale; ciò al fine di evitare ricadute occupazionali negative in conseguenza di errori commessi dal datore di lavoro.

Il presidente SACCONI, nel ringraziare il relatore per lo sforzo profuso, fa tuttavia osservare che già vige una tassazione agevolata su una parte variabile della retribuzione; suggerisce pertanto di fare piuttosto riferimento al riconoscimento di una tassazione strutturale.

Il senatore BAROZZINO (Misto-SEL) si dice favorevole alla parte del provvedimento riguardante l'IRAP e a quella concernente la stabilizzazione dell'istituto del 5 per mille dell'IRPEF; si dichiara invece nettamente contrario alla disposizione di cui all'articolo 8, segnalando che, in caso di responsabilità accertate, è possibile ricorrere ad altri strumenti a sostegno ai lavoratori.

Il senatore ICHINO (PI) esplicita un consenso di fondo alla proposta del relatore. Osserva però che le sanzioni a carico dei verificatori sono già vigenti e vanno individuate nelle previsioni di cui agli articoli 622 e 326 del codice penale, rispettivamente in materia di rivelazione di segreto professionale e di segreti d'ufficio. Il passaggio dunque risulterebbe privo di finalità, a meno che, nel caso specifico, non si proponga un aggravamento. Il riferimento contenuto nella bozza di parere del relatore va dunque cassato, o in alternativa va previsto un aggravamento della sanzione con riferimento ad una fattispecie particolare, ovvero ancora va inserito un riferimento alla opportunità di promuovere uno studio finalizzato all'adozione di misure che favoriscano una più effettiva applicazione delle disposizioni del codice penale da lui precedentemente citate.

La senatrice Rita GHEDINI (PD) sottolinea che il parere si riferisce ovviamente alla competenza della Commissione e deve quindi attenersi ai profili di carattere lavoristico. Per queste ragioni, troverebbe inappropriato ogni riferimento a sanzioni a carattere penale, ritenendo semmai preferibile un richiamo alle modalità di continuità aziendale finalizzate a garantire i lavoratori. Evidenzia inoltre che nel passaggio del parere nel quale si sottolinea la necessità di una razionalizzazione delle riduzioni e detrazioni relative alla protezione sociale avrebbe trovato adeguata collocazione anche un richiamo alla questione di genere.

Il presidente SACCONI, riassunti i suggerimenti raccolti nel corso del dibattito, chiede al relatore la disponibilità a recepirli nella propria bozza di parere.

Il relatore BERGER (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) concorda, dando quindi lettura di una nuova proposta di parere (testo allegato al resoconto della seduta).

Presente il prescritto numero dei senatori, il presidente SACCONI mette ai voti tale nuova proposta.

La Commissione approva.

(1188) Conversione in legge del decreto-legge 30 novembre 2013, n. 133, recante disposizioni urgenti concernenti l'IMU, l'alienazione di immobili pubblici e la Banca d'Italia

(Parere alla 6a Commissione. Esame e rinvio)

La relatrice Rita GHEDINI (PD), premesso che il decreto-legge n. 133 contiene disposizioni volte all'abolizione della seconda rata dell'IMU, in materia di alienazione di immobili pubblici e di assetto della governance della Banca d'Italia, individua gli aspetti di competenza della Commissione nel comma 9 dell'articolo 1, nel comma 1 dell'articolo 2 e nel comma 4 dell'articolo 4.

Per quanto concerne il comma 9 dell'articolo 1, segnala che il pagamento della seconda rata IMU non è dovuto per l'unità immobiliare, adibita ad abitazione principale e non locata, posseduta a titolo di proprietà o di usufrutto da anziani o disabili che acquisiscono la residenza in istituti di ricovero o sanitari a seguito di ricovero permanente. L’articolo 2 al comma 1 dispone un aumento al 128,5 per cento della misura dell'acconto IRES ed IRAP per il periodo d'imposta in corso al 31 dicembre 2013 per gli enti creditizi, finanziari e assicurativi e per la Banca d'Italia. Ai fini IRAP, per esplicita previsione dell’articolo 30, comma 3, del decreto legislativo n. 446 del 1997, gli acconti devono essere versati con le modalità e nei termini stabiliti per le imposte sui redditi. Per il periodo d’imposta 2014, invece, tutti i soggetti IRES, compresi quelli esercenti attività nei settori finanziari, creditizi e assicurativi, calcolano l’acconto dell’IRES (e, conseguentemente, dell’IRAP) in misura pari al 101,5 per cento. Segnala infine che il comma 4 dell'articolo 4 individua le categorie di investitori che possono acquisire le quote di partecipazione al capitale della Banca d'Italia, ricomprendendovi anche gli enti ed istituti di previdenza ed assicurazione aventi sede legale in Italia e i fondi pensione aventi soggettività giuridica. Poiché la Commissione di merito ha disposto approfondimenti sui temi toccati dal provvedimento, anche attraverso un ciclo di audizioni, si riserva successivamente la formulazione di un parere.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(1164) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo della Repubblica francese per la realizzazione e l'esercizio di una nuova linea ferroviaria Torino-Lione, con Allegati, fatto a Roma il 30 gennaio 2012, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 3a Commissione. Esame. Parere favorevole)

Il relatore LEPRI (PD), premesso che il disegno di legge reca la disciplina della costruzione e della futura gestione della sezione transfrontaliera della parte comune italo-francese della nuova linea ferroviaria Torino-Lione e costituisce quindi una parte di una serie di atti internazionali che definiscono progressivamente i rispettivi impegni bilaterali di Italia e Francia, rileva che il - limitato - profilo di competenza della Commissione va individuato nell'articolo 10 dell'Accordo. L'articolo, al paragrafo 10.2, prevede l'applicabilità per la sezione transfrontaliera delle norme in materia di condizioni di lavoro e di occupazione, specificando che il diritto adottabile è quello territorialmente applicabile, salvo eccezioni individuate per situazioni particolari, per l'applicazione delle quali si prevede la possibilità di svolgere apposite missioni investigative dell'ispettorato territorialmente competente, nonché missioni congiunte in caso di intervento di uno Stato sul territorio dell'altro. Il Promotore pubblico - organo comune dotato di personalità giuridica pariteticamente costituito e controllato da Francia e Italia per le finalità dell'Accordo - è tenuto a prevedere tra gli elementi costituivi dell'appalto le norme specifiche in materia di salute e sicurezza sul lavoro, quali risultano dagli studi dei servizi di ispezione del lavoro italiani e francesi; si prevede che i servizi italiani e francesi informino il Promotore di qualsiasi constatazione di inadempimento di norme comuni, affinché adotti le misure necessarie. Infine, l'articolo 22, in tema di cooperazione e controllo tra i servizi competenti degli Stati contraenti l'Accordo, stabilisce la possibilità di redigere protocolli volti a definire le modalità di controllo relative al diritto del lavoro, all'impiego di personale e alla tutela e sicurezza dei lavoratori sulla sezione transfrontaliera.

In relazione a questi limitati profili di competenza della Commissione, il relatore propone conclusivamente l'espressione di un parere favorevole.

La senatrice BENCINI (M5S) dà conto di una proposta di parere di segno contrario, pubblicata in allegato al resoconto.

Il senatore BAROZZINO (Misto-SEL) si dichiara contrario alla ratifica dell'Accordo, giudicando l'opera del tutto inutile, perché concepita per far viaggiare merci che possono usare la ferrovia già in uso, devastante dal punto di vista ambientale e troppo costosa, giacché le ingenti risorse stanziate potrebbero essere utilizzate per mettere in sicurezza l'Italia dai dissesti causati dai danni idrogeologici, creando nel contempo migliaia di posti di lavoro. Nello specifico, si domanda perché al paragrafo 10.2, lettera b), punto ii), dell'articolo 10 dell'Accordo, si preveda, tra le eccezioni all'operatività del diritto territorialmente competente, l'applicazione del diritto francese in luogo di quello italiano, in relazione alle condizioni di lavoro e di occupazione che riguardano l'esecuzione degli appalti aventi per oggetto l'installazione delle attrezzature dell'opera prima della sua messa in servizio. Ritiene importante sgombrare il campo da ogni equivoco o dubbio circa la reale portata di tale norma, al fine di identificare con puntualità, oltre che i riferimenti temporali, anche quale parte dell'opera rientri nella predetta eccezione, tenuto conto che è in gioco la tutela e salvaguardia dei lavoratori italiani. Pur consapevole che la materia non rientri appieno nelle competenze della Commissione, giudica poi importante sottolineare con forza il rischio di infiltrazioni della criminalità organizzata nel caso di subappalto della realizzazione di parti dell'opera, chiedendosi se il diritto francese offra adeguate garanzie in tal senso.

Nessun altro chiedendo la parola, il presidente SACCONI mette quindi ai voti la proposta di parere favorevole del relatore, che è approvata con l'astensione della senatrice MUNERATO (LN-Aut) e il voto contrario della senatrice BENCINI (M5S) e del senatore BAROZZINO (Misto-SEL).

Risulta conseguentemente precluso il voto sulla proposta di parere contrario presentato della senatrice Bencini.

ESAME DI ATTI PREPARATORI DELLA LEGISLAZIONE COMUNITARIA

Proposta di decisione del Consiglio sul vertice sociale trilaterale per la crescita e l'occupazione (n. COM (2013) 740 definitivo)

(Esame, ai sensi dell'articolo 144 del Regolamento, dell'atto comunitario sottoposto a parere motivato sulla sussidiarietà. Approvazione della risoluzione: Doc. XVIII, n. 38)

La relatrice D'ADDA (PD) precisa che l'Atto modifica la decisione 2008/174/CE del 2013, che ha istituito il vertice sociale trilaterale per la crescita e l'occupazione (Tripartite Social Summit - TSS). Già dal 1997 era diventata prassi tenere riunioni informali ad alto livello nel quadro della strategia europea per l'occupazione, ma solo nel 2003 tale prassi è stata istituzionalizzata ad alto livello tra le istituzioni e le parti sociali dell'Unione europea. Il Vertice offre l'occasione per discutere con le parti sociali dell'importanza di raggiungere gli obiettivi dell'Unione europea in materia sociale, di occupazione e di crescita. Tra le azioni per incrementare la crescita rientrano lo stimolo all'occupazione, specie giovanile, agevolando il passaggio dalla scuola al lavoro, la dimensione pratica dell'istruzione, la promozione dell'apprendimento permanente; la riduzione della segmentazione del mercato del lavoro e dei costi indiretti del lavoro, allo scopo di promuovere la domanda di manodopera; la rimozione degli ostacoli alla mobilità professionale e geografica; la promozione del lavoro autonomo e dell'imprenditorialità; l'incremento del finanziamento dell'economia.

Il Vertice si riunisce 2 volte l'anno, rispettivamente prima del Consiglio di primavera e d'autunno. Vi partecipano, oltre i capi di Stato e di Governo e i ministri del lavoro e degli affari sociali delle presidenze di turno, anche i rappresentanti della Confederazione europea dei sindacati (CES) e quello della delegazione dei datori di lavoro dalla Confederazione delle imprese europee (BUSINESSEUROPE). Dopo l'entrata in vigore del Trattato di Lisbona, che ha portato significative modifiche all'assetto istituzionale dell'UE, si è resa necessaria anche la revisione della struttura del Vertice trilaterale, risalente al 2003. Da ciò il provvedimento in esame.

La base giuridica per l'adozione della decisione del Consiglio è individuata all'articolo 352 del TFUE, mentre è assente una specifica valutazione del principio di sussidiarietà, obbligatoria ai sensi dell'articolo 5 del Protocollo n. 2 allegato al Trattato di Lisbona. Tuttavia, la proposta è conforme al principio di sussidiarietà in senso sostanziale, poiché si è reso necessario l'intervento delle istituzioni dell'Unione in materia e ciò ha portato un valore aggiunto per la corretta attuazione del TFUE. Anche la valutazione sulla proporzionalità risente della mancanza di un'adeguata motivazione.

Conclusivamente, la relatrice illustra le singole disposizioni di cui il provvedimento si compone.

Il presidente SACCONI ringrazia la relatrice e fa osservare che l'atto viene sottoposto alla Commissione per una presa d'atto, in considerazione dei profili a carattere organizzativo che esso contiene.

Nessun chiedendo di intervenire in discussione generale, la relatrice D'ADDA (PD) illustra una proposta di risoluzione favorevole, pubblicata in allegato al resoconto.

Nessuno chiedendo la parola per dichiarazione di voto, presente il prescritto numero di senatori, il presidente SACCONI mette quindi ai voti la proposta di risoluzione.

Con il voto contrario del senatore BAROZZINO (Misto-SEL), e della senatrice BENCINI (M5S), la Commissione approva.

POSTICIPAZIONE DELLA SEDUTA DI GIOVEDI' 12 DICEMBRE

In considerazione dell'andamento dei lavori della Commissione, il presidente SACCONI avverte che la seduta già prevista per le ore 8,30 di giovedì 12 dicembre è posticipata alle ore 9.

La seduta termina alle ore 16,15.

SCHEMA DI PARERE PROPOSTO DAL RELATORE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 1058

La Commissione lavoro, previdenza sociale,

esaminato il disegno di legge in titolo,

premesso che il disegno di legge si inquadra in un'ottica di semplificazione e di razionalizzazione delle procedure,

esprime, per quanto di competenza, parere favorevole con le seguenti osservazioni.

Il provvedimento non contiene disposizioni dirette in materia di tassazione del reddito di lavoro dipendente, di IRAP o di altre questioni attinenti la materia del lavoro e della protezione sociale.

In linea generale, si suggerisce di valutare l’inserimento di norme che non penalizzino il lavoro stagionale, che tengano conto della necessità di redistribuzione dell’onere fiscale in riferimento ai carichi familiari, che riconoscano una tassazione agevolata su una parte variabile della retribuzione per la maggiore produttività delle imprese e dei lavoratori, che semplifichino le modalità di imposizione delle indennità percepite a seguito della cessazione del rapporto di lavoro.

Nello specifico dell’articolato, con riferimento all'articolo 4, si suggerisce di considerare con particolare attenzione, tra i profili compresi nel rapporto sulle spese fiscali redatto dalla Commissione per monitorare l’erosione fiscale, anche i redditi di lavoro dipendente e le agevolazioni connesse. Si sottolinea altresì l’importanza di destinare i proventi derivanti dalla riduzione della spesa fiscale, ovvero dalla limitazione dell’erosione fiscale, alla stabilizzazione dell’istituto del 5 per mille dell’imposta sul reddito delle persone fisiche in base alle scelte espresse dai contribuenti. Si evidenzia inoltre la necessità che la razionalizzazione delle deduzioni e detrazioni relative alla protezione sociale siano riconsiderate anche alla luce di più generali e complessive riforme degli interventi, soprattutto a favore di minori e anziani.

Relativamente all'articolo 8, si suggerisce di valutare una norma che, nell’ambito di procedimenti penali relativi a delitti tributari e nel caso del cosiddetto "sequestro per equivalente", disponga la facoltà per la magistratura di consentire la continuità dell’attività aziendale.

All'articolo 9, si propone di valutare l’inserimento di una sanzione a carico dei verificatori, qualora sia violato il segreto e la privacy dei soggetti coinvolti nelle indagini e negli accertamenti.

Infine, nel sottolineare con favore il contenuto dell'articolo 12, si auspica una più efficace definizione delle modalità attuative della disciplina ivi prevista.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 1058

La Commissione lavoro, previdenza sociale,

esaminato il disegno di legge in titolo,

premesso che il disegno di legge si inquadra in un'ottica di semplificazione e di razionalizzazione delle procedure,

esprime, per quanto di competenza, parere favorevole con le seguenti osservazioni.

Il provvedimento non contiene disposizioni dirette in materia di tassazione del reddito di lavoro dipendente, di IRAP o di altre questioni attinenti la materia del lavoro e della protezione sociale.

In linea generale, si suggerisce di valutare l’inserimento di norme che non penalizzino il lavoro stagionale, che tengano conto della necessità di redistribuzione dell’onere fiscale in riferimento ai carichi familiari, che riconoscano una tassazione strutturale su una parte variabile della retribuzione per la maggiore produttività delle imprese e dei lavoratori, che semplifichino le modalità di imposizione delle indennità percepite a seguito della cessazione del rapporto di lavoro.

Nello specifico dell’articolato, con riferimento all'articolo 4, si suggerisce di considerare con particolare attenzione, tra i profili compresi nel rapporto sulle spese fiscali redatto dalla Commissione per monitorare l’erosione fiscale, anche i redditi di lavoro dipendente e le agevolazioni connesse. Si sottolinea altresì l’importanza di destinare i proventi derivanti dalla riduzione della spesa fiscale, ovvero dalla limitazione dell’erosione fiscale, alla stabilizzazione dell’istituto del 5 per mille dell’imposta sul reddito delle persone fisiche in base alle scelte espresse dai contribuenti. Si evidenzia inoltre la necessità che la razionalizzazione delle deduzioni e detrazioni relative alla protezione sociale siano riconsiderate anche alla luce di più generali e complessive riforme degli interventi, soprattutto a favore di minori e anziani.

Relativamente all'articolo 8, si suggerisce di valutare una norma che, nell’ambito di procedimenti penali relativi a delitti tributari e nel caso del cosiddetto "sequestro per equivalente", consenta la continuità dell’attività aziendale nell'interesse dei lavoratori.

All'articolo 9, si propone di valutare l’inserimento di modalità con cui garantire l'effettività delle sanzioni, qualora siano violati il segreto e la privacy dei soggetti coinvolti nelle indagini e negli accertamenti.

Infine, nel sottolineare con favore il contenuto dell'articolo 12, si auspica una più efficace definizione delle modalità attuative della disciplina ivi prevista.

SCHEMA DI PARERE PROPOSTO DAI SENATORI BENCINI, CATALFO, PAGLINI E PUGLIA

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 1164

La Commissione 11°,

esaminato, per le parti di competenza, il disegno di legge recante "Ratifica ed esecuzione dell'accordo tra il Governo della Repubblica Italiana e il Governo della Repubblica francese per la realizzazione e l'esercizio di una nuova linea ferroviaria Torino-Lione, con allegati, fatto a Roma il 30 gennaio 2012" (AS 1164);

premesso che

l'esame del provvedimento impone imprescindibili valutazioni di carattere generale in merito all'inutilità e dannosità dell'opera, la cui realizzazione risulterebbe sotto vari e diversi aspetti portatrice di effetti negativi sotto il profilo socio-economico ed ambientale;

considerato che:

è necessario sottolineare le gravi criticità in ordine alla conclamata presenza di amianto e uranio nel sottosuolo della val di Susa, presenza peraltro conclamata all'interno delle montagne che verranno scavate per la creazione dei tunnel, con gravi e irreversibili ripercussioni a livello ambientale;

altresì, si pone in essere un enorme spreco di denaro pubblico, che si aggirerà attorno ai 23 miliardi di euro (3-4 volte superiore ai costi medi dell'alta velocità francese);

il sistema di appalti e subappalti già previsto, aumenta di molto il livello di rischio di infiltrazioni mafiose;

valutato che:

a fronte della costruzione di un opera che si appalesa come inutile anche per la costante diminuzione dei traffici merci e passeggeri, la eventuale realizzazione del TAV sottrarrà investimenti a scuola, sanità, innovazione e welfare in un momento storico in cui risorse di tale portata potrebbero ben essere utilizzate e investite in modo diverso e più redditizio, anche per la creazione di posti di lavoro in settori ed ambiti diversi, tenendo conto del rispetto dell'ambiente, della salute, della legalità e delle reali vocazioni socio-economiche del nostro Paese;

ritenuto che:

un investimento così rilevante ed uno sforzo di tale portata, se prodotto nella giusta direzione, potrà invece condurre alla creazione stabile di un numero di occupati ben superiore a quello individuato e previsto nel provvedimento in esame e che, pertanto, anche sotto tale profilo il provvedimento di ratifica dell'Accordo si ravvisa come inutile ed anzi dannoso,

esprime, per quanto di competenza, parere contrario.

RISOLUZIONE APPROVATA DALLA COMMISSIONE

SULL'ATTO COMUNITARIO N. COM (2013) 740 definitivo

SOTOPOSTO AL PARERE MOTIVATO SULLA SUSSIDIARIETA'

(Doc. XVIII, n. 38)

La Commissione lavoro, previdenza sociale,

esaminata ai sensi dell'articolo 144, comma 1, del Regolamento, la Proposta di decisione del Consiglio sul vertice sociale trilaterale per la crescita e l'occupazione (COM (2013) 740 definitivo),

premesso che la proposta in esame contiene modifiche alla decisione 2003/174/CE del 6 marzo 2003, che ha istituito il vertice sociale trilaterale per la crescita e l'occupazione;

considerato che l'entrata in vigore del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) ha determinato significative modifiche all'assetto istituzionale dell'UE, e pertanto si è resa necessaria anche la revisione della struttura del vertice trilaterale;

osservato che la base giuridica della proposta è correttamente individuata all'articolo 352 del TFUE;

valutato che la proposta risulta incompleta, poiché non adeguatamente individuata la conformità ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità, ma che tali principi si intendono rispettati in senso sostanziale, considerata la necessità dell'intervento delle istituzioni dell'UE e il valore aggiunto che tale proposta comporta ai fini della completa attuazione del TFUE,

si esprime in senso favorevole.