AFFARI ESTERI, EMIGRAZIONE (3ª)

MARTEDÌ 10 DICEMBRE 2013

26ª Seduta

Presidenza del Presidente

CASINI

Intervengono i sottosegretari di Stato per gli affari esteri Giro e per le infrastrutture e per i trasporti D'Angelis.

La seduta inizia alle ore 14,05.

IN SEDE REFERENTE
(1164) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo della Repubblica francese per la realizzazione e l'esercizio di una nuova linea ferroviaria Torino-Lione, con Allegati, fatto a Roma il 30 gennaio 2012, approvato dalla Camera dei deputati

(Esame e rinvio)

Il relatore COCIANCICH (PD) ricorda che l'Accordo in esame è stato sottoscritto nel gennaio 2012 e definisce il quadro generale per la realizzazione del progetto di collegamento ferroviario tra Torino e Lione, nonché per la successiva gestione della sezione transfrontaliera italo-francese.

Rileva che l'opera è molto criticata da alcune formazioni politiche, nonché da una parte delle popolazioni interessate. Sottolinea tuttavia che l'Accordo in esame non consente di per sé l'avvio delle opere di realizzazione del collegamento, che dovrà essere disciplinato da un ulteriore Protocollo addizionale tra i due Paesi. Evidenzia che dall'Accordo non derivano nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Ricorda che la linea alta velocità Torino-Lione si inserisce nel Corridoio 5 Lisbona-Kiev, compreso, per il notevole volume di trasporti, sia di passeggeri sia di merci, tra i dieci collegamenti prioritari dell'Unione europea. Si tratta dunque di un'opera che può garantire all'Italia notevoli benefici dal punto di vista economico e occupazionale, consentendo inoltre una forte riduzione dell'inquinamento legato al trasporto su gomma.

Espone brevemente il contenuto dell'Accordo, composto di un preambolo e di 28 articoli, soffermandosi in particolare sulle disposizioni relative alla governance del progetto ferroviario, affidata a un ente bilaterale denominato "Promotore pubblico".

Ricorda che il progetto definitivo si differenzia in modo sostanziale da quello originario, essendo state accolte alcune delle osservazioni avanzate dalle popolazioni locali e dai loro rappresentanti istituzionali.

Ricorda che la Francia ha già provveduto alla ratifica dell'Accordo e auspica una rapida conclusione dell'esame da parte del Senato.

Si apre la discussione generale.

Il senatore SCIBONA (M5S) critica i dati forniti dal relatore Cociancich, sottolineando che i collegamenti ferroviari esistenti sono sufficienti a sostenere gli attuali volumi di trasporto, sia per quanto riguarda i passeggeri che per quanto riguarda le merci.

Rileva che la costruzione della linea ad alta velocità comporterebbe gravi conseguenze di carattere ambientale. Ravvisa il pericolo di infiltrazioni mafiose negli appalti legati alla costruzione dell'opera, anche per la minore tutela offerta in questo senso dalla normativa francese.

Il senatore ORELLANA (M5S), sottolineando la necessità di un maggiore approfondimento degli aspetti tecnici del progetto ferroviario, propone che la Commissione svolga un ciclo di audizioni, che possano fornire indicazioni sulle possibili conseguenze di carattere ambientale e sulle modalità di gestione del progetto. Rileva la necessità di un maggiore coinvolgimento delle popolazioni interessate dall'opera.

Il relatore COCIANCICH (PD) rileva che la discussione generale non ha finora evidenziato la necessità di chiarimenti su aspetti specifici del provvedimento in esame.

Il senatore CIOFFI (M5S) evidenzia che il fatto che l'opera sia cofinanziata dall'Unione europea non fa venire meno l'esigenza di un rigoroso controllo sull'opportunità delle spese previste. Rileva che il traffico di passeggeri e di merci sulla linea Torino-Lione negli ultimi anni è diminuito e che le previsioni alla base del progetto non sono realistiche. Concorda sulle preoccupazioni di possibili infiltrazioni di carattere mafioso nella costruzione dell'opera

La senatrice MUSSINI (M5S) concorda con il senatore Orellana sulla necessità di approfondire nel merito il contenuto dell'Accordo, anche per il rilevante impegno economico che comporta.

Il senatore TONINI (PD) esprime un giudizio positivo sul progetto della linea ad alta velocità Torino-Lione, sia per la sua funzione di collegamento tra Italia e Francia, sia per la forte riduzione del traffico su gomma che potrebbe garantire. Evidenzia che l'investimento comporterà effetti positivi anche per la ricerca tecnologica. Si dichiara tuttavia favorevole a un approfondimento del contenuto dell'Accordo, senza però rallentare eccessivamente l'esame parlamentare.

Il senatore ORELLANA (M5S) critica le modalità di composizione dell'organismo di Governo del progetto, che favoriscono la Francia nei confronti dell'Italia.

Il presidente CASINI concorda con l'esigenza di garantire un'ampia discussione del provvedimento, rilevando tuttavia che le caratteristiche dell'opera sono ormai ampiamente definite.

Il sottosegretario D'ANGELIS sottolinea che l'Accordo colma una grave lacuna nel sistema delle infrastrutture italiane, rafforzando il trasporto su ferrovia. Ricorda che la linea ferroviaria esistente è obsoleta e la nuova opera si muove nel contesto delle direttrici del trasporto europeo. Assicura la massima attenzione del Governo contro le possibili infiltrazioni mafiose nella realizzazione dell'opera, precisando che le norme italiane in materia resteranno comunque applicabili. Dichiara la disponibilità del Governo a incrementare le possibilità di controllo parlamentare sulla gestione dell'opera.

Il sottosegretario GIRO rileva che l'Accordo riguarda solo la parte transfrontaliera della linea ferroviaria e le modalità di futura gestione dell'opera. Ricorda che l'Accordo in esame non consente l'avvio dei lavori e propone che la discussione sul merito del progetto sia rinviata al momento in cui dovrà essere esaminato il prossimo Protocollo addizionale.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(1143) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo di cooperazione tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo della Repubblica del Niger in materia di sicurezza, fatto a Niamey il 9 febbraio 2010

(Esame e rinvio)

Il relatore COMPAGNA (NCD) illustra i contenuti dell'Accordo, che rafforza la collaborazione tra i due Paesi nell'azione di contrasto alla criminalità organizzata transnazionale e al terrorismo internazionale. Sottolinea che l'Accordo è stato stipulato nel quadro di una serie di programmi dell'Unione europea volti al finanziamento di progetti di addestramento e formazione della polizia del Paese africano.

Si apre la discussione generale.

Il senatore ORELLANA (M5S) rileva che nel testo dell'Accordo si utilizza il termine "nigeriano" in luogo del più corretto "nigerino". Chiede al Governo se l'Italia abbia stipulato accordi cooperazione in materia di sicurezza con altri Paesi dell'area del Sahel.

Il sottosegretario GIRO rileva che l'area del Sahel è di grande interesse per l'Italia, soprattutto dopo l'aggravarsi della situazione di instabilità in Libia, sia per il contrasto al terrorismo internazionale che per il controllo dei flussi migratori. Sottolinea che l'Italia sta procedendo alla stipula di accordi analoghi con altri Paesi dell'area, a cominciare dal Burkina Faso.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(1166) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra il Governo della Repubblica italiano e il Congresso di Stato della Repubblica di San Marino sulla cooperazione per la prevenzione e la repressione della criminalità, fatto a Roma il 29 febbraio 2012

(Esame e rinvio)

Il presidente CASINI (PI), relatore, ricorda che l'Accordo in esame prevede una maggiore collaborazione operativa tra gli organi di polizia dei due Paesi. Il provvedimento disciplina le modalità di cooperazione tra le parti, favorendo lo scambio d'informazioni sui fenomeni criminali e le rispettive legislazioni, nonché l'assistenza in materia di formazione e miglioramento delle capacità operative. Evidenzia in particolare le norme relative all'utilizzo delle informazioni personali e alle modalità di richiesta dell'assistenza reciproca da parte degli organi di polizia.

Il sottosegretario GIRO ricorda che il provvedimento in esame costituisce un ulteriore progresso nella normalizzazione dei rapporti tra Italia e San Marino.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA

(1188) Conversione in legge del decreto-legge 30 novembre 2013, n. 133, recante disposizioni urgenti concernenti l'IMU, l'alienazione di immobili pubblici e la Banca d'Italia

(Parere alla 6a Commissione. Esame. Parere favorevole con osservazione)

Il relatore MICHELONI (PD) ricorda che il provvedimento, diretto principalmente ad escludere il versamento della seconda rata dell'IMU per alcune tipologie di immobili, sarà applicabile, laddove i Comuni lo prevedano, anche agli immobili adibiti ad abitazione principale dei cittadini italiani residenti all'estero. Richiamando una recente risoluzione approvata dal Comitato per le questioni degli italiani all'estero del Senato, propone di esprimere un parere favorevole, con l'auspicio che l'equiparazione tra abitazione principale e unità immobiliare posseduta dai cittadini italiani residenti all'estero sia disposta direttamente dalla legge, invece che restare una mera facoltà dei singoli Comuni.

Nessuno chiedendo di intervenire, il presidente CASINI, previa verifica del numero legale, pone ai voti la proposta di parere favorevole con osservazione avanzata dal relatore (pubblicata in allegato).

La Commissione approva.

(1174) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 15 ottobre 2013, n. 120, recante misure urgenti di riequilibrio della finanza pubblica nonché in materia di immigrazione, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 5a Commissione. Esame. Parere favorevole con osservazione)

Il relatore TONINI (PD) segnala che il provvedimento in esame, già approvato con modificazioni dalla Camera, incrementa la dotazione del Fondo per l'accoglienza dei minori stranieri non accompagnati e istituisce un Fondo speciale per fronteggiare le esigenze connesse all'aumento eccezionale dell'afflusso di stranieri sprovvisti di titoli di ingresso nel territorio nazionale.

Propone di esprimere un parere favorevole, sottolineando criticamente che il provvedimento, nel disciplinare le misure necessarie per il rientro negli obiettivi di contenimento dell'indebitamento pubblico, prevede tagli lineari anche alle dotazioni del Ministero degli affari esteri, per l'ammontare complessivo di 17,2 milioni di euro.

Nessuno chiedendo di intervenire, il presidente CASINI, previa verifica del numero legale, pone ai voti la proposta di parere favorevole con osservazioni avanzata dal relatore (pubblicata in allegato).

La Commissione approva.

La seduta termina alle ore 15,45.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 1188

La 3a Commissione, Affari esteri, emigrazione, esaminato il disegno di legge in titolo,

preso atto che esso è principalmente diretto ad abolire il versamento della seconda rata dell'imposta municipale propria (IMU) per alcune tipologie di immobili già oggetto di esclusione dalla prima rata del tributo, nonché a perseguire in modo più efficace gli obiettivi di finanza pubblica attraverso operazioni di dismissione di immobili pubblici;

atteso che la norma richiamata consente ai comuni di considerare direttamente adibita ad abitazione principale l'unità immobiliare posseduta, fra gli altri, dai cittadini italiani non residenti nel territorio dello Stato a titolo di proprietà o di usufrutto, a condizione che non risulti locata;

rilevato inoltre che l'intervento normativo è finalizzato anche a conferire certezza al quadro normativo concernente i partecipanti al capitale della Banca, nel rispetto dei principi di autonomia organizzativa e indipendenza riconosciuti dai Trattati Europei, dallo Statuto del Sistema europeo delle banche centrali (SEBC) e dall'ordinamento interno;

considerata la risoluzione approvata dal Comitato per le questioni degli italiani all'estero che ha impegnato il Governo ad operare nella direzione di un riassetto dell'imposizione fiscale sulle unità immobiliari possedute da cittadini italiani residenti all'estero a titolo di proprietà o di usufrutto, a condizione che non risultino locate o concesse in comodato d'uso gratuito;

esprime, per quanto di competenza, parere favorevole con la seguente osservazione:

che si consideri, in sede di conversione del decreto-legge in esame, l'opportunità che l'equiparazione tra abitazione principale e unità immobiliare posseduta dai cittadini italiani non residenti nel territorio dello Stato sia disposta direttamente con legge, invece che restare una mera facoltà in capo ai Comuni.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 1174

La 3a Commissione, Affari esteri, emigrazione, esaminato il disegno di legge in titolo,

preso atto che il Governo è chiamato a porre in essere misure necessarie per rientrare negli obiettivi di contenimento dell'indebitamento netto delle pubbliche amministrazioni entro il limite del 3 per cento del PIL, e quantificato, in una percentuale pari allo 0,1 dalla Nota di aggiornamento del Documento di economia e finanza 2013, presentata alle Camere il 23 settembre scorso;

preso altresì atto che, a tal fine, ai sensi dell'articolo 3 del provvedimento sono accantonate e rese indisponibili le disponibilità di competenza e di cassa relative alle missioni di spesa del bilancio dello Stato di ciascun Ministero, secondo quanto indicato nella tabella B, allegata al decreto-legge, per assicurare complessivamente un miglioramento dell'indebitamento netto delle Pubbliche amministrazioni nella misura di 595 milioni nel 2013;

rilevato che tale accantonamento per quanto concerne il Ministero degli Affari esteri si attesa su di una cifra pari a 17,2 milioni di euro;

manifestata viva preoccupazione per l'ulteriore indebolimento della dotazione finanziaria di cui dovrebbe fruire la politica estera italiana;

apprezzate, altresì, le previsioni in tema di immigrazione, ed in particolare l'incremento di 20 milioni di euro per l'anno 2013 del Fondo per l'accoglienza dei minori stranieri non accompagnati di cui all'articolo 23, comma 11, quinto periodo, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito con modificazioni dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, nonché istituzione di un Fondo immigrazione ad hoc presso il Ministero dell'interno, al fine di fronteggiare le straordinarie esigenze connesse all'eccezionale afflusso di stranieri sul territorio nazionale, con una dotazione di 190 milioni di euro per l'anno 2013;

esprime, per quanto di competenza, parere favorevole con la seguente osservazione:

evitare il ricorso ad ulteriori tagli del bilancio del Ministero degli affari esteri, che renderebbero difficoltoso garantire l'efficacia e l'efficienza dell'azione amministrativa a supporto della politica estera del nostro Paese, in un contesto internazionale complesso come quello attuale.