AGRICOLTURA E PRODUZIONE AGROALIMENTARE (9ª)

MARTEDÌ 10 DICEMBRE 2013

29ª Seduta

Presidenza del Presidente

FORMIGONI

Interviene il sottosegretario di Stato per le politiche agricole alimentari e forestali Castiglione.

La seduta inizia alle ore 14,35.

PROCEDURE INFORMATIVE
Interrogazioni

Il presidente FORMIGONI avverte che il Sottosegretario risponderà congiuntamente alle interrogazioni nn. 3-00284 e 3-00425, rispettivamente dei senatori Stefano e Elena Fattori, in quanto entrambe vertenti sulla materia degli organismi geneticamente modificati (OGM).

Il sottosegretario CASTIGLIONE risponde quindi all'interrogazione n. 3-00284, precisando che, in relazione ai risultati del Comitato di appello dell’11 luglio 2013, la posizione dell’Italia è stata espressa dalla rappresentanza italiana del Ministero della salute, quale autorità nazionale competente per l’applicazione del regolamento (CE) n. 1829 del 2003 relativo agli alimenti geneticamente modificati e al rilascio delle autorizzazioni per l’immissione in commercio di OGM. Sottolinea poi che la rappresentanza italiana provvede ad inviare gli esiti delle riunioni ai Ministeri competenti e risulta che gli stessi saranno allegati alla prossima relazione della rappresentanza stessa.

Rende noto altresì che la posizione contraria all’immissione in commercio del polline di mais MON810, espressa sulla base degli stessi principi e criteri del decreto interministeriale del 12 luglio 2013 che ha vietato la coltivazione del mais MON810 sul territorio nazionale, è stata concordata tra i Ministeri interessati (Politiche agricole, Ambiente e Salute), ed è coerente con quella finora assunta dal Governo in relazione a tale mais, confermando pertanto la posizione precedentemente assunta in seno alla riunione del comitato permanente del 10 giugno 2013.

Ricorda inoltre la sentenza del 6 settembre 2011 con la quale Corte di giustizia europea ha stabilito che il miele contenente polline transgenico necessita di una specifica autorizzazione ai sensi del regolamento (CE) n. 1829 del 2003, in quanto l’immissione in commercio come polline, contenuto in matrici alimentari, non era contemplata dalle precedenti autorizzazioni.

Per quanto riguarda, invece, gli altri due prodotti, costituiti da combinazioni di mais geneticamente modificati, fa presente che essi sono destinati anche ai mangimi utilizzati nella filiera zootecnica europea, molto dipendente dalle importazioni provenienti da Paesi terzi che fanno largo uso di OGM per le loro produzioni primarie. Nonostante la motivazione degli eventi transgenici autorizzati a livello europeo sia correlata a ciò, comunica che l’Italia, in occasione delle votazioni per il rilascio dell’autorizzazione all’immissione in commercio di queste categorie di prodotti, ha manifestato una cautela generale assumendo la posizione di astensione.

Puntualizza altresì che il citato decreto interministeriale 12 luglio 2013 è stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 187 del 10 agosto 2013, considerato che il perfezionamento dell’atto prevedeva l’esame positivo preventivo della Corte dei conti.

Il Sottosegretario, quindi, risponde all'interrogazione n. 3-00425, specificando anzitutto che l’attivazione della clausola di salvaguardia, ai sensi del decreto legislativo n. 224 del 2003 di recepimento della direttiva 2001/18/CE, non può essere utilizzata nel caso del mais MON810 poiché si tratta dell’unico evento transgenico - oltre la patata Amflora peraltro ritirata dal mercato - autorizzato alla coltivazione nel territorio europeo.

Rammenta infatti che, secondo la sentenza della Corte di giustizia europea dell’8 settembre 2011, relativa alla questione pregiudiziale sottoposta dal Consiglio di Stato francese sulla legittimità di applicazione della clausola di salvaguardia, il mais MON810 è fattispecie disciplinata dal regolamento (CE) n. 1829 del 2003 poiché notificato alla Commissione europea come prodotto esistente ai sensi degli articoli 8 e 20 del medesimo regolamento. Puntualizza peraltro che il citato regolamento del 2003, pur riguardando l’immissione in commercio di alimenti e mangimi geneticamente modificati, disciplina anche gli OGM da utilizzare come sementi o altri materiali di propagazione.

Afferma dunque che il Governo, con il decreto interministeriale 12 luglio 2013, ha rispettato gli impegni assunti il 21 maggio scorso in Senato applicando la procedura di emergenza prevista dall’articolo 34 del citato regolamento del 2003.

Per quanto riguarda il dossier elaborato dal Consiglio per la Ricerca e la sperimentazione in Agricoltura (CRA), conviene con gli interroganti sulla necessità di ulteriori approfondimenti e aggiornamenti dei dati, specialmente in relazione al parere dell’Agenzia per la sicurezza alimentate (EFSA) del settembre scorso.

Ribadisce nuovamente che, in relazione ai risultati del Comitato di appello dell’11 luglio 2013, la posizione dell’Italia è stata formalmente resa dalla rappresentanza italiana del Ministero della salute e concordata con le altre Amministrazioni coinvolte.

Infine, per quanto riguarda le coltivazioni di mais MON810 impiantate in Friuli Venezia Giulia, informa che dal mese di agosto il Comando regionale del Corpo forestale dello Stato per il Veneto e il Nucleo Agroalimentare e Forestale (NAF) dell’Ispettorato generale di Roma, su delega della Procura di Udine, coadiuvati a livello tecnico-scientifico dall’Istituto Zooprofilattico per l’Umbria e le Marche, hanno assicurato un "monitoraggio" per accertare l’identità dell’evento transgenico, la diffusione del polline alle piantagioni vicine e gli eventuali danni prodotti all’ambiente, nonché per perseguire eventuali reati connessi.

In proposito, ai fini della definizione di un assetto normativo compiuto per un’adeguata gestione del problema anche dal punto di vista sanzionatorio, rende noto che il Ministero delle politiche agricole e forestali ha intrapreso le iniziative appropriate per riaprire presso le sedi europee il confronto sulla modifica della direttiva 2001/18/CE nel senso proposto dalla Commissione europea nel 2010. A tale ultimo riferimento segnala che, se non fosse stata bloccata in Consiglio europeo nel marzo del 2012, tale iniziativa avrebbe consentito agli Stati membri di introdurre il divieto di coltivazione delle varietà transgeniche, autorizzate a livello europeo, anche per motivi diversi da quelli di natura ambientale o sanitaria.

Il senatore STEFANO (Misto-SEL) si dichiara insoddisfatto della risposta, che inoltre giunge tardivamente rispetto all'atto di sindacato ispettivo, presentato lo scorso 30 luglio, a seguito di eventi accaduti in quel periodo. Ricorda infatti che l'11 luglio 2013 la Conferenza delle Regioni aveva approvato un ordine del giorno con cui sollecitava il Governo ad adottare provvedimenti idonei a vietare la coltivazione di OGM sul territorio nazionale. Rammenta altresì che, nella stessa data, la Camera dei deputati aveva approvato pressoché all'unanimità una mozione che impegnava l'Esecutivo a dare una rigorosa applicazione del principio di precauzione e a scongiurare i rischi di contaminazione ambientale delle produzioni agricole a seguito delle semine di mais OGM in Friuli Venezia Giulia. Dopo aver sottolineato che, sempre l'11 luglio 2013, si è svolta a Bruxelles una riunione del Comitato di appello in ordine all'autorizzazione di tre nuovi OGM, precisa che l'interrogazione era finalizzata a conoscere le informazioni in possesso del Ministero circa quanto deciso dal Comitato.

Richiama poi le affermazioni del Comandante del Corpo forestale dello Stato, rese durante un'audizione presso l'omologa Commissione della Camera dei deputati, secondo cui si è registrato un inquinamento genetico che arriva anche al 10 per cento sui terreni limitrofi ai campi seminati illegalmente con mais MON810.

Deplora pertanto che la risposta del Ministero sia arrivata con cinque mesi di ritardo e non consente di conoscere appieno gli intendimenti del Governo, anche sul piano sanzionatorio. Afferma infatti che per essere autorevoli in Europa occorre una posizione nazionale forte che offra risposte adeguate, basate non solo su ragioni sanitarie ma anche identitarie. Sollecita dunque l'Esecutivo a sostenere con determinazione in sede europea, la possibilità che ciascuno Stato possa rivendicare il diritto di vietare coltivazioni transgeniche. Rileva conclusivamente con disappunto la mancanza di una risposta esaustiva del Governo, che a suo avviso intende solo reagire alle emergenze, reputando assai gravi gli episodi di contaminazione finora occorsi.

Replica a sua volta la senatrice FATTORI (M5S), la quale condivide le critiche alla posizione del Governo, che non affronta in maniera adeguata il tema degli OGM. Rivendica poi la possibilità di invocare la clausola di salvaguardia, come peraltro richiesto dal Parlamento, tanto più che molti Paesi, tra cui la Germania, hanno già agito in tal modo.

Afferma che occorre tenere distinti i mangimi geneticamente modificati dalla coltivazione e ritiene che l'agricoltura italiana debba essere basata sulla qualità e non sulla monocoltura; manifesta dunque perplessità sulla totale assenza di volontà politica, lamentando l'inefficace dialogo tra Governo e Parlamento.

Nel ribadire la necessità di appellarsi alla clausola di salvaguardia, segnala che a febbraio 2014 si terrà un Consiglio dei ministri dedicato alla possibile messa in commercio di un nuovo tipo di mais. Chiede pertanto che il Governo riferisca in Commissione sull'orientamento che intenderà assumere in sede europea, in virtù della legge n. 234 del 2012. Al riguardo, si augura che l'Esecutivo adotti un indirizzo risoluto, in linea con quelli espressi dal Parlamento, e si dichiara comunque insoddisfatta della risposta.

Il sottosegretario CASTIGLIONE risponde poi all'interrogazione n. 3-00431 precisando che le bibite analcoliche cui si riferisce l’innalzamento della soglia dal 12 al 20 per cento di contenuto di frutta, previsto dal decreto-legge n. 158 del 2012, sono le bevande vendute con nomi di fantasia che richiamano uno o più tipi di frutta presenti nel succo. Rileva pertanto che l'obiettivo della disposizione è di assicurare ai consumatori bevande con caratteristiche nutrizionali superiori poiché ottenute con un più elevato contenuto di frutta.

Tenendo conto che l’applicazione della norma avrebbe richiesto ai produttori un adeguamento dei procedimenti nonché lo smaltimento delle confezioni già realizzate e messe in commercio, fa presente che il decreto-legge, come modificato nella conversione in legge, al comma 16-ter dell’articolo 8, ne stabiliva la decorrenza a partire dal nono mese successivo alla data di entrata in vigore della legge di conversione e comunque subordinandola al "perfezionamento, con esito positivo, della procedura di notifica di cui alla direttiva 98/34/CE."

Nel frattempo, la Commissione europea, il 5 marzo 2013, ha aperto l’EU Pilot n. 4738/2013 ENTR a carico dell’Italia per applicazione della procedura di notifica in difformità delle regole europee, in quanto l’adozione della disposizione è avvenuta prima della scadenza dei tre mesi dalla notifica stessa.

Considerata l’oggettività della censura, al fine di evitare l’avvio di una procedura di infrazione nei confronti dell'Italia le Amministrazioni competenti si stanno confrontando sulle iniziative più opportune da intraprendere in relazione a quanto contestato, fermo restando che, laddove sarà valutata l’eventuale riproposizione di una disposizione analoga in un altro provvedimento legislativo, la notifica a Bruxelles dovrà essere condotta in piena conformità alle modalità previste dalla direttiva.

Il senatore RUVOLO (GAL) si dichiara parzialmente soddisfatto della risposta e prende atto, comunque, dell'impegno assunto dal Governo. Manifesta poi perplessità per le difficoltà, a suo avviso meramente burocratiche, riscontrate nell'attuazione della normativa, e rileva con soddisfazione che l'innalzamento della percentuale di succo di arancia necessaria affinché la bibita fosse a norma ha costituito un indubbio successo.

Dopo aver sottolineato che l'argomento interessa la produzione agricola non soltanto della Sicilia ma anche di altre regioni meridionali, paventa il rischio di un ritorno al passato quando venivano prodotte bevande senza un adeguato contenuto di frutta. Si augura invece che si proceda ad incrementare la qualità dei prodotti, anche con iniziative adeguate in sede europea. In ultima analisi, suggerisce la possibilità di un accordo con i maggiori produttori di aranciate in Italia, tanto più che essi utilizzano solo agrumi siciliani.

Il presidente FORMIGONI dichiara concluso lo svolgimento delle interrogazioni all'ordine del giorno.

IN SEDE CONSULTIVA

(1188) Conversione in legge del decreto-legge 30 novembre 2013, n. 133, recante disposizioni urgenti concernenti l'IMU, l'alienazione di immobili pubblici e la Banca d'Italia

(Parere alla 6a Commissione. Esame. Parere favorevole con osservazioni)

Il relatore DALLA TOR (NCD) rileva che il decreto-legge reca una serie di disposizioni vertenti su diversi profili, riconducibili essenzialmente a due ambiti quali, da un lato, la materia fiscale e gli immobili pubblici e, dall'altro, la struttura e le funzioni della Banca d'Italia.

In relazione al primo ambito, ritiene che il profilo più caratterizzante consista negli interventi finalizzati a incidere sulla disciplina dell'imposta municipale propria (IMU), in ragione dell'abolizione, prevista all'articolo 1, della seconda rata 2013. Segnala comunque che ulteriori disposizioni riguardano, rispettivamente agli articoli 2 e 3, le materie degli acconti di imposta e la dismissione di immobili pubblici, mentre i successivi articoli hanno ad oggetto il secondo ambito delineato, concernente la Banca d'Italia.

Richiama pertanto l'attenzione sul tema dell'IMU, che ha un interesse evidente per i profili di competenza della Commissione, a causa dei suoi innegabili riflessi per il settore agricolo. Ricorda infatti che i terreni agricoli e i fabbricati rurali ricadevano sotto l'applicazione della disciplina dell'IMU, in base all'articolo 13 del decreto-legge n. 201 del 2011, seppur con diverse articolazioni e riduzioni rispettivamente per le due categorie di beni. Successivamente è intervenuto il decreto-legge n. 54 del 2013, volto a sospendere, con l'articolo 1, il versamento della prima rata IMU riferita all'anno 2013 per determinate categorie di immobili, tra le quali i terreni agricoli e i fabbricati rurali, sia se adibiti ad uso di abitazione sia se strumentali all'attività agricola.

Rammenta altresì che, a distanza di pochi mesi, il decreto-legge n. 102 del 2013 ha disposto la definitiva abolizione della prima rata dell'IMU, con riferimento alle stesse categorie di immobili individuate dal decreto-legge n. 54, esentando dall'obbligo pertanto anche i terreni agricoli e i fabbricati rurali.

Afferma dunque che il provvedimento in esame si inserisce nel contesto delineato in quanto all'articolo 1 stabilisce l'abolizione anche della seconda rata dell'IMU relativa al 2013, con riferimento a determinate categorie di immobili. Al riguardo, particolare rilievo assumono a suo giudizio le lettere d) ed e), aventi ad oggetto rispettivamente i terreni agricoli e i fabbricati rurali ad uso strumentale. Con riferimento ai terreni, precisa che in virtù della lettera d) l'abolizione della seconda rata dell'MU per il 2013 si applica ai terreni agricoli, nonché ai terreni non coltivati, posseduti e condotti dai coltivatori diretti e dagli imprenditori agricoli professionali iscritti nella previdenza agricola. Segnala che analoga abolizione è prevista alla lettera e) per i fabbricati rurali ad uso strumentale, come quelli elencati nell'articolo 9, comma 3-bis, del decreto-legge n. 557 del 1993.

Dopo aver evidenziato che, in base al comma 2 dell'articolo 1, restano esclusi dall'applicazione dell'agevolazione i terreni agricoli e i fabbricati rurali che non rientrano nelle fattispecie appena delineate, rileva che i fabbricati rurali ad uso abitativo scontano l'IMU nelle modalità ordinarie, con conseguente ed evidente applicazione dei benefici, tra cui l'abolizione delle due rate dell'IMU, per i fabbricati adibiti ad abitazione principale.

Si apre la discussione.

Il senatore STEFANO (Misto-SEL), riconosce che l'articolo 1 recepisce le richieste dei produttori agricoli circa la cancellazione della seconda rata dell'IMU anche per i fabbricati rurali strumentali e per i terreni agricoli.

Invita tuttavia a formulare un indirizzo più chiaro circa l'alienazione dei beni pubblici, con particolare riferimento alle procedure di dismissione di terreni a vocazione agricola di proprietà pubblica a favore dei giovani imprenditori agricoli, introdotte dall'articolo 66 del decreto-legge n. 1 del 2012. Rileva infatti che tale provvedimento è rimasto inattuato e sottolinea l'esigenza di sollecitare nuovamente la sua applicazione attraverso una specifica osservazione nel parere della Commissione.

Sull'ordine dei lavori interviene il senatore RUVOLO (GAL), il quale propone di rinviare il seguito dell'esame, per consentire un maggiore approfondimento.

Il PRESIDENTE precisa che il provvedimento ha carattere di urgenza e occorre dunque esprimere tempestivamente un parere alla Commissione di merito.

Il senatore RUVOLO (GAL) interviene quindi in discussione generale, sottolineando il rilievo dei temi trattati nel provvedimento. Pur condividendo la non applicazione dell'IMU ai terreni agricoli posseduti e condotti da coltivatori diretti e dagli imprenditori agricoli professionali iscritti nella previdenza agricola, reputa necessario allargare la platea dei beneficiari. Evidenzia infatti che molti terreni sono coltivati da pensionati oppure da altri soggetti che li hanno avuti in eredità. Auspica pertanto che un'indicazione in tal senso sia recepita nel parere della Commissione.

Il senatore PANIZZA (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) concorda con l'osservazione del senatore Ruvolo, purché sia specificato che il terreno deve essere coltivato direttamente.

Nessun altro essendo iscritto in discussione generale, il PRESIDENTE dichiara chiusa tale fase dell'esame.

Il relatore DALLA TOR (NCD) replica agli intervenuti illustrando uno schema di parere favorevole, pubblicato in allegato, nel quale sono recepiti i suggerimenti dei senatori Stefano e Ruvolo, qualificati come osservazioni.

Il sottosegretario CASTIGLIONE condivide le considerazioni del relatore, segnalando peraltro al senatore Stefano che nel disegno di legge di stabilità è stato inserito uno specifico intervento a favore dei giovani imprenditori agricoli. Concorda altresì con le osservazioni inserite nello schema di parere, assicurando che il Governo dedicherà massimo impegno ai temi sollevati.

Il senatore RUTA (PD) dichiara il voto favorevole del suo Gruppo sullo schema di parere, manifestando viva soddisfazione sul provvedimento nel suo complesso.

Verificato il prescritto numero di senatori, la Commissione approva lo schema di parere favorevole con osservazioni proposto dal relatore.

(1058) Delega al Governo recante disposizioni per un sistema fiscale più equo, trasparente e orientato alla crescita, approvato dalla Camera dei deputati in un testo risultante dall'unificazione dei disegni di legge d'iniziativa dei deputati Causi ed altri; Zanetti; Capezzone ed altri; Migliore ed altri

(Parere alla 6a Commissione. Esame. Parere favorevole con osservazioni)

Il presidente FORMIGONI (NCD), relatore, sottolinea che il disegno di legge ha per oggetto una serie importante di norme finalizzate a una complessiva revisione del sistema fiscale, a un'esigenza già avvertita nel corso della precedente legislatura, durante la quale l'iniziativa governativa giunse a una fase avanzata dell'iter, senza peraltro arrivare all'approvazione a causa dell'interruzione della legislatura.

Descrive poi, in via generale, le strategie che ispirano il provvedimento, soffermandosi sulle esigenze di equità, trasparenza ed efficienza che devono caratterizzare un sistema fiscale organico e orientato alla crescita economica. Afferma dunque che la riforma in questione va inquadrata nella necessità di correggere alcuni aspetti critici del sistema fiscale italiano, individuando obiettivi di rilievo come una maggiore certezza del sistema stesso, l'esigenza di un migliore rapporto con i contribuenti, il contrasto ai fenomeni legati all'evasione, all'elusione e all'erosione fiscale, la revisione del catasto dei fabbricati e la fiscalità ambientale.

Dopo aver evidenziato che, oltre ai temi citati, le diverse deleghe contenute nel testo investono ulteriori profili rilevanti, quali la semplificazione, l'apparato sanzionatorio, il contenzioso tributario, i redditi d'impresa, i giochi pubblici e l'IVA, pone l'attenzione sugli aspetti di competenza della Commissione, richiamati in via diretta dall'articolo 14, avente ad oggetto la delega in materia di giochi pubblici.

La disposizione conferisce delega al Governo per il riordino delle disposizioni vigenti in materia di giochi pubblici, confermando il modello organizzativo del sistema costituito dal regime concessorio e autorizzatorio, ritenuto indispensabile per la tutela della fede pubblica, dell’ordine e della sicurezza, per la prevenzione del riciclaggio dei proventi di attività criminose, nonché per garantire il regolare afflusso del prelievo tributario gravante sui giochi.

Accennando ai principi e criteri direttivi della delega, di cui al comma 2, fa presente che la norma individua, alla lettera ff), un criterio dedicato in modo puntuale al rilancio del settore ippico, attualmente in un periodo di grave crisi, tale da coinvolgere tutte le categorie legate al comparto, che ha portato, sotto l'aspetto legislativo, alla soppressione prima dell'Unione nazionale incremento razze equine (UNIRE) e quindi dell'Agenzia per lo sviluppo del settore ippico (ASSI) che ne aveva assunto in gran parte le funzioni.

Quanto ai criteri cui il Governo dovrà attenersi a favore del settore, cita in primo luogo l’istituzione della Lega ippica italiana, associazione senza fine di lucro, soggetta alla vigilanza del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, cui si iscrivono gli allevatori, i proprietari di cavalli e le società di gestione degli ippodromi, garantendo comunque nella struttura organizzativa una equa e ragionevole rappresentanza delle diverse categorie di soci e la partecipazione delle categorie e dei soggetti della filiera ippica.

Il secondo criterio consiste nella previsione di un fondo annuale di dotazione per lo sviluppo e la promozione del settore ippico, alimentato mediante quote versate dagli iscritti alla Lega ippica italiana, nonché mediante quote della raccolta delle scommesse ippiche, dal gettito derivante da scommesse su eventi ippici virtuali e da giochi pubblici raccolti all’interno degli ippodromi, attraverso la cessione dei diritti televisivi sugli eventi ippici, nonché da eventuali contributi erariali straordinari decrescenti fino all’anno 2017.

Rileva poi che un ulteriore criterio è l'attribuzione al Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali di funzioni di regolazione e controllo di secondo livello delle corse ippiche, mentre alla Lega ippica italiana spettano funzioni di controllo di primo livello sulla regolarità delle corse, oltre che l'organizzazione di eventi ippici, nonché la ripartizione e la rendicontazione del fondo. Fa presente infine che si stabilisce, nell’ambito del riordino della disciplina sulle scommesse ippiche, la previsione della percentuale della raccolta totale, compresa tra il 74 e il 76 per cento, da destinare al pagamento delle vincite.

Dopo aver delineato l'iter di approvazione dei decreti attuativi, ricorda che la condizione del comparto ippico è da tempo all'attenzione della Commissione, come dimostra l'audizione svolta il 17 luglio 2013 dei rappresentanti di tutti i settori, i quali attendono risposte in termini concreti e normativi. Nel ritenere che la disponibilità di parte dei pagamenti dovuti agli operatori sia stato un primo successo, afferma che l'istituzione di un ente esponenziale quale la Lega ippica corrisponde all'esigenza di un'interlocuzione specifica con il comparto.

Segnala inoltre che sono presenti nel provvedimento ulteriori norme suscettibili di rivestire interesse per il comparto primario, tra le quali l'articolo 13, che dispone una delega in materia di IVA e di altre imposte indirette, stabilendo, al comma 1, come criterio di delega, la razionalizzazione, ai fini della semplificazione, dei sistemi speciali, in funzione della particolarità dei settori interessati (lettera a)). La disposizione sembra prefigurare un adattamento dei regimi speciali, vigenti in alcuni settori, alla disciplina generale, al fine di evitare distorsioni nell’applicazione dell’imposta ovvero oneri maggiori di quelli derivanti dal regime ordinario.

Ricorda, in questo contesto, l'attuale regime speciale dell'IVA per le imprese agricole, introdotto negli anni Settanta e tale da prevedere alcune agevolazioni, con particolare riguardo alle modalità di calcolo per le concessioni di prodotti agricoli e ittici, in ordine alle quali, trattandosi di un regime opzionale, l'imprenditore agricolo può scegliere per la "forfettizzazione" o per l'applicazione del regime IVA ordinario.

Si apre la discussione.

Il senatore PANIZZA (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) segnala l'opportunità di rivedere l'impianto normativo riguardante le imposte di registro nel sistema agricolo.

Il senatore STEFANO (Misto-SEL) si sofferma sulla cancellazione dell'opzione per il reddito catastale delle società agricole: in proposito, ricorda che il comma 513 dell'articolo 1 della legge n. 228 del 2012 ha abrogato la norma che concede, alle società di persone e di capitali che svolgono esclusivamente attività agricola, la facoltà di optare per la determinazione del reddito su base catastale, anziché in base al bilancio. Ritiene che tale disposizione contraddica l'orientamento volto a favorire l'esercizio in forma societaria dell'impresa agricola in un settore caratterizzato ancora dalla presenza preponderante di imprese individuali.

Tale misura a suo avviso è anche di dubbia legittimità, poiché cancella un regime fiscale per imprese già costituite che hanno esercitato l'opzione prima del 2013. Afferma che la norma è pregiudizievole per il settore agricolo, in quanto determina una discriminazione fiscale tra imprese appartenenti allo stesso comparto. Sollecita una specifica osservazione, nel parere, inerente all'esigenza di sopprimere i commi 513 e 514 dell'articolo 1 della legge n. 228, per ripristinare la facoltà di opzione.

La senatrice BERTUZZI (PD) reputa a sua volta che la soppressione della facoltà di opzione abbia rappresentato una misura per certi versi insensata, in quanto contrasta con l'impulso all'aggregazione rivolto agli imprenditori agricoli per affrontare le difficoltà dei mercati complessi. Paventa, infatti, il rischio che le imprese già costituite decidano di sciogliersi per optare per il sistema forfettario e si augura che sulla questione la Commissione esprima un orientamento condiviso.

Il senatore RUTA (PD) si sofferma sulle disposizioni inerenti il settore ippico e ricorda a sua volta che la Commissione aveva già affrontato l'argomento nel luglio scorso. Reputa apprezzabile la delega per il comparto, a suo giudizio conforme alle indicazioni che la Commissione aveva elaborato a seguito delle audizioni informali svolte con i rappresentanti di tale segmento. Pur rilevando criticamente l'eccessiva dilatazione dei tempi, afferma che tale risposta è in sintonia con le aspettative.

Ravvisa tuttavia la mancanza di una qualificazione giuridica del giudice di corsa, figura non disciplinata dall'ordinamento. Occorre invece a suo avviso una definizione chiara che elimini il contenzioso e garantisca l'imparzialità del ruolo. Sottolinea inoltre l'esigenza di assicurare l'autonomia dei giudici anche sul piano finanziario, evitando di chiedere loro di anticipare i costi dell'attività svolta.

Non concorda poi con i compiti attribuiti al Ministero circa la regolazione e il controllo di secondo livello sulle corse ippiche, tanto più che occorre garantire la terzietà piena nei giudizi riguardanti le gare. Si augura conclusivamente che tali indicazioni siano accolte nel parere della Commissione.

Il senatore TARQUINIO (FI-PdL XVII) critica l'accelerazione impressa all'esame del decreto, dichiarandosi contrario, inoltre, alle disposizioni inerenti alla Lega ippica. Domanda, quindi, come saranno garantiti i piccoli imprenditori del settore e paventa il rischio di situazioni di monopolio. Chiede, inoltre, maggiori chiarimenti circa la finalità delle norme, che sembrano orientate a favorire posizioni precostituite piuttosto che a rendere un servizio al settore dell'ippica, preannunciando infine un orientamento di astensione.

Concluso il dibattito, il presidente relatore FORMIGONI (NCD) replica illustrando uno schema di parere favorevole con osservazioni, pubblicato in allegato, nel quale sono inserite le indicazioni dei senatori Stefano, Bertuzzi e Ruta. Quanto alle richieste del senatore Tarquinio, ritiene che esse abbiano un carattere più generale e possano essere soddisfatte più correttamente nella sede di merito.

Replica a sua volta il sottosegretario CASTIGLIONE, il quale fa notare che sulla delega in materia di ippica il Governo ha elaborato un testo concordato con le parti coinvolte, per un riordino e una semplificazione della materia. Dopo aver dato conto della situazione debitoria derivante dalla gestione dell'ex UNIRE e dell'ex ASSI, assicura l'impegno dell'Esecutivo per reperire ulteriori risorse e sostenere il settore anche attraverso il rilancio delle scommesse, reputando perciò quanto mai appropriata la sede della delega fiscale per affrontare tali questioni.

Garantisce altresì che il Governo si colloca in linea con la volontà parlamentare ed è disponibile a un confronto anche sui temi sollevati dal senatore Tarquinio.

Concorda infine con le osservazioni contenute nello schema di parere, condividendo in particolare il rilievo diretto a sostenere che il Dicastero non abbia un ruolo di secondo livello nelle corse ippiche.

Il senatore RUVOLO (GAL) nel prendere atto della volontà di accelerare l'iter, giudica eccessivamente ampia la delega recata dall'articolo 13, e chiede maggiori dettagli circa la sorte del regime speciale dell'IVA per le imprese agricole, in vigore ormai dal 1972. Dopo aver sottolineato la distinzione tra i prodotti agricoli e quelli ittici, chiede se vi sia stata una riflessione puntuale sull'adattamento del regime speciale e annuncia l'astensione del suo Gruppo.

La senatrice FATTORI (M5S) considera assai complesse le materie trattate, che avrebbero richiesto una maggiore ponderazione. Prefigura, quindi, un tentativo di privatizzazione del sistema ippico, su cui il suo Gruppo è senz'altro contrario. Non condivide altresì la previsione di giochi virtuali in occasione delle corse ippiche e dichiara infine il voto contrario sullo schema di parere.

Il senatore SCOMA (FI-PdL XVII), associandosi alle considerazioni del senatore Ruvolo, dichiara l'astensione del suo Gruppo.

Il senatore PANIZZA (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE), nel dichiarare il voto favorevole del suo Gruppo, ribadisce la richiesta di inserire un'osservazione sulla revisione dell'imposta di registro per il settore agricolo.

La senatrice BERTUZZI (PD) dichiara il voto favorevole del suo Gruppo augurandosi che il disegno di legge sia rapidamente approvato in via definitiva entro la fine dell'anno. Pur sottolineando che esso rappresenta solo una parte del processo riformatore, ritiene comunque che ponga rimedio a numerosi errori.

Invita poi a prestare particolare attenzione alla riforma catastale, giudicando quanto mai opportuno affrontare il tema del valore effettivo dei terreni rispetto alla produzione, tenuto conto che tutt'ora esistono coefficienti non connessi alle reali necessità del bene e alla tassazione sui consumi.

Il senatore DALLA TOR (NCD) condivide lo schema di parere del relatore, ritenendo che il settore ippico necessiti di una riforma tempestiva data la drammatica situazione in cui versa. Dichiara perciò il voto favorevole del suo Gruppo.

Il presidente relatore FORMIGONI (NCD) accoglie l'indicazione del senatore Panizza e riformula lo schema di parere inserendo l'osservazione n. 4.

Verificata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva lo schema di parere favorevole con osservazioni, pubblicato in allegato.

La seduta termina alle ore 16.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 1188

La Commissione, esaminato il disegno di legge in titolo, per quanto di competenza,

rilevato che il decreto-legge reca una serie di disposizioni vertenti su diversi profili, riconducibili essenzialmente a due ambiti quali, da un lato, la materia fiscale e gli immobili pubblici e, dall'altro, la struttura e le funzioni della Banca d'Italia;

considerato che il profilo maggiormente caratterizzante consiste negli interventi finalizzati a incidere sulla disciplina dell'imposta municipale propria (IMU), in ragione dell'abolizione, prevista all'articolo 1, della seconda rata 2013;

ritenuto che l'articolo 1 riveste un evidente interesse per i profili di competenza, a causa dei suoi innegabili riflessi per il settore agricolo, tenuto conto che :

- i terreni agricoli e i fabbricati rurali ricadevano nell'applicazione della disciplina dell'IMU, in base all'articolo 13 del decreto-legge n. 201 del 2011, seppur con diverse articolazioni e riduzioni rispettivamente per le due categorie di beni;

- successivamente è intervenuto il decreto-legge n. 54 del 2013, volto a sospendere, con l'articolo 1, il versamento della prima rata IMU riferita all'anno 2013 per determinate categorie di immobili, tra le quali i terreni agricoli e i fabbricati rurali, sia se adibiti ad uso abitazione sia se strumentali all'attività agricola;

- il decreto-legge n. 102 del 2013 ha disposto la definitiva abolizione della prima rata IMU, con riferimento alle stesse categorie di immobili individuate dal decreto-legge n. 54 già citato, esentando pertanto in via definitiva anche i terreni agricoli e i fabbricati rurali dall'obbligo in oggetto;

rilevato dunque che il provvedimento in esame si inserisce nel contesto delineato in quanto all'articolo 1 stabilisce l'abolizione anche della seconda rata IMU relativa al 2013, con riferimento a determinate categorie di immobili tra cui i terreni agricoli e i fabbricati rurali ad uso strumentale;

tenuto conto che:

- l'abolizione della seconda rata IMU 2013 si applica ai terreni agricoli, nonché ai terreni non coltivati, posseduti e condotti dai coltivatori diretti e dagli imprenditori agricoli professionali iscritti nella previdenza agricola e che analoga abolizione è prevista per i fabbricati rurali ad uso strumentale, quali quelli elencati nell'articolo 9, comma 3-bis, del decreto-legge n. 557 del 1993;

- restano esclusi dall'applicazione dell'agevolazione i terreni agricoli e i fabbricati rurali non rientranti nelle fattispecie sopra delineate, mentre i fabbricati rurali ad uso abitativo scontano l'IMU nelle modalità ordinarie, con conseguente ed evidente applicazione dei benefici, tra cui l'abolizione delle due rate IMU, per i fabbricati adibiti ad abitazione principale;

esprime parere favorevole con le seguenti osservazioni:

- in materia di alienazione di beni immobili pubblici, si reputa opportuno sollecitare l'attuazione delle procedure di dismissione di terreni a vocazione agricola di proprietà pubblica a favore dei giovani imprenditori agricoli, introdotte dall'articolo 66 del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27;

- si invita la Commissione di merito a prevedere l'estensione del beneficio di esenzione dalla seconda rata IMU 2013 ai terreni agricoli di proprietà di pensionati agricoli, anche se non più iscritti alla relativa gestione previdenziale.

SCHEMA DI PARERE PROPOSTO DAL RELATORE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 1058

La Commissione, esaminato il disegno di legge in titolo, per quanto di competenza,

premesso che:

- il disegno di legge ha ad oggetto una importante serie di norme finalizzate a una complessiva revisione del sistema fiscale attraverso lo strumento delle delega legislativa;

- la revisione del sistema fiscale corrisponde a un'esigenza già avvertita nel corso della precedente legislatura, durante la quale l'iniziativa governativa giunse a un punto avanzato del suo iter, senza peraltro arrivare all'approvazione a causa dell'interruzione della legislatura;

- la riforma va inquadrata nella necessità di correggere alcuni aspetti critici del sistema fiscale italiano, individuando obiettivi di rilievo come una maggiore certezza del sistema stesso, l'esigenza di un migliore rapporto con i contribuenti, il contrasto ai fenomeni legati all'evasione, all'elusione e all'erosione fiscale, la revisione del catasto dei fabbricati e la fiscalità ambientale;

valutato l'articolo 14, che delega il Governo a riordinare le disposizioni vigenti in materia di giochi pubblici, confermando il modello organizzativo del sistema costituito dal regime concessorio e autorizzatorio, ritenuto indispensabile per la tutela della fede, dell’ordine e della sicurezza pubblici, per la prevenzione del riciclaggio dei proventi di attività criminose, nonché per garantire il regolare afflusso del prelievo tributario gravante sui giochi;

considerati i principi e criteri direttivi della delega, tra cui il rilancio del settore ippico, attualmente in un periodo di forte crisi tale da coinvolgere tutte le categorie legate al comparto, che ha portato, sotto l'aspetto legislativo, alla soppressione prima dell'Unione nazionale incremento razze equine (UNIRE) e quindi all'Agenzia per lo sviluppo del settore ippico (ASSI) che ne aveva assunto in gran parte le funzioni;

manifestato apprezzamento per:

- la volontà di istituire la Lega ippica italiana, associazione senza fine di lucro soggetta alla vigilanza del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, cui si iscrivono gli allevatori, i proprietari di cavalli e le società di gestione degli ippodromi, garantendo comunque una equa e ragionevole rappresentanza delle diverse categorie di soci e la partecipazione delle categorie e dei soggetti della filiera ippica nella struttura organizzativa;

- la previsione di un fondo annuale di dotazione per lo sviluppo e la promozione del settore ippico, alimentato mediante quote versate dagli iscritti alla Lega ippica italiana, nonché mediante quote della raccolta delle scommesse ippiche, dal gettito derivante da scommesse su eventi ippici virtuali e da giochi pubblici raccolti all’interno degli ippodromi, attraverso la cessione dei diritti televisivi sugli eventi ippici, nonché da eventuali contributi erariali straordinari decrescenti fino all’anno 2017;

valutata criticamente l'attribuzione al Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali di funzioni di regolazione e controllo, pur di secondo livello, delle corse ippiche, tanto più che alla Lega ippica italiana spetteranno funzioni di controllo di primo livello sulla regolarità delle corse, oltre che organizzazione di eventi ippici, di ripartizione e di rendicontazione del fondo sopracitato;

considerato altresì che si stabilisce, nell’ambito del riordino della disciplina sulle scommesse ippiche, la previsione della percentuale della raccolta totale, compresa tra il 74 e il 76 per cento, da destinare al pagamento delle vincite;

giudicato necessario intervenire per risollevare la condizione del comparto ippico, per il quale lo sblocco di parte dei pagamenti dovuti agli operatori è stato un primo passo;

ritenuto che l'istituzione di un organismo esponenziale quale la Lega ippica venga incontro alle istanze di creazione di un'interlocuzione specifica con il comparto, che presenta peculiarità particolari;

rilevato altresì che l'articolo 13 dispone una delega in materia di IVA e di altre imposte indirette, stabilendo al comma 1, come primo criterio di delega, la razionalizzazione, ai fini della semplificazione, dei sistemi speciali, in funzione della particolarità dei settori interessati (lettera a));

reputato che la disposizione prefigura un adattamento dei regimi speciali, vigenti in alcuni settori, alla disciplina generale, al fine di evitare distorsioni nell’applicazione dell’imposta ovvero oneri maggiori rispetto a quelli derivanti dal regime ordinario;

osservato tuttavia che attualmente vige il regime speciale IVA per le imprese agricole, introdotto negli anni Settanta e tale da prevedere alcune agevolazioni, con particolare riguardo alle modalità di calcolo dell'IVA stessa per le concessioni di prodotti agricoli e ittici, in ordine alle quali, trattandosi di un regime opzionale, l'imprenditore agricolo può scegliere per la forfettizzazione o per l'applicazione del regime IVA ordinario;

esprime parere favorevole con le seguenti osservazioni:

1) si invita la Commissione di merito a valutare la soppressione dei commi 513 e 514 dell'articolo 1 della legge n. 228 del 2012, i quali, abrogando la norma che concede alle società di persone e di capitali che svolgono esclusivamente attività agricola la facoltà di optare per la determinazione del reddito su base catastale, anziché in base al bilancio, risultano pregiudizievoli per il settore agricolo in quanto atti a determinare una discriminazione fiscale fra imprese appartenenti allo stesso comparto;

2) si reputa necessario definire il ruolo e la qualificazione giuridica dei giudici di gara nel settore ippico, onde garantire loro autonomia professionale, finanziaria e giurisdizionale, nel quadro del principio di imparzialità;

3) al fine di garantire la terzietà dei giudizi nelle gare del settore ippico, si ritiene opportuno escludere il Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali dalle funzioni di regolazione e di controllo di secondo livello delle gare stesse.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 1058

La Commissione, esaminato il disegno di legge in titolo, per quanto di competenza,

premesso che:

- il disegno di legge ha ad oggetto una importante serie di norme finalizzate a una complessiva revisione del sistema fiscale attraverso lo strumento delle delega legislativa;

- la revisione del sistema fiscale corrisponde a un'esigenza già avvertita nel corso della precedente legislatura, durante la quale l'iniziativa governativa giunse a un punto avanzato del suo iter, senza peraltro arrivare all'approvazione a causa dell'interruzione della legislatura;

- la riforma va inquadrata nella necessità di correggere alcuni aspetti critici del sistema fiscale italiano, individuando obiettivi di rilievo come una maggiore certezza del sistema stesso, l'esigenza di un migliore rapporto con i contribuenti, il contrasto ai fenomeni legati all'evasione, all'elusione e all'erosione fiscale, la revisione del catasto dei fabbricati e la fiscalità ambientale;

valutato l'articolo 14, che delega il Governo a riordinare le disposizioni vigenti in materia di giochi pubblici, confermando il modello organizzativo del sistema costituito dal regime concessorio e autorizzatorio, ritenuto indispensabile per la tutela della fede, dell’ordine e della sicurezza pubblici, per la prevenzione del riciclaggio dei proventi di attività criminose, nonché per garantire il regolare afflusso del prelievo tributario gravante sui giochi;

considerati i principi e criteri direttivi della delega, tra cui il rilancio del settore ippico, attualmente in un periodo di forte crisi tale da coinvolgere tutte le categorie legate al comparto, che ha portato, sotto l'aspetto legislativo, alla soppressione prima dell'Unione nazionale incremento razze equine (UNIRE) e quindi all'Agenzia per lo sviluppo del settore ippico (ASSI) che ne aveva assunto in gran parte le funzioni;

manifestato apprezzamento per:

- la volontà di istituire la Lega ippica italiana, associazione senza fine di lucro soggetta alla vigilanza del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, cui si iscrivono gli allevatori, i proprietari di cavalli e le società di gestione degli ippodromi, garantendo comunque una equa e ragionevole rappresentanza delle diverse categorie di soci e la partecipazione delle categorie e dei soggetti della filiera ippica nella struttura organizzativa;

- la previsione di un fondo annuale di dotazione per lo sviluppo e la promozione del settore ippico, alimentato mediante quote versate dagli iscritti alla Lega ippica italiana, nonché mediante quote della raccolta delle scommesse ippiche, dal gettito derivante da scommesse su eventi ippici virtuali e da giochi pubblici raccolti all’interno degli ippodromi, attraverso la cessione dei diritti televisivi sugli eventi ippici, nonché da eventuali contributi erariali straordinari decrescenti fino all’anno 2017;

valutata criticamente l'attribuzione al Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali di funzioni di regolazione e controllo, pur di secondo livello, delle corse ippiche, tanto più che alla Lega ippica italiana spetteranno funzioni di controllo di primo livello sulla regolarità delle corse, oltre che organizzazione di eventi ippici, di ripartizione e di rendicontazione del fondo sopracitato;

considerato altresì che si stabilisce, nell’ambito del riordino della disciplina sulle scommesse ippiche, la previsione della percentuale della raccolta totale, compresa tra il 74 e il 76 per cento, da destinare al pagamento delle vincite;

giudicato necessario intervenire per risollevare la condizione del comparto ippico, per il quale lo sblocco di parte dei pagamenti dovuti agli operatori è stato un primo passo;

ritenuto che l'istituzione di un organismo esponenziale quale la Lega ippica venga incontro alle istanze di creazione di un'interlocuzione specifica con il comparto, che presenta peculiarità particolari;

rilevato altresì che l'articolo 13 dispone una delega in materia di IVA e di altre imposte indirette, stabilendo al comma 1, come primo criterio di delega, la razionalizzazione, ai fini della semplificazione, dei sistemi speciali, in funzione della particolarità dei settori interessati (lettera a));

reputato che la disposizione prefigura un adattamento dei regimi speciali, vigenti in alcuni settori, alla disciplina generale, al fine di evitare distorsioni nell’applicazione dell’imposta ovvero oneri maggiori rispetto a quelli derivanti dal regime ordinario;

osservato tuttavia che attualmente vige il regime speciale IVA per le imprese agricole, introdotto negli anni Settanta e tale da prevedere alcune agevolazioni, con particolare riguardo alle modalità di calcolo dell'IVA stessa per le concessioni di prodotti agricoli e ittici, in ordine alle quali, trattandosi di un regime opzionale, l'imprenditore agricolo può scegliere per la forfettizzazione o per l'applicazione del regime IVA ordinario;

esprime parere favorevole con le seguenti osservazioni:

1) si invita la Commissione di merito a valutare la soppressione dei commi 513 e 514 dell'articolo 1 della legge n. 228 del 2012, i quali, abrogando la norma che concede alle società di persone e di capitali che svolgono esclusivamente attività agricola la facoltà di optare per la determinazione del reddito su base catastale, anziché in base al bilancio, risultano pregiudizievoli per il settore agricolo in quanto atti a determinare una discriminazione fiscale fra imprese appartenenti allo stesso comparto;

2) si reputa necessario definire il ruolo e la qualificazione giuridica dei giudici di gara nel settore ippico, onde garantire loro autonomia professionale, finanziaria e giurisdizionale, nel quadro del principio di imparzialità;

3) al fine di garantire la terzietà dei giudizi nelle gare del settore ippico, si ritiene opportuno escludere il Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali dalle funzioni di regolazione e di controllo di secondo livello delle gare stesse;

4) si invita la Commissione di merito a procedere ad una complessiva revisione della normativa concernente l'imposta di registro sui trasferimenti agricoli, con particolare riguardo alla piccola proprietà contadina e ai territori di montagna.