AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

MARTEDÌ 3 DICEMBRE 2013

75ª Seduta

Presidenza della Presidente

FINOCCHIARO

Intervengono i sottosegretari di Stato per l'economia e le finanze Baretta e per l'interno Manzione.

La seduta inizia alle ore 14,25.

SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE

La PRESIDENTE riferisce l'esito della riunione dell'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi parlamentari che si è appena conclusa.

In quella sede, si è convenuto di iscrivere all'ordine del giorno, dalle sedute della prossima settimana, l'esame in sede referente del disegno di legge "Disposizioni sulle Città metropolitane, sulle Province, sulle unioni e fusioni di Comuni", se approvato e trasmesso dalla Camera dei deputati. In relazione a tale esame, il ministro per gli affari regionali, le autonomie e lo sport Delrio ha manifestato il proposito di intervenire in Commissione sin dall'inizio, o anche in prossimità dell'esame.

Inoltre, ancora dalle sedute della prossima settimana, sarà iscritto all'ordine del giorno, per l'esame in sede referente, il disegno di legge n. 1118 (Abolizione del finanziamento pubblico diretto, disposizioni per la trasparenza e la democraticità dei partiti e disciplina della contribuzione volontaria e della contribuzione indiretta in loro favore), già approvato dalla Camera dei deputati.

La Commissione prende atto.

IN SEDE CONSULTIVA

(1188) Conversione in legge del decreto-legge 30 novembre 2013, n. 133, recante disposizioni urgenti concernenti l'IMU, l'alienazione di immobili pubblici e la Banca d'Italia

(Parere alla 6a Commissione, ai sensi dell'articolo 78, comma 3, del Regolamento. Esame e rinvio)

Il relatore PALERMO (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) illustra il decreto-legge. L'articolo 1 è diretto ad abolire il versamento della seconda rata dell'IMU per gli immobili beneficiari dell'esclusione dalla prima rata, nonché per alcune tipologie di fabbricati rurali. Al fine di assicurare ai comuni il ristoro del minor gettito, è previsto un aumento di risorse per il 2013 a favore di tutti i comuni, sia delle Regioni a statuto ordinario sia di quelle a statuto speciale.

L'articolo 2 introduce un'addizionale IRES per il settore creditizio, finanziario e assicurativo, nonché modifiche alla misura dell'acconto dovuto ai fini dell'IRES.

L'articolo 3 riguarda operazioni di dismissione di immobili pubblici, che sono caratterizzati da condizioni urbanistiche ed edilizie peculiari, anche in ragione di regimi giuridici speciali che ne hanno consentito l'edificazione e l'inserimento nel tessuto urbano. Il procedimento di dismissione è esteso agli enti territoriali, con effetti virtuosi ai fini della riduzione dei deficit.

Gli articoli 4, 5 e 6 intendono conferire certezza al quadro normativo concernente il capitale della Banca d'Italia, nel rispetto dei princìpi di autonomia organizzativa e indipendenza. Obiettivo centrale è di assicurare un'ampia ed equilibrata distribuzione delle quote rappresentative del patrimonio di pubblico interesse. Il decreto-legge introduce anche disposizioni relative all'organizzazione della Banca, allo scopo di rafforzarne l'indipendenza, a garanzia delle funzioni istituzionali e di vigilanza.

Gli articoli 7 e 8 recano norme di copertura finanziaria.

Il relatore sottolinea i motivi di necessità e urgenza delle disposizioni dirette a definire il quadro degli adempimenti tributari e a chiarire in via definitiva il regime della tassazione sugli immobili di proprietà, nonché di quelle relative alla valorizzazione degli immobili pubblici. Anche le disposizioni concernenti la Banca d'Italia sono necessarie e urgenti in ragione delle sue funzioni di assoluto rilievo, in particolare quelle di vigilanza.

Pur esprimendo alcune perplessità sul carattere non propriamente omogeneo dei contenuti del decreto-legge e riservandosi di compiere valutazioni in tal senso in sede di espressione del parere di costituzionalità, propone alla Commissione un parere favorevole sulla sussistenza dei requisiti di necessità e urgenza.

Si apre la discussione.

Il senatore CRIMI (M5S) rileva ancora una volta la mancanza di omogeneità delle disposizioni del provvedimento. Inoltre, quelle che concernono la valorizzazione degli immobili pubblici e la Banca d'Italia non sono funzionali alla copertura finanziaria dell'abolizione della seconda rata dell'IMU, come si deduce dall'articolo 8, che richiama solo l'articolo 2 quale fonte di maggiori entrate.

Inoltre, le misure relative alla ricapitalizzazione della Banca d'Italia (Titolo II), sebbene necessarie per la partecipazione al meccanismo di vigilanza unico, non sono urgenti e configurano una operazione fittizia. Esse avrebbero potuto dar luogo a un provvedimento autonomo.

Chiede se le disposizioni del decreto-legge possano interferire con l'esame del disegno di legge di stabilità, con particolare riguardo all'alienazione di immobili pubblici e al regime delle imposte, e richiama l'attenzione sull'articolo 2, comma 6, che autorizza a stabilire l'aumento della misura degli acconti ai fini dell'IRES e dell'IRAP con decreto ministeriale da emanare entro il 2 dicembre 2013.

Infine, segnala l'incongruenza anche semantica nel definire "acconto" la quota del 128,5 per cento dell'imposta sul reddito dovuta dalla Banca d'Italia e dalle società e dagli enti che esercitano attività assicurativa, ai sensi della modifica legislativa prevista dall'articolo 2, comma 1.

La senatrice BISINELLA (LN-Aut) conviene con il senatore Crimi sulla disomogeneità del provvedimento e sul mancato coordinamento con il disegno di legge di stabilità, tuttora in esame presso l'altro ramo del Parlamento. Pur nella necessità di assicurare basi normative certe ai comuni in materia di entrate, chiede che il seguito dell'esame sia rinviato per consentire un approfondimento circa la sussistenza dei presupposti costituzionali.

La PRESIDENTE richiama l'attenzione del rappresentante del Governo sul requisito dell'omogeneità, al quale la Commissione affari costituzionali, anche in considerazione della recente giurisprudenza costituzionale, attribuisce importanza decisiva.

Il sottosegretario BARETTA sottolinea i motivi di necessità e urgenza delle disposizioni sull'abolizione della seconda rata dell'IMU, il cui versamento scadrebbe il 16 dicembre prossimo.

Per quanto riguarda i requisiti costituzionali delle disposizioni concernenti la Banca d'Italia, ricorda le argomentazioni recate in premessa al decreto-legge, che giustificano l'urgenza di una ridefinizione della governance dell'Istituto.

Circa le disposizioni in materia di immobili pubblici, la necessità e l'urgenza risiedono nel vincolo di prevalente destinazione abitativa, gravante su numerosi immobili appartenenti all'amministrazione della difesa, che il Governo intende rimuovere per favorire la negoziazione e la valorizzazione in vista della possibile alienazione, funzionale al contenimento del deficit. In proposito, osserva che tali misure si riflettono anche sulle entrate previste dalla legge di stabilità per gli esercizi successivi al 2013.

Per quanto riguarda il requisito dell'omogeneità, prende atto delle ripetute raccomandazioni della Commissione, che sono state oggetto di attenta considerazione. Tuttavia, in considerazione degli impegni parlamentari relativi all'esame del disegno di legge di stabilità e dell'esigenza di provvedere entro il 31 dicembre, il Governo ha ritenuto preferibile accorpare disposizioni effettivamente disomogenee in un unico provvedimento.

A proposito del decreto ministeriale da emanare entro il 2 dicembre, di cui all'articolo 2, comma 6, ricorda che si tratta di dare attuazione a una norma approvata in sede di copertura finanziaria dell'abolizione della prima rata dell'IMU, che introduceva una clausola di salvaguardia finanziaria nel caso in cui il gettito derivante dall'adesione al concordato da parte delle società concessionarie dei giochi non fosse stato corrispondente a quello atteso.

Infine, sottolinea che le misure in esame esauriscono i loro effetti finanziari nell'esercizio 2013 e dunque non interferiscono con le disposizioni previste dal disegno di legge di stabilità, che dispone a decorrere dall'esercizio finanziario 2014.

Il senatore CRIMI (M5S) giudica insufficienti le argomentazioni del Sottosegretario a proposito del carattere disomogeneo del decreto-legge. Il Parlamento, a suo avviso, avrebbe tutto il tempo per esaminare, con il necessario approfondimento, provvedimenti autonomi e distinti. Peraltro non rientra nelle prerogative del Governo sindacare i procedimenti legislativi e compiere valutazioni sui tempi di esame dei provvedimenti.

Il sottosegretario BARETTA precisa che non era sua intenzione pronunciarsi su questioni che attengono all'autonoma determinazione delle Camere nell'organizzazione dei propri lavori. Rileva esclusivamente che, soprattutto durante la sessione di bilancio, appare particolarmente arduo - in primo luogo per il Governo - coordinare adeguatamente gli interventi normativi.

Il senatore ENDRIZZI (M5S) rileva che il Governo non ha saputo prevedere l'effettivo gettito derivante dall'adesione al concordato delle società concessionarie di giochi. La prevedibile mancata copertura finanziaria dell'abolizione della prima rata dell'IMU comporta adesso l'applicazione della clausola di salvaguardia. Si tratta di materia di particolare rilievo critico per i cittadini, a carico dei quali il Governo è ora costretto ad adottare nuove misure onerose.

Chiede che il seguito dell'esame sia rinviato per consentire una più approfondita valutazione dei presupposti costituzionali.

La PRESIDENTE, quindi, propone pertanto di rinviare il seguito dell'esame alla seduta di domani.

La Commissione conviene.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

IN SEDE REFERENTE

(687) GIACOBBE ed altri. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, recante nuove norme sulla cittadinanza

- e petizione n. 777 ad esso attinente

(Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 22 ottobre.

Non essendovi richieste di intervento, la PRESIDENTE dichiara conclusa la discussione generale e propone di fissare il termine per la presentazione di eventuali emendamenti alle ore 12 di mercoledì 11 dicembre.

La Commissione conviene.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA

(1164) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo della Repubblica francese per la realizzazione e l'esercizio di una nuova linea ferroviaria Torino-Lione, con Allegati, fatto a Roma il 30 gennaio 2012, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 3a Commissione. Esame e rinvio)

Il relatore PALERMO (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE), dopo aver illustrato il disegno di legge in titolo, il cui esame è stato rimesso alla sede plenaria dalla Sottocommissione per i pareri, propone di esprimere un parere non ostativo.

Il senatore CAMPANELLA (M5S) chiede di rinviare l'esame per consentire un maggiore approfondimento.

A seguito di tale richiesta, la PRESIDENTE propone di rinviare il seguito dell'esame.

La Commissione conviene.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 14,55.