GIUSTIZIA (2ª)

MERCOLEDÌ 3 GIUGNO 2015

209ª Seduta

Presidenza del Presidente

PALMA

Interviene il sottosegretario di Stato per la giustizia Ferri.

La seduta inizia alle ore 14,35.

IN SEDE REFERENTE

(1844) Deputato Donatella FERRANTI ed altri. - Modifiche al codice penale in materia di prescrizione del reato, approvato dalla Camera dei deputati

(708) CASSON ed altri. - Prescrizione del reato. Modifiche agli articoli 157 e 159 del codice penale

(709) DE CRISTOFARO ed altri. - Abrogazione della legge 5 dicembre 2005, n. 251, recante modifiche al codice penale e alla legge 26 luglio 1975, n. 354, in materia di attenuanti generiche, di recidiva, di giudizio di comparazione delle circostanze di reato per i recidivi, di usura e di prescrizione

(1693) Nadia GINETTI ed altri. - Modifiche al codice penale e al codice di procedura penale in materia di sospensione della prescrizione penale

(1713) CAMPANELLA ed altri. - Modifiche al codice penale in materia di prescrizione dei reati

(1113) CASSON ed altri. - Modifiche al codice penale e al codice di procedura penale in tema di notifiche, prescrizione del reato e recidiva, nonché disposizioni in materia di razionalizzazione e accelerazione dei temi del processo penale.

(1824) Lucrezia RICCHIUTI ed altri. - Modifica della disciplina della prescrizione

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 6 maggio.

Il senatore BUCCARELLA (M5S), pur condividendo per diversi aspetti l'impostazione di fondo del disegno di legge n. 1844, sottolinea l'opportunità di far cessare la decorrenza del termine di prescrizione con la pronuncia di condanna di primo grado, soprattutto con riferimento ai delitti contro la pubblica Amministrazione ed ai reati di stampo mafioso. Per tali gravi reati, infatti, la prescrizione non può rappresentare un ostacolo all'esercizio della funzione repressiva da parte dello Stato.

Il senatore D'ASCOLA (AP (NCD-UDC)) rileva, anche a nome del proprio Gruppo parlamentare, l'opportunità che nel disegno di legge n. 1844 venga meglio contemperata l'esigenza di assicurare una più rigorosa risposta punitiva con la necessità di rispettare i principi costituzionali in materia di ragionevole durata del processo. In uno Stato liberale di diritto, infatti, il rapporto punitivo fra lo Stato e l'imputato non può protrarsi oltre un termine ragionevole. Con il testo approvato in prima lettura dalla Camera dei deputati l'innalzamento dei termini di prescrizione può invece risultare, in special modo in taluni casi, del tutto sproporzionato. In proposito è sufficiente rilevare come il testo proposto dall'altro ramo del Parlamento, soprattutto con riferimento a talune fattispecie, finisca per cumulare gli effetti di misure diverse (ad esempio, quelli relativi agli aumenti dei termini di prescrizione derivanti dall'inserimento di determinati reati nel catalogo di cui al sesto comma dell'articolo 157 del codice penale con quelli derivanti dalla sospensione del corso della prescrizione di due anni in grado di appello e di un anno in Cassazione di cui all'articolo 3, comma 1, lettera b) del disegno di legge n. 1844), con il rischio di vedere in concreto i termini di prescrizione aumentare in modo ingiustificabile.

Il senatore D'Ascola sottolinea che il testo approvato dalla Camera inciderà in particolare con riferimento ai termini di prescrizione per reati che costituiscono fattispecie intermedie tra le fattispecie criminose più gravi - per le quali la prescrizione è nei fatti inoperante sia alla luce dell'esigenza di perseguire reati che destano un elevato allarme sociale sia per la significatività dei termini già previsti - e i reati cosiddetti "bagatellari" per i quali la prescrizione funge di fatto come strumento di depenalizzazione.

Per quanto riguarda poi in particolare, l'articolo 2 del disegno di legge n. 1844 - recante modifica all'articolo 158 del codice penale - ferma restando la necessità di rispettare i trattati internazionali in subiecta materia, rileva l'opportunità di prestare la massima attenzione agli effetti derivanti dal combinato disposto di tale previsione - che fa coincidere il dies a quo di decorrenza del termine di prescrizione per i reati di cui all'articolo 392, comma 1-bis,del codice di procedura penale, commessi nei confronti di minori, con il compimento del diciottesimo anno di età della persona offesa - con il dettato dell'attuale articolo 157, comma 6 del codice penale, che già prevede un raddoppio del termine ordinario di prescrizione per i medesimi reati.

Il senatore GIARRUSSO (M5S), pur condividendo nel complesso la ratio del testo licenziato dall'altro ramo del Parlamento, sottolinea la necessità di prevedere ulteriori meccanismi incrementali, in quanto negli ultimi anni l'istituto della prescrizione ha prestato il fianco ad abusi che hanno fortemente limitato la potestas puniendi dello Stato, favorendo situazioni di privilegio e di non punibilità anche rispetto a reati di una certa gravità. Per queste ragioni condivide la proposta del senatore Buccarella di far cessare il decorso del termine di prescrizione a seguito della pronuncia della sentenza di condanna emessa in primo grado.

Prende la parola il senatore ORELLANA (Misto) osservando che, da un esame più attento dei dati statistici che sono pervenuti alla Commissione, la percezione iniziale di una significativa diminuzione dei procedimenti prescritti, registratasi negli ultimi anni, deve essere parzialmente riconsiderata. Infatti, se è vero che si è registrata una notevole diminuzione delle prescrizioni nelle prime fasi dei procedimenti - dove comunque si concentra la stragrande maggioranza delle prescrizioni - è altrettanto vero che nelle fasi finali (corte d'appello e cassazione) si è riscontrato un evidente aumento dei casi di prescrizione. Confrontando il dato delle prescrizioni in Corte d'Appello sul totale dei procedimenti definiti per tale grado di giudizio si registra che oramai 1 procedimento su 4 si conclude con la prescrizione. E' un dato agghiacciante trattandosi di un dato che può definirsi solo come una vera e propria giustizia negata e si può agevolmente ipotizzare che, in alcuni casi, l'appello sia proposto a fini puramente strumentali, per far maturare la prescrizione. E' evidente che al fine di ridurre le probabilità che questo avvenga è giusto prevedere periodi di sospensione dei termini di prescrizione dopo la condanna di primo grado e dopo la condanna in appello. Si domanda però se i termini previsti nel testo che è giunto dalla Camera siano congrui a raggiungere l'obiettivo di ridurre sensibilmente le prescrizioni in appello.

Va detto poi che sarebbe auspicabile rivedere complessivamente la normativa che è eccessivamente complessa o meglio complicata in materia di prescrizione. La combinazione di termini prescrittivi previsti dall'articolo 157 del codice penale a cui si aggiungono le disposizioni dell'articolo 544 del codice di procedura penale e quelle sulla sospensione (articolo 159 del codice penale) e sulla interruzione (articolo 160 del codice penale) creano un groviglio talvolta inestricabile.

Nessun altro chiedendo di intervenire, il PRESIDENTE dichiara chiusa la discussione generale e fissa a mercoledì 17 giugno, ore 18, il termine per la presentazione degli emendamenti al disegno di legge n. 1844, assunto dalla Commissione come testo base. Viene altresì fissato a lunedì 22 giugno, ore 18, il termine per la presentazione di subemendamenti alle eventuali proposte emendative presentate dalla relatrice o dal Governo.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO

Schema di decreto legislativo recante disposizioni per conformare il diritto interno alla decisione quadro 2006/783/GAI del 6 ottobre 2006 del Consiglio dell'Unione europea, relativa all'applicazione del principio del reciproco riconoscimento delle decisioni di confisca (n. 166)

(Parere al Ministro per le riforme costituzionali e i rapporti con il Parlamento, ai sensi degli articoli 1 e 9 della legge 7 ottobre 2014, n. 154. Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 20 maggio.

La relatrice, senatrice GINETTI (PD) preannuncia la presentazione nella giornata di domani di uno schema di parere all'atto del Governo in titolo.

Il seguito dell'esame è infine rinviato.

La seduta termina alle ore 15,20.