BILANCIO (5ª)

GIOVEDÌ 21 LUGLIO 2016

611ª Seduta

Presidenza del Presidente

TONINI

Interviene il vice ministro dell'economia e delle finanze Morando.

La seduta inizia alle ore 8,35.

IN SEDE CONSULTIVA

(2067) Modifiche al codice penale e al codice di procedura penale per il rafforzamento delle garanzie difensive e la durata ragionevole dei processi nonché all'ordinamento penitenziario per l'effettività rieducativa della pena, approvato dalla Camera dei deputati

(2032) Deputato MOLTENI ed altri. - Modifiche all'articolo 438 del codice di procedura penale, in materia di inapplicabilità e di svolgimento del giudizio abbreviato, approvato dalla Camera dei deputati

(1844) Deputato Donatella FERRANTI ed altri. - Modifiche al codice penale in materia di prescrizione del reato, approvato dalla Camera dei deputati

(176) SCILIPOTI ISGRO'. - Modifiche agli articoli 408 e 409 del codice di procedura penale, in materia di opposizione della persona offesa alla richiesta di archiviazione e di ricorso per Cassazione avverso l'ordinanza di archiviazione

(209) TORRISI. - Interventi a favore di attività lavorative autonome da parte di detenuti in espiazione di pena

(286) MANCONI ed altri. - Misure alternative alla detenzione in carcere nel caso di inadeguata capienza dell'istituto di pena

(299) COMPAGNA. - Modifiche alla legge 26 luglio 1975, n. 354, in materia di divieto di concessione di benefici penitenziari e di regime penitenziario

(381) BARANI. - Modifiche alla legge 26 luglio 1975, n. 354, e altre disposizioni in materia di relazioni affettive e familiari dei detenuti

(382) BARANI. - Modifica all'articolo 28 del codice penale e abrogazione dell'articolo 32 del medesimo codice nonché dei commi 1 e 2 dell'articolo 85 del testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309, in materia di pene accessorie, per favorire il reinserimento sociale e lavorativo delle persone condannate

(384) BARANI. - Modifiche al codice penale e al codice di procedura penale e altre disposizioni, nonché delega al Governo, per la riduzione del sovraffollamento degli istituti di pena

(385) BARANI. - Modifiche al codice penale in materia di abolizione delle misure di sicurezza personali detentive

(386) BARANI. - Modifiche al codice penale, concernenti l'introduzione dell'affidamento al servizio sociale tra le pene principali previste per i delitti

(387) BARANI. - Modifiche alla legge 26 luglio 1975, n. 354, concernenti l'introduzione di una misura alternativa alla detenzione denominata "patto per il reinserimento e la sicurezza sociale"

(389) BARANI. - Modifiche agli articoli 4-bis, 14-bis, 14-ter, 14-quater e 41-bis della legge 26 luglio 1975, n. 354, in materia di divieto di concessione dei benefici penitenziari, di regime di sorveglianza particolare e di soppressione del regime restrittivo con sospensione delle regole ordinarie di trattamento penitenziario per gravi motivi di ordine e di sicurezza pubblica

(468) MARINELLO ed altri. - Modifiche al codice penale, al codice di procedura penale e alla legge 26 luglio 1975, n. 354, concernenti la limitazione dell'applicabilità delle circostanze attenuanti e dei procedimenti speciali nonché dei benefici penitenziari per i condannati per omicidio volontario

(581) COMPAGNA. - Modifiche agli articoli 22, 176 e 177 del codice penale, in materia di conversione della pena dell'ergastolo

(597) CARDIELLO ed altri. - Disposizioni in materia di personale addetto ai centri di prima accoglienza ed alle comunità per i minorenni

(609) CARDIELLO ed altri. - Modifica dell'articolo 409 del codice di procedura penale in materia di ricorribilità per cassazione dell'ordinanza di archiviazione

(614) CARDIELLO ed altri. - Modifiche al codice di procedura penale in materia di partecipazione della persona offesa alle varie fasi del processo

(700) BARANI. - Modifiche al codice penale, al codice di procedura penale e alla legge 26 luglio 1975, n. 354, per favorire i rapporti tra detenute madri e figli minori e per l'istituzione di case-famiglia protette

(708) CASSON ed altri. - Prescrizione del reato. Modifiche agli articoli 157 e 159 del codice penale

(709) DE CRISTOFARO ed altri. - Abrogazione della legge 5 dicembre 2005, n. 251, recante modifiche al codice penale e alla legge 26 luglio 1975, n. 354, in materia di attenuanti generiche, di recidiva, di giudizio di comparazione delle circostanze di reato per i recidivi, di usura e di prescrizione

(1008) LO GIUDICE ed altri. - Semplificazione delle procedure per la liberazione anticipata

(1113) CASSON ed altri. - Modifiche al codice penale e al codice di procedura penale in tema di notifiche, prescrizione del reato e recidiva, nonché disposizioni in materia di razionalizzazione e accelerazione dei temi del processo penale.

(1456) LUMIA ed altri. - Modifiche all'articolo 416-ter del codice penale, in materia di trattamento sanzionatorio del delitto di scambio elettorale politico-mafioso

(1587) LO GIUDICE ed altri. - Modifiche alla legge 26 luglio 1975, n. 354, e altre disposizioni in materia di relazioni affettive e familiari dei detenuti

(1681) GIARRUSSO ed altri. - Modifiche alla disciplina penale del voto di scambio politico-mafioso

(1682) GIARRUSSO ed altri. - Modifica all'articolo 416-ter del codice penale, concernente lo scambio elettorale politico-mafioso

(1683) GIARRUSSO ed altri. - Modifica all'articolo 416-ter del codice penale per l'inasprimento delle sanzioni per il voto di scambio politico-mafioso

(1684) GIARRUSSO ed altri. - Modifica all'articolo 416-bis del codice penale per l'inasprimento delle pene per l'associazione mafiosa armata

(1693) Nadia GINETTI ed altri. - Modifiche al codice penale e al codice di procedura penale in materia di sospensione della prescrizione penale

(1713) CAMPANELLA ed altri. - Modifiche al codice penale in materia di prescrizione dei reati

(1824) Lucrezia RICCHIUTI ed altri. - Modifica della disciplina della prescrizione

(1905) BARANI. - Modifiche all'articolo 178 del codice penale in materia di benefici derivanti da sentenze di riabilitazione penale

(1921) Maria MUSSINI ed altri. - Modifica all'articolo 53 della legge 26 luglio 1975, n. 354, in materia di concessione di licenze agli internati

(2103) CAPPELLETTI. - Modifiche al codice penale in materia di prescrizione dei reati in generale nonché in materia di prescrizione per taluni delitti contro la pubblica amministrazione

(2295) Nadia GINETTI. - Modifica dei requisiti per l'ammissione dei minori all'affidamento in prova al servizio sociale ed al regime di semilibertà

(Parere alla 2a Commissione sul testo unificato e sugli emendamenti. Esame. Parere non ostativo con presupposto sul testo. Parere in parte non ostativo e in parte contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sugli emendamenti)

Il relatore LANIECE (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) illustra il testo unificato in titolo ed i relativi emendamenti, segnalando che il disegno di legge originario, di iniziativa governativa e munito di relazione tecnica, è stato approvato dalla Camera dei Deputati.

Per quanto di competenza, sul testo, osserva che esso è provvisto di una generale clausola di invarianza, inserita all'articolo 40.

Occorre, a suo avviso, conferma che l'articolo 37, comma 1, lettera d), nel disporre nuove e apparentemente piuttosto complesse attività, sia compatibile con la citata clausola di invarianza. Non ritiene vi siano ulteriori osservazioni da formulare sul testo.

Per quanto riguarda gli emendamenti, rileva che comportano maggiori oneri le proposte 13.29 e 14.6. Occorre, poi, valutare l'emendamento 16.0.1000, che interviene con diverse modifiche all'attuale sistema delle notificazioni. Si deve, inoltre, valutare la proposta 30.0.1 per verificare l'assenza di effetti in termini di aumento del contenzioso pendente e, quindi, di aggravio per le strutture giudiziarie. Conclude ritenendo non vi siano ulteriori osservazioni.

Il vice ministro MORANDO conferma che le attività previste dall'articolo 37, pur presentando un certo grado di complessità, possono essere svolte con le dotazioni previste dalla legislazione vigente per l'amministrazione della giustizia.

La senatrice COMAROLI (LN-Aut) chiede chiarimenti circa l'esatto contenuto delle prescrizioni di cui all'articolo 37.

Il rappresentante del GOVERNO rammenta che si tratta di attività di analisi della personalità e della condotta dei soggetti sottoposti a procedimento penale al fine di valutare l'adozione di misure alternative. Prende, poi, la parola sugli emendamenti, precisando che conviene con la presenza di maggiori oneri in relazione alle proposte 13.29 e 14.6, mentre appaiono finanziariamente neutri gli altri emendamenti citati dal relatore.

Il RELATORE, preso atto dei chiarimenti resi dal Governo, propone l'espressione di un parere così formulato: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato il disegno di legge in titolo ed i relativi emendamenti, esprime, per quanto di propria competenza, parere non ostativo sul testo, nel presupposto che le attività di cui all'articolo 37, comma 1, lettera d), possano essere svolte con le risorse umane e materiali previste a legislazione vigente.

Sugli emendamenti 13.29 e 14.6 il parere è contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione.

Il parere è di nulla osta sui restanti emendamenti.".

Verificata la presenza del prescritto numero di senatori, la proposta di parere risulta approvata.

(2217) Disposizioni in materia di contrasto ai fenomeni del lavoro nero e dello sfruttamento del lavoro in agricoltura

(Parere alla 9a Commissione sugli emendamenti. Seguito e conclusione dell'esame. Parere in parte non ostativo e in parte contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta pomeridiana di ieri.

Il relatore SANTINI (PD) ricorda che erano rimasti sospesi i pareri sulle proposte 1.0.100 e 7.0.7 e 1.0.100 in attesa delle rispettive relazioni tecniche.

Il rappresentante del GOVERNO mette a disposizione dei senatori una relazione tecnica positivamente verificata sull'emendamento 1.0.100. Quanto, invece, alla proposta 7.0.7, informa che agli uffici del proprio Dicastero è stata trasmessa una bozza di relazione tecnica, quale allo stato presenta ancora criticità tali da rendere difficile la positiva verifica. In questo momento, quindi, non è possibile esprimere un parere favorevole.

Il presidente TONINI propone dunque di esprimere un parere contrario sull'emendamento 7.0.7 per assenza di relazione tecnica, salva la possibilità di una diversa determinazione se tale asseverazione perverrà durante la fase di esame del provvedimento in Assemblea.

Il RELATORE propone in conclusione l'espressione di un parere così articolato: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminati gli emendamenti relativi al disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di propria competenza, parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sulla proposta 7.0.7.

Il parere è non ostativo sulla proposta 1.0.100.".

La proposta di parere messa ai voti, risulta approvata.

IN SEDE REFERENTE

(2382) TONINI ed altri. - Modifiche alla legge 31 dicembre 2009, n. 196, concernenti il contenuto della legge di bilancio, in attuazione dell'articolo 15 della legge 24 dicembre 2012, n. 243

(2451) Deputato BOCCIA ed altri. - Modifiche alla legge 31 dicembre 2009, n. 196, concernenti il contenuto della legge di bilancio, in attuazione dell'articolo 15 della legge 24 dicembre 2012, n. 243, approvato dalla Camera dei deputati

(Seguito e conclusione dell'esame congiunto)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta pomeridiana di ieri.

Il vice ministro MORANDO prosegue nell'espressione del parere sugli emendamenti dichiarandosi contrario alle proposte 6.1 e 6.2, così come alla successiva 6.0.1, della quale esclude la pertinenza con la materia oggetto di riforma. Quanto alla proposta 10.1, ritiene che essa vada in una direzione auspicabile e si dichiara disposto ad accettare un eventuale ordine del giorno in proposito. Dichiara l'interesse del Governo, pur ribadendo l'impossibilità di accogliere emendamenti nella presente fase, anche per il tema della proposta 12.1. quanto all'emendamento 14.1 invita ad un ritiro, stante l'ampia convergenza registratasi alla Camera dei deputati sul testo poi approvato, accordo che ha visto coinvolto anche il Gruppo dell'attuale proponente. Sugli emendamenti 15.0.1 e 15.0.2 esprime, anche in questo caso, l'interesse del Governo, che però si è trovato di fronte ad un diffuso scetticismo durante la prima lettura del provvedimento. Passando all'espressione del parere sugli ordini del giorno, dichiara la disponibilità ad accogliere l'ordine del giorno G/2451/1/5 purché sia riformulato sopprimendo il quarto capoverso e il penultimo, ritenendo invece l'impegno richiesto all'Esecutivo sostanzialmente accettabile.

La senatrice COMAROLI (LN-Aut) dichiara di accettare la riformulazione proposta.

Il vice ministro MORANDO esprime parere contrario sugli ordini del giorno G/2451/2/5 e G/2451/3/5, mentre ritiene accoglibile il successivo G/2451/4/5 previa espunzione del terzultimo e penultimo capoverso.

La senatrice COMAROLI (LN-Aut) accetta la proposta di riformulazione.

Il rappresentante del GOVERNO conclude dichiarandosi disponibile ad accogliere l'ordine del giorno G/2451/5/5.

Si passa alla votazione degli emendamenti e degli ordini del giorno.

Il relatore AZZOLLINI (AP (NCD-UDC)) ritira tutti gli emendamenti a sua firma.

Il senatore URAS (Misto) ritira l'emendamento 14.1.

Con separate e successive votazioni sono respinte le proposte 1.1, 1.2, 1.3 e 1.4.

La senatrice COMAROLI (LN-Aut) dichiara di ritirare la proposta 1.6, pur precisando che essa mirava a consentire ai parlamentari una più puntuale conoscenza delle disponibilità di bilancio in corso d'anno, evitando la formulazione di proposte legislative imprecise o involontariamente viziate in punto di copertura.

Il PRESIDENTE ricorda che nella seduta di ieri sono stati ritirati gli emendamenti 1.8 e 1.9.

Posti separatamente ai voti, quindi, sono respinti gli emendamenti 1.7, 1.10, 1.11, 1.12, 1.13, 1.14, 1.15, 1.16, 1.17, 1.18, 1.19, 1.20, 1.21, 1.22, 1.23, 1.24, 1.25, 2.1, 2.2, 2.3, 2.6, 2.7, 2.8, 3.2, 3.5, 6.1, 6.2 e 6.0.1.

Il RELATORE si rimette alle valutazioni del Governo sugli ordini del giorno.

Sono posti separatamente ai voti e respinti gli ordini del giorno G/2451/2/5 e G/2451/3/5, mentre risultano accolti dal Governo gli ordini del giorno G/2451/1/5 (testo 2) e G/2451/4/5 (testo 2), pubblicati in allegato, nonché l'ordine del giorno G/2451/5/5.

La Commissione conferisce quindi mandato al relatore a riferire favorevolmente all'Assemblea sul disegno di legge in titolo, nel testo approvato dalla Camera dei deputati, previa autorizzazione allo svolgimento della relazione in forma orale, e altresì proponendo all'Assemblea l'assorbimento del disegno di legge n. 2382.

La Commissione approva.

IN SEDE CONSULTIVA

(2233) Misure per la tutela del lavoro autonomo non imprenditoriale e misure volte a favorire l'articolazione flessibile nei tempi e nei luoghi del lavoro subordinato

(Parere alla 11ª Commissione sugli emendamenti. Seguito dell'esame. Parere in parte non ostativo, in parte contrario e in parte contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione. Rinvio dell'esame dei restanti emendamenti)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta pomeridiana di ieri.

Il vice ministro MORANDO esprime un parere contrario sul subemendamento 1.100/1, per assenza di relazione tecnica. Quanto invece alla proposta 4.0.200 (testo 2) comunica che la relativa relazione tecnica è stata positivamente verificata e la consegna perché i senatori ne prendano visione. È altresì stata verificata positivamente la relazione tecnica sull'emendamento 6.100. A proposito dei relativi subemendamenti evidenzia la presenza di effetti negativi di finanza pubblica rispetto alle proposte 4.0.200 (testo 2)/9 e 4.0.200 (testo 2)/10. Quanto ai subemendamenti riferiti alla proposta 4.0.300 (testo 2) conviene con le segnalazioni di onerosità già effettuate dal relatore, aggiungendo però che, secondo il Governo, anche i subemendamenti 4.0.300 (testo 2)/16 e 4.0.300 (testo 2)/18 comportano maggiori oneri. Passa poi ad esprimere parere sui subemendamenti alla proposta 4.0.400 considerando forieri di maggiori oneri le iniziative 4.0.400/1, 4.0.400/3 e 4.0.400/4, non assentibili per assenza di relazione tecnica i subemendamenti 4.0.400/2, 4.0.400/5, 4.0.400/6 e 4.0.400/7. Esprime un orientamento contrario sui subemendamenti 4.0.400/8 e 4.0.400/9, mentre ritiene che i successivi 4.0.400/10 e 4.0.400/11 consentano lo svolgimento delle nuove attività senza ulteriori stanziamenti e quindi ancorché non privi di effetti finanziari tuttavia non sanzionabili con l'articolo 81 della Costituzione.

Il PRESIDENTE considera dunque possibile esprimere un parere di semplice contrarietà sulle proposte 4.0.400/10 e 4.0.400/11.

Il rappresentante del GOVERNO passa dunque ad illustrare il parere sui subemendamenti alla proposta 6.100, considerando non assentibili le proposte 6.100/2 e 6.100/5 in assenza di relazione tecnica, mentre direttamente onerose le successive 6.100/6 e 6.100/7. Quanto alle proposte subemendative alla modifica 6.0.100 (testo 2) considera imprescindibile la redazione e verifica di relazioni tecniche sui subemendamenti 6.0.100 (testo 2)/1 e 6.0.100 (testo 2)/2, mentre espressamente onerosi i successivi 6.0.100 (testo 2)/3 e 6.0.100 (testo 2)/5.

Il relatore SANTINI (PD), sentito anche il parere del Governo, propone l'espressione di un parere così formulato:"La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminati gli emendamenti relativi al disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di propria competenza, parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sulle proposte 4.0.200 (testo 2)/9, 4.0.200 (testo 2)/10, 4.0.300 (testo 2)/1, 4.0.300 (testo 2)/2, 4.0.300 (testo 2)/3, 4.0.300 (testo 2)/4, 4.0.300 (testo 2)/5, 4.0.300 (testo 2)/6, 4.0.300 (testo 2)/7, 4.0.300 (testo 2)/8, 4.0.300 (testo 2)/9, 4.0.300 (testo 2)/10, 4.0.300 (testo 2)/11, 4.0.300 (testo 2)/15, 4.0.300 (testo 2)/16, 4.0.300 (testo 2)/17, 4.0.300 (testo 2)/18, 4.0.300 (testo 2)/19, 4.0.300 (testo 2)/20, 4.0.400/1, 4.0.400/2, 4.0.400/3, 4.0.400/4, 4.0.400/5, 4.0.400/6, 4.0.400/7, 4.0.400/8, 4.0.400/9, 6.100/7, 6.0.100 (testo 2)/2, 1.100/1, 6.100/2, 6.100/5, 6.100/6, 6.0.100 (testo 2)/1, 6.0.100 (testo 2)/3 e 6.0.100 (testo 2)/5.

Esprime parere di semplice contrarietà sugli emendamenti 4.0.400/10 e 4.0.400/11.

Esprime, altresì, parere non ostativo sulle proposte 6.100, 6.0.100 (testo 2), 4.0.200 (testo 2) e sui restanti subemendamenti alle proposte 1.100, 4.0.200 (testo 2), 4.0.300 (testo 2), 4.0.400, 6.100 e 6.0.100 (testo 2).

Il parere rimane sospeso su tutti i restanti emendamenti a partire dall'articolo 12 nonché su tutti quelli trasmessi successivamente al 7 luglio 2016. Il parere è altresì sospeso sulle proposte 9.1, 11.1, 11.2, 11.3, 11.4, 11.5, 11.6, 11.7, 11.8, 11.9, 11.10, 11.11, 11.12, 11.13 e 11.14.".

La Commissione approva.

Il seguito dell'esame è, quindi, rinviato.

SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE

Il senatore URAS (Misto) chiede di invitare il Governo a riferire circa gli impatti dei recenti fatti internazionali sulle grandezze di finanza pubblica, stanti le diverse notizie diffuse dai mezzi di comunicazione su possibili riflessi di rilievo.

Il PRESIDENTE assicura che approfondirà i possibili esiti della richiesta, eventualmente anche in forma coordinata con l'omologa Commissione della Camera dei deputati.

La seduta termina alle ore 9,25.

## ORDINI DEL GIORNO RIFORMULATI

N. 2451

G/2451/1/5 (testo 2)

COMAROLI

Il Senato,

in sede di approvazione delle modifiche alla legge n. 196/2009, concernente il contenuto della legge di bilancio, in attuazione dell'art. 15 della legge n. 243/2012,

premesso che:

la presente proposta di legge introduce una modifica della legge di contabilità n. 196 del 2009 ex articolo 15 della legge 243 del 2012, finalizzata ad introdurre una concezione sostanziale della legge di bilancio che non conterrà più soltanto le poste contabili, ma anche le modifiche alla legislazione vigente che intervengono sulle entrate e sulle spese, eliminando il riferimento al principio del terzo comma del precedente articolo 81 in base al quale con la legge di bilancio non potevano essere stabilite nuove tributi e nuove spese;

la legge 243 del 2012 attua infatti le disposizioni del novellato articolo 81 che non soltanto introduce il principio del pareggio di bilancio, ma anche l'obbligo di copertura finanziaria per ogni legge che introduca nell'ordinamento nuove spese o maggiori oneri, in base ad una ratio che vuole perseguire, da un lato, un maggiore efficientamento della gestione dei soldi pubblici e, dall'altro, un aumento di risparmio della spesa pubblica, con la conseguente diminuzione del debito e del deficit pubblici;

al fine di addivenire alla migliore gestione finanziaria possibile, il superamento del patto di stabilità andrebbe accompagnato ad una serie di altri provvedimenti in merito ad una più razionale riduzione e ad un mirato contenimento della spesa pubblica generale, recuperando gli sprechi per indirizzare così le risorse reperite in investimenti utili al bene dell'intera collettività;

gli sprechi della pubblica amministrazione non possono e non devono essere attribuiti soltanto ed esclusivamente alle situazioni patologiche di illegalità e incuria, ma anche nelle situazioni di normalità, a causa di una gestione non ottimale (o meglio non professionale) dell'azione amministrativa. Parliamo, ovviamente di situazioni nelle quali la spesa, sebbene utilizzata dagli attori per finalità pubbliche, non è impiegata nel modo migliore, più produttivo e più efficace, a causa di un approccio non rigoroso, sul piano del metodo, alla progettazione delle politiche e dei servizi pubblici;

considerato che:

la riforma del federalismo fiscale ha segnato una svolta importante nel nostro precedente sistema centro-periferia accentrato, ma, nonostante sia stata promulgata la legge 42 del 2009 di attuazione della delega costituzionale sul federalismo dell'articolo 119 della Costituzione, il nuovo quadro federale è rimasto sostanzialmente incompleto;

la piena implementazione del federalismo fiscale permetterebbe, così come questo provvedimento attuata in maniera più compiuta le nuove disposizioni costituzionali del novelIato articolo 81, di completarne il quadro normativo con la piena attuazione, allo stesso modo, dell'articolo 119, concludendo così l'attuazione del volere del costituente, senza lasciare zone franche nel nostro ordinamento;

impegna il Governo:

ad implementare, attraverso la previsione di provvedimenti ad hoc o anche attraverso i prossimi provvedimenti utili, la riforma del federalismo fiscale al fine di completare l'attuazione del nuovo articolo 119 che prevede non soltanto l'equilibrio dei bilanci degli enti locali e territoriali nel rispetto dei vincoli economici e finanziari derivanti dall'ordinamento dell'Unione europea, ma anche l'autonomia di entrata e di spesa di cui non è mai stata completata l'attuazione.

G/2451/4/5 (testo 2)

COMAROLI

Il Senato,

in sede di approvazione delle modifiche alla legge n. 196/2009, concernente il contenuto della legge di bilancio, in attuazione dell'art. 15 della legge n. 243/2012,

premesso che:

la legge 24 dicembre 2012, n. 243, di attuazione del nuovo articolo 81 della Costituzione, reca le disposizioni per assicurare l'equilibrio dei bilanci delle regioni e degli enti locali e il concorso dei medesimi enti alla sostenibilità del debito pubblico a decorrere dal 2016 da conseguire con l'obbligo del pareggio di bilancio;

la legge di Stabilità 2015 ha anticipato di un anno, vale a dire al 2015, l'obbligo del pareggio di bilancio per le regioni, come nuova modalità di controllo della spesa pubblica, introducendo per le regioni a statuto ordinario il vincolo del pareggio di bilancio quale nuova modalità di contenimento della spesa pubblica, in luogo del patto di stabilità interno incentrato sull'osservanza di un limite posto alle spese finali;

in base a quanto disposto dall'articolo 9 della legge 24 dicembre 2012, n. 243, il comma 463 della legge di stabilità 2015 dispone che ai fini del concorso al contenimento dei saldi di finanza pubblica, le regioni a statuto ordinario devono conseguire, a decorrere dall'anno 2016, nella fase di previsione, e, a decorrere dal 2015, in sede di rendiconto un saldo non negativo, in termini di competenza e di cassa, tra le entrate e le spese finali e un saldo non negativo, in termini di competenza e cassa, tra entrate e spese correnti;

l'articolo 15 della legge n. 243/2012, prevede, al primo comma, che il disegno di legge di bilancio rechi «disposizioni in materia di entrata e di spesa aventi ad oggetto misure quantitative, funzionali a realizzare gli obiettivi programmatici indicati dai documenti di programmazione economica e finanziaria», nonché le previsioni di entrata e di spesa formate sulla base della legislazione vigente;

introduce una modifica della legge di contabilità n. 196 del 2009 ex articolo 15 della legge 243 del 2012, finalizzata ad introdurre una concezione sostanziale della legge di bilancio che non conterrà più soltanto le poste contabili, ma anche le modifiche alla legislazione vigente che intervengono sulle entrate e sulle spese, eliminando il principio del terzo comma del precedente articolo 81 in base al quale con la legge di bilancio non potevano essere stabiliti nuovi tributi e nuove spese;

considerato che:

per poter tagliare la spesa in maniera selettiva sarebbe sufficiente applicare i principi dell'individuazione dei fabbisogni e dei costi standard con tagli previsti non sui bilanci consuntivi ma su quelli preventivi: il passaggio dalla spesa storica al costo potrebbe infatti orientare la politica delle amministrazioni verso una nuova logica meritocratica che eviti le note inefficienze del passato perché è ben noto come gli sprechi della pubblica amministrazione non siano attribuibili soltanto ed esclusivamente a situazioni patologiche di illegalità e incuria, ma anche a situazioni di normalità, a causa di una gestione non ottimale (o meglio non professionale) dell'azione amministrativa. Spesso, infatti, la spesa, sebbene utilizzata dagli attori amministrativi per finalità pubbliche, non è impiegata nel modo più produttivo e più efficace, a causa di un approccio non rigoroso, sul piano del metodo, alla progettazione delle politiche e dei servizi pubblici;

il concetto dei costi standard è legato a due fondamentali scopi: quello di ottimizzare e omogeneizzare i valori produttivi e, attraverso essi, contenere i prezzi e quello di valutare gli scostamenti dei costi reali e, con essi, lo stato di efficienza del sistema produttivo;

impegna il Governo:

a prevedere una più generale semplificazione del quadro normativo relativo al funzionamento delle pubbliche amministrazioni, contestuali ad un maggiore efficientamento del funzionamento delle stesse, stabilendo eventualmente, anche forme premiali di diversa natura a quelle amministrazioni in ordine con i pagamenti.