AGRICOLTURA E PRODUZIONE AGROALIMENTARE (9ª)

MARTEDÌ 22 OTTOBRE 2013

22ª Seduta

Presidenza della Vice Presidente

PIGNEDOLI

Interviene il sottosegretario di Stato per le politiche agricole alimentari e forestali Castiglione.

La seduta inizia alle ore 13,30.

IN SEDE CONSULTIVA

(1107) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 102, recante disposizioni urgenti in materia di IMU, di altra fiscalità immobiliare, di sostegno alle politiche abitative e di finanza locale, nonché di cassa integrazione guadagni e di trattamenti pensionistici, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alle Commissioni 5a e 6a riunite. Esame. Parere favorevole)

Il relatore SCOMA (PdL) riferisce alla Commissione sul disegno di legge in titolo, rilevando che il decreto-legge da convertire, già esaminato dalla Camera, perviene al Senato in prossimità della sua scadenza, con un margine di tempo di discussione che, seppur decisamente ridotto, esige un'analisi in ordine ai contenuti, volti a incidere su diverse materie.

Il profilo che maggiormente caratterizza il provvedimento consiste negli interventi finalizzati a incidere sulla disciplina dell'imposta municipale propria (IMU), oltre alle misure previste in materia di sostegno alle politiche abitative, di finanza locale, di cassa integrazione guadagni e di trattamenti pensionistici.

In via preliminare, ricorda che i terreni agricoli e i fabbricati rurali ricadono sotto la disciplina dell'IMU, in quanto assoggettabili all'imposta in questione, pur con diverse e articolate riduzioni rispettivamente per le due categorie di beni.

Con riferimento ai terreni agricoli, le riduzioni riservate alla ruralità sono collegate alla figura del coltivatore diretto e dell'imprenditore agricolo professionale, con l'applicazione di un moltiplicatore ridotto nel calcolo del valore dei terreni agricoli e conseguente modulazione dell'importo dell'imposta.

Quanto ai fabbricati rurali, essi rientrano nella piena applicazione dell'IMU se adibiti ad uso abitativo, mentre sono soggetti ad aliquota ridotta se considerati strumentali all'attività agricola.

Ciò premesso, sottolinea che il versamento della prima rata IMU del 2013 era già stato sospeso con l'articolo 1 del decreto-legge n. 54 del 2013, uno dei primi provvedimenti dell'attuale Esecutivo, in relazione a determinate categorie di immobili, tra i quali i terreni agricoli e i fabbricati rurali.

Il provvedimento in esame, all'articolo 1, esclude definitivamente il pagamento della rata in questione, con riferimento alle stesse categorie di immobili individuate dal decreto-legge n. 54 del 2013 esentando pertanto in via definitiva anche i terreni agricoli e i fabbricati rurali da tale obbligo, in attesa di una definizione aregime della disciplina fiscale sugli immobili da affidare alle scelte della manovra di finanza pubblica e della legge di stabilità.

Nel contesto delle norme relative all'IMU contenute nel provvedimento, il relatore richiama l'attenzione, per gli aspetti di competenza della Commissione, anche sulla disposizione di cui all'articolo 2, comma 5-ter, volta a fornire interpretazione autentica in tema di fabbricati rurali, con riferimento all'articolo 13, comma 14-bis, del decreto-legge n. 201 del 2011, al fine di dirimere una questione collegata al riconoscimento della ruralità degli immobili, che assume rilievo ai fini dell'assoggettamento alle imposte sugli immobili, prima ICI e poi IMU.

Più in dettaglio, si dispone che le domande di variazione catastale volte al riconoscimento della ruralità degli immobili, presentate ai sensi del decreto-legge n. 70 del 2011, nonché l’inserimento negli atti catastali della relativa annotazione, abbiano valenza retroattiva, dunque producano gli effetti previsti ai fini del requisito di ruralità a decorrere dal quinto anno antecedente alla presentazione della domanda.Tali effetti si sostanziano dunque nell’esenzione dall'ICI, per il periodo di riferimento.

In merito, ricorda che l’articolo 7, commi da 2-bis a 2-quater, del decreto-legge n. 70 del 2011, aveva introdotto una specifica procedura per la modifica della categoria catastale degli immobili, volta al riconoscimento del carattere rurale dei fabbricati a fini fiscali, previa presentazione all'Agenzia del territorio di un’apposita domanda di variazione della categoria catastale - entro il termine originariamente fissato al 30 settembre 2011 -, salva successiva verifica da parte dell'Agenzia stessa.

Per effetto dell’introduzione "sperimentale" dell’imposta municipale propria dal 2012 ad opera dell’articolo 13 del decreto-legge n. 201 del 2011, i fabbricati rurali risultano assoggettati all’IMU, secondo quanto illustrato in precedenza.

In relazione a tale ultima disposizione, il comma 14-bis dell’articolo 13, oggetto di interpretazione autentica con le norme in esame, aveva stabilito che continuassero a produrre effetti in relazione al riconoscimento del requisito di ruralità le domande di variazione della categoria catastale presentate ai sensi del citato articolo 7, comma 2-bis, del decreto-legge 13 maggio 2011, n. 70, anche dopo il 30 settembre 2011 e fino alla data del 30 settembre 2012.

La disposizione del provvedimento in esame pertanto riconosce un effetto retroattivo, in relazione al requisito di ruralità degli immobili, delle domande di variazione catastale e dell'inserimento della relativa annotazione negli atti catastali, per il periodo di cinque anni precedenti la presentazione della domanda.

Il relatore illustra quindi uno schema di parere favorevole (pubblicato in allegato).

La senatrice BERTUZZI (PD) esprime, anche a nome del proprio Gruppo, una valutazione positiva del provvedimento così come modificato nel corso della prima lettura da parte della Camera dei deputati.

In particolare, oltre alla stabilizzazione della disciplina dell'IMU sui terreni agricoli e sui fabbricati rurali, giudica favorevolmente la norma interpretativa di cui all'articolo 2, comma 5-ter. Si tratta di un importante chiarimento volto a dirimere una dibattuta questione sulla qualifica di ruralità dei fabbricati che sorgono all'interno di terreni agricoli.

Il sottosegretario CASTIGLIONE esprime una valutazione favorevole dei contenuti dello schema di parere testé illustrato dal relatore.

La presidente PIGNEDOLI, verificata la presenza del numero legale per deliberare, pone in votazione la proposta di parere favorevole formulata dal relatore.

La Commissione approva.

SULLA PUBBLICAZIONE DI DOCUMENTI ACQUISITI NEL CORSO DELLE AUDIZIONI

La presidente PIGNEDOLI comunica che in occasione dell'audizione informale di rappresentanti dell'Ente Nazionale Risi in relazione all'esame dei disegni di legge nn. 135 e 136, 137 139 e 990, 287, svoltasi mercoledì 9 ottobre scorso e dell'audizione informale di rappresentanti della Federazione italiana movimenti agricoli (FIMA) in merito all'esame dei disegni di legge nn. 135 e 136, 137 139 e 990, 287 e 751, svoltasi martedì 15 ottobre scorso, sono state consegnati documenti che saranno disponibili per la pubblica consultazione sulla pagina web della Commissione.

La seduta termina alle ore 13,45.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 1107

La Commissione, esaminato il disegno di legge in titolo, per quanto di competenza,

premesso che:

il profilo che maggiormente caratterizza il decreto-legge in esame consiste negli interventi finalizzati a incidere incisivamente sulla disciplina dell'imposta municipale propria (IMU), insieme alle misure previste in materia di sostegno alle politiche abitative, di finanza locale, di cassa integrazione guadagni e di trattamenti pensionistici;

con riferimento ai terreni agricoli, le riduzioni riservate alla ruralità sono collegate alla figura del coltivatore diretto e dell'imprenditore agricolo professionale, con l'applicazione di un moltiplicatore ridotto nel calcolo del valore dei terreni agricoli e conseguente modulazione dell'importo dell'imposta;

quanto ai fabbricati rurali, essi rientrano nella piena applicazione dell'IMU se adibiti ad uso abitativo, mentre sono soggetti ad aliquota ridotta se considerati strumentali all'attività agricola;

ricordato che:

il versamento della prima rata IMU del 2013 era già stato sospeso con l'articolo 1 del decreto-legge n. 54 del 2013, in relazione a determinate categorie di immobili, tra i quali i terreni agricoli e i fabbricati rurali;

il presente provvedimento, all'articolo 1, dispone la definitiva abolizione del pagamento della rata in questione, con riferimento alle stesse categorie di immobili individuate dal decreto-legge n. 54 del 2013 già citato, esentando pertanto in via definitiva anche i terreni agricoli e i fabbricati rurali da tale obbligo, in attesa di una definizione a regime della disciplina IMU da affidare alle scelte della manovra di finanza pubblica e della legge di stabilità;

l'articolo 2, comma 5-ter, reca l'interpretazione autentica della disposizione in tema di fabbricati rurali di cui all'articolo 13, comma 14-bis, del decreto-legge n. 201 del 2011, al fine di dirimere una questione collegata al riconoscimento della ruralità degli immobili, che assume rilievo ai fini dell'assoggettamento alle imposte ICI e poi IMU,

esprime parere favorevole.