INDUSTRIA, COMMERCIO, TURISMO (10ª)

MERCOLEDÌ 23 OTTOBRE 2013

43ª Seduta

Presidenza del Presidente

MUCCHETTI

Interviene il sottosegretario di Stato per lo sviluppo economico Simona Vicari.

La seduta inizia alle ore 15,50.

IN SEDE CONSULTIVA

(1107) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 102, recante disposizioni urgenti in materia di IMU, di altra fiscalità immobiliare, di sostegno alle politiche abitative e di finanza locale, nonché di cassa integrazione guadagni e di trattamenti pensionistici, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alle Commissioni 5ª e 6ª riunite. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole con osservazione)

Riprende l'esame sospeso nella seduta di ieri.

Il senatore TOMASELLI (PD) richiama l'attenzione sull'ipotesi di inserire, nella proposta di parere da rendere alle Commissioni di merito, una osservazione volta a sottolineare la necessità di individuare le forme appropriate che consentano la detraibilità delle spese sostenute per il pagamento dell'IMU gravante sugli immobili strumentali alle attività d'impresa.

Il sottosegretario Simona VICARI ricorda che a tale riguardo è stata prevista dal Governo, nel disegno di legge di stabilità per il 2014, un'ulteriore detrazione del 20 per cento per le imprese, proprio per venire incontro a tale tipo di esigenza.

Il presidente MUCCHETTI (PD) formula quindi una proposta di parere favorevole con una osservazione, allegata al resoconto, che, verificata la presenza del prescritto numero di senatori, posta ai voti, risulta approvata.

(1121) Bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2014 e bilancio pluriennale per il triennio 2014-2016

- (Tab. 3) Stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico per l'anno finanziario 2014 e per il triennio 2014-2016

- (Tab. 13) Stato di previsione del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo per l'anno finanziario 2014 e per il triennio 2014-2016 (limitatamente alle parti di competenza)

(1120) Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge di stabilità 2014)

(Rapporti alla 5ª Commissione. Esame congiunto e rinvio)

Il presidente MUCCHETTI dichiara aperto l’esame dei documenti di bilancio, per le parti di competenza della Commissione. Ricorda che l’esame congiunto, in sede consultiva, dei disegni di legge finanziari si concluderà con la votazione di due rapporti: uno riguardante lo stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico e le connesse parti del disegno di legge di stabilità; l'altro, lo stato di previsione del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo, limitatamente alle parti di competenza della Commissione industria, commercio, turismo. A tale proposito, ricorda altresì che i predetti rapporti (nonché eventuali rapporti di minoranza), dovranno essere trasmessi alla Commissione bilancio entro la giornata di martedì 29 ottobre, così come stabilito dalla Conferenza dei capigruppo. Propone quindi di fissare per le ore 18 di lunedì 28 ottobre prossimo il termine per la presentazione di eventuali ordini del giorno ed emendamenti, onde procedere, nella prima seduta utile, alla votazione dei medesimi nonché dei rapporti. Ricorda infine che sono proponibili in questa sede emendamenti (di carattere compensativo) alle tabelle di competenza in esame (n. 3 e n. 13, limitatamente alle parti di competenza), mentre emendamenti al disegno di legge di stabilità devono essere presentati presso la Commissione bilancio.

Non facendosi osservazioni, così rimane stabilito.

Il senatore ASTORRE (PD), relatore, illustra il disegno di legge di stabilità, ricordando che la Commissione è chiamata ad esaminare le parti di competenza. Il disegno di legge reca all'articolo 3 un incremento del Fondo per lo sviluppo e la coesione: ai quasi 30 miliardi di euro dei fondi strutturali europei destinati all'Italia nel periodo 2014-2020, si aggiungono 24 miliardi di euro come quota di compartecipazione nazionale. La ripartizione di detti fondi è in ragione dell'80 percento per le aree del Mezzogiorno e del 20 percento per le aree del Centro-Nord. Al comma 6 si autorizzano spese per la concessione di agevolazioni a sostegno degli investimenti privati tesi al rafforzamento della struttura produttiva italiana, quali i contratti di sviluppo nel settore industriale o quelli in ambito turistico. Al comma 8 viene incrementato di 50 milioni di euro per l'anno 2014 il fondo a sostegno dell'internazionalizzazione delle imprese, legato a specifici programmi di inserimento nei mercati. Al comma 9 vengono quindi riassegnati al Ministero dello sviluppo economico i fondi legati alle imprese operanti nel settore aeronautico, fondi che non sono stati utilizzati da tali imprese e che sono riassegnati per la medesima destinazione.

Per l'avvio di un Programma aeronavale di emergenza, è previsto al comma 13 un piano di contributi ventennali mirati a consolidare l'industria nazionale navalmeccanica e la cantieristica ad alta tecnologia. Al comma 14 sono stanziati fondi per il completamento del programma TETRA, che assicura le radiocomunicazioni digitali tra le Forze di polizia: argomento questo di cui la Commissione si è occupata recentemente con riferimento ad alcune aziende del gruppo Finmeccanica.

Infine il comma 15 estende alle grandi imprese la possibilità di finanziamento in via indiretta da parte della Cassa depositi e prestiti (CDP) prevista, dalla legge n. 33 del 2009, a favore delle sole piccole e medie imprese (PMI). Ricorda che si tratta della possibilità per CDP di utilizzare la provvista del risparmio postale per operazioni di finanziamento a favore delle PMI operate da istituti di credito.

Passando quindi all'articolo 6, che concerne misure fiscali per il lavoro e le imprese, il relatore segnala in particolare il comma 2, che reca una riduzione dei contributi per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro per circa 3,3 miliardi di euro in tre anni. Segnala poi il comma 7, che proroga di un bienno la detrazione spettante per le spese di riqualificazione energetica e di ristrutturazione edilizia, attraverso una rimodulazione decrescente delle detrazioni che dal 65 per cento scendono al 50, nel caso delle spese sostenute nel corso del 2015.

Alle imprese che non utilizzano i principi contabili internazionali nella redazione del bilancio, è riconosciuta, con i commi da 8 a 15, la facoltà di rivalutazione dei beni d'impresa, sia strumentali sia non strumentali. Al comma 19 sono previste misure che consentiranno alle banche di ripartire la deducibilità delle perdite sui crediti per cinque anni invece che sugli attuali diciotto. In questo modo sarà possibile per gli intermediari dedurre dal reddito imponibile più velocemente le svalutazioni.

Proseguendo nell'esame delle parti di competenza della Commissione, segnala ancora i commi 25 e 26 dell'articolo 10, che contengono disposizioni per il riordino della società Promuovi Italia: il fine è quello di contenere le spese di funzionamento producendo al contempo un miglioramento della qualità dei servizi e dell'efficienza complessiva. Con lo spostamento del Dipartimento del turismo dalla Presidenza del Consiglio al Ministero dei beni e delle attività culturali si è previsto anche il trasferimento delle attività serventi, pur nella possibilità di svolgere attività in favore di altre amministrazioni pubbliche mediante specifiche convenzioni con ENIT - Agenzia nazionale del turismo.

Il comma 36 riduce poi le autorizzazioni di spesa relative ai trasferimenti correnti in favore di imprese pubbliche e private per circa 60 milioni di euro per il 2014, 58 per il 2015 e poco meno di 59 per il 2016. La riduzione media è valutabile intorno al 10 percento degli stanziamenti complessivi delle autorizzazioni interessate.

Gli articoli da 19 a 22 riguardano infine l'introduzione del nuovo tributo sui servizi comunali denominato TRISE, che comprende sia la gestione dello smaltimento dei rifiuti sia l'erogazione dei servizi indivisibili da parte dei Comuni. La quota relativa ai rifiuti sarà calcolata in relazione al possesso o alla detenzione di locali o di aree scoperte a qualsiasi uso adibiti, suscettibili di produrre rifiuti urbani.

Il relatore ricorda altresì che nella nota integrativa alla Tabella di riferimento del Ministero dello sviluppo economico sono evidenziate le ricadute positive della Strategia energetica nazionale e dell'Agenda digitale, nonché del piano nazionale della banda ultralarga, che consentirà di spendere immediatamente i fondi FESR. Si tratta di fondi su cui ha un buon effetto anche la disciplina del cofinanziamento nazionale di programmi dell'Unione europea, di cui all'articolo 8 del disegno di legge di stabilità, che opera a valere sul Fondo di rotazione per le politiche comunitarie per il nuovo periodo di programmazione 2014-2020.

La senatrice PELINO (PdL), relatrice, si sofferma brevemente sul disegno di legge n. 1121, relativamente alle parti di competenza della Commissione, e sottolinea che le osservazioni che saranno formulate nel corso del dibattito potranno essere utilmente inserite nel rapporto, ma ancor meglio potranno sostanziare appositi emendamenti da presentare alla Commissione bilancio.

Si apre la discussione.

Il senatore CASTALDI (M5S) rinnova preliminarmente la richiesta alla Presidenza di disporre dei dieci giorni previsti dal Regolamento per l'esame dei documenti di bilancio, di cui all'articolo 126, comma 9.

Il presidente MUCCHETTI ricorda che ogni osservazione riguardo alla programmazione dei lavori decisa dalla Conferenza dei capigruppo deve essere posta necessariamente in tale sede.

Il senatore BOCCA (PdL) interviene sulla defiscalizzazione dell'IRAP per le imprese ricordando che alcuni settori, come quello del turismo, vedono una cospicua presenza di contratti stagionali e che pertanto non possono essere considerati contratti "precari". Di qui la necessità di considerare anche tali contratti al pari di quelli a tempo indeterminato. Per quanto riguarda la deducibilità delle perdite sui crediti delle banche, non condivide la scelta di concedere ulteriori agevolazioni al sistema bancario, che già ha abbondantemente beneficiato dal mancato trasferimento alle imprese dei vantaggi connessi al basso costo del denaro.

La senatrice FABBRI (PD) concorda sull'osservazione riguardante la deducibilità dell'IRAP e propone, con riguardo alla disposizione concernente le banche, di vincolare gli effetti del beneficio ad una sua ridistribuzione a favore del sistema economico.

La senatrice D'ONGHIA (SCpI) interviene sulla disposizione riguardante il sistema bancario paventando il rischio che essa possa nascondere un interesse a far fallire le imprese in difficoltà. Si dichiara quindi d'accordo a porre l'accento sui contratti stagionali e propone lo stanziamento di un apposito fondo per una diversa progettualità volta a favorire l'internazionalizzazione delle imprese.

Il senatore GIROTTO (M5S), dopo essersi espresso a favore di un intervento a favore del sistema bancario nel senso auspicato dai colleghi, si riferisce alla disposizione contenuta nell'articolo 6 con espresso riguardo all'ecobonus, proponendo una sua estensione temporale fino al 2020 ed una sua fruibilità anche da parte delle persone giuridiche. Annuncia al riguardo specifici emendamenti che intende presentare presso la Commissione bilancio.

Il senatore PETROCELLI (M5S) esprime perplessità riguardo all'estensione alle grandi imprese dell'intervento della Cassa depositi e prestiti; esprime perplessità anche riguardo alla riduzione dei contributi Inail, mentre ritiene che deve essere contrastato il potere eccessivo delle banche, anche eliminando ogni ulteriore agevolazione. Si sofferma quindi sulla introduzione della nuova tassa sui rifiuti e sui servizi indivisibili, come la Trise, che ancora una volta, in modo antiquato, fa riferimento alle rendite catastali degli immobili.

Il presidente MUCCHETTI (PD) interviene a proposito del sistema bancario per proporre di condizionare gli effetti positivi della disposizione recata dal disegno di legge in titolo alla ricapitalizzazione delle banche stesse. Ritiene altresì che l'estensione dell'intervento della Cassa depositi e prestiti alle grandi imprese, sottoposto pur sempre a valutazione caso per caso, serva a risolvere alcune situazioni di crisi cui è legato l'interesse nazionale.

Il sottosegretario Simona VICARI conferma lo spirito della norma riguardante il sistema bancario, che è quello di liberare risorse per l'accesso al credito da parte delle piccole e medie imprese e delle famiglie. Per quanto concerne il turismo, accoglie l'indicazione volta a considerare la rilevanza anche dei contratti a tempo determinato, mentre per quanto concerne l'internazionalizzazione richiama l'attenzione anche sulla lotta alla contraffazione, se si vuole adeguatamente sostenere e tutelare la produzione artigianale e di qualità italiana.

Non essendoci altre richieste di intervento, il PRESIDENTE rinvia il seguito dell'esame congiunto ad altra seduta.

La seduta termina alle ore 16,25.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE SUL DISEGNO DI LEGGE N. 1107

La Commissione industria, commercio, turismo, esaminato il provvedimento in titolo, esprime, per quanto di competenza, parere favorevole con la seguente osservazione:

si richiama l'attenzione delle Commissioni di merito sulla necessità di individuare delle forme che consentano la detraibilità delle spese sostenute per il pagamento dell'IMU gravante sugli immobili strumentali all'attività d'impresa.