Senato della Repubblica | XVII LEGISLATURA

N. 1107-A

Relazione Orale

Relatori Ceroni e Fornaro

TESTO PROPOSTO DALLE COMMISSIONI PERMANENTI 5ª E 6ª RIUNITE

(5ª - PROGRAMMAZIONE ECONOMICA, BILANCIO)

(6ª - FINANZE E TESORO)

Comunicato alla Presidenza il 24 ottobre 2013

PER IL
DISEGNO DI LEGGE

Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 102, recante disposizioni urgenti in materia di IMU, di altra fiscalità immobiliare, di sostegno alle politiche abitative e di finanza locale, nonché di cassa integrazione guadagni e di trattamenti pensionistici

presentato dal Presidente del Consiglio dei ministri
dal Vicepresidente del Consiglio dei ministri e Ministro dell'interno
dal Ministro dell'economia e delle finanze
dal Ministro per gli affari regionali e le autonomie
dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
dal Ministro del lavoro e delle politiche sociali
e dal Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali

(V. Stampato Camera n. 1544)

approvato dalla Camera dei deputati il 16 ottobre 2013

Trasmesso dal Presidente della Camera dei deputati alla Presidenza
il 16 ottobre 2013

Disegno di legge collegato alla manovra di finanza pubblica,
ai sensi dell'articolo 126-bis del Regolamento.

PARERE DELLA 1a COMMISSIONE PERMANENTE
(AFFARI COSTITUZIONALI, AFFARI DELLA PRESIDENZA DEL CONSIGLIO
E DELL'INTERNO, ORDINAMENTO GENERALE DELLO STATO E DELLA
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE)

(Estensore: Palermo)

22 ottobre 2013

La Commissione, esaminato il disegno di legge, esprime, per quanto di competenza, parere non ostativo, a condizione che all'articolo 9 sia soppresso il comma 3, recante l'abrogazione di una disposizione contenuta in un decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, in quanto appare improprio ricorrere all'atto legislativo per apportare modifiche ad atti non aventi forza di legge.

Si formulano, inoltre, le seguenti osservazioni:

all'articolo 5, comma 4-quater, ultimo periodo, si segnala che la disposizione ivi prevista è suscettibile di ledere l'autonomia finanziaria dell'ente locale;

all'articolo 13, comma 6, secondo periodo, appare opportuno che la norma, nel prevedere adempimenti e prescrizioni, sia formulata come facoltà, al fine di rispettare l'autonomia costituzionalmente riconosciuta alle regioni;

all'articolo 14, si rileva che le disposizioni ivi previste, riferendosi a destinatari determinati e determinabili, appaiono carenti dei caratteri della generalità e dell'astrattezza, presentando pertanto profili di incompatibilità costituzionale in riferimento al principio di uguaglianza e, conseguentemente, al canone della ragionevolezza.

PARERE DELLA 3a COMMISSIONE PERMANENTE
(AFFARI ESTERI, EMIGRAZIONE)

(Estensore: Amoruso)

23 ottobre 2013

La Commissione, esaminato, per le parti di propria competenza, il disegno di legge,

richiamata l'importanza sul piano sociale ed economico delle disposizioni di cui al provvedimento in esame che stabiliscono definitivamente che non è dovuta la prima rata per il 2013, per le abitazioni principali e per altre categorie di immobili dopo che il decreto-legge 21 maggio 2013, n. 54, convertito, con modificazioni, dalla legge 18 luglio 2013, n. 85, ne aveva disposto la sospensione;

preso atto della decisione di reperire le risorse necessarie a finanziare le misure attraverso la riduzione delle disponibilità, di competenza e di cassa, degli stanziamenti relativi alle spese per consumi intermedi e investimenti fissi lordi che comporterà, per il Ministero degli affari esteri, una riduzione delle citate disponibilità pari a 4,45 milioni di euro;

verificato altresì che il Ministero degli affari esteri subirà una riduzione delle autorizzazioni di spesa per indennità di servizio all'estero pari a 5 milioni di euro;

manifestata viva preoccupazione per l'ulteriore indebolimento della dotazione finanziaria di cui dovrebbe fruire la politica estera italiana;

esprime parere favorevole con le seguenti osservazioni:

evitare il ricorso ad ulteriori tagli del bilancio del Ministero degli affari esteri, che renderebbero difficoltoso garantire l'efficacia e l'efficienza dell'azione amministrativa a supporto della politica estera del nostro Paese, in un contesto internazionale complesso come quello attuale;

sia valutata l'opportunità di prevedere, con norma di rango primario, l'equiparazione tra abitazione principale e unità immobiliare posseduta in Italia dai cittadini italiani non residenti nel territorio dello Stato, ai fini dell'applicazione della disciplina in tema di IMU.

PARERE DELLA 7a COMMISSIONE PERMANENTE
(ISTRUZIONE PUBBLICA, BENI CULTURALI, RICERCA SCIENTIFICA,
SPETTACOLO E SPORT)

(Estensore: Sibilia)

22 ottobre 2013

La Commissione, esaminato il disegno di legge,

rilevato con favore che l'articolo 15, comma 3:

alla lettera a), esclude il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca e il Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo dalla riduzione delle disponibilità di competenza e di cassa per consumi intermedi con cui si assicura una parte della copertura del provvedimento, pari a 300 milioni per il 2013;

alla lettera b), non comprende riduzioni di autorizzazioni di spesa concernenti le Amministrazioni dell'istruzione e dei beni culturali per la copertura di ulteriori 675,8 milioni di euro per il 2013;

alla lettera c-bis), esclude gli stanziamenti iscritti nelle missioni «Ricerca e innovazione», «Istruzione scolastica» e «Istruzione universitaria» dalla riduzione lineare delle spese rimodulabili delle missioni di spesa di ciascun Ministero disposta per coprire ulteriori 18,5 milioni di euro per l'anno 2013, ancorché non escluda anche il Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo;

considerato che il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, da sempre soggetto alle riduzioni di spesa, è dunque in buona parte escluso dall'applicazione delle norme di copertura, così come -- sia pure in misura inferiore -- il Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo;

esprime per quanto di competenza parere favorevole con la seguente osservazione:

si manifesta l'auspicio che il pur limitato taglio operato sul Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo sia comunque recuperato con sollecitudine nell'ambito dei prossimi provvedimenti di carattere finanziario.

PARERE DELLA 8a COMMISSIONE PERMANENTE
(LAVORI PUBBLICI, COMUNICAZIONI)

(Estensore: Cardinali)

23 ottobre 2013

La Commissione, esaminato per quanto di propria competenza il disegno di legge, esprime parere favorevole, con le seguenti osservazioni:

con riferimento agli interventi in materia di finanziamento del trasporto pubblico regionale e locale, previsti dall'articolo 9, comma 9-quater, si ribadisce la necessità di affrontare in maniera strutturale le politiche del settore, sia al fine di assicurare, anche per il futuro, un volume di risorse adeguato per risanare le situazioni di squilibrio finanziario ancora esistenti nel Paese, sia al fine di garantire livelli di servizio efficienti ed omogenei su tutto il territorio nazionale;

in relazione all'articolo 15, comma 3, lettera b), con specifico riferimento alla riduzione del contributo in conto impianti a Ferrovie dello Stato S.p.A., occorre evitare che da tale disposizione possano discendere effetti negativi per quanto concerne gli investimenti per il miglioramento e la manutenzione della rete ferroviaria, ribadendo l'esigenza che sia in ogni caso assicurato un adeguato livello di sviluppo infrastrutturale e di sicurezza della rete stessa.

PARERE DELLA 9a COMMISSIONE PERMANENTE
(AGRICOLTURA E PRODUZIONE AGROALIMENTARE)

(Estensore: Scoma)

22 ottobre 2013

La Commissione, esaminato il disegno di legge, per quanto di competenza,

premesso che:

il profilo che maggiormente caratterizza il decreto-legge consiste negli interventi finalizzati a incidere incisivamente sulla disciplina dell'imposta municipale propria (IMU), insieme alle misure previste in materia di sostegno alle politiche abitative, di finanza locale, di cassa integrazione guadagni e di trattamenti pensionistici;

con riferimento ai terreni agricoli, le riduzioni riservate alla ruralità sono collegate alla figura del coltivatore diretto e dell'imprenditore agricolo professionale, con l'applicazione di un moltiplicatore ridotto nel calcolo del valore dei terreni agricoli e conseguente modulazione dell'importo dell'imposta;

quanto ai fabbricati rurali, essi rientrano nella piena applicazione dell'IMU se adibiti ad uso abitativo, mentre sono soggetti ad aliquota ridotta se considerati strumentali all'attività agricola;

ricordato che:

il versamento della prima rata IMU del 2013 era già stato sospeso con l'articolo 1 del decreto-legge 21 maggio 2013, n. 54, convertito, con modificazioni, dalla legge 18 luglio 2013, n. 85, in relazione a determinate categorie di immobili, tra i quali i terreni agricoli e i fabbricati rurali;

il presente provvedimento, all'articolo 1, dispone la definitiva abolizione del pagamento della rata in questione, con riferimento alle stesse categorie di immobili individuate dal decreto-legge n. 54 del 2013 già citato, esentando pertanto in via definitiva anche i terreni agricoli e i fabbricati rurali da tale obbligo, in attesa di una definizione a regime della disciplina IMU da affidare alle scelte della manovra di finanza pubblica e della legge di stabilità;

l'articolo 2, comma 5-ter, reca l'interpretazione autentica della disposizione in tema di fabbricati rurali di cui all'articolo 13, comma 14-bis, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, al fine di dirimere una questione collegata al riconoscimento della ruralità degli immobili, che assume rilievo ai fini dell'assoggettamento alle imposte ICI e poi IMU,

esprime parere favorevole.

PARERE DELLA 10a COMMISSIONE PERMANENTE
(INDUSTRIA, COMMERCIO, TURISMO)

(Estensore: Mucchetti)

23 ottobre 2013

La Commissione, esaminato il provvedimento, esprime, per quanto di competenza, parere favorevole con la seguente osservazione:

si richiama l'attenzione delle Commissioni di merito sulla necessità di individuare delle forme che consentano la detraibilità delle spese sostenute per il pagamento dell'IMU gravante sugli immobili strumentali all'attività d'impresa.

PARERE DELLA 11a COMMISSIONE PERMANENTE
(LAVORO, PREVIDENZA SOCIALE)

(Estensore: Rita Ghedini)

22 ottobre 2013

La Commissione, esaminato per quanto di competenza il disegno di legge, esprime parere favorevole.

PARERE DELLA 12a COMMISSIONE PERMANENTE
(IGIENE E SANITA')

(Estensore: Laniece)

23 ottobre 2013

La Commissione, esaminato per quanto di competenza il disegno di legge, esprime un parere favorevole, con la seguente osservazione:

si valuti l'opportunità di prevedere che le maggiori entrate derivanti dall'applicazione dell'articolo 14 del decreto-legge siano destinate al finanziamento di servizi e iniziative volti alla cura e alla prevenzione delle dipendenze patologiche da gioco.

PARERE DELLA 13a COMMISSIONE PERMANENTE
(TERRITORIO, AMBIENTE, BENI AMBIENTALI)

(Estensore: Marinello)

22 ottobre 2013

La Commissione, esaminato il disegno di legge per le parti di competenza,

considerato che:

l'articolo 5 reca, con ritardo, norme in materia di tributo comunale sui rifiuti e sui servizi (TARES) per l'anno 2013, senza tener conto che le amministrazioni locali hanno, già da tempo, adempiuto agli obblighi di legge connessi alla contabilizzazione in bilancio dei proventi derivanti da tale tributo;

la disciplina recata dall'articolo 5 non tiene conto dell'esigenza -- già segnalata nel parere reso sull'atto Senato n. 662, relativo alla conversione in legge del decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35 -- di operare una revisione del meccanismo impositivo della TARES, al fine di incentivare comportamenti virtuosi sotto il profilo ambientale, rispetto al quale il criterio di applicazione della tariffa sulla base della superficie dell'immobile risulta penalizzante;

esprime parere favorevole con le seguenti osservazioni:

si osserva preliminarmente che il meccanismo di calcolo della TARES dovrebbe essere costruito tenendo conto, in maniera ponderata, del rapporto della tariffa rispetto all'utenza servita piuttosto che all'estensione in metri quadri dell'abitazione, al fine di evitare un'imposizione fiscale di tipo patrimoniale che non è coerente con le finalità del tributo;

con riferimento alla lettera a) del comma 1 dell'articolo 5, si evidenzia che la commisurazione della tariffa in relazione «al costo del servizio sui rifiuti comprensivo delle operazioni di riciclo, ove possibile», oltre ad essere di dubbia interpretazione, può risultare contraddittorio rispetto alle iniziative finalizzate al riciclo dei rifiuti poiché presume addebito sulla tariffa rifiuti di una componente economica -- il riciclo -- che in realtà è sempre e solo un provento di cui beneficiano gli operatori di quel settore e che va scaricata all'utente sotto forma di minor costo tariffario;

al comma 2 dell'articolo 5 andrebbe rispristinata la formulazione originaria che -- sempre nel rispetto del principio «chi inquina paga» -- prevedeva l'iscrizione in bilancio comunale delle eventuali riduzioni ed esenzioni dall'imposta come autorizzazioni di spesa e ne assicurava la copertura con risorse diverse dai proventi del tributo. Risulta infatti distorsiva la circostanza che eventuali agevolazioni vengano deliberate mediante la ripartizione dell'onere sull'intera platea dei contribuenti. Andrebbe in ogni caso precisato che la previsione stabilita dal comma 2 dell'articolo 5, come modificato dalla Camera dei deputati, vale solo per l'anno 2013;

con riferimento al comma 4-bis dell'articolo 5, andrebbero previste opportune sanzioni in capo alle amministrazioni locali che risultano inadempienti rispetto agli obblighi a cui per legge sono tenute. In caso contrario, il rischio è che l'inadempienza comunale si protragga nel tempo senza obblighi a garantire il servizio e il rientro dei costi.

Per il testo del disegno di legge e del decreto-legge, comprendente le modificazioni apportate in sede di conversione dalla Camera dei deputati, si veda lo stampato A.S. n. 1107.