LAVORI PUBBLICI, COMUNICAZIONI (8ª)

MERCOLEDÌ 23 OTTOBRE 2013

34ª Seduta (antimeridiana)

Presidenza del Presidente

MATTEOLI

La seduta inizia alle ore 9,05.

IN SEDE CONSULTIVA

(1107) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 102, recante disposizioni urgenti in materia di IMU, di altra fiscalità immobiliare, di sostegno alle politiche abitative e di finanza locale, nonché di cassa integrazione guadagni e di trattamenti pensionistici, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alle Commissioni 5a e 6a riunite. Esame. Parere favorevole con osservazioni.)

La relatrice CARDINALI (PD) illustra il provvedimento in titolo, collegato alla manovra di finanza pubblica, che giunge in Senato dopo l'approvazione da parte della Camera dei deputati. E' stato assegnato Commissione in sede consultiva per l'espressione di un parere, sulle parti di propria competenza, alle Commissioni riunite bilancio e finanze e tesoro, alle quali il disegno di legge è stato deferito in sede referente.

Il decreto si suddivide in tre Titoli. Il Titolo I (articoli da 1 a 9) contiene le disposizioni in materia di IMU e di altra fiscalità immobiliare nonché misure di sostegno alle politiche abitative e di finanza locale. Il Titolo II reca disposizioni in materia di cassa integrazione guadagni e di trattamenti pensionistici (articoli 10 e 11). Il Titolo III contiene norme sulla copertura finanziaria e sull'entrata in vigore (articoli da 12 a 16).

Per quanto riguarda le disposizioni di specifica competenza della Commissione segnala l'articolo 9, comma 9-quater - introdotto dalla Camera dei deputati - che integra le procedure in materia di rimozione dello squilibrio finanziario delle regioni derivante da debiti nel trasporto pubblico regionale e locale, di cui all'articolo 25, comma 11-quinquies del decreto-legge n. 69 del 2013. La procedura prevista da tale norma stabilisce, in particolare, che al fine di superare tale squilibrio e di applicare i criteri di efficientamento e razionalizzazione del sistema del trasporto pubblico locale di cui all'articolo 16-bis, comma 3, del decreto-legge n. 95 del 2012, le regioni interessate, entro il 31 ottobre 2013, possono predisporre un piano di ristrutturazione del debito maturato fino al 31 dicembre 2012, da finanziare utilizzando per il 2013 e il 2014 le risorse ad esse assegnate a valere sul Fondo sviluppo e coesione. Il limite massimo per l'utilizzo di tali risorse deve essere concordato, sulla base del piano stesso, tra ciascuna regione e i Ministeri per la coesione territoriale, delle infrastrutture e dei trasporti e dell'economia e finanze. E' previsto inoltre che, per le regioni interessate, sia nuovamente sottoposta all'esame del Cipe la nuova programmazione delle risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione.

La relatrice precisa che tali previsioni, come già accennato, sono integrate dalle norme introdotte dalla Camera dei deputati. In particolare, si consente alle regioni di destinare alle stesse finalità di finanziamento del piano di ristrutturazione, nonché per il mantenimento dell'equilibrio di bilancio, in alternativa al meccanismo di finanziamento a valere sulle risorse del Fondo sviluppo e coesione, anche le complessive risorse di bilancio delle regioni per i medesimi anni. In tali risorse sono comprese anche le disponibilità finanziarie derivanti dall’Accordo Stato-regioni del 7 febbraio 2013, in materia di proroga dell'utilizzo di economie di bilancio vincolate, fermi restando i limiti del patto di stabilità interno.

Fa poi presente che ulteriori previsioni che riguardano aspetti di competenza della Commissione sono contenute nell'articolo 15 del provvedimento, relativo a disposizioni finali di copertura.

In particolare, il comma 3 dell'articolo, nel provvedere alla copertura degli oneri recati dal decreto-legge nel suo complesso, alla lettera a) riduce le disponibilità di competenza e di cassa degli stanziamenti relativi alle spese per consumi intermedi e per investimenti fissi lordi dei Ministeri. Sui 300 milioni complessivi di riduzione per il 2013, l'importo a carico del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti risulta di 36,98 milioni di euro.

Lo stesso comma 3, alla lettera b), dispone una riduzione di 675,8 milioni di euro per il 2013 di alcune autorizzazioni di spesa (elencate nell'allegato 3 al decreto-legge), tra le quali, con riferimento alla competenza del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, figurano quella relativa al finanziamento del Comitato centrale per l'albo degli autotrasportatori (che viene ridotta di 10 milioni di euro), quella relativa alla copertura della riduzione dei canoni di concessione demaniale per gli aeroporti (ridotta di 5 milioni di euro) e quella relativa al finanziamento delle opere infrastrutturali previste dal Trattato di amicizia Italia-Libia del 2008 (ridotta di 30 milioni di euro).

Ulteriori riduzioni di autorizzazioni di spesa per il 2013 iscritte negli stati di previsione di altri Ministeri ma riconducibili alle materie di competenza della Commissione sono quelle che riguardano, nell'ambito del Ministero dell'economia e finanze, l'apporto al capitale sociale di Anas (ridotta di 35 milioni di euro); l'esenzione dal pagamento del canone RAI per i soggetti ultrasettantacinquenni, (ridotta di 3 milioni di euro); il contributo in conto impianti a Ferrovie dello Stato Spa (ridotta di 300 milioni di euro).

La relatrice evidenzia quindi che, sempre l'articolo 15, comma 3, alla lettera c-bis), dispone una riduzione lineare di 18,5 milioni di euro per l'anno 2013 delle dotazioni finanziarie disponibili, nell'ambito delle spese rimodulabili di parte corrente delle missioni di spesa di ciascun Ministero, ad esclusione degli stanziamenti iscritti nelle missioni «Ricerca e innovazione», «Istruzione scolastica» e «Istruzione universitaria».

Alla lettera d) vengono infine individuateulteriori risorse, per la copertura delle misure introdotte dal provvedimento, nella riduzione di 100 milioni di euro per il 2014 dell'autorizzazione di spesa relativa alla realizzazione del sistema Mo.s.e. nonché nella riduzione di 100 milioni di euro per il 2015 dell'autorizzazione di spesa finalizzata al finanziamento degli investimenti relativi alla rete infrastrutturale ferroviaria nazionale, con priorità per la prosecuzione dei lavori relativi al Terzo Valico dei Giovi e per il quadruplicamento della linea Fortezza-Verona di accesso da sud alla galleria di base del Brennero.

Si apre la discussione.

Il senatore CROSIO (LN-Aut), con riferimento alla questione del trasporto pubblico locale, osserva che si assiste da tempo ad una progressiva riduzione dei relativi finanziamenti, confermata anche nel disegno di legge di stabilità di cui il Senato si appresta ad iniziare l'esame. Censura questa sistematica decurtazione delle risorse, che ha messo in gravissima difficoltà i servizi di collegamento locale in numerose regioni - in proposito, inoltre, egli non ritiene affatto funzionali alcune soluzioni recentemente prospettate, come la costituzione di agenzie uniche regionali, considerate le condizioni e le esigenze assai diverse tra le singole province. Auspica una specifica attenzione alla questione, che egli si farà carico di sollevare anche in sede di esame del disegno di legge di stabilità.

La senatrice BLUNDO (M5S) osserva che anche il decreto-legge in esame conferma che la riduzione delle risorse della finanza pubblica colpisce pesantemente i settori e le fasce più deboli della popolazione. L'articolo 15 del decreto-legge reca una serie di tagli finalizzati a recuperare fondi, tagli che sono però insufficienti e avrebbero richiesto maggiore coraggio: cita a titolo di esempio la riduzione del contributo al Comitato centrale per l'albo degli autotrasportatori, a suo giudizio del tutto inutile e da sopprimere; ancora, la riduzione dell'autorizzazione di spesa per il Mo.s.e. di Venezia, un'opera per la quale sono già stati dissipate fin troppe risorse. Analogamente, si continua a finanziare opere pubbliche faraoniche inutili come il Terzo Valico dei Giovi, mentre si trascurano interventi essenziali sulla rete ferroviaria.

Viceversa, critica altri tagli che vanno ad incidere su settori particolarmente delicati, come la riduzione dell'apporto al capitale sociale di Anas, che potrebbe compromettere le attività di manutenzione sulla rete viaria nazionale, nonché la diminuzione dei fondi per l'esenzione del pagamento del canone Rai a favore degli ultrasettantacinquenni, che colpisce la fascia più debole della società.

In conclusione, ritiene che queste scelte agiscano in modo indiscriminato, senza tenere conto delle reali esigenze dei cittadini, privilegiando invece settori e obiettivi limitati e incoerenti.

Il senatore RANUCCI (PD) osserva che le critiche al disegno di legge di stabilità, seppure legittime, appaiono in alcuni casi eccessive e non sembrano tenere conto della gravissima situazione economico-finanziaria in cui si trova il Paese, frutto anche degli ingenti sprechi di denaro pubblico conseguenti alle politiche dissennate degli anni ottanta, ad esempio in materia di assunzioni pubbliche.

Con riferimento al decreto-legge in oggetto, che è tra l'altro collegato alla manovra di finanza pubblica, ritiene che non possa essere condivisa l'opzione di ulteriori riduzioni ai finanziamenti stanziati per la realizzazione di alcune importanti opere infrastrutturali come il Terzo Valico dei Giovi e il Mo.s.e., in specie considerando che le stesse sono ormai giunte al 75-80 per cento del loro completamento.

Per quanto riguarda l'articolo 9, comma 9-quater, richiamato dalla relatrice, osserva che esso ripropone il problema delle drammatiche condizioni in cui versa il trasporto pubblico regionale e locale in tanti parti d'Italia, per il quale sarebbe necessario un intervento organico. Ad esempio, occorrerebbe consentire alle regioni di sottrarre completamente i fondi destinati a questi servizi dal computo del patto di stabilità interno. Nel disegno di legge di stabilità sono state previste alcune misure positive al riguardo: ad esempio, un finanziamento per l'acquisto centralizzato del materiale rotabile stradale e ferroviario, consentendo così alle regioni di ottenere significativi risparmi rispetto ad altre forme di acquisto.

In merito alla riduzione di 300 milioni di euro del contributo in conto impianti a Ferrovie dello Stato S.p.A., di cui all'articolo 15, comma 3, lettera b) del decreto in esame, auspica che si tratti di fondi comunque non utilizzabili per il 2013: in caso contrario, potrebbe derivarne un danno notevole per le esigenze di manutenzione e sicurezza della rete ferroviaria.

Il presidente MATTEOLI (PdL) osserva che non sarebbe logico tagliare o addirittura eliminare i finanziamenti per alcune delle grandi opere ricordate nel dibattito, come il Mo.s.e., sia in quanto hanno una grande importanza strategica per il Paese, sia per non vanificare gli ingenti investimenti già realizzati e, quindi, il completamento delle opere stesse ormai in fase avanzata.

Concorda infine sulla necessità di affrontare in maniera organica il problema del trasporto pubblico locale, che richiede un notevole sforzo finanziario.

Il senatore CERVELLINI (Misto-SEL) esprime perplessità sull'IMU e sulle altre forme di imposizione fiscale sulla casa, che riflettono una politica abitativa assolutamente carente e inadeguata alle esigenze dell'Italia, dove si scontano gravi sofferenze soprattutto nei grandi centri urbani.

A fronte di un Paese che ha enormi problemi sociali, si continuano ad investire risorse ingenti per grandi opere di dubbia utilità, mentre si trascurano settori più specifici ma che hanno un profondo impatto sulla vita dei cittadini, come quello del trasporto pubblico locale, che registra gravi carenze e malfunzionamenti in tutte le regioni. Chiede quindi un maggiore coraggio e l'assunzione di decisioni più attente ai bisogni sociali.

Il senatore FLORIS (PdL) osserva che le riduzioni dei vari stanziamenti apportate nel decreto-legge in esame per reperire la copertura finanziaria delle misure ivi contenute, pur comprensibili, sembrano mancare a volte di una visione organica, che sarebbe invece necessaria per evitare di aggravare situazioni già complesse.

La relatrice CARDINALI (PD), in relazione alle disposizioni del decreto- legge in materia di trasporto pubblico regionale e locale, precisa che le stesse non determinano nuove riduzioni ma consentono alle regioni il ricorso ad altre tipologie di fondi, diverse da quelle del Fondo di sviluppo e coesione, per il risanamento delle situazioni di squilibrio finanziario del comparto.

In considerazione delle indicazioni scaturite dal dibattito, propone di rendere un parere favorevole sul disegno di legge, con due importanti osservazioni. La prima circa la necessità di affrontare in maniera strutturale i problemi del settore del trasporto pubblico regionale e locale, sia per assicurare una disponibilità di risorse adeguate, sia per fornire ai cittadini un livello di servizio efficiente e omogeneo su tutto il territorio nazionale. Come seconda osservazione, relativamente alla riduzione del contributo in conto impianti a Ferrovie dello Stato S.p.A., occorre evitare che da tale disposizione possano discendere effetti negativi sugli investimenti per il miglioramento e la manutenzione della rete ferroviaria, ribadendo l'esigenza che sia in ogni caso assicurato un adeguato livello di sviluppo infrastrutturale e di sicurezza della rete stessa.

Su proposta del presidente MATTEOLI, previa verifica del prescritto numero legale, la Commissione conferisce mandato alla relatrice a redigere un parere favorevole con le osservazioni appena esposte.

La seduta termina alle ore 9,25.