BILANCIO (5ª)

GIOVEDÌ 9 GIUGNO 2016

588ª Seduta (antimeridiana)

Presidenza del Presidente

TONINI

Interviene il vice ministro dell'economia e delle finanze Morando.

La seduta inizia alle ore 9,05.

IN SEDE CONSULTIVA

(2389) Conversione in legge del decreto-legge 16 maggio 2016, n. 67, recante proroga delle missioni internazionali delle Forze armate e di polizia, iniziative di cooperazione allo sviluppo e sostegno ai processi di ricostruzione e partecipazione alle iniziative delle organizzazioni internazionali per il consolidamento dei processi di pace e di stabilizzazione, nonché misure urgenti per la sicurezza

(Parere alle Commissioni 3ª e 4ª riunite. Esame e rinvio)

Il relatore SANTINI (PD) illustra il disegno di legge in titolo, segnalando che è munito di relazione tecnica positivamente verificata. Per quanto di competenza, occorre conferma che le cessioni a titolo gratuito di materiali, previste dall'articolo 4, comma 6, possano effettivamente essere realizzate senza oneri ovvero con oneri di trasferimento contenuti nell'ambito di risorse già stanziate e disponibili allo scopo. Rispetto al successivo comma 11, ove si finanziano interventi per il Giubileo tramite risorse in origine destinate ai trattamenti stipendiali, occorre appurare che la riduzione dell'autorizzazione di spesa non incida su posizioni o aspettative già consolidate o su impegni giuridicamente vincolanti già assunti. A proposito dell'articolo 5, comma 4, con cui si dispone la corresponsione del compenso di impiego e della retribuzione per lavoro straordinario in deroga ai limiti esistenti, occorre chiarire che la predetta deroga sia comunque contenuta nei limiti delle disponibilità finanziarie. Occorre poi valutare la norma di cui all'articolo 7, comma 4, con cui si consentono anticipazioni di cassa per oneri riferiti a missioni in attesa di proroga. Infatti l'impiego di risorse senza previa copertura legislativa potrebbe limitare in modo rilevante le prerogative del Parlamento in termini di libertà di determinazione circa la proroga delle missioni internazionali medesime. Necessita, infine, conferma la sussistenza delle risorse per la "convalida" delle attività svolte, come prevista dall'articolo 10, comma 2. Per ulteriori approfondimenti si fa rinvio alla Nota di lettura n. 135 del Servizio del Bilancio.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(119) D'ALI'. - Nuove disposizioni in materia di aree protette

(1004) Loredana DE PETRIS. - Nuove disposizioni in materia di aree naturali protette

(1034) CALEO. - Nuove norme in materia di parchi e aree protette

(1931) PANIZZA ed altri. - Modifiche alla legge 6 dicembre 1991, n. 394, in materia di aree protette e introduzione della Carta del parco

(2012) Ivana SIMEONI ed altri. - Disposizioni per il rilancio delle attività di valorizzazione dei parchi nazionali

(Parere alla 13ª Commissione sugli emendamenti. Esame. Parere in parte non ostativo, in parte contrario e in parte contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione. Rinvio dell'esame dei restanti emendamenti)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta pomeridiana di ieri.

Il relatore DEL BARBA (PD) illustra gli emendamenti sino all'articolo 4 relativi al testo unificato dei disegni di legge in titolo, segnalando, per quanto di competenza, che comporta maggiori oneri la proposta 3.100/1. Occorre acquisire altresì una relazione tecnica sugli emendamenti 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.139, 1.140, 2.4, 2.0.1 e 2.0.1 (testo 2) e 4.1000/1. Occorre valutare le proposte 1.102, 1.127, 1.128, 1.134, 1.135 e 1.135 (testo 2), 1.136, 1.141, 1.142, 1.142 (testo 2) e 1.142 (testo 3), 2.18, 3.100 e 3.100/0. Non vi sono osservazioni sui restanti emendamenti riferiti agli articoli da 1 a 4.

Il vice ministro MORANDO concorda con il relatore circa la maggiore onerosità della proposta 3.100/1. Quanto alle proposte 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.139, 1.140, 2.4, 2.0.1, 2.0.1 (testo 2) e 4.1000/1, fa presente che su alcune di queste sono in fase di redazione delle note di approfondimento da parte delle Amministrazioni competenti che tuttavia non sono state ancora verificate dalla Ragioneria generale dello Stato: su tali proposte, pertanto, allo stato attuale, non essendo certa l'assenza di oneri, propone l'espressione di un parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione in assenza di relazioni tecniche positivamente verificate.

Il senatore D'ALI' (FI-PdL XVII) e la senatrice BULGARELLI (M5S) rilevano come gli emendamenti 1.139 e 1.140 siano molto probabilmente privi di oneri.

Il vice ministro MORANDO nota al riguardo che, trattandosi di proposte che da un lato producono effetti fiscali positivi ma, al tempo stesso, anche conseguenze fiscali di segno opposto, la disponibilità di una relazione tecnica che asseveri l'assenza complessiva di oneri appare imprescindibile per l'espressione di un parere favorevole. Quanto all'emendamento 1.102, su cui il Dipartimento del tesoro ha manifestato perplessità, ritiene che le obiezioni prospettate non siano tali comunque da giustificare una contrarietà, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, proponendo pertanto l'espressione di un parere di contrarietà semplice. Analogamente, con riferimento alle proposte 1.127 e 1.128, con cui si prevede la possibilità per le regioni di compiere ulteriori attività rispetto a quelle attualmente svolte, propende per un parere di semplice contrarietà. Le proposte 1.134, 1.135, 1.135 (testo 2) e 1.136 non presentano effetti diretti di finanza pubblica, contrariamente alle proposte 1.141 e 1.142 che, implicando un adeguamento della struttura organizzativa dell'ISPRA, comportano maggiori oneri. Analogamente l'emendamento 1.142 (testo 2) non supera le criticità del testo base, mentre sull'emendamento 1.142 (testo 3), in cui è esplicitata una clausola circa la non sussistenza di maggiori oneri, ritiene possibile esprimere un parere di semplice contrarietà. Infine, con riferimento alla proposta 2.18, questa appare priva di effetti negativi per la finanza pubblica.

Il senatore D'ALI' (FI-PdL XVII) rileva come a seguito di una eventuale approvazione dell'emendamento 2.18 aumenterebbe il numero delle cosiddette aree naturali protette: per effetto di tale nuova classificazione potrebbero pertanto verificarsi effetti organizzativi che andrebbero attentamente valutati e verificati per i loro possibili riflessi sulla finanza pubblica.

Il presidente TONINI, stante l'approssimarsi dei lavori dell'Assemblea, propone di sospendere l'espressione del parere sull'emendamento 2.18 nonché sulle proposte 3.100 e 3.1000/0. Invita altresì il relatore a formulare una proposta di parere sugli emendamenti finora esaminati.

Il RELATORE, alla luce del dibattito svoltosi, propone l'espressione del seguente parere: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminati gli emendamenti relativi al disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di propria competenza, parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sulle proposte 3.100/1, 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.139, 1.140, 2.4, 2.0.1, 2.0.1 (testo 2), 4.1000/1, 1.141, 1.142 e 1.142 (testo 2). Il parere è di semplice contrarietà sulle proposte 1.102. 1.127, 1.128 e 1.142 (testo 3). Il parere è di nulla osta su tutti i restanti emendamenti riferiti agli articoli da 1 a 4, ad eccezione che sulle proposte 2.18, 3.100 e 3.100/0, su cui il parere rimane sospeso. Il parere rimane altresì sospeso sugli emendamenti riferiti agli articoli da 5 sino al termine.".

La Commissione approva.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 9,30.