TERRITORIO, AMBIENTE, BENI AMBIENTALI (13ª)

MERCOLEDÌ 1° OTTOBRE 2014

95ª Seduta

Presidenza del Presidente

MARINELLO

La seduta inizia alle ore 15.

ESAME DI ATTI PREPARATORI DELLA LEGISLAZIONE COMUNITARIA
Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica le direttive 2008/98/CE relativa ai rifiuti, 94/62/CE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio, 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti, 2000/53/CE relativa ai veicoli fuori uso, 2006/66/CE relativa a pile e accumulatori e ai rifiuti di pile e accumulatori e 2012/19/UE sui rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche (n. COM (2014) 397 definitivo)

(Seguito dell'esame, ai sensi dell'articolo 144 del Regolamento, dell'atto comunitario sottoposto al parere motivato sulla sussidiarietà, e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta di ieri.

Il relatore LANIECE (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) illustra lo schema di risoluzione pubblicato in allegato.

La senatrice MORONESE (M5S) manifesta vivo disappunto sui contenuti dello schema illustrato, poiché non tiene conto delle considerazioni svolte in discussione anche con riferimento alla contrarietà espressa sull'articolo 35 del decreto-legge n. 103 del 2014, cosiddetto "Sblocca Italia". Sottolinea inoltre i profili di incoerenza tra le premesse dello schema di risoluzione e la prima osservazione, in cui si fa riferimento all'aggiornamento delle previsioni di realizzazione e di mantenimento degli impianti di smaltimento e termovalorizzazione sul territorio nazionale, in relazione al raggiungimento delle condizioni di regime. Dopo aver ricordato l'espressione della contrarietà sull'incenerimento dei rifiuti manifestata da diversi Gruppi, preannuncia il voto contrario del Movimento 5 Stelle.

La senatrice NUGNES (M5S) chiede che sia resa adeguata pubblicità al dibattito nel resoconto di seduta.

Il Presidente MARINELLO risponde che la pubblicità dei lavori è assicurata mediante resoconto sommario, a norma dell'articolo 33, comma 1, del Regolamento, che dispone che di ogni seduta di Commissione si rediga e si pubblichi un riassunto dei lavori.

La senatrice PUPPATO (PD) sottolinea che gli obiettivi della proposta di direttiva presuppongono che gli Stati membri incentivino l’uso di materiali di recupero, in linea con la gerarchia dei rifiuti, allo scopo di assicurare l’approvvigionamento di materie prime e di realizzare una «società del riciclaggio», disincentivando il collocamento in discarica o l’incenerimento di detti materiali, secondo quanto indicato nel considerando 29 della direttiva 2008/98/CE. Gli Stati membri non devono pertanto sostenere l’incenerimento dei rifiuti che possono essere riciclati in maniera tecnicamente ed economicamente fattibile e in condizioni sicure per l’ambiente. Inoltre, la notevole diversificazione delle situazioni riscontrabili a livello nazionale impone l'esigenza di non agevolare trattamenti di favore, quali contribuzioni o defiscalizzazioni, a vantaggio di metodologie di trattamento dei rifiuti che non prevedano il recupero dei materiali e il loro reimpiego nel ciclo produttivo. Svolge quindi considerazioni critiche sugli incentivi di tipo "CIP 6" che, agevolando fonti di produzione energetica che rinnovabili non sono, generano uno spreco di ingenti risorse che potrebbero trovare impiego più virtuoso nell'ambito delle finalità che la proposta di direttiva in esame intende perseguire.

Il senatore ARRIGONI (LN-Aut) invita a rinviare la votazione sullo schema di risoluzione illustrato dal Relatore, per consentire un ulteriore approfondimento istruttorio.

Il senatore PICCOLI (FI-PdL XVII) esprime apprezzamento per il lavoro svolto dal relatore Laniece. Nel merito della prima osservazione dello schema di risoluzione, ritiene opportuno riconsiderare la programmazione degli impianti di incenerimento in funzione della lunghezza del relativo arco temporale.

Il senatore VACCARI (PD) ringrazia il relatore Laniece per l'accurato lavoro di analisi e di sintesi. Fa quindi presente che la proposta di direttiva in esame delinea una prospettiva nell'ambito della quale effettuare scelte vincolanti a livello nazionale. Per quanto riguarda il contenuto della prima osservazione, è necessario che le modifiche al sistema attuale vengano realizzate gradualmente ed in un lasso di tempo certo. Osserva poi che la combustione dei rifiuti è stato uno dei sistemi previsti dalla normativa per lo smaltimento dei rifiuti, in relazione al quale alcune Regioni - quali l'Emilia-Romagna, il Piemonte e la Lombardia - hanno realizzato un proprio sistema autosufficiente. Sulla necessità di adattare tale sistema alle rinnovate esigenze ambientali e alle indicazioni dell'Unione europea è già in corso una seria riflessione. Sottolinea che la posizione politica del Partito democratico è stata espressa chiaramente in questi giorni, alla Camera dei deputati, nel senso dell'abrogazione dell'articolo 35 del decreto-legge n. 133 del 2014, ne è possibile ravvisare nello schema di risoluzione alcun riferimento concettuale a tale articolo. Lo schema di risoluzione presenta inoltre validi spunti sul tema dello spreco alimentare e sono particolarmente condivisibili le indicazioni che, a questo proposito, evidenziano la necessità di un cambiamento culturale.

Il senatore SOLLO (PD), dopo aver dichiarato di condividere i contenuti dello schema illustrato, fa presente che la proposta di direttiva in titolo non mira a disincentivare i termovalorizzatori ma a far sì che non vengano più inceneriti rifiuti altrimenti riciclabili. Fornisce al riguardo puntuali statistiche delle quantità medie di rifiuti che non possono essere avviate a riciclo o riuso perché non differenziabili.

La senatrice NUGNES (M5S) ritiene opportuno accogliere il suggerimento del senatore Arrigoni di rinviare la votazione sullo schema di risoluzione. Svolge quindi puntuali osservazioni sulla proposta del Relatore evidenziando le contraddizioni con la proposta di direttiva in esame. In particolare, la realizzazione ed il mantenimento degli impianti di incenerimento sono ormai antistorici e molti impianti realizzati negli anni passati hanno evidenziato un sovradimensionamento tecnico, che ha comportato la stipula di apposite convenzioni tra le regioni per lo smaltimento dei rifiuti, come nel caso dell'accordo tra le regioni Campania e Calabria. Ricorda inoltre la vicenda delle ecoballe in Campania e gli esiti negativi dell'esperimento della loro combustione presso taluni stabilimenti di Terni. Sottolinea infine la necessità di un cambiamento culturale che consideri il recupero dei rifiuti una strategia primaria, anche ai fini del reperimento delle materie prime di cui il sistema produttivo nazionale necessita.

Il senatore CALEO (PD) esprime parole di apprezzamento sui contenuti dello schema di risoluzione elaborato dal Relatore.

Il relatore LANIECE (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) ringrazia la senatrice Moronese per il fattivo contributo nell'elaborazione dello schema di risoluzione. Tuttavia non ritiene che si possano riscontrare nei contenuti dello stesso schema i profili di incoerenza e le contraddizioni a cui la stessa senatrice ha fatto riferimento, soprattutto con riguardo alla paventata legittimazione della combustione dei rifiuti, quale soluzione alternativa al riciclo delle materie prime seconde. E' vero piuttosto che il nuovo scenario descritto dalla proposta di direttiva rappresenta l'orizzonte nell'ambito del quale aggiornare le previsioni relative agli impianti di smaltimento e di termovalorizzazione sul territorio nazionale.

Su proposta del Presidente MARINELLO, la Commissione conviene di rimandare la votazione dello schema di risoluzione pubblicato in allegato ad una seduta della prossima settimana.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

COMUNICAZIONI DEL PRESIDENTE

Il presidente MARINELLO informa che, dal 5 all'8 del prossimo mese di novembre, si terrà a Rimini la 18ª Fiera internazionale del recupero di materia ed energia e dello sviluppo sostenibile - Ecomondo. I senatori interessati ad intervenire nella giornata del 7 novembre sono invitati a comunicare la propria disponibilità all'Ufficio di segreteria, che trasmetterà il relativo elenco agli organizzatori della manifestazione. Resta fermo che l'eventuale partecipazione sarà comunque a carattere personale e pertanto non è richiesta l'autorizzazione del Presidente del Senato per lo svolgimento di una missione.

La Commissione prende atto.

Il presidente MARINELLO comunica inoltre che, nell'ambito dell'indagine conoscitiva già autorizzata per l'istruttoria legislativa dei disegni di legge n. 119, 1004 e 1034, relativi alla riforma della legislazione in materia di aree protette, la Commissione è stata autorizzata ad effettuare un sopralluogo conoscitivo nel Parco nazionale del Gran Paradiso nei giorni 19 e 20 ottobre 2014. Al sopralluogo potranno partecipare, oltre al Presidente, un rappresentante per Gruppo. L'assistenza logistica dell'Ente parco nazionale del Gran Paradiso consentirà di limitare le relative spese.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 16.

SCHEMA DI RISOLUZIONE PROPOSTO DAL RELATORE

SULL'ATTO COMUNITARIO N. COM 397 (2014) DEFINITIVO

La 13a Commissione permanente del Senato,

esaminata, ai sensi dell'articolo 144, commi 1 e 6, del Regolamento, la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica le direttive 2008/98/CE relativa ai rifiuti, 94/62/ce sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio, 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti, 2000/53/ce relativa ai veicoli fuori uso, 2006/66/CE relative a pile e accumulatori e ai rifiuti di pile e accumulatori e 2012/19/UE sui rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche (COM (2014) 397 def.),

PREMESSO CHE:

la proposta è adottata dalla Commissione in virtù dell'articolo 192, paragrafo 1, del Trattato sul funzionamento dell'Unione Europea (TFUE), che prevede l'applicazione della procedura legislativa ordinaria per la realizzazione degli obiettivi di cui all'articolo 191 in materia di ambiente e in virtù dell'articolo 114 del TFUE, che detta le disposizioni per il raggiungimento dell'obiettivo del ravvicinamento delle legislazioni;

riguardo al rispetto del principio di sussidiarietà la proposta non fissa un obiettivo generale giuridicamente vincolante di prevenzione dei rifiuti né un obiettivo per la prevenzione degli imballaggi, stabilendo unicamente un obiettivo non vincolante concernente la prevenzione dei rifiuti alimentari e ritenendo, invece che l'introduzione di obiettivi dell'Unione europea giuridicamente vincolanti in materia di prevenzione dei rifiuti debba considerarsi necessaria;

riguardo al rispetto del principio di proporzionalità, in virtù del principio di proporzionalità, il contenuto e la forma dell'azione dell'Unione si limitano a quanto necessario per il conseguimento degli obiettivi dei trattati, sotto il profilo formale, si ritiene che il ricorso alla direttiva appare sicuramente rispettoso del principio di proporzionalità consentendo agli Stati membri la possibilità di individuare gli strumenti più idonei per il raggiungimento degli obiettivi comuni ivi prefissati. Sotto il profilo dei contenuti, la fissazione di nuovi obiettivi in termini di riciclaggio e/o eliminazione dei rifiuti, alternativa alla discarica, costituisce un metodo idoneo ed appropriato nonché proporzionato rispetto agli obiettivi sottesi alla proposta (migliore gestione delle risorse e dei rifiuti in linea con le ambizioni dell'Unione europea concernenti l'efficienza delle risorse e l'economia circolare). Anche il sistema di segnalazione preventiva da parte della Commissione europea, introdotto con la proposta, costituisce un metodo idoneo al raggiungimento degli obiettivi al fine di monitorare i progressi nel conseguimento degli obiettivi da parte degli Stati membri. Tale sistema, inoltre, consente agli Stati membri di intervenire in tempo utile, presentando un piano di conformità sulla base delle raccomandazioni alla Commissione europea. Utile al sistema del funzionamento del sistema della segnalazione preventiva è anche l'introduzione dell'obbligo di relazione annuale anziché triennale da parte degli Stati. Le modifiche proposte all'obbligo di relazione, infatti, possono rappresentare un metodo idoneo ed appropriato per realizzare gli obiettivi prefissati, come fornire informazioni affidabili sull'attuazione della pertinente normativa dell'Unione europea in materia di rifiuti da parte degli Stati membri;

CONSIDERATO CHE:

si valuta favorevolmente la finalità ispiratrice della proposta di revisione delle direttive orientata ad una valutazione economica del riuso e del riciclo della materia prima seconda quale esigenza strategica per i Paesi dell'Unione europea per il raggiungimento dell'obiettivo dell'indipendenza delle fonti di approvvigionamento di materie prime;

questa nuova ottica economica, prima che ecologica, pone l'accento sulla necessità di realizzare un nuovo sviluppo circolare perché quello lineare e infinito non è più perseguibile. A questo fine ogni recupero di materia, che non sarà più recupero energetico, come ben specificato dai revisori delle direttive, significa minor impatto ambientale, minor impronta ecologica, minor saccheggio delle risorse primarie al fine di realizzare la materia di consumo;

si giudica positivamente la proposta di istituire un sistema di segnalazione preventiva, al fine di individuare le lacune di gestione dei vari paesi e l'analisi comparativa dei metodi nazionali di rendicontazione, ed il dato relativo al fatto che la gestione dei rifiuti pericolosi sia inadeguata e che la raccolta informatica dei dati dovrebbe essere applicata a tutte le tipologie di rifiuti al fine di semplificare e monitorare meglio i flussi di rifiuti dell'Unione. In tale contesto, appare inoltre essenziale definire la responsabilità dei produttori di beni e prodotti sulla gestione dei rifiuti generati, internalizzando i costi di gestione del fine vita secondo norme ambientali rigorose e incentivare i produttori a tenere conto degli aspetti ambientali in tutto il ciclo di vita dei prodotti, dalla fase di progettazione al fine vita;

si reputano congrui gli obiettivi di riduzione dei rifiuti della proposta di direttiva e si ritiene utile valutare i tempi previsti per il raggiungimento di tali obiettivi, considerato anche gli ultimi dati forniti dall'Organizzazione Metereologica Mondiale (WMO). Infatti il 9 settembre 2014 il WMO appunto ha reso noto che l'anno 2013 è risultato il più inquinato degli ultimi trent'anni, facendo registrare un nuovo record di immissione di anidride carbonica e altri gas effetto serra in atmosfera;

gli obiettivi introdotti dalla presente proposta presuppongono che gli Stati membri incentivino l’uso di materiali di recupero, in linea con la gerarchia dei rifiuti, allo scopo di assicurare l’approvvigionamento di materie prime e far sì che l’Unione divenga sempre più una «società del riciclaggio», e non favoriscano il collocamento in discarica o l’incenerimento di detti materiali, in linea con il considerando 29 della direttiva 2008/98/CE. Gli Stati membri non dovrebbero sostenere l’incenerimento dei rifiuti che possono essere riciclati in maniera tecnicamente ed economicamente fattibile e in condizioni sicure per l’ambiente;

con decreto del Ministro dell'ambiente n. 185 dell'8 luglio 2014 è stato nominato il Presidente del Comitato scientifico per l'implementazione e lo sviluppo del Programma nazionale di prevenzione dei rifiuti. Tale comitato rimarrà in carica fino al 2017 con la funzione di supportare il Ministero nella definizione delle misure attuative del Programma nei settori prioritari di intervento, conferendo maggiore impulso al Piano nazionale di prevenzione degli sprechi alimentari (PINPAS) dando seguito all'invito della Commissione europea ad affrontare il problema degli sprechi alimentari all'interno dei Piani nazionali di prevenzione dei rifiuti;

il protocollo di Milano sull'alimentazione e la nutrizione prevede l'impegno a limitare lo spreco di alimenti mediante una riduzione del 50 per cento entro il 2020 di 1,3 milioni di tonnellate di cibo commestibile;

si pronuncia, per quanto di competenza, in senso favorevole,

formulando le seguenti osservazioni:

si auspica che il nuovo scenario descritto dalla direttiva con orizzonte 2020 2030 divenga il presupposto per l'aggiornamento delle previsioni relative alla realizzazione ed al mantenimento di impianti di smaltimento e termovalorizzazione sul territorio nazionale in modo da fornire una prospettiva coordinata, sia nel corso del lungo periodo transitorio, sia in relazione al raggiungimento delle condizioni di regime e, allo stesso tempo, si raccomanda che i nuovi obiettivi vengano perseguiti con la gradualità e l'elasticità necessari per non compromettere la competitività del tessuto produttivo nazionale;

si auspica una revisione progressiva, a partire dal 1° gennaio 2015, del sistema di incentivazione, contribuzione dello smaltimento in discarica per evitare il contrasto con gli obiettivi e l'indirizzo in materia di rifiuti dell'Unione europea;

si richiedono specifiche azioni mirate alla riduzione dello spreco alimentare che affrontino le cause del fenomeno, definiscano una gerarchia per l'uso degli alimenti e introducano misure di semplificazione amministrativa e fiscale per agevolare progetti di recupero, riconoscendo il contributo della cooperazione e degli accordi a lungo termine sulla filiera alimentare, fornendo il supporto necessario ad avviare iniziative di informazione e sensibilizzazione verso il consumatori italiani e stranieri da parte dei professionisti del settore alimentare;

con riferimento alla direttiva 94/62/CE, articolo 12, paragrafi 12-ter e 12-quater occorre valutare modifiche del sistema di contabilizzazione dei rifiuti raccolti, che incentivino alla trasformazione ed al riuso all'interno dello Stato in cui la raccolta differenziata viene effettuata;

con riferimento alla direttiva 2008/98/CE, articolo 24, andrebbero previsti meccanismi di monitoraggio volti ad evitare che la semplificazione mediante mera dichiarazione - in luogo della autorizzazione - possa favorire quei soggetti che volessero gestire gli stessi rifiuti in maniera illecita o fraudolenta.