TERRITORIO, AMBIENTE, BENI AMBIENTALI (13ª)

MERCOLEDÌ 17 FEBBRAIO 2016

201ª Seduta

Presidenza del Presidente

MARINELLO

Interviene il sottosegretario di Stato per l'ambiente e la tutela del territorio e del mare Barbara Degani.

La seduta inizia alle ore 8,45.

IN SEDE REFERENTE
(119) D'ALI'. - Nuove disposizioni in materia di aree protette

(1004) Loredana DE PETRIS. - Nuove disposizioni in materia di aree naturali protette

(1034) CALEO. - Nuove norme in materia di parchi e aree protette

(1931) PANIZZA ed altri. - Modifiche alla legge 6 dicembre 1991, n. 394, in materia di aree protette e introduzione della Carta del parco

(2012) Ivana SIMEONI ed altri. - Disposizioni per il rilancio delle attività di valorizzazione dei parchi nazionali

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta dell'11 febbraio.

Il presidente MARINELLO dà preliminarmente conto dei subemendamenti all'emendamento 3.100, presentato dal relatore nella seduta di mercoledì 10 febbraio, pubblicati in allegato. Ricorda poi che, nella stessa seduta, il relatore si è riservato un approfondimento istruttorio prima di esprimere il parere sugli emendamenti 1.134, 1.135 e 1.136.

Il relatore CALEO (PD) esprime parere favorevole sull'emendamento 1.135, a condizione che venga opportunamente riformulato. Il parere è invece contrario sull'emendamento 1.134. Ritira l'emendamento 1.136.

La senatrice MORONESE (M5S) riformula l'emendamento 1.135 nell'emendamento 1.135 (testo 2), pubblicato in allegato, sul quale il relatore e la rappresentante del Governo esprimono parere favorevole.

Si procede all'espressione dei pareri sugli emendamenti all'articolo 6.

Il relatore CALEO (PD) esprime parere favorevole sugli emendamenti 6.22, 6.24, 6.25, 6.36, 6.60 e 6.61. Esprime parere favorevole sull'emendamento 6.27, a condizione che venga opportunamente riformulato. Si riserva di esprimere il parere sugli emendamenti 6.10, 6.12, 6.13, 6.14, 6.15, 6.16, 6.17, 6.18, 6.19, 6.21, 6.39, 6.90, 6.91, 6.92 e 6.103. Il parere è contrario sui restanti emendamenti all'articolo 6.

Il sottosegretario Barbara DEGANI esprime parere conforme a quello del relatore.

Il senatore MORGONI (PD) riformula l'emendamento 6.27 nell'emendamento 6.27 (testo 2), pubblicato in allegato, sul quale il relatore e la rappresentante del Governo esprimono parere favorevole.

Si procede all'espressione dei pareri sugli emendamenti all'articolo 7.

Il relatore CALEO (PD) esprime parere favorevole sugli emendamenti 7.6 e 7.18. Il parere è contrario sui restanti emendamenti all'articolo 7.

Il sottosegretario Barbara DEGANI esprime parere conforme a quello del relatore.

Si procede all'espressione dei pareri sugli emendamenti all'articolo 8.

Il relatore CALEO (PD) esprime parere contrario sugli emendamenti 8.1 e 8.2.

Il sottosegretario Barbara DEGANI esprime parere conforme a quello del relatore.

Si procede all'espressione dei pareri sugli emendamenti all'articolo 9.

Il relatore CALEO (PD) si riserva di esprimere il parere sugli emendamenti all'articolo 9 e presenta l'emendamento 9.200, pubblicato in allegato. Tale emendamento è diretto ad attribuire agli enti gestori di aree, riserve naturali e parchi nazionali e regionali un contributo economico per il ripristino degli equilibri naturali dell’area protetta, allorché il territorio sia, in tutto o in parte, interessato dalla presenza di impianti produttivi. Si riserva altresì di esprimere il parere sull'emendamento 9.0.1.

Si procede all'espressione dei pareri sugli emendamenti all'articolo 10.

Il relatore CALEO (PD) esprime parere favorevole sugli emendamenti 10.48, 10.51 e 10.63. Si riserva di esprimere il parere sugli emendamenti 10.8 e 10.142. Il parere è contrario sui restanti emendamenti all'articolo 10.

Il sottosegretario Barbara DEGANI esprime parere conforme a quello del relatore.

La Commissione conviene di fissare il termine per la presentazione dei subemendamenti all'emendamento 9.200, per le ore 14 di lunedì 22 febbraio 2016.

Il relatore CALEO (PD) preannuncia l'imminente presentazione di alcune proposte emendative che fanno sintesi di emendamenti già presentati.

Il presidente MARINELLO propone di convocare la Commissione alle ore 8 di domani al solo fine di consentire tale presentazione, fissando sin d'ora il termine per i subemendamenti, anche in questo caso, per le ore 14 di lunedì 22 febbraio 2016.

La Commissione conviene.

Il seguito dell'esame congiunto è rinviato.

SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE

La senatrice MORONESE (M5S) sollecita l'esame dei disegni di legge n. 2151 e n. 2152, relativi all'istituzione di una Commissione di inchiesta sulla ricostruzione della città de L'Aquila. Sollecita altresì l'audizione del Direttore generale della salvaguardia del territorio e delle acque (STA) del Ministero dell'ambiente, al fine di concludere l'affare assegnato n. 590. Dopo aver ricordato un rilievo formulato dalla Presidenza della Commissione nei suoi confronti sulla necessità di selezionare con particolare attenzione i soggetti da convocare in audizione, fa cenno alle vicende giudiziarie che hanno coinvolto il Sindaco di Brindisi, recentemente audito sugli accadimenti che hanno interessato la riserva di Torre Guaceto.

Il senatore MARTELLI (M5S) chiede se sia possibile designare, quale relatore, un senatore non componente della Commissione.

Il presidente MARINELLO fa presente che l'esame dei disegni di legge n. 2151 e n. 2152 sarà avviato alla conclusione di approfondimenti istruttori che si riserva di valutare. Si procederà allora con la nomina del relatore che, qualora non componente della Commissione, dovrà essere un sostituto permanente. Assicura infine che saranno date disposizioni all'Ufficio di segreteria per procedere, nei tempi più brevi, all'audizione del Direttore generale della salvaguardia del territorio e delle acque (STA) del Ministero dell'ambiente.

La Commissione prende atto.

RINNOVO DELLA SOTTOCOMMISSIONE PER I PARERI

Il presidente MARINELLO dà conto dell'avvenuto rinnovo della Sottocommissione per i pareri, da lui presieduta e alla quale i singoli Gruppi hanno designato come componenti i seguenti senatori ARRIGONI (LN-Aut), BIGNAMI (Misto-MovX), DE PIN (GAL (GS, PpI, M, MBI, Id, E-E)), IURLARO (AL-A), MARTELLI (M5S), ORELLANA (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE), PICCOLI (FI-PdL XVII), SCHIFANI (AP (NCD-UDC)), SOLLO (PD) e ZIZZA (CoR).

La Commissione prende atto.

SULLA PUBBLICAZIONE DI DOCUMENTI ACQUISITI

Il PRESIDENTE comunica che, nel corso delle audizioni informali di giovedì 11 e di martedì 16 febbraio scorsi, svolte in Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi, sono state consegnate documentazioni che, appena possibile, saranno rese disponibili per la pubblica consultazione sulla pagina web della Commissione.

La Commissione prende atto.

CONVOCAZIONE DELLA SEDUTA DI DOMANI

Il presidente MARINELLO avverte che la Commissione tornerà a riunirsi domani, giovedì 18 febbraio 2016, alle ore 8, per il seguito dell'esame congiunto dei disegni di legge in materia di aree protette.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 9,25.

## EMENDAMENTI AL TESTO UNIFICATO PER I DISEGNI DI LEGGE

N. 119, 1004, 1034, 1931, 2012

1.135 (testo 2)

MARTELLI, MORONESE, NUGNES, LUCIDI, FUCKSIA, SERRA, COTTI, CASTALDI

Al comma 1, lettera a), dopo il comma 5-sexies, aggiungere i seguenti:

«5-septies. Le aree del territorio nazionale inserite, in attuazione della direttiva 2009/147 /CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 30 novembre 2009 e della direttiva 92/43/CEE del Consiglio del 21 maggio 1992, nella rete ecologica europea denominata "Natura 2000", concorrono ai fini della conservazione della biodiversità, insieme al sistema delle aree naturali protette. Ad esse si applica il regolamento approvato con decreto del Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n. 357, come modificato dalla presente legge, e le relative misure di conservazione di cui al decreto del Ministro dell'ambiente, della tutela del territorio e del mare del 17 ottobre 2007, pubblicato nella gazzetta ufficiale 6 novembre 2007, n. 258, e successive modifiche e integrazioni.

5-octies. La gestione dei siti di importanza comunitaria e le previste zone speciali di conservazione, in attuazione della direttiva 92/43/CEE del Consiglio del 21 maggio 1992, e le zone di protezione speciale in attuazione della direttiva 2009/147/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 30 novembre 2009 ricadenti, interamente o parzialmente, in un parco nazionale o regionale, riserva naturale statale o regionale, area marina protetta o riserva marina è competenza del corrispondente ente di gestione

5-novies. Le aree esterne ai parchi di cui al comma 5-septies possono essere affidate in gestione ai soggetti gestori delle aree protette".

3.100/0

PICCOLI

Sostituire il commia 1 con il seguente:

1. All'articolo 4, comma 3-bis, del decreto legislativo 14 marzo 2011, n. 23, è aggiunto, in fine, il seguente periodo: I comuni che hanno sede giuridica nelle isole minori in cui sono presenti aree protette ed i comuni nel cui territorio insistono isole minori ove sono presenti aree protette, possono destinare il contributo anche per finanziare, in accordo con il gestore dell'area protetta, interventi volti alla tutela ambientale, alla cura del paesaggio, alla conservazione della biodiversità, al ripristino o al restauro di ecosistemi naturali e del patrimonio archeologico e culturale, nonché ad attività di educazione ambientale. Per i comuni di cui al precedente periodo, il contributo di cui al presente comma può essere applicato sino ad un massimo di euro 3,50.".

3.100/1

MARTELLI, MORONESE

Sostituire i commi 1 e 2 con il seguente:

1. L'articolo 4 del decreto legislativo 14 marzo 2011, n. 23, è soppresso".

3.100/2

MORONESE, MARTELLI, NUGNES

Al comma 1, sopprimere la parola: "anche".

3.100/3

MORONESE, MARTELLI, NUGNES

Al comma 1, dopo le parole "aree protette", ovunque ricorrano, inserire le seguenti: "terrestri o marine".

3.100

IL RELATORE

L'articolo 3 è sostituito dal seguente:

«ART. 3

1. I comuni che hanno sede giuridica nelle isole minori in cui sono presenti aree protette ed i comuni nel cui territorio insistono isole minori ove sono presenti aree protette, possono destinare il gettito del contributo di cui all'art. 4, comma 3-bis, del decreto legislativo 14 marzo 2011, n. 23, anche a finanziare, in accordo con il gestore dell'area protetta, interventi volti alla tutela ambientale, alla conservazione della biodiversità, al ripristino o al restauro di ecosistemi naturali e del patrimonio archeologico e culturale, nonché ad attività di educazione ambientale.

2. I comuni di cui al comma 1 possono inoltre deliberare una maggiorazione del contributo di sbarco di cui all'art. 4, comma 3-bis, del decreto legislativo 14 marzo 2011, n. 23, nelle medesime forme ivi previste, fino a un massimo di 2 euro.»

6.27 (testo 2)

MORGONI, PUPPATO

Al comma 1, lettera b), numero 6), il capoverso «2-bis», è sostituito dal seguente:

«2-bis. Il piano reca altresì l'indicazione anche di aree contigue ed esterne rispetto al territorio del parco naturale, aventi finalità di zona di transizione e individuate d'intesa con la regione. Rispetto alle aree contigue possono essere previste dal regolamento del parco misure di disciplina della caccia, della pesca, delle attività estrattive e per la tutela dell'ambiente, ove necessarie per assicurare la conservazione dei valori dell'area protetta. In ragione della peculiare valenza e destinazione funzionale dell'area contigua, in essa l'attività venatoria è regolamentata dall'ente parco, sentiti la regione e l'ambito territoriale di caccia competenti, e può essere esercitata solo dai soggetti aventi facoltà di accesso all'ambito territoriale di caccia comprendente l'area contigua. L'ISPRA esprime parere sulla regolamentazione dell'attività venatoria proposta. Per esigenze connesse alla conservazione del patrimonio faunistico, l'ente parco, sentiti la regione e gli ATC interessati, con il parere dell'ISPRA, può disporre, per particolari specie di animali, divieti e prescrizioni riguardanti le modalità ed i tempi della caccia. Tali divieti e prescrizioni sono recepiti dai calendari venatori regionali e provinciali ed assistiti dalle sanzioni previste dalla legislazione venatoria.

Conseguentemente, al medesimo comma, lettera f), capoverso «Art. 32», comma 1, dopo le parole: «dell'attività venatoria» inserire le seguenti: «, previa acquisizione del parere vincolante dell'ISPRA, e».

9.200

CALEO

Sostituire l'articolo 9 con il seguente:

"Art. 9

(Modifiche all'articolo 16 della legge n. 394 del 1991)

1. All'articolo 16 della legge n. 394 del 1991, dopo il comma 1, sono inseriti i seguenti:

"1-bis. I titolari di concessioni di derivazione d'acqua ad uso idroelettrico per impianti di potenza superiore ai 220 kilowatt o ad uso idropotabile, già esistenti alla data di entrata in vigore della presente disposizione, esercitate attraverso impianti per la produzione di energia elettrica in esercizio, aventi le opere di presa collocate all'interno di aree protette o i cui effetti ricadano sulle medesime aree, sono tenuti al versamento annuale in favore dell'ente gestore dell'area protetta di un contributo di ammontare pari al 10 per cento del canone relativo alle concessioni suddette a titolo di concorso alle spese per il recupero ambientale e della naturalità.

1-ter. I titolari di autorizzazioni all'esercizio di attività estrattive, già esistenti alla data di entrata in vigore della presente disposizione, nelle aree contigue di cui al comma 2-bis dell'articolo 12 sono tenuti a versare annualmente all'ente di gestione dell'area protetta, in un'unica soluzione e a titolo di contributo alle spese per il recupero ambientale e della naturalità, una somma pari ad un terzo del canone di concessione.

1-quater I titolari di impianti a biomasse elettriche sopra i 30 kilowatt, già esistenti alla data di entrata in vigore della presente disposizione, presenti nel territorio dell'area protetta e nelle aree contigue di cui al comma 2-bis dell'articolo 12 sono tenuti a versare annualmente all'ente di gestione dell'area protetta, in un'unica soluzione e a titolo di contributo alle spese per il recupero ambientale e della naturalità, una somma pari a euro 0,01 per chilowatt prodotto.

1-quinquies. I titolari di concessioni di coltivazione degli idrocarburi liquidi e gassosi, già esistenti alla data di entrata in vigore della presente disposizione nel territorio dell'area protetta e nelle aree contigue di cui al comma 2-bis dell'articolo 12, sono tenuti a versare annualmente all'ente di gestione dell'area naturale protetta, in un'unica soluzione e a titolo di contributo alle spese per il recupero ambientale e della naturalità, una somma pari al 2 per cento del valore di vendita delle quantità prodotte.

1-sexies. I titolari di impianti di produzione di energia elettrica da fonte rinnovabile, di potenza nominale superiore a 1 MW, già esistenti alla data di entrata in vigore della presente disposizione nel territorio dell'area protetta, sono tenuti a versare annualmente all'ente di gestione dell'area protetta, in un'unica soluzione e a titolo di contributo alle spese per il recupero ambientale e della naturalità, una somma pari a euro 0,01 per chilowatt prodotto.

1-septies. I titolari di autorizzazioni all'esercizio di oleodotti, metanodotti e elettrodotti non interrati, già esistenti alla data di entrata in vigore della presente disposizione nel territorio dell'area protetta e nelle aree contigue di cui al comma 2-bis dell'articolo 12, sono tenuti a versare annualmente all'ente di gestione dell'area protetta, in un'unica soluzione e a titolo di contributo alle spese per il recupero ambientale e della naturalità, per ogni chilometro non interrato una somma pari a 100 euro per oleodotti o metanodotti, di 30 euro per ogni linea di elettrodotto ad alta tensione, di 50 euro per ogni linea di elettrodotto a media tensione non isolata e di 20 euro per ogni linea di elettrodotto a media tensione isolata.

1-octies. I titolari di concessioni per pontile per ormeggio imbarcazioni, per punto ormeggio in campo boa, per posto barca presenti nel territorio dell'area protetta e nelle aree contigue di cui al comma 2-bis dell'articolo 12 sono tenuti a versare annualmente all'ente di gestione dell'area protetta, in unica soluzione e a titolo di contributo alle spese per il recupero ambientate e della naturalità, una somma il cui ammontare è pari al 10 per cento del canone di concessione.

1-novies. Gli enti di gestione dell'area protetta possono deliberare che ciascun visitatore corrisponda un corrispettivo per i servizi a lui offerti nel territorio dell'area protetta.

1-decies. Costituiscono entrate dell'ente di gestione dell'area protetta i proventi derivanti dalla vendita della fauna selvatica catturata o abbattuta ai sensi dell'articolo 11.1.

1-undecies. I beni demaniali presenti nel territorio dell'area protetta che alla data di entrata in vigore della presente disposizione non siano stati già affidati in concessione a soggetti terzi, ad eccezione di quelli destinati alla difesa e alla sicurezza nazionale, sono dati in concessione gratuita all'ente di gestione dell'area protetta, se da esso richiesti, che può concederli in uso a terzi contro il pagamento di un canone.

1-duodecies. L'ente di gestione dell'area protetta può concedere, anche a titolo oneroso, il proprio marchio di qualità a servizi e prodotti locali che soddisfino requisiti di qualità, di sostenibilità ambientale e di tipicità territoriale. Nell'ipotesi di cui al presente comma l'ente di gestione è tenuto a predisporre uno o più regolamenti per attività o servizi omogenei recanti i requisiti minimi di qualità che sono garantiti nonché a predisporre attività di controllo.

1-terdecies. L'ente di gestione dell'area protetta può stipulare contratti di sponsorizzazione ed accordi di collaborazione con soggetti privati ed associazioni riconosciute o fondazioni. Le iniziative di sponsorizzazione devono essere dirette al perseguimento di interessi pubblici e devono escludere forme di conflitto di interesse tra l'attività pubblica e quella privata.

1-quaterdecies. Il 30 per cento delle entrate relative alle aree protette nazionali di cui ai commi 1-bis, 1-ter, 1-quater, 1-quinquies, 1-sexies, 1-septies e 1-octies viene versato dagli enti gestori in un apposito fondo per le aree protette, istituito presso il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare che ne provvede con proprio decreto alla ripartizione quale fondo di rotazione per il finanziamento di progetti e azioni di sistema.

1-quindecies. Le disposizioni di cui al presente articolo si applicano ai parchi nazionali, alle aree marine protette, alle riserve marine, ai parchi regionali e alle riserve naturali terrestri, dove necessario attraverso il recepimento da parte delle normative regionali di settore, che individuano nella Regione il soggetto al quale versare la quota del 30 per cento per l'organizzazione del fondo di rotazione per il finanziamento di progetti e azioni di sistema.

1-sexdecies. Le parti disciplinano a mezzo di negozi ogni altro aspetto. Le clausole del contratti che violano il presente articolo sono nulle e comportano un'ipotesi di responsabilità amministrativa per il personale pubblico e un illecito civile per il soggetto privato ex articolo 2043 del codice civile."