TERRITORIO, AMBIENTE, BENI AMBIENTALI (13ª)

GIOVEDÌ 20 OTTOBRE 2016

264ª Seduta

Presidenza del Presidente

MARINELLO

Interviene il sottosegretario di Stato per i beni e le attività culturali e per il turismo Ilaria Carla Anna Borletti Dell'Acqua.

La seduta inizia alle ore 9,10.

SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE

Il senatore MANCUSO (AP (NCD-UDC)) manifesta contrarietà sull'assegnazione alla Commissione bilancio del disegno di legge n. 2567 di conversione in legge del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto 2016, sottolineando che i contenuti del decreto-legge avrebbero imposto l'assegnazione del disegno di legge alla Commissione ambiente. Propone pertanto di sollevare un conflitto di competenza con la Commissione bilancio ai sensi dell'articolo 34 del Regolamento.

Il presidente MARINELLO fa presente di avere, per tempo, esperito le interlocuzioni finalizzate all'assegnazione del disegno di legge n. 2567 alla Commissione ambiente. In tal senso aveva ricevuto assicurazioni dal Presidente del Senato che sarebbe stata condotta una istruttoria particolarmente accurata ai fini dell'assegnazione.

Il senatore ARRIGONI (LN-Aut) sottolinea che l'assegnazione del disegno di legge n. 2567 alla Commissione bilancio non è corretta sotto il profilo dei contenuti del decreto-legge n. 189 del 2016. Tantomeno lo è sotto il profilo della funzionalità e della celerità dei lavori parlamentari, atteso che la Commissione ambiente aveva già iniziato ad acquisire gli elementi istruttori al riguardo utili e che la Commissione bilancio si troverà presto oberata dai lavori relativi alla manovra di bilancio.

Il senatore VACCARI (PD) si associa ai senatori già intervenuti ricordando che, sin dall'immediatezza del rovinoso sisma dello scorso 24 agosto, compatibilmente con lo svolgimento delle prime attività di soccorso e assistenza in favore delle popolazioni colpite, la Commissione aveva iniziato ad acquisire gli elementi necessari per una trattazione competente delle problematiche connesse alla ricostruzione e alla ripresa delle attività umane post-sisma. Sostiene pertanto la proposta del senatore Mancuso di sollevare un conflitto di attribuzione.

La Commissione conviene infine di sollevare conflitto di competenza con la Commissione bilancio per l'assegnazione del disegno di legge n. 2567, ai sensi dell'articolo 34 del Regolamento.

IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO

Schema di decreto ministeriale recante le linee guida concernenti la definizione delle pertinenze esterne con dimensioni abitabili (n. 342)

(Parere al Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, ai sensi dell'articolo 11, comma 6, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 91, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 116. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole con condizione e osservazione)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 18 ottobre.

Il presidente MARINELLO (AP (NCD-UDC)), in qualità di relatore, illustra lo schema di parere favorevole con condizione e osservazione, pubblicato in allegato.

Previa verifica della presenza del numero legale, la proposta del relatore è posta ai voti ed approvata.

IN SEDE REFERENTE

(119) D'ALI'. - Nuove disposizioni in materia di aree protette

(1004) Loredana DE PETRIS. - Nuove disposizioni in materia di aree naturali protette

(1034) CALEO. - Nuove norme in materia di parchi e aree protette

(1931) PANIZZA ed altri. - Modifiche alla legge 6 dicembre 1991, n. 394, in materia di aree protette e introduzione della Carta del parco

(2012) Ivana SIMEONI ed altri. - Disposizioni per il rilancio delle attività di valorizzazione dei parchi nazionali

(Seguito e conclusione dell'esame congiunto)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 18 ottobre.

Si procede all'esame dell'emendamento 21.0.6 e dei relativi subemendamenti.

Il PRESIDENTE avverte che la Commissione bilancio ha espresso parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sui subemendamenti 21.0.6/1, 21.0.6/2 e 21.0.6/3. Ha inoltre espresso parere favorevole sull'emendamento 21.0.6, osservando che il comma 2 dell'articolo introdotto andrebbe riformulato, per maggiore chiarezza, sostituendo le parole "definito quale remunerazione, su base volontaria" con le seguenti "definito su base volontaria, quale remunerazione". La Commissione bilancio non ha ancora espresso parere sull'emendamento 20.0.42 (testo 4) ed è - in questo momento - appositamente riunita.

Il relatore CALEO (PD) riformula l'emendamento 21.0.6 nell'emendamento 21.0.6 (testo 2), pubblicato in allegato, al quale sono riferibili i subemendamenti già presentati alla precedente formulazione del testo.

Con distinte votazioni sono respinti tutti i subemendamenti, ad eccezione del subemendamento 21.0.6/6, che risulta approvato.

Il senatore AMIDEI (FI-PdL XVII) dichiara il voto contrario sull'emendamento 21.0.6.

E' quindi posto ai voti l'emendamento 21.0.6, come subemendato, che risulta approvato.

Poiché non è ancora pervenuto il parere della Commissione bilancio sull'emendamento 20.0.42 (testo 4), il presidente MARINELLO propone di sospendere i lavori in attesa della relativa comunicazione che dovrebbe pervenire ad horas.

La Commissione conviene.

La seduta, sospesa alle ore 9,25, riprende alle ore 9,28.

Non essendo pervenuta la comunicazione attesa dalla Commissione bilancio, il relatore CALEO (PD) ritira l'emendamento 20.0.42 (testo 4), riservandosi di presentarlo per l'esame in Assemblea.

Il presidente MARINELLO avverte che, a seguito del ritiro dell'emendamento 20.0.42 (testo 4), risultano decaduti i subemendamenti ad esso comunque riferiti.

E' quindi posto ai voti e approvato l'emendamento Coord.1.

Il senatore AMIDEI (FI-PdL XVII) dichiara il voto contrario sul mandato al relatore.

Il senatore ARRIGONI (LN-Aut) dichiara di astenersi sul mandato al relatore.

Il presidente MARINELLO pone infine ai voti il mandato al relatore a riferire favorevolmente all'Assemblea sul testo unificato dei disegni di legge n. 119, 1004, 1034, 1931 e 2012, nel testo comprendente le modifiche accolte dalla Commissione in sede referente, conferendogli al contempo facoltà di apportare le modifiche di coordinamento che si rendessero eventualmente necessarie e autorizzandolo a svolgere la relazione orale.

La Commissione approva.

La seduta termina alle ore 9,30.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SULL'ATTO DEL GOVERNO N. 342

La Commissione, esaminato lo schema di decreto in titolo,

esprime parere favorevole:

con la seguente condizione:

appare necessario rendere coerente il contenuto delle linee guida recate dallo schema di decreto con quanto previsto dal decreto legislativo 1° agosto 2016, n. 159, recante attuazione della direttiva 2013/35/UE sulle disposizioni minime di sicurezza e di salute relative all'esposizione dei lavoratori ai rischi derivanti dagli agenti fisici (campi elettromagnetici) e che abroga la direttiva 2004/40/CE,

e la seguente osservazione:

con particolare riferimento agli allegati, andrebbe valutata la riduzione della distanza di prossimità dalle pareti degli edifici relativi alle destinazioni d'uso riconducibili ad ambiente abitativi di cui alla lettera C/7 dell'allegato LG1, nonché degli altri elementi pertinenziali, di cui all'allegato LG2.

## EMENDAMENTI AL TESTO UNIFICATO PER I DISEGNI DI LEGGE

N. 119, 1004, 1034, 1931, 2012

21.0.6/6

ARRIGONI

All'emendamento 21.0.6, al comma 2, lettera l), dopo le parole: "ritenere precluse" inserire le seguenti: "dal sistema di PSE".

21.0.6 (testo 2)

IL RELATORE

Dopo l'articolo 21, inserire il seguente:

«Art. 21-bis.

(Delega al Governo per l'introduzione di sistemi volontari di remunerazione dei servizi ecosistemici)

1. Il Governo è delegato ad adottare, entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, uno o più decreti legislativi per l'introduzione di un sistema volontario di Pagamento dei Servizi Ecosistemici (PSE).

2. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati, su proposta del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, sentita la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e successive modificazioni, nel rispetto dei seguenti principi e criteri direttivi:

a) prevedere che il sistema di PSE sia definito, su base volontaria, quale remunerazione di una quota di valore aggiunto derivante dalla fornitura dei servizi ecosistemici secondo meccanismi di carattere negoziale tra fornitori e beneficiari, fermi restando la salvaguardia nel tempo degli ecosistemi, l'eventuale incremento della loro funzionalità, ovvero il loro ripristino, ove necessario;

b) prevedere che il sistema di PSE sia attivato, in particolare, in presenza di un intervento pubblico di assegnazione in concessione di un bene naturalistico di interesse comune, che deve mantenere intatte o incrementare le sue funzioni;

c) prevedere che nello strumento negoziale siano specificamente individuati i servizi oggetto di remunerazione, il loro valore, nonché definiti i relativi obblighi contrattuali e le modalità di pagamento;

d) prevedere in ogni caso che i sistemi di PSE possano essere attivati per i seguenti servizi: formazione e rigenerazione del suolo; fissazione del carbonio delle foreste e dell'arboricoltura da legno di proprietà demaniale, collettiva e privata; regimazione e regolazione delle acque nei bacini idrici; salvaguardia della biodiversità con specifico riguardo alla funzione di conservazione delle specie e degli habitat, delle prestazioni ecosistemiche e delle qualità paesaggistiche, anche tenendo conto del ruolo delle infrastrutture verdi di cui alla comunicazione della Commissione europea COM(2013) 249 final; utilizzazione di proprietà demaniali, collettive e private per produzioni energetiche; servizi ricreativi e del tempo libero legati al turismo ambientale, paesaggistico e culturale, nonché servizi educativi concernenti il capitale naturale; servizi ecosistemici generati dagli agricoltori, dai selvicoltori e dagli altri gestori del territorio agroforestale nell'esercizio delle proprie attività, anche mediante meccanismi di incentivazione previsti nei programmi territoriali;

e) prevedere che nel sistema di PSE siano considerati interventi di pulizia e manutenzione dell'alveo dei fiumi e dei torrenti, nonché interventi di salvaguardia e ripristino della biodiversità;

f) coordinare e razionalizzare gli istituti esistenti in materia;

g) prevedere, in particolare, forme di remunerazione di servizi ecosistemici forniti dai comuni, dalle loro unioni, dalle aree protette e dalle organizzazioni di gestione collettiva dei beni comuni, comunque denominate e prevedere, conseguentemente, idonee forme di rendicontazione;

h) prevedere che gli introiti finanziari derivanti dai sistemi di PSE siano destinati anche alla adeguata manutenzione del capitale naturale, disponendo per i fornitori e i beneficiari di servizi ecosistemici l'onere di adottare appositi strumenti volti ad assicurare tale vincolo di destinazione;

i) introdurre forme di premialità a beneficio degli enti territoriali e dei soggetti gestori delle aree protette che utilizzano, in modo sistematico, sistemi di contabilità ambientale in conformità alla normativa comunitaria e forme innovative di rendicontazione dell'azione amministrativa;

l) ritenere precluse le attività di stoccaggio di gas naturale in acquiferi profondi, nonché la funzione di riserva genetica in considerazione dell'attuazione del Protocollo di Nagoya;

m) tener conto dei compiti del Comitato per il capitale naturale previsto all'articolo 67 della legge 28 dicembre 2015, n. 221, provvedendo al coordinamento delle norme introdotte con quelle contenute in tale disposizione.

3. Gli schemi dei decreti legislativi, corredati di relazione tecnica che dia conto della neutralità finanziaria dei medesimi, sono trasmessi alla Camera dei deputati e al Senato della Repubblica affinché su di essi siano espressi, entro trenta giorni dalla data di assegnazione, i pareri delle Commissioni competenti per materia e per i profili finanziari. Decorso tale termine, i decreti possono essere comunque emanati. Qualora il termine per l'espressione dei pareri parlamentari di cui al presente comma scada nei trenta giorni che precedono o seguono la scadenza del termine previsto al comma 1, quest'ultimo è prorogato di tre mesi.

4. Entro ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore dell'ultimo dei decreti legislativi di cui al presente articolo possono essere emanati uno o più decreti legislativi correttivi e integrativi, con il rispetto dei principi e criteri direttivi di cui al comma 2, nonché del procedimento di cui al comma 3.»

Coord.1

IL RELATORE

Art. 1.

Al comma 1, lettera a), capoverso 5-bis, introdotto dall'emendamento 1.119 (testo 2), sostituire le parole: «Le nuove aree protette marine» con le seguenti: «Le aree protette marine».

Al comma 1, lettera a), capoverso 5-quater, introdotto dall'emendamento 1.135 (testo 2), sopprimere le parole: «o riserva marina».

Art. 5.

Al comma 1, lettera d), capoverso 11, primo periodo, sopprimere le seguenti parole: «e delle aree protette marine».

Art. 9.

Al comma 1, capoverso 1-septiesdecies, sostituire le parole: «Le parti disciplinano a mezzo di negozi giuridici ogni altro aspetto. Le clausole dei contratti che violano il» con le seguenti: «L'Ente parco e i soggetti di cui al presente articolo disciplinano a mezzo di negozi giuridici ogni altro aspetto. Le clausole apposte in violazione delle disposizioni del».

Art. 10.

Al comma 1, capoverso Art. 11.1, comma 2, dopo le parole: «specie alloctone» inserire le seguenti: «, ad esclusione delle specie riportate nell'allegato I,» .

Al comma 1, capoverso Art. 11.1, comma 4, sostituire le parole: «i tempi e modi di verifica nelle quali si attua il contenimento » con le seguenti: «nonché i tempi e i modi di verifica del contenimento».

Art. 12.

Nell'articolo espungere qualsiasi riferimento alle riserve marine

Art. 13.

Nell'articolo espungere qualsiasi riferimento alle riserve marine

Al comma 1, capoverso Art. 19, comma 2, sostituire le parole: «Con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sentiti le regioni e gli enti locali» con le seguenti: «Con il decreto di cui all'articolo 18, comma 1,».

Art. 14.

Nell'articolo espungere qualsiasi riferimento alle riserve marine

Tit.

Nel testo unificato inserire il seguente Titolo: «Modifiche alla legge 6 dicembre 1991, n. 394, e ulteriori disposizioni in materia di aree protette».