TERRITORIO, AMBIENTE, BENI AMBIENTALI (13ª)

MERCOLEDÌ 11 DICEMBRE 2013

47ª Seduta

Presidenza del Presidente

MARINELLO

La seduta inizia alle ore 14,45.

IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO

Schema di decreto legislativo recante attuazione della direttiva 2010/75/UE, relativa alle emissioni industriali (prevenzione e riduzione integrate dell'inquinamento) (n. 53)

(Parere al Ministro per i rapporti con il Parlamento e il coordinamento dell'attività di Governo ai sensi degli articoli 1 e 3 della legge 6 agosto 2013, n. 96. Esame e rinvio)

Il presidente MARINELLO (NCD), nella veste di relatore, illustra lo schema di decreto legislativo in titolo, volto a recepire la direttiva 2010/75/UE relativa alle emissioni industriali, nella quale sono state rifuse in un unico testo sette direttive riguardanti la medesima materia. La direttiva 2010/75/UE, pertanto, amplia il campo di applicazione della disciplina in materia di prevenzione e riduzione integrate dell'inquinamento, introduce specifici obblighi inerenti oggetto e frequenza dei controlli sulle installazioni, introduce l'obbligo di ricorrere a procedure telematiche a evidenza pubblica, modifica i requisiti autorizzativi minimi richiesti per alcune categorie di impianti, introduce obblighi nuovi e più severi inerenti allo scambio di informazioni a livello comunitario. Con riguardo alle singole disposizioni, il relatore rileva che l'articolo 1 coordina le definizioni di cui all'articolo 5 della parte seconda del decreto legislativo n. 152 del 2006, in materia di procedure per la valutazione ambientale strategica (VAS), per la valutazione di impatto ambientale (VIA) e per l'autorizzazione ambientale strategica (IPPC). In particolare, la lettera d) inserisce una clausola di salvaguardia per garantire che tutti i soggetti che autorizzano l'esercizio di installazioni particolari adempiano agli obblighi di comunicazione recati dagli articoli 29-duodecies, 29-terdecies e 32-bis del Codice ambientale. La lettera f) introduce un rinvio alle definizioni di "impianto di incenerimento dei rifiuti" e "impianto di coincenerimento dei rifiuti" previste all'articolo 237-ter, comma 1, lettere b) e e), introdotto dall'articolo 15 del provvedimento in esame. L'articolo 2 modifica l'articolo 6 del decreto legislativo n. 152 del 2006 chiarendo che l'oggetto dell'autorizzazione integrata sono le installazioni e non i progetti.

L'articolo 3 modifica l'articolo 7 del decreto legislativo n. 152 del 2006 chiarendo le competenze statali sul rilascio dell'autorizzazione integrata ambientale, eliminando l'obbligo di sentire i Ministri della salute, dello sviluppo economico, dell'interno, del lavoro e politiche sociali e delle politiche agricole e forestali.

L'articolo 5 modifica l'articolo 10 del decreto legislativo n. 152 del 2006 specificando che le condizioni di esercizio definite nel provvedimento di VIA sono, a tutti gli effetti, prescrizioni di autorizzazione integrata ambientale (AIA) e, conseguentemente, devono essere attuate, monitorate, sanzionate, rinnovate e riesaminate in conformità alla disciplina applicabile alle AIA. L'articolo 6 chiarisce i contenuti dell'articolo 20 del decreto legislativo n. 152 del 2006. In proposito, ad avviso del relatore, è opportuno che anche nella norma si ribadisca che si tratta di casi in cui gli effetti negativi e significativi sono temuti e non certi. L'articolo 7 coordina il Titolo III-bis, della parte seconda del decreto legislativo n. 152 del 2006. In particolare, il comma 3, lettera b) prevede espressamente la competenza dell'Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA) a proporre il piano di monitoraggio e di controllo. Il comma 3, lettera e) adegua le norme esistenti alle disposizioni dell'articolo 24, commi 2 e 3, della direttiva 2010/75/UE e rende più chiara la valenza sostitutiva dell'autorizzazione integrata ambientale nei confronti delle autorizzazioni di settore e la necessità di indicare i cronoprogrammi degli eventuali interventi di adeguamento. Il comma 4 - considerato che le procedure assai onerose previste in passato per l'emanazione di indirizzi operativi rivolti alle autorità competenti hanno scoraggiato la loro definizione determinando una applicazione disomogenea della disciplina IPPC - ridefinisce completamente la disciplina semplificandola, nel presupposto che sia illogico affidare tali indirizzi anche al concerto con amministrazioni non competenti a condurre i procedimenti. Il comma 5, lettera f) introduce gli adeguamenti previsti dall'articolo 15, paragrafi 4 e 5, all'articolo 14, paragrafo 7, e dall'articolo 22, paragrafi 2, 3 e 4, della direttiva 2010/75/UE, e chiarisce così la casistica delle modifiche all'impianto disposte dall'autorizzazione e conseguentemente non soggette a ulteriore istruttoria. Il comma 13 introduce disposizioni volte a rendere le sanzioni previste per gli impianti soggetti ad AIA proporzionali e coordinate con le sanzioni previste dalle specifiche discipline. Si è ritenuto indispensabile allineare alle sanzioni previste dalle discipline specifiche le sanzioni previste per il caso di esercizio non autorizzato e assimilare alle violazioni già sanzionate degli obblighi di comunicazione le violazioni dei nuovi obblighi di comunicazione recati all'articolo 7, paragrafo 1. Si è ritenuto opportuno, inoltre, assimilare esplicitamente l'esercizio di modifiche sostanziali non autorizzate all'esercizio in assenza di autorizzazione, nonché depenalizzare le violazioni di prescrizioni che non sono suscettibili di provocare effetti sull'ambiente e inasprire le sanzioni nel caso in cui le violazioni determinino situazioni di particolare pericolo per l'ambiente. L'articolo 8 modifica l'articolo 30 del decreto legislativo n. 152 del 2006. Come confermato anche da una prassi largamente consolidata, infatti, il coinvolgimento nei procedimenti di AIA degli enti territoriali non direttamente competenti si è dimostrato un inutile aggravio. La compatibilità ambientale dell'impianto è infatti sufficientemente garantita dai precedenti provvedimenti di VIA nei confronti delle quali l'AIA è sicuramente migliorativa. L'articolo 11 chiarisce i rapporti tra la disciplina sanzionatoria contenuta nelle parti terza, quarta e quinta del decreto legislativo n. 152 del 2006 e la disciplina sanzionatoria prevista all'articolo 29-quattuordecies. In particolare, esclude esplicitamente l'applicabilità di sanzioni previste dalle discipline specifiche in relazione alle fattispecie di assenza di autorizzazione, violazione di obblighi autorizzativi e violazione di obblighi di comunicazione connessi all'esercizio autorizzato per impianti soggetti ad AIA. Tale intervento appare necessario alla luce dei dubbi interpretativi sorti durante l'applicazione della disciplina previgente. L'articolo 13 riordina l'articolo 208 del decreto legislativo n. 152 del 2006 e chiarisce i rapporti tra autorizzazione integrata ambientale e autorizzazione unica per la gestione di rifiuti. La soluzione prospettata prevede procedure AIA anche nel caso di un primo rilascio, con conseguente estensione della loro efficacia anche ad aspetti costruttivi. In ogni caso, considerato che, ai sensi della disciplina vigente, non sono escluse autorizzazioni ex articolo 208 con valenza di AIA, va chiarito che rinnovi, riesami e aggiornamenti vanno gestiti d'ora in poi con le procedure AIA. L'articolo 15 introduce, dopo il titolo III della parte quarta del decreto legislativo n. 152 del 2006, un nuovo titolo III-bis, relativo agli impianti di incenerimento e coincenerimento, con il quale vengono integrate nel Codice ambientale le disposizioni precedentemente disciplinate dal decreto legislativo 11 maggio 2005, n. 133, recante attuazione della direttiva 2000/76/CE in materia di incenerimento di rifiuti. L'articolo 16 modifica il capo I del titolo VI della parte quarta del decreto legislativo n. 152 del 2006, al fine di introdurre nel Codice ambientale il regime sanzionatorio per le violazione delle disposizioni introdotte nel nuovo Titolo III-bis. L'articolo 17 adegua il Codice ambientale ai criteri stabiliti dall'articolo 3 della legge di delegazione europea (legge 6 agosto 2013, n. 96) in materia di destinazione delle sanzioni amministrative irrogate per violazione della disciplina relativa all'incenerimento e al coincenerimento. L'articolo 18 aggiorna le disposizioni dell'articolo 267 del decreto legislativo n. 152 del 2006 in materia di tutela dell'aria e di riduzione delle emissioni in atmosfera e, in particolare, tiene conto dell'inserimento nel Codice ambientale delle disposizioni in materia di incenerimento e coincenerimento di cui al Titolo III-bis. L'articolo 19 interviene sull'articolo 268 del decreto legislativo n. 152 del 2006 e, in particolare, sulle definizioni di "emissione in atmosfera", "modifica sostanziale" e "gestore", tenuto conto che esse si applicano anche a stabilimenti non soggetti alla direttiva 2010/75/UE. L'articolo 21 adegua l'articolo 271 del decreto legislativo n. 152 del 2006: è esclusa l'estensione per legge agli impianti oggetto di autorizzazione integrata ambientale delle disposizioni generali in materia di metodi di controllo delle emissioni in atmosfera. L'articolo 22 modifica l'articolo 273 del decreto legislativo n. 152 del 2006 in materia di grandi impianti di combustione. L'articolo 24 interviene sull'articolo 275 del Codice ambientale relativo all'emissione dei composti organici volatili (COV). L'articolo 25 prevede l'introduzione della parte quinta-bis, recante la disciplina relativa all'industria del biossido di titanio. L'articolo 26 adegua gli allegati della parte seconda del Codice ambientale relativa alle procedure per la valutazione ambientale strategica (VAS), per la valutazione di impatto ambientale (VIA) e per l'autorizzazione ambientale integrata (IPPC). L'articolo 27 adegua gli allegati alla parte quarta del decreto legislativo n. 152 del 2006, in materia di gestione dei rifiuti e di bonifica dei siti inquinati. L'articolo 28, relativo alla modifica degli allegati alla parte quinta del decreto legislativo n. 152 del 2006, individua, per le emissioni in atmosfera dei nuovi grandi impianti di combustione, una serie di valori limite che, in diversi casi, sono più rigorosi di quelli indicati nelle tabelle della direttiva 2010/75/UE. Per quanto attiene agli impianti esistenti, i valori più severi sono stabiliti per gli stabilimenti che utilizzano biomasse, i quali, già oggi, rispettano limiti inferiori a quelli comunitari. Per quanto attiene agli impianti nuovi, i limiti più severi sono applicati anche alle sedi che utilizzano combustibili diversi dalle biomasse. In tali casi, le migliori tecnologie disponibili permettono prestazioni migliori di quelle previste dalla normativa dell'Unione europea. L'articolo 29 prevede disposizioni transitorie e, al comma 4, stabilisce che le disposizioni del decreto legislativo 11 maggio 2005, n. 133 non si applicano ai procedimenti di autorizzazione e di rinnovo avviati dopo la data di entrata in vigore della nuova disposizione. Al comma 5, si disciplina il regime transitorio per i nuovi grandi impianti di combustione già autorizzati. L'articolo 30 introduce modifiche al decreto del Presidente della Repubblica 11 luglio 2011, n. 157, con il quale è stata data attuazione al regolamento (CE) n. 166 del 2006, relativo all'istituzione di un registro europeo delle emissioni e dei trasferimenti di sostanze inquinanti, al fine di chiarire quali sono le autorità tenute ad adempiere agli obblighi di comunicazione e di valutazione previsti dallo stesso decreto, nonché i tempi entro i quali ottemperare a tali obblighi nel caso di impianti non soggetti ad AIA. Ai commi 3 e 4, sulla base della delega di cui all'articolo 2 della legge di delegazione europea 2013, sono previste le sanzioni per la violazione dei richiamati obblighi di comunicazione. L'articolo 31 adegua alle norme comunitarie le disposizioni del decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387, recante attuazione della direttiva 2001/77/CE, relativa alla promozione dell'energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno dell'elettricità.

Si apre quindi la discussione.

Il senatore VACCARI (PD) rileva la necessità di disporre di un quadro completo delle modifiche apportate al decreto legislativo n. 152 del 2006 (codice ambientale) dallo schema di decreto legislativo in esame, dal decreto-legge n. 136 del 2013 e dal disegno di legge ambientale collegato alla manovra finanziaria, poiché una tale congerie di interventi potrebbe comportare aporie normative.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

Schema di decreto legislativo recante attuazione della direttiva 2011/65/UE, concernente la restrizione dell'uso di determinate sostanze pericolose nelle apparecchiature elettriche ed elettroniche (n. 57)

(Parere al Ministro per i rapporti con il Parlamento e il coordinamento dell'attività di Governo ai sensi dell'articolo 1 della legge 6 agosto 2013, n. 96. Esame e rinvio)

Il relatore MANCUSO (NCD) illustra lo schema di decreto legislativo in titolo che recepisce la direttiva 2011/65/UE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 8 giugno 2011, nonché le direttive 2012/50/UE e 2012/51/UE della Commissione del 10 ottobre 2012. La finalità dell'intervento in esame è quella di estendere le restrizioni all'uso delle sostanze pericolose nelle apparecchiature elettriche ed elettroniche (AEE), al fine di contribuire allo sviluppo sostenibile, alla tutela della salute umana e dell'ambiente. Lo schema di decreto, informato al principio di precauzione in relazione a rischi che potrebbero sorgere nell'Unione in assenza delle misure introdotte, disciplina le restrizioni all'uso di determinate sostanze, il meccanismo di aggiornamento continuo del catalogo delle sostanze vietate e delle correlate esenzioni, gli obblighi di rispetto in capo agli operatori economici, l'armonizzazione delle procedure di valutazione della conformità, al fine di garantire ai fabbricanti la certezza giuridica sugli elementi da presentare per dimostrare la conformità alle autorità competenti in tutta l'Unione e l'individuazione delle funzioni e competenze amministrative di vigilanza e sanzione. Gli articoli 1 e 2 disciplinano l'oggetto e l'ambito di applicazione. Le categorie di AEE oggetto della disciplina sono enumerate all'allegato 1. Si tratta, tuttavia, di un catalogo aperto poiché, nonostante l'enunciazione di dieci categorie, l'elenco si conclude con il riferimento ad altre AEE non comprese nelle categorie elencate. Al fine di tracciare il perimetro applicativo della disciplina in esame, è dirimente la definizione contenuta all'articolo 3, comma 1, lett. a), secondo cui sono apparecchiature elettriche ed elettroniche, le apparecchiature che dipendono, per un corretto funzionamento, da correnti elettriche o campi elettromagnetici e le apparecchiature di generazione, trasferimento e misura di tali correnti e campi, progettate per essere usate con una tensione non superiore a 1.000 volt per la corrente alternata e a 1.500 volt per la corrente continua. L'articolo 4 prevede che le AEE immesse nel mercato - compresi i cavi e i pezzi di ricambio destinati alla riparazione, al riutilizzo, all'aggiornamento delle funzionalità o al potenziamento della capacità - non devono contenere le sostanze di cui all'allegato II. Gli articoli 5 e 6 prevedono il riesame e l'adattamento al progresso tecnico e scientifico dell'elenco delle sostanze con restrizioni e delle esenzioni. All'uopo, è stata messa a punto la cornice normativa e istituzionale che consente all'autorità competente italiana, ogni qual volta siano disponibili prove scientifiche, di promuovere la restrizione di altre sostanze pericolose al fine di valutare la loro sostituzione con alternative più rispettose dell'ambiente e che assicurino almeno lo stesso livello di protezione dei consumatori. Parimenti, il medesimo meccanismo opera per quanto concerne l'adattamento al progresso tecnico e scientifico delle esenzioni dall'obbligo di sostituzione. Gli articoli da 7 a 12 prevedono gli obblighi degli operatori economici. Gli obblighi dei fabbricanti contemplano innanzitutto la garanzia che l'AEE sia stata progettata e prodotta in conformità a quanto disposto dall'articolo 4, sia accompagnata dalla documentazione tecnica opportuna, che rechi il marchio CE, riporti le informazioni utili all'identificazione, sia corredata delle informazioni sul produttore e, infine, sia monitorata allo scopo di essere adeguata alle modifiche delle norme che ne dichiarano la conformità. I documenti tecnici devono essere fondati sulle valutazioni del costruttore in merito alla probabile presenza di sostanze soggette a limitazioni, all'eventuale probabilità storica della presenza di sostanze soggette a limitazioni in ogni tipo di materiale, all'affidabilità del fornitore. Se tutta la documentazione raccolta dal fabbricante non ha un'affidabilità sufficiente, il fabbricante stesso può chiedere ulteriori informazioni al fornitore oppure l'esecuzione di un'analisi chimica. I fabbricanti garantiscono che siano predisposte le procedure necessarie affinché la produzione in serie continui a essere conforme. I mandatari non sono gravati dagli obblighi derivanti dall'applicazione dell'articolo 4, né tenuti alla documentazione tecnica. Il mandatario rispetta esclusivamente gli oneri derivanti dal mandato, tra i quali quello di mettere a disposizione dell'autorità nazionale divigilanza la documentazione tecnica e la dichiarazione di conformità. Gli importatori e i distributori, di cui agli articoli 9 e 10, sono gravati dalle medesime responsabilità relativamente alla verifica della valutazione di conformità delle AEE immesse nel mercato, all'adozione di misure correttive laddove riscontrino che un prodotto non sia conforme a quanto previsto dall'articolo 4. Gli articoli da 13 a 18 disciplinano la conformità delle AEE, in linea con la decisione n. 768/2008/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 luglio 2008, relativa a un quadro comune per la commercializzazione dei prodotti. Gli articoli 19, 20 e 21 disciplinano il sistema di vigilanza, controlli e sanzioni. Per effettuare i controlli sul territorio, i Ministeri competenti si avvalgono della collaborazione delle Camere di commercio, della Guardia di Finanza e dell'Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA). Le sanzioni amministrative sono irrogate dalle Camere di commercio competenti per territorio. Il Capo V reca, infine, disposizioni di abrogazione, norme transitorie e finali.

Prima dell'inizio della discussione generale, la senatrice PUPPATO (PD) chiede chiarimenti tecnici concernenti l'impiego di materiali inquinanti e il termine per l'applicazione di talune direttive, sottolineando le notevoli diseconomie derivanti dalla mancata applicazione delle direttive e dei regolamenti dell'Unione europea.

Il presidente MARINELLO condivide le richieste della senatrice Puppato e rileva che il tenore tecnico dei chiarimenti necessari implica l'intervento di un rappresentante del Governo.

Dichiara quindi aperta la discussione.

Il senatore SOLLO (PD) svolge alcune considerazioni in merito ai profili di responsabilità dei fornitori e dei mandatari disciplinati dagli articoli da 7 a 12 dello schema di decreto legislativo in titolo.

Il senatore BRUNI (FI-PdL XVII) rileva la sovrapposizione tra le sanzioni penali nelle quali possono incorrere i produttori e quelle a cui possono essere soggetti i distributori.

Il relatore MANCUSO (NCD) ribadisce la necessità di un confronto con il rappresentante del Governo al fine di chiarire i profili tecnici segnalati dalla senatrice Puppato e dal senatore Bruni.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

IN SEDE REFERENTE

(119) D'ALI'. - Nuove disposizioni in materia di aree protette

(1004) DE PETRIS. - Nuove disposizioni in materia di aree naturali protette

(1034) CALEO. - Nuove norme in materia di parchi e aree protette

(Rinvio del seguito dell'esame congiunto)

Il presidente MARINELLO comunica che nell'ambito dell'audizione del Comandante generale del Corpo delle Capitanerie di porto - Guardia costiera, svolta questa mattina nell'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi, sono state consegnate documentazioni che, appena possibile, saranno rese disponibili per la pubblica consultazione sulla pagina web della Commissione.

La Commissione prende atto.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE

La senatrice BLUNDO (M5S) sollecita la trattazione del documento XXII, n. 5, recante l'istituzione di una Commissione parlamentare di inchiesta sulle problematiche connesse alla ricostruzione dei territori colpiti dagli eventi sismici del 6 aprile 2009, assegnato in sede referente.

Il senatore VACCARI (PD) sollecita la trattazione dei disegni di legge n. 242, n. 815 e n. 942, recanti l'istituzione di una Commissione parlamentare di inchiesta sulle attività illecite connesse al ciclo dei rifiuti, assegnati in sede deliberante.

La senatrice NUGNES (M5S) sollecita lo svolgimento di talune audizioni informali, già richieste dal suo Gruppo, nell'ambito degli affari assegnati e dei disegni di legge all'ordine del giorno.

Il presidente MARINELLO assicura che, in considerazione dell'orientamento dei Gruppi e delle priorità individuate dall'Ufficio di Presidenza, si darà corso alle richieste dei senatori Blundo, Vaccari e Nugnes.

La Commissione prende atto.

SCONVOCAZIONE DELLA SEDUTA DI DOMANI

Il presidente MARINELLOavverte che la seduta di domani, giovedì 12 dicembre 2013, già prevista per le ore 8,45, non avrà luogo.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 15,20.