BILANCIO (5ª)

MARTEDÌ 11 OTTOBRE 2016

640ª Seduta

Presidenza del Presidente

TONINI

Interviene il vice ministro dell'economia e delle finanze Morando.

La seduta inizia alle ore 15,10.

IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO

Schema di decreto del Presidente del Consiglio dei ministri recante adozione delle note metodologiche relative alla procedura di calcolo per la determinazione dei fabbisogni standard ed il fabbisogno standard per ciascun comune delle regioni a statuto ordinario relativi alle funzioni di istruzione pubblica, alle funzioni riguardanti la gestione del territorio e dell'ambiente - servizio smaltimento rifiuti, alle funzioni nel settore sociale - servizi di asili nido, alle funzioni generali di amministrazione e controllo, alle funzioni di polizia locale, alle funzioni di viabilità e territorio, alle funzioni nel campo dei trasporti (trasporto pubblico locale) ed alle funzioni nel settore sociale al netto dei servizi di asili nido (n. 341)

(Parere al Sottosegretario di Stato per le riforme costituzionali e i rapporti con il Parlamento, ai sensi dell'articolo 6, comma 1, del decreto legislativo 26 novembre 2010, n. 216. Esame e rinvio)

La relatrice ZANONI (PD) illustra lo schema di decreto in titolo, ricordando che, in attuazione della legge delega n. 42 del 2009, i fabbisognistandard costituiscono i parametri a cui ancorare il finanziamento delle spese fondamentali di comuni, città metropolitane e province, al fine di assicurare un graduale e definitivo superamento del criterio della spesa storica. Le funzioni diverse da quelle fondamentali devono invece essere finanziate secondo un modello di perequazione delle capacità fiscali, che dovrebbe concretizzarsi in un tendenziale avvicinamento delle risorse a disposizione dei diversi territori, senza tuttavia alterare l'ordine delle rispettive capacità fiscali. I provvedimenti attuativi della legge delega n. 42 del 2009 hanno determinato, pertanto, la soppressione dei tradizionali trasferimenti erariali aventi carattere di generalità e la loro sostituzione, ai fini del finanziamento delle funzioni degli enti locali, con entrate proprie e con risorse di carattere perequativo, dirette a ridurre le differenze tra le capacità fiscali, tenendo anche conto della dimensione demografica e della partecipazione degli enti locali a forme associative. Il Fondo di solidarietà comunale rappresenta il fondo per il finanziamento dei comuni, anche con finalità di perequazione. L'articolo 1, commi da 380 a 380-quater, della legge n. 228 del 2012, ha stabilito che esso deve essere ripartito, per una quota parte, tra i comuni delle regioni a statuto ordinario secondo logiche di tipo perequativo, sulla base dei fabbisognistandard nonché delle capacità fiscali. Detta quota percentuale, originariamente fissata al 10 per cento dalla legge di stabilità per il 2013, è stata innalzata al 20 per cento per l'anno 2015 dalla legge di stabilità per il 2015. Da ultimo, con la legge di stabilità 2016, si è intervenuti ad aumentare progressivamente negli anni tale percentuale, portandola al 30 per cento per l'anno 2016, al 40 per cento per l'anno 2017 e al 55 per cento per l'anno 2018. La revisione della Metodologia di determinazione dei fabbisogni standard, nonché il conseguente aggiornamento dei coefficienti di riparto dei fabbisogni standard delle funzioni fondamentali dei comuni delle regioni a statuto ordinario prevista nel decreto del Presidente del Consiglio dei ministri al nostro esame, congiuntamente alla capacità fiscale, costituisce pertanto la base per il calcolo a partire dal 2017 necessario a consentire la ripartizione del 40 per cento del Fondo di solidarietà comunale. Per tali ragioni, al decreto del Presidente del Consiglio dei ministro in esame non sono associati effetti finanziari per la finanza pubblica, in quanto meramente finalizzato alla revisione della metodologia di determinazione dei fabbisognistandard, nonché al conseguente aggiornamento dei coefficienti di riparto dei fabbisognistandard delle funzioni fondamentali dei comuni. I nuovi parametri di spesa dei fabbisogni standard riguardano le seguenti funzioni fondamentali dei comuni: funzioni generali di amministrazione, di gestione e di controllo; funzioni di istruzione pubblica; servizi di asili nido; funzioni di polizia locale; funzioni nel campo della viabilità; funzioni nel campo dei trasporti; funzioni nel settore sociale al netto dei nidi. Alla determinazione di tali parametri si è giunti a seguito di nuove modalità attuative e di calcolo previste in attuazione della legge di stabilità 2016. A tale proposito ricorda che le modalità attuative per la determinazione dei costi e dei fabbisogni standard sono state definite in origine nel decreto legislativo n. 216 del 2010. Il compito di predisporre l’impianto metodologico con la cooperazione è stato assegnato a SOSE S.p.A. (Soluzioni per il sistema economico) che si avvale del supporto scientifico dell' IFEL (Istituto per la finanza e l'economia locale). In particolare, l’articolo 4 e l’articolo 5 del decreto legislativo n. 216 del 2010 delineano la metodologia e il procedimento per la determinazione dei fabbisogni standard, per ciascuna funzione fondamentale e i relativi servizi, tenendo conto di una serie di variabili che consentano di valutare le diverse specificità locali. Oltre alla spesa storica sostenuta e ai costi pro capite di un determinato servizio, si prevede che si tenga conto "della produttività e della diversità della spesa in relazione all’ampiezza demografica, alle caratteristiche territoriali, con riferimento al livello delle infrastrutture, alla presenza di zone montane, alle caratteristiche demografiche, sociali e produttive dei predetti diversi enti, al personale impiegato, all’efficienza, all’efficacia e alla qualità dei servizi erogati nonché al grado di soddisfazione degli utenti" . L’articolo 5 detta in modo più specifico le procedure. È affidato alla Società per gli studi di settore, SOSE S.p.A., il compito di definire le metodologie occorrenti all’individuazione dei fabbisogni, avvalendosi della collaborazione scientifica dell’IFEL (Istituto per la Finanza e l’Economia Locale). A tal fine, la SOSE S.p.A. predispone appositi questionari per raccogliere i dati strutturali e di bilancio dei Comuni e delle Province, che avranno 60 giorni di tempo per fornire in via telematica tutti gli elementi richiesti. La SOSE S.p.A. provvede poi al monitoraggio della fase applicativa e all’aggiornamento delle elaborazioni relative alla determinazione dei fabbisogni standard. A partire dal 2016, la Legge di Stabilità (articolo1, comma 29, della legge 28 dicembre 2015, n. 208) ha affidato la supervisione del processo di calcolo alla Commissione tecnica per i fabbisogni standard (CTFS), formata da undici componenti di cui 3 componenti del Ministero dell'economia e delle finanze, uno del Ministero dell'interno, uno del Ministero per gli affari regionali e le autonomie, uno designato dall'ISTAT, uno designato dalle regioni e 3 designati dall'ANCI. Uno dei predetti componenti svolge le funzioni di presidente. Istituita senza oneri per la finanza pubblica, la CTFS si avvale delle strutture e dell’organizzazione del Ministero dell’Economia e delle Finanze. Alla CTFS è stato affidato il compito di analizzare e valutare le attività, di validare le metodologie e le elaborazioni relative alla determinazione dei fabbisogni standard degli enti locali nonché l’aggiornamento della base dati utilizzata. Con la legge di stabilità per il 2016 sono state previste due procedure distinte per la revisione dei fabbisogni standard comunali: una per l’aggiornamento della base dati e dei coefficienti di riparto dei fabbisogni standard a metodologie invariate con un iter di approvazione veloce che non prevede l’intervento del parlamento; una per l’approvazione della revisione della metodologia che, tra i vari passaggi, prevede il parere parlamentare. Nei primi mesi del 2016, la CTFS, il 21 marzo 2016 ha approvato, ai sensi dell'articolo 7 del decreto legislativo n. 216 del 2010, la revisione a regime dei fabbisogni standard dei comuni a metodologie invariate con la quale sono stati rivisti i coefficienti di riparto dei fabbisognistandard delle funzioni fondamentali dei comuni. Tale revisione ha riguardato soltanto la base dati, con l'aggiornamento delle annualità dal 2010 al 2013. I modelli di riferimento, approvati con il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri sopra citati, sono rimasti invariati. Non vengono tuttavia al momento fornite indicazioni in ordine al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri con il quale la citata Revisione deve essere adottata, ai sensi dell'articolo 7 del decreto legislativo n. 216 del 2010. La CTFS, il 3 maggio 2016, ha approvato altresì la "Determinazione dei fabbisogni standard per le province e le città metropolitane. Il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri al nostro esame, pertanto, aggiorna la metodologia di calcolo dei fabbisognistandard delle funzioni fondamentali dei comuni in relazione alle ultime innovazioni introdotte nella legge di stabilità e alla prevista supervisione della CTFS. Conseguentemente sono aggiornati i coefficienti di riparto per ogni funzione/servizio fondamentale. La revisione della Metodologia di calcolo dei fabbisogni standard ha perseguito tre obiettivi: la semplificazione dei modelli vigenti, con riduzione del numero delle variabili utilizzate come determinanti del fabbisogno standard senza intaccare la robustezza dei modelli e la loro capacità di rappresentare; l'ampliamento del numero dei servizi analizzati attraverso il modello della funzione di costo; l'introduzione di nuove metodologie che, sia pur in via sperimentale, possono dare indicazioni circa i livelli di efficienza nella produzione dei servizi e consentono di individuare gruppi di comuni omogenei rendendo più semplice il benchmark tra gli enti. I tre modelli utilizzati per la determinazione dei fabbisogni sono basati sulla: funzione di spesa; tale modello identifica le determinanti della spesa standard tra le variabili di contesto dell'offerta e della domanda, i prezzi dei fattori produttivi ed, eventualmente, i fattori esogeni di carico. Tale modello è utilizzato quando non risulta possibile rilevare la quantità del servizio svolto, in quanto le misure di output disponibili non permettono di fotografare in modo completo l'attività dell'ente. Nello specifico, il modello è stato utilizzato per la stima dei fabbisogni standard delle funzioni Generali di amministrazione di gestione e di controllo, delle funzioni di Polizia locale e delle funzioni di Viabilità e territorio;funzione di costo: tale modello consente di misurare il fabbisogno standard come prodotto tra la quantità dei servizi offerti (determinata sulla base della domanda potenziale o effettiva) e i costi standard dei singoli servizi offerti. Tale modello è utilizzato quando la quantità del servizio offerto è misurabile in modo soddisfacente e le variabili di output che permettono di cogliere tutti gli aspetti fondamentali dell'attività svolta presentano un basso livello di endogeneità rispetto all'autonomia decisionale di spesa di ciascun ente; in assenza di valide variabili strumentali, la stima dei fabbisogni standard è effettuata, in modo robusto e consistente, utilizzando la funzione di spesa. Nello specifico, il modello è stato utilizzato nella stima dei fabbisognistandard delle funzioni di Istruzione pubblica e del servizio di Asili nido. Nel nuovo impianto metodologico, la funzione di costo è stata, poi, estesa al servizio Smaltimento rifiutiprecedentemente analizzato con una funzione di spesa; funzione di spesa aumentata: tale modello rappresenta un ibrido tra la funzione di spesa e la funzione di costo. In particolare, in questo nuovo modello alle tipiche variabili relative al contesto di domanda e offerta si aggiunge un nuovo nucleo di variabili volto a identificare la presenza del servizio e/o la tipologia di servizi svolti, lasciando che l'intensità rimanga misurata dalle variabili di contesto della domanda. In sostanza, tale modello tiene conto della presenza del servizio, senza però misurare i livelli delle prestazioni erogate. Nello specifico, il modello è stato utilizzato nella stima dei fabbisognistandard delle funzioni relative ai servizi sociali,al netto del servizio di Asili nido, e al trasporto pubblico locale.

L'approccio teorico generale di riferimento sotteso ai modelli in questione è costituito dalla Regression Cost Base Approach (RCA), che identifica le variabili determinanti del fabbisogno finanziario attraverso la specificazione di una funzione di costo in forma diretta o ridotta e, per la stima dei pesi, prevede l'utilizzo di specifiche tecniche econometriche. Tale modello offre al decisore politico la possibilità di misurare il fabbisogno standard di ogni ente locale attraverso il modello della funzione di spesa che identifica i fattori più incisivi della spesa standard tra le variabili di contesto dell'offerta e della domanda, i prezzi dei fattori produttivi ed, eventualmente, i fattori esogeni di carico. Nella sua versione più complessa, il modello consente di misurare il fabbisogno standard attraverso la stima di una funzione di costo che identifica, direttamente, la relazione esistente tra la spesa ed il livello dei servizi offerti. In tale funzione di costo, a differenza di quella di spesa, tra le determinanti della spesa non compaiono le variabili di contesto della domanda e il reddito, in quanto sostituite dalle variabili di prodotto che misurano direttamente il livello dei servizi offerti. Alla luce della nuova strutturazione della metodologia individuata dallo schema di decreto in esame, alla lettera H della relazione della SOSE S.p.A. è allegata una tabella con l'indicazione, per ogni comune, del nuovo coefficiente di riparto complessivo, il quale è stato ottenuto dalla media ponderata dei coefficienti di riparto aggiornati di ogni singolo servizio. I nuovi pesi corrispondono all'incidenza del fabbisogno standard teorico totale di ogni servizio, ottenuto dal valore atteso totale aggiornato di ogni servizio, rispetto alla somma dei valori attesi totali di tutti i servizi. Il giudizio sul provvedimento è complessivamente positivo. Sono da apprezzare le innovazioni introdotte con le nuove metodologie per il perseguimento di obiettivi di semplificazione dei modelli vigenti nonché di ampliamento della platea dei servizi analizzati, l’introduzione di metodologie che possano meglio evidenziare il livello di efficienza dei servizi e l’adozione di una metodologia che permette il raggruppamento dei comuni per gruppi omogenei, sia la considerazione di un indice di deprivazione socio-economica. Da accogliere positivamente anche la tempestività della definizione dell'aggiornamento metodologico, che sommata agli altri provvedimenti adottati in materia di enti locali nel corso degli ultimi mesi, insieme alle ultime misure che saranno contenute nella legge di bilancio, consentiranno ai comuni di adottare il bilancio di previsione per il 2017 al massimo entro il 28 di febbraio. La metodologia di calcolo dei fabbisogni ampiamente migliorata rispetto alle precedenti è complessa, fondata sulla robustezza dei modelli utilizzati che producono indicazioni sui costi standard medi, e su varie tecniche che consentono di stimare una frontiera di costo in modo da avere indicazioni su quali potrebbero essere i potenziali margini di efficientamento. Il risultato che emerge è indubbiamente fondato su solide basi, anche se rimane di difficile lettura, soprattutto per coloro che sono direttamente interessati dagli effetti della loro applicazione. Il sistema di determinazione dei fabbisogni, tra i più sofisticati in Europa, rimane anche tra i più complicati da comprendere e generano talune preoccupazioni fra i sindaci per le ripercussioni sui trasferimenti di propria spettanza. A tale proposito si auspica, per il futuro, una evoluzione ulteriore nelle metodologie di calcolo, che fermo restando l'obiettivo di superamento del criterio della spesa storica, consenta una più facile lettura della metodologia di calcolo dei fabbisogni standard.

Il PRESIDENTE, nessuno chiedendo di intervenire in discussione generale, ritiene opportuno rinviare il prosieguo della trattazione per consentire un approfondimento della materia.

Il seguito dell'esame è, quindi, rinviato.

Schema di decreto legislativo recante disciplina della dirigenza della Repubblica (n. 328)

(Parere al Ministro per le riforme costituzionali e i rapporti con il Parlamento, ai sensi dell'articolo 11 della legge 7 agosto 2015, n. 124. Esame e rinvio)

Il relatore SANTINI (PD) illustra lo schema di decreto in titolo, segnalando che il provvedimento, che dà attuazione all'articolo 11 della legge 7 agosto n. 124 del 2015, è corredato di relazione tecnica. Per le parti di competenza, in relazione all'articolo 2 dello schema di decreto che sostituisce l'articolo 13 del decreto legislativo n. 165 del 2001 concernente il rapporto di lavoro e la qualifica dirigenziale, occorre anzitutto acquisire una integrazione della relazione tecnica. Non vi è, infatti, dimostrazione dell'asserita invarianza degli oneri che si determineranno con il meccanismo previsto dai primi tre commi del nuovo articolo 13 volto a costituire una qualifica dirigenziale unica a fronte delle due fasce esistenti nell'ordinamento attuale, caratterizzate da livelli stipendiali differenti. In relazione poi all'introduzione dell'articolo 13-bis occorrono chiarimenti in ordine al comma 7 che istituisce una banca dati del ruolo unico che dovrebbe funzionare ad invarianza degli oneri, nonostante il coinvolgimento delle amministrazioni e degli interessati. In relazione all'articolo 3, volto alla sostituzione dell'articolo 28 del decreto legislativo n. 165 del 2001 in materia di accesso alla dirigenza, per quanto concerne il comma 1 del nuovo articolo appare troppo generico per garantire che sia assicurata l'invarianza degli oneri asserita dalla norma medesima, né la relazione tecnica fornisce elementi conoscitivi di supporto al riguardo: la dizione "giusta proporzione tra personale dirigenziale e non dirigenziale" non sembra infatti un meccanismo legislativo sufficiente a garantire "l'equilibrio complessivo dei saldi di finanza pubblica in relazione alla spesa del personale dirigente in servizio". In merito poi all'articolo 28-bis di nuova introduzione e concernente il corso concorso di accesso alla dirigenza occorre osservare che il meccanismo previsto dai commi 3 e 7 può comportare un aumento della spesa di personale ove coloro che non abbiano superato il concorso dirigenziale vengano assunti come funzionari affermando un diritto soggettivo che esula dalle facoltà assunzionali delle amministrazioni. In relazione all'articolo 28-ter, concernente il concorso per la dirigenza, occorre acquisire chiarimenti in ordine alla previsione di cui al comma 4: data la consistenza piuttosto elevata della dirigenza, statale e non statale, occorre avere conferma che la Commissione statale volta alla valutazione dell'attività professionale di tali soggetti possa operare in assenza di compenso alcuno. In relazione all'articolo 28-quater riguardante la formazione dei dirigenti occorre richiamare l'attenzione sulla norma contenuta al comma 2 che potrebbe procurare contenzioso, posto che tra i compiti del dirigente non rientra alcun obbligo di insegnamento a titolo gratuito ancorché presso la scuola nazionale dell'Amministrazione. Occorre altresì acquisire un'integrazione della relazione tecnica relativamente all'articolo 28-quinquies, che trasforma la scuola nazionale dell'Amministrazione in agenzia dotata di personalità giuridica e autonomia patrimoniale, contabile e finanziaria. La relazione tecnica allegata allo schema di decreto non fornisce infatti elementi quantitativi, peraltro in possesso del Governo, in ordine alla dotazione organica attuale e quella che si intende costituire. A questo riguardo andrebbero acquisiti ulteriori chiarimenti, in relazione alla legislazione vigente, in ordine agli eventuali costi del comma 11 (Comitato scientifico), del comma 12 (esperti a tempo pieno), del comma 13 (dato che i dipendenti della Presidenza del Consiglio godono di indennità più alte di quelle di altre amministrazioni) e del comma 17 (possibile passaggio a qualifiche superiori). Il comma 19, infine, dispone la riduzione di un'autorizzazione di spesa, ma non è chiaro quali esatte tipologie di nuova spesa vada a coprire e quali siano le finalità non più finanziate. In relazione all'articolo 4 occorre acquisire conferma che le Commissioni per la dirigenza costituite dal nuovo articolo 19, che sostituisce il medesimo articolo del decreto legislativo n. 165 del 2001, possano operare ad invarianza di oneri. Per quanto riguarda invece l'articolo 19-bis, concernente gli incarichi dirigenziali occorre sottolineare che i commi 4 e 10 sembrano contrastare con le disposizioni dell'articolo 2, comma 1. Appare altresì opportuno acquisire una integrazione della relazione tecnica in ordine all'articolo 6 concernente la disciplina transitoria del conferimento degli incarichi dirigenziali: sarebbe infatti opportuno un quadro di sintesi circa le dotazioni organiche di fatto, almeno per le amministrazioni centrali, nonché sui livelli medi retributivi per poter valutare la neutralità finanziaria della norma. In relazione all'articolo 7, che introduce nel decreto legislativo n. 165 del 2001 l'articolo 23-bis, riguardante i dirigenti privi di incarico, occorre rilevare che il comma 3 presuppone la possibile creazione di funzionari soprannumerari, opzione che mal si concilia con l'asserita invarianza degli oneri dello schema di decreto. Va altresì chiarito il meccanismo previsto dal comma 4 per escludere che ciò possa rappresentare un onere futuro certo e non coperto. Una integrazione della relazione tecnica appare indispensabile per chiarire i profili finanziari dell'articolo 8 la cui genericità non consente di comprendere appieno i profili finanziari connessi alla norma la quale disciplina il trattamento economico dei dirigenti. Il rapporto tra il trattamento fondamentale e quello accessorio dei dirigenti previsto dal comma 2, infatti, appare poco chiaro alla luce dei commi successivi con particolare riferimento ai commi 5, 6, 10 e 11 del nuovo articolo 27 del decreto legislativo n. 165 del 2001, nonché al comma 2 dell'articolo 8 medesimo. Analoga richiesta di integrazione della relazione tecnica riguarda l'articolo 9 che introduce nel decreto legislativo 165 del 2001 gli articolo 27-bis e 27-ter concernenti rispettivamente disposizioni speciali in materia di enti locali e i dirigenti delle autorità indipendenti. In relazione al primo articolo andrebbero acquisiti elementi sui costi della legislazione vigente per poter valutare la nuova disciplina, mentre in relazione al secondo articolo accorre acquisire conferma che la creazione di un nuovo comparto della dirigenza pubblica possa avvenire a invarianza degli oneri considerate le diversità tra le differenti autorità indipendenti anche in relazione alla retribuzione dei dirigenti. Deve altresì essere dimostrata, con l'integrazione della relazione tecnica, l'asserita invarianza degli oneri delle norme contenute nell'articolo 10 che, disciplinando la fase transitoria della dirigenza locale, interviene sui segretari comunali abolendo le attuali due fasce A e B. In relazione ai commi da 1 a 3 dovrebbero pertanto essere forniti elementi volti a suffragare la neutralità finanziaria della nuova disciplina. Analoga richiesta appare necessaria in relazione al comma 5 che prevede una speciale disciplina per l'attuale fascia C. In particolare appaiono opportuni approfondimenti sui meccanismi che stabiliscono la possibilità di assunzioni in soprannumero di coloro che non sono riusciti a passare alla dirigenza e che maturano un diritto soggettivo ad essere inseriti negli organici non solo degli enti locali ma anche delle amministrazioni centrali, per cui si richiamano le osservazioni fatte in precedenza su tale tema. Rinvia infine alla Nota n. 149 del Servizio del Bilancio per ulteriori approfondimenti ed osservazioni.

Il vice ministro MORANDO si riserva di fornire i chiarimenti richiesti.

Il seguito dell'esame è, dunque, rinviato.

Schema di decreto legislativo recante semplificazione delle attività degli enti pubblici di ricerca (n. 329)

(Parere al Ministro per le riforme costituzionali ei rapporti con il Parlamento, ai sensi dell'articolo 13 della legge 7 agosto 2015, n. 124. Esame e rinvio)

Il relatore LAI (PD) illustra lo schema di decreto in titolo, segnalando, per quanto di competenza, con riferimento all'articolo 5, che la copertura di 68 milioni del nuovo fondo per il finanziamento premiale della ricerca è ottenuta mediante riduzione della parte del Fondo ordinario destinata alle spese di funzionamento. Appare opportuno acquisire rassicurazione dal Governo che tale riduzione non comprometta il funzionamento ordinario degli Enti di ricerca. Quanto all'articolo 6, comma 4, occorre che il Governo assicuri che le amministrazioni competenti siano in grado di svolgere il monitoraggio ad esse affidato con le risorse disponibili a legislazione vigente. Per quanto riguarda la Consulta dei presidenti degli Enti di ricerca istituita dall'articolo 7, posto che il comma 6 esclude nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, occorrono chiarimenti su come si intenda provvedere alla copertura dei necessari oneri di funzionamento e di segreteria, nonché delle spese di viaggio dei membri. Quanto all'articolo 8, i dati della seconda tabella riportata nella relazione tecnica non sembrano riflettere il meccanismo di calcolo del costo del personale e delle unità di personale da assegnare risultanti dalle disposizioni. Appare opportuno acquisire in merito un supplemento di istruttoria. In relazione all'articolo 9, appaiono necessarie maggiori informazioni in merito alla possibilità che l'adeguamento dei sistemi di contabilità previsto dal comma 1 comporti nuovi o maggiori oneri. Occorre inoltre chiarire con quali risorse gli enti faranno fronte agli oneri di accesso alla rete del GARR consentito dal comma 4. Per quanto riguarda l'articolo 10, occorrono chiarimenti dal Governo sugli effetti finanziari delle modifiche disposte alla disciplina dei congedi per motivi di studio rispetto alla legislazione vigente. In merito all'articolo 17, infine, occorre acquisire dal Governo rassicurazioni sulla compatibilità della clausola di invarianza finanziaria con la nomina dei commissari ivi previsti. Per ulteriori approfondimenti rinvia alla nota n. 148 del Servizio del bilancio.

Il vice ministro MORANDO comunica che sono in corso le verifiche volte a fornire i riscontri richiesti, che potranno essere resi nel corso delle prossime sedute di trattazione.

Il seguito dell'esame è dunque rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA

(119) D'ALI'. - Nuove disposizioni in materia di aree protette

(1004) Loredana DE PETRIS. - Nuove disposizioni in materia di aree naturali protette

(1034) CALEO. - Nuove norme in materia di parchi e aree protette

(1931) PANIZZA ed altri. - Modifiche alla legge 6 dicembre 1991, n. 394, in materia di aree protette e introduzione della Carta del parco

(2012) Ivana SIMEONI ed altri. - Disposizioni per il rilancio delle attività di valorizzazione dei parchi nazionali

(Parere alla 13a Commissione sugli ulteriori emendamenti. Seguito dell'esame. Parere in parte non ostativo, in parte contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, in parte condizionato, ai sensi della medesima norma costituzionale. Rinvio dell'esame dei restanti emendamenti)

Il presidente TONINI (PD), in sostituzione del relatore Del Barba, illustra gli ulteriori emendamenti relativi al testo unificato dei disegni di legge in titolo, segnalando che sono pervenuti i testi riformulati 20.0.42 (testo 2), 20.0.42 (testo 3), 20.0.41 (testo 3), per i quali occorre acquisire l'asseverazione della Ragioneria Generale dello Stato in punto di assenza di nuovi oneri. È stata trasmessa, poi, la relazione tecnica positivamente verificata sull'emendamento 13.0.2, sul quale la Commissione aveva reso un parere contrario per assenza della predetta relazione tecnica. È stato trasmesso l'ulteriore emendamento 21.0.6, con relativi subemendamenti. Al riguardo, occorre acquisire una relazione tecnica sugli effetti della proposta 21.0.6, così come sul subemendamento 21.0.6/1. Occorre valutare il subemendamento 21.0.6/2 (con particolare riguardo al punto 4) ed il successivo 21.0.6/3. Non vi sono osservazioni sui restanti subemendamenti. Sono, infine, stati trasmessi gli emendamenti 21.0.8 e relativi subemendamenti: a tal proposito occorre acquisire una relazione tecnica sulla proposta principale 21.0.8; comporta maggiori oneri il subemendamento 21.0.8/8, mentre non vi sono osservazioni sui restanti emendamenti.

Il vice ministro MORANDO conferma, all'esito delle verifiche svolte dal proprio Dicastero, che l'emendamento 20.0.41 (testo 3) non reca maggiori oneri, dal momento che ripropone una norma già esaminata in passato con esito favorevole. Quanto, invece, alla proposta 20.0.42 (testo 2), la valutazione del Governo è contraria. La proposta è stata riformulata in un testo 3, la cui relazione tecnica è attualmente in fase di verifica.

Il PRESIDENTE ritiene dunque opportuno attendere il completamento della relazione tecnica per proseguire l'esame della proposta 20.0.42 (testo 3). Quanto all'emendamento 13.0.2, stante la positiva verifica della relazione tecnica trasmessa, propone di rivedere il precedente parere nel senso di un avviso non ostativo.

Il vice ministro MORANDO informa che anche l'emendamento 21.0.6 è attualmente oggetto di esame da parte della Ragioneria generale dello Stato ai fini di una relazione tecnica che escluda l'insorgenza di nuovi oneri. Suggerisce l'opportunità di un breve differimento nell'esame dei subemendamenti, così da poter disporre del giudizio completo sull'emendamento di riferimento. Quanto alla proposta 21.0.8, evidenzia che la lettera e) del comma 2 appare configurarsi come rinuncia a maggior gettito, e come tale non influente dal punto di vista dei profili di copertura. Tuttavia, la condizione di esenzione fiscale ivi prevista non può comprendere anche l'IVA, dal momento che tale imposta notoriamente costituisce entrata dell'Unione europea e ogni sua modificazione deve essere pertanto concordata con le istituzioni europee.

Il PRESIDENTE ritiene che il vincolo espresso dal rappresentante del Governo possa essere oggetto di una condizione al parere non ostativo.

Il vice ministro MORANDO conviene circa l'onerosità del subemendamento 21.0.8/8.

Il PRESIDENTE, nessun altro chiedendo di intervenire, propone l'espressione di un parere così formulato: " La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminati gli ulteriori emendamenti relativi al disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di propria competenza, parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sulle proposte 20.0.42 (testo 2) e 21.0.8/8.

Il parere è di nulla osta sulla proposta 20.0.41 (testo 3), sui restanti subemendamenti all'emendamento 21.0.8 e, a revisione di quanto precedentemente espresso, sull'emendamento 13.0.2.

Sull'emendamento 21.0.8, il parere di nulla osta è condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, all'inserimento, al comma 2, lettera e), in fine, delle parole: "ad eccezione dell'imposta sul valore aggiunto".

Il parere rimane sospeso sulle proposte 20.0.42 (testo 3), 21.0.6 e relativi subemendamenti.".

La Commissione approva.

Il seguito dell'esame è, dunque, rinviato.

(2068) Delega al Governo per il riordino delle disposizioni legislative in materia di sistema nazionale della protezione civile, approvato dalla Camera dei deputati in un testo risultante dall'unificazione dei disegni di legge d'iniziativa dei deputati Chiara Braga ed altri; Segoni ed altri; Zaratti e Serena Pellegrino

(Parere alle Commissioni 1ª e 13ª riunite sul testo e sugli emendamenti. Seguito dell'esame del testo e rinvio. Esame degli emendamenti e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 15 marzo.

Il relatore BROGLIA (PD), in attesa di formalizzare una proposta di parere sul testo, illustra gli emendamenti relativi al disegno di legge in titolo, segnalando, per quanto di competenza, che comportano maggiori oneri gli emendamenti 1.98, 1.99, 1.108, 1.112, 1.113, 1.114, 1.122, 1.124, 1.136 e 1.162. Risulta necessario acquisire una relazione tecnica sull'emendamento 1.107. Occorre valutare, al fine di escludere l'insorgenza di nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, le proposte 1.13, 1.15, 1.16. 1.20, 1.22, 1.23, 1.24, 1.31, 1.33, 1.34, 1.36, 1.46, 1.49, 1.64, 1.72, 1.89, 1.90, 1.97, 1.100, 1.102, 1.103, 1.106, 1.111, 1.120, 1.126, 1.133, 1.134, 1.137, 1.140, 1.143, 1.157 e 1.164. Non vi sono osservazioni sui restanti emendamenti.

Il vice ministro MORANDO concorda con il relatore sul giudizio relativo agli emendamenti che comportano maggiori oneri e circa la necessità di acquisire una relazione tecnica sull'emendamento 1.107. Si riserva di fornire una valutazione sulle restanti proposte.

Il PRESIDENTE, in considerazione della necessità di pervenire a un parere sul testo e in attesa del giudizio del Governo su restanti emendamenti, propone di rinviare il seguito dell'esame.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(2311) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo del Principato del Liechtenstein sullo scambio di informazioni in materia fiscale, con Protocollo e Protocollo Aggiuntivo, fatto a Roma il 26 febbraio 2015, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 3ª Commissione. Esame. Parere non ostativo)

Il presidente TONINI (PD), in sostituzione del relatore Del Barba, illustra il disegno di legge in titolo, segnalando che lo stesso è fornito di relazione tecnica verificata, presentata in prima lettura. Per quanto di competenza, prende atto di quanto asseverato dal Governo durante l'esame alla Camera dei Deputati, ossia che eventuali costi straordinari, per procedure per le quali l'Italia sia parte richiedente, potranno essere sostenuti nell'ambito delle risorse finanziarie disponibili a legislazione vigente. Stante anche l'obiettivo dell'accordo, ossia la maggior efficienza dei controlli fiscale, non vi sono ulteriori osservazioni in punto di oneri finanziari.

Il vice ministro MORANDO concorda con la valutazione del Presidente, aggiungendo che l'accordo oggi in discussione si colloca tra quelli conclusi con i Paesi a regime fiscale agevolato secondo le linee guida fornite dall'OCSE. Si tratta di un progresso di grande rilievo, in un'ottica di razionalizzazione della tassazione internazionale e della lotta alla sottrazione di base imponibile.

Il PRESIDENTE propone, dunque, l'espressione di un parere non ostativo.

Verificata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva.

SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE

Il PRESIDENTE ricorda che, alla luce dell'audizione, prevista per la serata di oggi, del Ministro dell'economia e delle finanze, sarà possibile svolgere la discussione generale sulla Nota di aggiornamento al DEF nella mattinata di domani.

Il senatore MANDELLI (FI-PdL XVII) esprime perplessità circa la compressione dei tempi destinati alla discussione generale, dal momento che è prevista una seduta della durata di un'ora per la mattina di domani.

Il PRESIDENTE ricorda che la dilazione della discussione è stata disposta accogliendo una richiesta proveniente dal Gruppo di Forza Italia, dal momento che si riteneva necessario audire il Ministro comunque prima di avviare la discussione generale stessa. In ogni caso, la Conferenza dei Presidenti di Gruppo, che si terrà nella giornata odierna, disciplinerà gli orari dell'Assemblea, cosicché quelli della Commissione saranno rimodulati in relazione al nuovo Calendario.

La seduta termina alle ore 16.