AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

GIOVEDÌ 27 MARZO 2014

123ª Seduta

Presidenza della Presidente

FINOCCHIARO

Intervengono il ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione Maria Anna Madia e il sottosegretario di Stato per l'interno Manzione.

La seduta inizia alle ore 9,40.

SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE

La PRESIDENTE riferisce l'esito della riunione dell'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi parlamentari, che si è appena conclusa, nella quale si è convenuto che le comunicazioni sugli indirizzi programmatici del Ministro per le riforme costituzionali e i rapporti con il Parlamento si svolgeranno martedì 1° aprile, alle ore 14,30.

Si è altresì convenuto che il Ministro dell'interno riferirà sugli indirizzi programmatici del suo dicastero martedì 8 aprile, alle ore 13.

Inoltre, si è deciso che, a partire dalla prossima settimana, sia inserita all'ordine del giorno la discussione del disegno di legge n. 1402 ("Istituzione di una Commissione parlamentare d'inchiesta sul rapimento e sulla morte di Aldo Moro"), approvato dalla Camera dei deputati.

RIMESSIONE ALL'ASSEMBLEA DEL DISEGNO DI LEGGE N. 1176 (GIORNO DEL DONO)

La PRESIDENTE informa che, ai sensi dell'articolo 35, comma 2, del Regolamento, è stata avanzata dal prescritto numero di senatori la richiesta che il disegno di legge n. 1176 (Istituzione del «Giorno del Dono») sia discusso e votato dall'Assemblea. Di conseguenza, la trattazione del disegno di legge proseguirà in sede referente, dando per acquisita la procedura già svolta per la discussione in sede deliberante.

La Commissione prende atto.

SULL'INTERPRETAZIONE DI ALCUNE DISPOSIZIONI DEL DISEGNO DI LEGGE N. 1212

Il senatore CALDEROLI (LN-Aut) rileva che le disposizioni contenute nei commi 79, 80, 81, 82 dell'emendamento 1.900, interamente sostitutivo degli articoli del disegno di legge nel testo proposto dalla Commissione, possano essere interpretate nel senso che, già al momento dell'entrata in vigore della legge, siano immediatamente applicabili le norme relative alla fase di prima attuazione. In particolare, per le province i cui organi scadano per fine mandato nel 2014, il presidente della provincia potrebbe assumere le funzioni del consiglio provinciale per l'ordinaria amministrazione, ben prima della scadenza naturale del mandato degli organi attualmente in carica.

Ritiene, inoltre, opportuno un approfondimento sugli effetti che si potrebbero determinare a seguito dell'entrata in vigore del comma 135 del maxiemendamento, relativo al numero dei consiglieri e degli assessori dei comuni con popolazione fino a 10.000 abitanti, nonché del comma 138, riguardante il limite di mandati dei sindaci dei comuni fino a 3.000 abitanti. L'entrata in vigore di queste norme, infatti, potrebbe avere un'incidenza significativa su procedimenti elettorali in corso, in ragione dell'imminenza delle elezioni amministrative.

Il senatore RUSSO (PD), in qualità di relatore sul provvedimento, in ordine ai rilievi del senatore Calderoli sui commi da 79, 80, 81 e 82 del maxiemendamento, rileva che quelle disposizioni debbano intendersi nel senso che la fase di prima attuazione, per le province i cui organi scadono nel 2014, operi a decorrere dalla scadenza naturale del mandato. Ciò, a suo avviso, sembra evincersi da una interpretazione sistematica delle norme, nonché dall'inequivoca volontà del legislatore. Si riserva, comunque, un approfondimento sulla questione.

La PRESIDENTE, in riferimento alla richiesta di approfondimento avanzata dal senatore Calderoli circa l'incidenza di alcune disposizioni sugli adempimenti inerenti alla fase preparatoria delle prossime elezioni amministrative, ritiene opportuno che, in Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi, si svolga una audizione informale di un funzionario della Direzione centrale dei servizi elettorali del Ministero dell'interno.

La Commissione conviene.

IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO

Proposta di nomina del Presidente dell'Autorità nazionale anticorruzione e per la valutazione e la trasparenza delle amministrazioni pubbliche (n. 27)

(Parere al Ministro per le riforme costituzionali e i rapporti con il Parlamento, ai sensi dell'articolo 13, comma 3, del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150. Esame. Parere favorevole con la maggioranza dei due terzi dei componenti)

La relatrice DE MONTE (PD) informa che il Consiglio dei ministri ha deliberato la proposta di nomina a presidente dell'Autorità nazionale anticorruzione e per la valutazione e la trasparenza delle amministrazioni pubbliche del dottor Raffaele Cantone; in proposito, propone di esprimere un parere favorevole.

Si procede quindi alla votazione, a scrutinio segreto, sulla proposta di parere avanzata dalla relatrice, cui partecipano i senatori AUGELLO (NCD), BISINELLA (LN-Aut), BRUNO (FI-PdL XVII), CALDEROLI (LN-Aut), CAMPANELLA (Misto), COCIANCICH (PD), CRIMI (M5S), DE MONTE (PD), DE PETRIS (Misto-SEL), FINOCCHIARO (PD), Rita GHEDINI (PD) (in sostituzione del senatore Mineo), GOTOR (PD), LO MORO (PD), MARTON (M5S) (in sostituzione del senatore Endrizzi), Giovanni MAURO (GAL), MIGLIAVACCA (PD), MORRA (M5S), NACCARATO (NCD) (in sostituzione del senatore Quagliariello), PAGLIARI (PD), RUSSO (PD), SANTANGELO (M5S), TORRISI (NCD), ZANETTIN (FI-PdL XVII) e ZELLER (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) (in sostituzione del senatore Palermo).

La proposta di parere favorevole ottiene 24 voti favorevoli.

La PRESIDENTE, proclamando il risultato delle votazioni, rileva che la proposta di nomina ha ottenuto un parere favorevole con maggioranza superiore ai due terzi dei componenti della Commissione.

IN SEDE CONSULTIVA

(1401) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 28 gennaio 2014, n. 4, recante disposizioni urgenti in materia di emersione e rientro di capitali detenuti all'estero, nonché altre disposizioni urgenti in materia tributaria e contributiva e di rinvio di termini relativi ad adempimenti tributari e contributivi, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere all'Assemblea su testo ed emendamenti. Esame. Parere non ostativo)

La presidente FINOCCHIARO (PD), relatrice, dopo aver richiamato i contenuti del decreto-legge, già illustrati in sede di esame sulla sussistenza dei requisiti di necessità e urgenza, propone di esprimere, su testo ed emendamenti, un parere non ostativo.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva la proposta di parere non ostativo, avanzata dalla relatrice.

IN SEDE REFERENTE

(1247) Laura BIGNAMI ed altri. - Modifica al testo unico di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, in materia di accoglienza di persone portatrici di esigenze particolari

(Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 13 marzo.

Il relatore CAMPANELLA (Misto) presenta l'emendamento 1.100, pubblicato in allegato.

La PRESIDENTE propone di fissare il termine per la presentazione di subemendamenti alle ore 13 di lunedì 31 marzo.

La Commissione conviene.

Il seguito dell'esame è, quindi, rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA

(119) D'ALI'. - Nuove disposizioni in materia di aree protette

(1004) Loredana DE PETRIS. - Nuove disposizioni in materia di aree naturali protette

(1034) CALEO. - Nuove norme in materia di parchi e aree protette

(Parere alla 13a Commissione su testo unificato. Esame congiunto e rinvio)

La presidente FINOCCHIARO (PD), facente le funzioni di relatrice in sostituzione del senatore Fazzone, riferisce sul testo unificato, il cui esame è stato rimesso alla sede plenaria dalla Sottocommissione per i pareri nella seduta del 25 marzo. Il testo contiene interventi di modifica della disciplina sulle aree protette nazionali, per la loro valorizzazione all’insegna del principio di compatibilità tra ecosistemi naturali e attività antropiche, sociali ed economiche.

Illustra, quindi, uno schema di parere non ostativo con condizioni e osservazioni, pubblicato in allegato.

La senatrice DE PETRIS (Misto-SEL) osserva che sarebbe opportuno un approfondimento, soprattutto per valutare possibili profili di criticità in riferimento al corretto riparto delle competenze fra Stato, Regioni ed enti locali in materia ambientale.

La PRESIDENTE propone, quindi, di rinviare l'esame congiunto.

La Commissione conviene.

(1070) BUEMI ed altri. - Disciplina della responsabilità civile dei magistrati

(Parere alla 2a Commissione su emendamenti. Esame. Parere non ostativo)

La presidente FINOCCHIARO (PD), facente le funzioni di relatrice in sostituzione del senatore Fazzone, riferisce sugli emendamenti al disegno di legge n. 1070, il cui esame è stato rimesso alla sede plenaria dalla Sottocommissione per i pareri nella seduta del 25 marzo. Al riguardo, formula un parere non ostativo.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva la proposta di parere non ostativo.

La seduta termina alle ore 11,05.

SCHEMA DI PARERE PROPOSTO DAL RELATORE

SUL TESTO UNIFICATO PER I DISEGNI DI LEGGE

NN. 119, 1004 E 1034

La Commissione, esaminato il testo unificato relativo ai disegni di legge in titolo, esprime, per quanto di competenza, parere non ostativo, a condizione che sia soppresso l'articolo 3, in quanto le disposizioni ivi previste risultano invasive dell'autonomia riconosciuta agli enti locali, dal momento che agiscono in modo diretto su atti normativi del comune, individuandone la tipologia e predeterminandone in modo dettagliato finalità e contenuto.

Si formulano, inoltre, le seguenti osservazioni:

- all'articolo 1, comma 1, lettera c), si segnala che la norma ivi prevista, nel disporre l'assorbimento di tutte le aree protette nel nuovo parco, a seguito della sua istituzione, appare suscettibile di ingenerare problemi interpretativi e possibili conflitti di competenza nei rapporti tra Stato, Regioni ed enti locali interessati;

- all'articolo 2, comma 1, lettera a), si rileva che la norma, nel promuovere azioni rivolte anche alla formazione professionale del personale, incide su materia riconducibile alla competenza generale delle singole Regioni;

- all'articolo 5, comma 1, lettera a), capoverso 4, si invita a verificare che il procedimento di nomina del presidente del Parco nazionale ivi previsto rispetti il principio generale di leale collaborazione tra Stato e Regioni, soprattutto in riferimento alla previsione di cui al terzo periodo, che autorizza il Ministro dell'ambiente, seppur al verificarsi di determinate condizioni, a procedere direttamente alla nomina.

## EMENDAMENTO AL DISEGNO DI LEGGE

N. 1247

Art. 1

1.100

CAMPANELLA, RELATORE

Al comma 1, capoverso «Art. 2.1», comma 1, apportare le seguenti modificazioni:

a) dopo la parola: «accoglienza», inserire la seguente: «dello straniero»;

b) sostituire le parole: «delle esigenze dello straniero, in particolare», con le seguenti: «delle particolari esigenze».