TERRITORIO, AMBIENTE, BENI AMBIENTALI (13ª)

MARTEDÌ 3 DICEMBRE 2013

43ª Seduta

Presidenza del Presidente

MARINELLO

indi del Vice Presidente

DI BIAGIO

La seduta inizia alle ore 14,20.

IN SEDE REFERENTE

(198) CASSON ed altri. - Nuova normativa speciale per la salvaguardia di Venezia e della sua laguna. Delega al Governo in materia di assetti e competenze istituzionali lagunari

(312) DE POLI. - Riforma della legislazione speciale per la salvaguardia di Venezia e della sua laguna

(1060) DALLA TOR ed altri. - Riforma della legislazione speciale per la salvaguardia di Venezia e la sua laguna

(Seguito dell'esame congiunto dei disegni di legge nn. 198 e 312, congiunzione con l'esame del disegno di legge n. 1060 e rinvio. Esame del disegno di legge n. 1060, congiunzione con il seguito dell'esame congiunto dei disegni di legge nn. 198 e 312 e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto dei disegni di legge nn. 198 e 312, sospeso nella seduta del 9 ottobre.

Il presidente MARINELLO comunica che, nell'ambito dell'audizione dell'associazione delle Società crocieristiche CLIA Europe svoltasi nell'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi del 20 novembre scorso, sono state consegnate documentazioni che, appena possibile, saranno rese disponibili per la pubblica consultazione sulla pagina web della Commissione.

La Commissione prende atto.

Il senatore DALLA ZUANNA (SCpI), relatore, illustra il disegno di legge n. 1060 evidenziando le principali differenze dai disegni di legge nn. 198 e 312, con particolare riferimento alle modalità di reperimento delle risorse finanziarie necessarie per avviare gli interventi di salvaguardia della laguna di Venezia e al modello di governance proposto.

Il presidente MARINELLO propone che l'esame del disegno di legge n. 1060 si svolga congiuntamente al seguito dell'esame congiunto dei disegni di legge nn. 198 e 312.

La Commissione conviene.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

(119) D'ALI'. - Nuove disposizioni in materia di aree protette

(1004) DE PETRIS. - Nuove disposizioni in materia di aree naturali protette

(1034) CALEO. - Nuove norme in materia di parchi e aree protette

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 9 ottobre.

Il presidente MARINELLO comunica che nell'ambito delle audizioni di Federparchi, del Corpo Forestale dello Stato, di Mountain Wilderness, di CIA, Coldiretti e ANBI svolte in Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi, nelle riunioni del 17 e del 22 ottobre e in quella del 6 novembre 2013, sono state consegnate documentazioni che, appena possibile, saranno rese disponibili per la pubblica consultazione sulla pagina web della Commissione.

La Commissione conviene.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

ESAME DI ATTI PREPARATORI DELLA LEGISLAZIONE COMUNITARIA

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 2012/2002 del Consiglio che istituisce il Fondo di solidarietà dell'Unione europea (n. COM (2013) 522 definitivo)

(Seguito e conclusione dell'esame, ai sensi dell'articolo 144 del Regolamento, dell'atto comunitario sottoposto al parere motivato sulla sussidiarietà. Approvazione della risoluzione: Doc. XVIII, n. 33)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 19 novembre.

Il presidente DI BIAGIO dichiara aperta la discussione.

Il senatore PICCOLI (FI-PdL XVII) osserva che, ai fini dell'ammissione agli interventi finanziari del Fondo di coesione, la soglia per la quantificazione dei danni causati da catastrofi straordinarie quantificata, in valore assoluto, in 3 miliardi di euro appare troppo elevata, mentre più congrua risulta la quantificazione in termini percentuali - 1,5 per cento - riferita al prodotto interno lordo della regione eventualmente danneggiata. Andrebbe inoltre opportunamente specificato che il ripristino della funzionalità delle infrastrutture degli impianti nel settore dell'acqua - al quale si fa riferimento nella proposta di modifica dell'articolo 3, comma 2, lettera a) - è riferito agli impianti che convogliano acqua potabile.

Poiché non vi sono altri interventi, il presidente DI BIAGIO dichiara conclusa la discussione.

Il senatore DALLA ZUANNA (SCpI), relatore, ritiene che le osservazioni proposte dal senatore Piccoli possano essere inserite nella proposta di risoluzione da porre ai voti.

Previa verifica del numero legale, la proposta di risoluzione recante l'espressione di un parere favorevole con osservazioni, riportata in allegato, è posta ai voti e approvata.

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento UE n. 525/2013 per quanto riguarda l'attuazione tecnica del protocollo di Kyoto alla convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (n. COM (2013) 769 definitivo)

(Esame, ai sensi dell'articolo 144 del Regolamento, dell'atto comunitario sottoposto al parere motivato sulla sussidiarietà e rinvio)

Il senatore MORGONI (PD) illustra l'atto comunitario in titolo ricordando preliminarmente il contesto e la finalità del protocollo di Kyoto. Nel 2012, la Conferenza internazionale sui cambiamenti climatici ha adottato il cosiddetto "emendamento di Doha" che istituisce un secondo periodo di impegno, dal 2013 al 2020, per i Paesi sottoscrittori del Protocollo (cosiddetto Kyoto 2). Gli impegni attualmente contratti dagli Stati che aderiscono al Protocollo non sembrano infatti sufficienti a contenere la crescita del riscaldamento climatico entro i due gradi centigradi. L'attuazione della seconda fase del Protocollo richiede pertanto una serie di norme di esecuzione tecnica da parte dell'Unione europea e si rende necessario, di conseguenza, adeguare il regolamento n. 525 del 2013. Al fine di garantire l’attuazione del protocollo di Kyoto nell’Unione europea dopo il 2012, la proposta di regolamento è volta a consentire il funzionamento efficace dell’adempimento degli impegni dell’Unione europea e dei suoi Stati membri e a garantirne l’allineamento con il funzionamento del sistema Emissions Trading System (ETS) e con la decisione sulla ripartizione degli sforzi. La proposta in esame modifica quindi la base giuridica, contenuta nel regolamento sul meccanismo di "monitoraggio", che consente alla Commissione di adottare atti non legislativi che integrano nel diritto dell’Unione regole concernenti elementi non essenziali per la contabilizzazione delle unità di Kyoto dopo il 2012. Il regolamento n. 525 del 2013 - relativo a un meccanismo di monitoraggio e comunicazione delle emissioni di gas a effetto serra e di comunicazione di altre informazioni in materia di cambiamenti climatici a livello nazionale e dell’Unione europea - è pertanto modificato all'articolo 10: si prevede che l’Unione europea e gli Stati membri tengono conto, nei loro registri, del trasferimento di unità richiesto dal protocollo di Kyoto o da altre pertinenti decisioni della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC). Alla Commissione è altresì conferito il potere di adottare atti delegati in modo da garantire, attraverso i registri dell’Unione e degli Stati membri, l’attuazione tecnica del protocollo di Kyoto e da consentire il funzionamento efficace dell’adempimento congiunto degli impegni, comprese le procedure di gestione delle unità, come le transazioni di quantità assegnata, le riduzioni certificate delle emissioni, le unità di riduzione delle emissioni e le unità di assorbimento nei e tra i registri nazionali dell’Unione e degli Stati membri. Nell’adottare gli atti delegati, la Commissione assicura un’attuazione coerente dei requisiti concordati a livello internazionale in materia di contabilizzazione, ottimizza la trasparenza e garantisce l’accuratezza della contabilizzazione delle unità di Kyoto dell’Unione europea e degli Stati membri.

Il presidente DI BIAGIO dichiara aperta la discussione.

Il senatore DALLA ZUANNA (SCpI) sottolinea la necessità dell'iniziativa dell'Unione europea ai fini dell'applicazione della seconda fase del protocollo di Kyoto. In tale contesto, le istanze dei Paesi di più lunga esperienza industriale e quelli di più recente industrializzazione sono spesso inconciliabili. Emblematico, al riguardo, è il caso del Brasile, per il quale le emissioni di anidride carbonica andrebbero contabilizzate a partire dall'anno di riferimento 1860.

La senatrice NUGNES (M5S) manifesta la propria contrarietà al principio "chi inquina paga", contenuto nel Protocollo di Kyoto, sostenendo che esso è, in realtà, un corollario del principio "chi paga inquina".

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

AFFARI ASSEGNATI

Sulle problematiche ambientali connesse allo smaltimento illegale dei rifiuti, con particolare riferimento alla situazione di emergenza che interessa l'area delle province di Napoli e di Caserta, cosiddetta "Terra dei fuochi"

(Seguito dell'esame, ai sensi dell'articolo 34, comma 1, e per gli effetti di cui all'articolo 50, comma 2, del Regolamento, e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 19 novembre.

Il presidente DI BIAGIO comunica che, nella riunione dell'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi del 27 novembre 2013, nell'ambito dell'audizione del Consorzio di Ecopneus, finalizzata all'esame dell'affare assegnato in titolo, sono state consegnate documentazioni che, appena possibile, saranno rese disponibili per la pubblica consultazione sulla pagina web della Commissione.

La Commissione prende atto.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

SULLA PUBBLICAZIONE DI DOCUMENTI ACQUISITI

Il PRESIDENTE comunica che nell'ambito delle audizioni del Commissario straordinario sul rischio idrogeologico nella Regione Siciliana, della Fater S.p.A. sullo smaltimento degli articoli sanitari monouso e del Capo dipartimento della protezione civile sui recenti eventi alluvionali nella regione Sardegna, svolte nelle riunioni dell'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi, nei giorni 20, 27 e 28 novembre 2013, sono state consegnate documentazioni che, appena possibile, saranno rese disponibili per la pubblica consultazione sulla pagina web della Commissione.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 14,45.

RISOLUZIONE APPROVATA DALLA COMMISSIONE

SULL'ATTO COMUNITARIO N. COM (2013) 522 definitivo

SOTTOPOSTO AL PARERE MOTIVATO SULLA SUSSIDIARIETA'

(Doc. XVIII, n. 33)

La 13ª Commissione permanente del Senato,

esaminata, ai sensi dell'articolo 144 del Regolamento, la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 2012/2002 del Consiglio che istituisce il fondo di solidarietà dell'Unione europea (FSUE) - (COM (2013) 522 definitivo);

valutato che la proposta di regolamento in esame rispetta il principio di sussidiarietà e il principio di proporzionalità poiché si limita a quanto è strettamente necessario per raggiungere gli obiettivi già stabiliti nell'attuale strumento,

esprime parere favorevole con le seguenti osservazioni:

ai fini dell'ammissione agli interventi finanziari del Fondo di coesione, la soglia per la quantificazione dei danni causati da catastrofi straordinarie quantificata, in valore assoluto, in 3 miliardi di euro appare troppo elevata, mentre più congrua risulta essere la quantificazione in termini percentuali (1,5 per cento) riferita al prodotto interno lordo della regione eventualmente danneggiata;

andrebbe inoltre opportunamente specificato che il ripristino della funzionalità delle infrastrutture degli impianti nel settore dell'acqua - al quale si fa riferimento nella proposta di modifica dell'articolo 3, comma 2, lettera a) - è riferito agli impianti che convogliano acqua potabile.