TERRITORIO, AMBIENTE, BENI AMBIENTALI (13ª)

MARTEDÌ 11 MARZO 2014

71ª Seduta

Presidenza del Presidente

MARINELLO

La seduta inizia alle ore 15,10.

ESAME DI ATTI PREPARATORI DELLA LEGISLAZIONE COMUNITARIA

Proposta di decisione del Parlamento e del Consiglio relativa alla costituzione e al funzionamento di una riserva stabilizzatrice del mercato nel sistema unionale di scambio di quote di emissione dei gas a effetto serra e recante modifica della direttiva 2003/87/CE (n. COM (2014) 20 definitivo)

(Seguito dell'esame, ai sensi dell’articolo 144 del Regolamento, dell'atto comunitario sottoposto al parere motivato sulla sussidiarietà e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta pomeridiana del 5 marzo.

Il relatore LANIECE (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) illustra uno schema di risoluzione favorevole con osservazioni, pubblicato in allegato.

Il senatore SOLLO (PD) chiede chiarimenti sull'anticipazione al 2018 del termine per l'introduzione del meccanismo di riserva.

La senatrice NUGNES (M5S) chiede chiarimenti sul funzionamento dei meccanismi annuali d'asta delle quote di emissione di anidride carbonica e sulle modalità applicative della cosiddetta carbon tax.

Il relatore LANIECE (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) fa presente che l'anticipazione al 2018 dell'introduzione del meccanismo di riserva consente di limitare le distorsioni derivanti dall'applicazione differenziata della carbon tax negli Stati membri. Il meccanismo annuale d'asta delle quote di emissione mira poi a premiare le imprese che investono in tecnologie a bassa emissione di anidride carbonica. Tali imprese possono così collocare sul mercato le quote di emissioni non utilizzate e l'attivazione della riserva consente di mantenere il valore delle quote congruo rispetto all'investimento in nuove tecnologie.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

IN SEDE REFERENTE

(119) D'ALI'. - Nuove disposizioni in materia di aree protette

(1004) Loredana DE PETRIS. - Nuove disposizioni in materia di aree naturali protette

(1034) CALEO. - Nuove norme in materia di parchi e aree protette

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 6 marzo.

Il presidente MARINELLO invita a intervenire in discussione generale, ricordando che la Commissione ha convenuto, nell'ultima seduta, di adottare quale testo base per il seguito dell'esame il testo unificato che egli, in qualità di relatore, ha elaborato sulla base dei disegni di legge nn. 119, 1004 e 1034.

La senatrice DE PETRIS (Misto-SEL) manifesta contrarietà sulla scelta del Presidente di non porre in votazione l'adozione del testo base. Una votazione formale avrebbe infatti reso consapevoli i componenti della Commissione della scelta adottata ed avrebbe posto nel dovuto risalto un momento procedurale assolutamente rilevante ai fini della trattazione delle proposte di riforma della legislazione sulle aree protette.

La senatrice NUGNES (M5S) esprime vivo disappunto a nome del suo Gruppo associandosi alle considerazioni espresse dalla senatrice De Petris.

Il presidente MARINELLO fa presente che la procedura adottata è confermata da una costante prassi conforme alla interpretazione del Regolamento. Ricorda inoltre che il testo adottato per il prosieguo dell'esame era stato già trasmesso, il 26 febbraio scorso, ai componenti della Commissione e ai senatori che ne hanno fatto richiesta per una presa di conoscenza informale, con l'avvertenza che, nella seduta del 6 marzo, si sarebbe proceduto alla illustrazione, ai fini della sua adozione quale testo base per la presentazione degli emendamenti. Ricorda infine che, nella stessa seduta, si è altresì convenuto di fissare il termine per la presentazione degli emendamenti sul testo proposto dal relatore su specifica richiesta della senatrice De Petris e del senatore Arrigoni.

La senatrice DE PETRIS (Misto-SEL) ritiene che il testo proposto dal relatore non tenga conto dell'articolato ciclo di audizioni, né delle principali criticità che la legge n. 394 del 1991 presenta dopo più di venti anni dalla sua entrata in vigore. Risulta infatti assente qualsiasi tentativo di mediazione tra il mondo ambientalista e gli operatori del settore. Se è evidente la necessità di un aggiornamento della legge n. 394, è altrettanto chiaro che il suo impianto normativo non può essere snaturato. Le aree protette rappresentano infatti la sola garanzia per la conservazione dell'assetto del territorio di vaste aree del Paese. Il testo base lascia irrisolte questioni rilevanti, quale ad esempio l'applicazione delle royalty e l'assenza di un elenco chiaro delle attività che non si possono svolgere all'interno di un'area protetta. Il rischio tangibile è quello di svalutare il sistema nazionale dei parchi, il cui obiettivo è innanzitutto la tutela della biodivesità. Il testo base affronta il tema del controllo della fauna selvatica prefigurando l'ipotesi della caccia all'interno dei parchi, piuttosto che proibendo l'immissione di specie e il ripopolamento delle aree contigue. In particolare, l'articolo 10 sembra essere in palese contraddizione con la direttiva 79/409/CEE ("Direttiva Uccelli"). Occorre inoltre un supplemento di riflessione sul sistema di governance proposto e sulle modalità di selezione dei direttori di parco. Il ruolo riconosciuto alla Federparchi appare eccessivo, mentre andrebbe rivalutata la funzione rappresentativa di talune associazioni di categoria, quali - ad esempio - quelle degli agricoltori. Auspica infine che, nonostante i numerosi difetti del testo base, l'approvazione di meditate proposte emendative consenta di addivenire ad un suo miglioramento.

La senatrice NUGNES (M5S) ritiene che il testo base non tenga conto delle audizioni svolte. Ciò è sintomo della indifferenza dei Gruppi di maggioranza alle richieste degli auditi e alle difficoltà espresse dal mondo dell'associazionismo. L'assenza di criteri di evidenza pubblica per l'uso di beni comuni e l'assegnazione di un valore economico a beni inestimabili rappresentano i vizi principali del testo assunto per il prosieguo dell'esame.

Il senatore CALEO (PD) manifesta apprezzamento per il lavoro svolto dal relatore, che è adesso a disposizione dell'intera Commissione per essere migliorato, laddove necessario. Sottolinea la necessità di raccogliere la più ampia maggioranza possibile sulle proposte di modifica del testo base. Con particolare riferimento al tema delle royalty, ritiene possibile una loro applicazione solo per gli impianti già in funzione. Valuta favorevolmente la soppressione dell'Albo dei direttori di parco, sottolineando tuttavia la necessità di precise regole di evidenza pubblica nelle future selezioni di personale. Condivide l'esigenza di un'adeguata rappresentatività delle associazioni agricole di categoria edauspica infine l'avvio di un percorso condiviso, a cui il Partito Democratico non mancherà di dare il proprio impulso.

Il senatore BRUNI (FI-PdL XVII) si associa alle considerazioni del senatore Caleo sottolineando che, in fase emendativa, sarà possibile apportare modifiche, anche consistenti, al testo base.

Il senatore COMPAGNONE (GAL) ritiene che, grazie ad un dibattito costruttivo e all'approvazione degli emendamenti opportuni, si possa giungere a proposte di modifica della legge n. 394 del 1991 valide e condivise.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

SUL SEQUESTRO DELLA CENTRALE DELLA TIRRENO POWER IN VADO LIGURE

Il presidente MARINELLO comunica che, secondo quanto riportato oggi da alcuni organi di informazione, la centrale elettrica della Tirreno Power in Vado ligure è stata posta sotto sequestro perché non avrebbe rispettato i limiti di emissione imposti dall'autorizzazione integrata ambientale. La richiesta è stata avanzata dalla procura di Savona sulla base delle perizie eseguite dai consulenti della Procura e del Ministero dell'ambiente.

La Commissione prende atto.

SULL'ESAME DELL'AFFARE ASSEGNATO SULLE PROBLEMATICHE AMBIENTALI CONNESSE ALLO SMALTIMENTO ILLEGALE DI RIFIUTI INDUSTRIALI E TOSSICI CHE INTERESSA LE AREE CIRCOSTANTI IL SITO PORTUALE DELLA SPEZIA, ANCHE CON RIFERIMENTO ALL'EX SITO DI INTERESSE NAZIONALE

Il PRESIDENTE comunica che, nella riunione odierna dell'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi, si è svolta l'audizione di rappresentanti di Legambiente sui temi inerenti all'affare in titolo. In quella occasione sono state depositate documentazioni che, appena possibile, saranno rese disponibili per la pubblica consultazione sulla pagina web della Commissione.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 16,20.

SCHEMA DI RISOLUZIONE PROPOSTO DAL RELATORE

SULL'ATTO COMUNITARIO N. COM (2014) 20 DEFINITIVO

SOTTOPOSTO AL PARERE MOTIVATO SULLA SUSSIDIARIETA'

La 13a Commissione permanente del Senato,

esaminata, ai sensi dell'articolo 144, commi 1 e 6, del Regolamento, la proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla costituzione e al funzionamento di una riserva stabilizzatrice del mercato nel sistema unionale di scambio di quote di emissione dei gas a effetto serra e recante modifica della direttiva 2003/87/CE (n. COM (2014) 20 definitivo);

ricordato che la proposta in esame modifica la direttiva 2003/87/CE sul sistema unionale dello scambio delle quote di emissione di gas a effetto serra (EU ETS) e istituisce una riserva stabilizzatrice del mercato mirante a compensare gli squilibri tra domanda e offerta di quote;

considerato che, essendo la tutela dell’ambiente l’obiettivo principale della proposta, la base giuridica è individuata nell’articolo 192, paragrafo 1, del Trattato sul Funzionamento dell’Unione europea, in base al quale il Parlamento europeo e il Consiglio, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria e previa consultazione del Comitato economico e sociale e del Comitato delle regioni, decidono in merito alle azioni che devono essere intraprese dall’Unione per realizzare gli obiettivi della politica dell’Unione in materia ambientale;

valutato che il sistema unionale di scambio delle quote di emissione (EU ETS) funziona come sistema armonizzato di regolazione del mercato del carbonio in tutto il territorio dell'Unione. L'Unione europea ha pertanto diritto ad agire in conformità al principio di sussidiarietà. La sua azione finalizzata a modificare una direttiva vigente non comporta una sottrazione di sovranità per gli stati membri. L'iniziativa della Commissione ha la finalità di migliorare il sistema di scambio delle quote di emissione e di garantire il rispetto dei target ambientali internazionali dell'Unione, obiettivo che può essere raggiunto solo al livello dell'Unione,

si pronuncia, per quanto di competenza,

in senso favorevole con le seguenti osservazioni:

- si sottolinea preliminarmente che il meccanismo di riserva proposto dalla Commissione europea rappresenta un primo passo nella giusta direzione, ritenendo tuttavia necessario rivedere alcuni parametri implementativi al fine di garantirne l'efficacia;

- poiché l'implementazione del meccanismo a partire dal 2021 non permette di dare un segnale di breve periodo al mercato, si rende necessario anticipare l'introduzione del meccanismo di riserva al 2018;

- gli aggiustamenti annuali ai volumi d'asta, sia in sottrazione che in addizione, non consentono di reagire in maniera adeguata agli shock che il sistema cerca di correggere, si ritiene pertanto necessario aumentare il volume dell'aggiustamento.