TERRITORIO, AMBIENTE, BENI AMBIENTALI (13ª)

MERCOLEDÌ 21 SETTEMBRE 2016

252ª Seduta (antimeridiana)

Presidenza del Presidente

MARINELLO

Interviene il sottosegretario di Stato per l'ambiente e la tutela del territorio e del mare Barbara Degani.

La seduta inizia alle ore 8,15.

PROCEDURE INFORMATIVE
Interrogazione

Il sottosegretario Barbara DEGANI risponde all'interrogazione n. 3-02903, precisando preliminarmente che la gestione dei veicoli fuori uso è disciplinata dal decreto legislativo n. 209 del 2003 che recepisce la direttiva comunitaria 2000/53/CE. Tale decreto prevede che i veicoli fuori uso siano sottoposti ad operazioni di trattamento, tra cui quelle relative alla messa in sicurezza, demolizione, pressatura, recupero o preparazione per lo smaltimento dei rifiuti frantumati. L’articolo 6 del citato decreto legislativo n. 209 specifica le prescrizioni relative al trattamento del veicolo fuori uso. In particolare, il comma 1 rimanda all’allegato 1 per le pertinenti prescrizioni tecniche degli impianti di trattamento. Tali prescrizioni riguardano l’ubicazione dell’impianto di trattamento, i requisiti e l’organizzazione del centro di raccolta e dello stesso impianto, i criteri per lo stoccaggio, le operazioni per la messa in sicurezza del veicolo fuori uso, nonché l’attività di demolizione. L’attività di recupero dei rifiuti derivanti da veicoli fuori uso alle procedure semplificate, secondo quanto previsto dagli articoli 31 e 33 del decreto legislativo n. 22 del 1997, è subordinata alla preventiva ispezione della Provincia competente. Dopo l’inizio dell’attività, le ispezioni devono essere svolte almeno una volta l’anno e sono dirette ad accertare la tipologia e la quantità dei rifiuti sottoposti alle operazioni di recupero che la conformità delle attività di recupero stesse alle prescrizioni tecniche e alle misure di sicurezza fissate dalle disposizioni emanate ai sensi del decreto legislativo n. 22 del 1997, nonché alle norme tecniche previste dal citato articolo 31. Sull’argomento sono emerse criticità legate alla carenza delle comunicazioni da parte delle Province, previste dall’articolo 6, comma 7, del decreto legislativo n. 209 del 2003, sugli esiti delle ispezioni effettuate annualmente sugli impianti di trattamento autorizzati. A tal fine, il Ministero dell’ambiente inviterà le Province a rafforzare i compiti istituzionali di verifica delle prescrizioni tecniche contenute nei provvedimenti autorizzativi, svolgendo per il tramite della competente direzione generale il necessario monitoraggio e riservandosi di verificare, mediante l’intervento della Guardia di Finanza, il corretto adempimento, da parte dei demolitori, della compilazione dei modelli di dichiarazione ambientale relativi alla registrazione dei flussi di rifiuti in entrata ed in uscita per i quali gli stessi demolitori sono stati autorizzati al trattamento. In merito alla tracciabilità, si evidenzia che i gestori di veicoli fuori uso, in quanto gestori di rifiuti speciali pericolosi, rientrano fra i soggetti obbligati ad aderire al sistema di controllo della tracciabilità dei rifiuti (SISTRI) che, dall’8 giugno 2016, è disciplinato - in attuazione dell’articolo 188-bis, comma 4-bis, del decreto legislativo n. 152 del 2006 sul controllo della tracciabilità dei rifiuti - dal decreto del Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare del 30 marzo 2016, n. 78, recante disposizioni relative al funzionamento e ottimizzazione del sistema di tracciabilità dei rifiuti che abroga e sostituisce il precedente decreto n. 52 del 18 febbraio 2011. Il sistema è operativo dal 1° ottobre 2013. A partire da questa data i gestori di veicoli fuori uso sono assoggettati ad un doppio binario di adempimenti, dovendo comunque - fino al 31 dicembre del 2016 - provvedere anche alla compilazione dei registri di carico e scarico, dei formulari di trasporto e del modello unico di dichiarazione ambientale (MUD). Dall’ultima elaborazione dell'ISPRA sui dati della sezione "Veicoli Fuori Uso" del MUD per l’anno 2014 sono risultati operativi oltre 1.500 impianti di autodemolizione sul territorio nazionale, il 44 per cento dei quali sono situati al Nord, il 19 per cento al Centro ed il 37 per cento al Sud. La recente approvazione della legge n. 132 del 2016 garantirà maggiore efficacia e omogeneità sull’intero territorio nazionale alla azione conoscitiva, di monitoraggio e di controllo del Sistema nazionale nel suo complesso per effetto della collaborazione tra l'ISPRA e le Agenzie regionali e provinciali per l’ambiente. Lo scorso 29 giugno la Commissione europea ha avviato la consultazione pubblica sulle potenziali misure per migliorare l’attuazione di alcuni aspetti della direttiva sui veicoli fuori uso, tra cui quelli riguardanti la cancellazione dei veicoli fuori uso e lo smantellamento illegale degli stessi. Tale consultazione costituisce un valido riferimento per la Commissione europea riguardo lo studio di modifiche ed integrazioni da apportare alla vigente direttiva 2000/53/CE sui veicoli fuori uso al fine del superamento di talune problematiche riscontrate nel suo stato di attuazione. A seguito delle predette attività di monitoraggio, il Ministero valuterà l’opportunità di adottare ulteriori iniziative normative ovvero amministrative finalizzate a risolvere le eventuali problematiche in essere nella gestione dei veicoli fuori uso, con particolare riguardo alla previsione di misure volte a favorire un sistema di maggiore tracciabilità e qualificazione dei soggetti componenti la filiera. Nel caso di specie, per quanto riguarda il sequestro di rifiuti costituito da carcasse di veicoli fuori uso illegalmente pressate da alcuni demolitori senza preventiva messa in sicurezza e rimozione delle componenti da destinare al recupero, stoccati all’interno di un capannone sito nel comune di Bosaro (RO), la prefettura di Rovigo ha rappresentato che il Nucleo di polizia tributaria del Comando provinciale della Guardia di Finanza di Rovigo, nell’ambito di una mirata attività investigativa in materia di accertamento e repressione dei reati ambientali, ha proceduto al sequestro di rifiuti per un peso stimato di 3.813 tonnellate. Nella circostanza, oltre a rilevare numerosi cumuli di autoveicoli impilati, sono state riscontrate evidenti incongruenze e anomalie nella documentazione contabile ed è stata appurata l’assenza delle autorizzazioni necessarie per lo stoccaggio degli stessi rifiuti. A seguito di ulteriori accertamenti svolti dai funzionari dell’Agenzia regionale di protezione ambientale Veneto - ARPAV, in ragione della presenza di materiale estraneo (vetro, plastica e gomme) rispetto a quanto previsto dalla vigente normativa comunitaria e nazionale, si è ritenuto di classificare tale materiale come rifiuto. Pertanto, in mancanza delle debite autorizzazioni, configurandosi la violazione di cui all’articolo 256 del decreto legislativo n. 152 del 2006 - nella fattispecie di una attività di gestione rifiuti non autorizzata - la Guardia di Finanza ha proceduto al sequestro penale del suddetto materiale e alla denuncia all’Autorità Giudiziaria di tre persone. Il sequestro, tuttora in atto, è stato convalidato e il relativo procedimento è stato iscritto al ruolo presso la procura di Rovigo.

Il senatore VACCARI (PD) si dichiara soddisfatto della risposta richiamando l'esigenza di continui controlli da parte delle istituzioni competenti. Dà inoltre notizia di una proposta emendativa a sua firma sull'Atto Senato 1368, volta a prevenire il verificarsi di circostanze analoghe a quelle rappresentate nell'interrogazione.

Il presidente MARINELLO dichiara conclusa la procedura informativa.

IN SEDE REFERENTE

(119) D'ALI'. - Nuove disposizioni in materia di aree protette

(1004) Loredana DE PETRIS. - Nuove disposizioni in materia di aree naturali protette

(1034) CALEO. - Nuove norme in materia di parchi e aree protette

(1931) PANIZZA ed altri. - Modifiche alla legge 6 dicembre 1991, n. 394, in materia di aree protette e introduzione della Carta del parco

(2012) Ivana SIMEONI ed altri. - Disposizioni per il rilancio delle attività di valorizzazione dei parchi nazionali

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 14 settembre.

Il presidente MARINELLO dà conto dei subemendamenti presentati all'emendamento 21.0.6, pubblicati in allegato, e invita i presentatori a illustrarli.

Il senatore ARRIGONI illustra i subemendamenti a propria firma.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

SULLA PUBBLICAZIONE DI DOCUMENTI ACQUISITI

Il PRESIDENTE comunica che, nel corso delle audizioni svolte negli Uffici di Presidenza integrati dai rappresentanti dei Gruppi del 15 settembre, sull'esame del disegno di legge n. 2323 e di ieri, sull'affare assegnato n. 385, è stata consegnata documentazione che, appena possibile, sarà resa disponibile per la pubblica consultazione sulla pagina web della Commissione.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 8,40.

## EMENDAMENTI AL TESTO UNIFICATO PER I DISEGNI DI LEGGE

N. 119, 1004, 1034, 1931, 2012

21.0.6/1

DE PETRIS

All'emendamento 21.0.6, all'articolo 21-bis apportare le seguenti modificazioni:

1) alla rubrica, sopprimere la parola "volontari";

2) al capoverso comma 1 premettere il seguente "01. Alla legge 28 dicembre 2015, n. 221, all'articolo 70, sostituire i commi 1 e 2 con i seguenti:";

3) al capoverso comma 1, sostituire le parole "entro dodici mesi della data di entrata in vigore della presente legge" con le seguenti "entro il 31 dicembre 2017" e sopprimere la parola "volontario";

4) al capoverso comma 2, sopprimere le parole "su base volontaria".

21.0.6/2

DE PETRIS

All'emendamento 21.0.6, all'articolo 21-bis apportare le seguenti modificazioni:

1) al capoverso comma 1 premettere il seguente "01. Alla legge 28 dicembre 2015, n. 221, all'articolo 70, sostituire i commi 1 e 2 con i seguenti:";

2) al capoverso comma 1, sostituire le parole "entro dodici mesi della data di entrata in vigore della presente legge" con le seguenti "entro il 31 dicembre 2017";

3) alla lettera d), sopprimere le parole da "servizi ecosistemici generati dagli agricoltori" sino alla fine della lettera";

4) al capoverso comma 2, dopo la lettera e) aggiungere la seguente: "e-bis) prevedere che sia riconosciuto il ruolo svolto dall'agricoltura e dal territorio agroforestale nei confronti dei servizi ecosistemici, prevedendo meccanismi di incentivazione attraverso cui il pubblico operatore possa creare programmi con l'obiettivo di remunerare gli imprenditori agricoli che proteggono, tutelano o forniscono i servizi medesimi;".

21.0.6/3

NUGNES

All'emendamento 21.0.6, al comma 2, lettera a) sostituire le parole: "di una quota di valore aggiunto derivante dalla fornitura dei servizi ecosistemici" con le seguenti: "calcolata in base a sistemi premiali, prevedendo anche forme di defiscalizzazione, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica,".

21.0.6/4

NUGNES, MORONESE

All'emendamento 21.0.6, al comma 2, letterad), dopo le parole: "comunicazione della Commissione europea COM (2013) 249 finale;" sopprimere le seguenti: "utilizzazione di proprietà demaniali, collettive e private per produzioni energetiche; ".

21.0.6/5

MORONESE, NUGNES

All'emendamento 21.0.6, al comma 2, sopprimere la lettera f).

21.0.6/6

ARRIGONI

All'emendamento 21.0.6, al comma 2, lettera l), dopo le parole: "ritenere precluse" inserire le seguenti: "dal sistema di PSE)".

21.0.6/7

ARRIGONI

All'emendamento 21.0.6, al comma 2, sopprimere la lettera m).

21.0.6/8

ARRIGONI

All'emendamento 21.0.6, al comma 3, sopprimere il secondo periodo.

21.0.6/9

ARRIGONI

All'emendamento 21.0.6, aggiungere, in fine, il seguente comma: "4-bis. L'articolo 70 della legge 28 dicembre 2015, n. 221, è abrogato."

21.0.6

IL RELATORE

Dopo l'articolo 21, inserire il seguente:

«Art. 21-bis.

(Delega al Governo per l'introduzione di sistemi volontari di remunerazione dei servizi ecosistemici)

1. Il Governo è delegato ad adottare, entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, uno o più decreti legislativi per l'introduzione di un sistema volontario di Pagamento dei Servizi Ecosistemici (PSE).

2. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati, sentita la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e successive modificazioni, nel rispetto dei seguenti principi e criteri direttivi:

a) prevedere che il sistema di PSE sia definito quale remunerazione, su base volontaria, di una quota di valore aggiunto derivante dalla fornitura dei servizi ecosistemici secondo meccanismi di carattere negoziale tra fornitori e beneficiari, fermi restando la salvaguardia nel tempo degli ecosistemi, l'eventuale incremento della loro funzionalità, ovvero il loro ripristino, ove necessario;

b) prevedere che il sistema di PSE sia attivato, in particolare, in presenza di un intervento pubblico di assegnazione in concessione di un bene naturalistico di interesse comune, che deve mantenere intatte o incrementare le sue funzioni;

c) prevedere che nello strumento negoziale siano specificamente individuati i servizi oggetto di remunerazione, il loro valore, nonché definiti i relativi obblighi contrattuali e le modalità di pagamento;

d) prevedere in ogni caso che i sistemi di PSE possano essere attivati per i seguenti servizi: formazione e rigenerazione del suolo; fissazione del carbonio delle foreste e dell'arboricoltura da legno di proprietà demaniale, collettiva e privata; regimazione e regolazione delle acque nei bacini idrici; salvaguardia della biodiversità con specifico riguardo alla funzione di conservazione delle specie e degli habitat, delle prestazioni ecosistemiche e delle qualità paesaggistiche, anche tenendo conto del ruolo delle infrastrutture verdi di cui alla comunicazione della Commissione europea COM(2013) 249 final; utilizzazione di proprietà demaniali, collettive e private per produzioni energetiche; servizi ricreativi e del tempo libero legati al turismo ambientale, paesaggistico e culturale, nonché servizi educativi concernenti il capitale naturale; servizi ecosistemici generati dagli agricoltori, dai selvicoltori e dagli altri gestori del territorio agroforestale nell'esercizio delle proprie attività, anche mediante meccanismi di incentivazione previsti nei programmi territoriali;

e) prevedere che nel sistema di PSE siano considerati interventi di pulizia e manutenzione dell'alveo dei fiumi e dei torrenti, nonché interventi di salvaguardia e ripristino della biodiversità;

f) coordinare e razionalizzare gli istituti esistenti in materia;

g) prevedere, in particolare, forme di remunerazione di servizi ecosistemici forniti dai comuni, dalle loro unioni, dalle aree protette e dalle organizzazioni di gestione collettiva dei beni comuni, comunque denominate e prevedere, conseguentemente, idonee forme di rendicontazione;

h) prevedere che gli introiti finanziari derivanti dai sistemi di PSE siano destinati anche alla adeguata manutenzione del capitale naturale, disponendo per i fornitori e i beneficiari di servizi ecosistemici l'onere di adottare appositi strumenti volti ad assicurare tale vincolo di destinazione;

i) introdurre forme di premialità a beneficio degli enti territoriali e dei soggetti gestori delle aree protette che utilizzano, in modo sistematico, sistemi di contabilità ambientale in conformità alla normativa comunitaria e forme innovative di rendicontazione dell'azione amministrativa;

l) ritenere precluse le attività di stoccaggio di gas naturale in acquiferi profondi, nonché la funzione di riserva genetica in considerazione dell'attuazione del Protocollo di Nagoya;

m) tener conto dei compiti del Comitato per il capitale naturale previsto all'articolo 67 della legge 28 dicembre 2015, n. 221, provvedendo al coordinamento delle norme introdotte con quelle contenute in tale disposizione.

3. Gli schemi dei decreti legislativi, corredati di relazione tecnica che dia conto della neutralità finanziaria dei medesimi, sono trasmessi alla Camera dei deputati e al Senato della Repubblica affinché su di essi siano espressi, entro trenta giorni dalla data di assegnazione, i pareri delle Commissioni competenti per materia e per i profili finanziari. Decorso tale termine, i decreti possono essere comunque emanati. Qualora il termine per l'espressione dei pareri parlamentari di cui al presente comma scada nei trenta giorni che precedono o seguono la scadenza del termine previsto al comma 1, quest'ultimo è prorogato di tre mesi.

4. Entro ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore dell'ultimo dei decreti legislativi di cui al presente articolo possono essere emanati uno o più decreti legislativi correttivi e integrativi, con il rispetto dei principi e criteri direttivi di cui al comma 2, nonché del procedimento di cui al comma 3.»