TERRITORIO, AMBIENTE, BENI AMBIENTALI (13ª)

MERCOLEDÌ 26 FEBBRAIO 2014

66ª Seduta

Presidenza del Presidente

MARINELLO

La seduta inizia alle ore 14,45.

IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO

Schema di decreto legislativo recante attuazione della direttiva 2010/75/UE, relativa alle emissioni industriali (prevenzione e riduzione integrate dell'inquinamento) (n. 53)

(Parere al Ministro per i rapporti con il Parlamento, ai sensi degli articoli 1 e 3 della legge 6 agosto 2013, n. 96. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole con condizioni)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta di ieri.

Il relatore CUOMO (PD) illustra un nuovo schema di parere con condizioni, pubblicato in allegato, che - rispetto al resto precedente - riporta talune modifiche volte a chiarire gli aspetti tecnici evidenziati dai senatori Martelli e Lucidi nella seduta di ieri.

Previa verifica del numero legale, tale schema di parere è posto ai voti ed approvato.

SULL'ESAME DEI DISEGNI DI LEGGE IN MATERIA DI AREE PROTETTE

Il presidente MARINELLO, relatore sui disegni di legge n. 119, 1004 e 1034, comunica di aver definito una proposta di testo unificato che sarà illustrata nella seduta di giovedì 6 marzo 2014 e che, sin d'ora, è a disposizione dei senatori per una presa di conoscenza informale. Assicura inoltre che sarà comunque fissato un termine congruo per la presentazione degli emendamenti.

La Commissione prende atto.

SCONVOCAZIONE DELLA COMMISSIONE

Il presidente MARINELLO avverte che la seduta già convocata per domani, giovedì 27 febbraio 2014, alle ore 8,45, non avrà luogo.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 15,05.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SULL'ATTO DEL GOVERNO N. 53

La 13a Commissione permanente del Senato,

esaminato lo schema di decreto in titolo,

esprime parere favorevole, con le seguenti condizioni:

con riferimento all'articolo 15, comma 1, che introduce l'articolo 237-sexies, comma 1, lettera e), del decreto legislativo n. 152 del 2006, si ritiene necessario procedere a riformulare la lettera e), al fine di mantenere la coerenza con il testo della direttiva e con l'attuazione che ne è stata data da parte di altri Stati membri, come segue: "e) il periodo massimo durante il quale, a causa di disfunzionamenti, guasti o arresti tecnicamente inevitabili dei dispositivi di depurazione di misurazione, le emissioni nell'atmosfera e gli scarichi di acque reflue possono superare i valori limite di emissione previsti", in quanto la ratio della norma è quella di riferire gli arresti ai dispositivi di depurazione e misurazione e non all’impianto;

il comma 4 dell'articolo 237-octiesdecies, richiamato all'articolo 15 dello schema in esame, andrebbe sostituito del seguente: "4. Per gli impianti di incenerimento, nei casi di cui al comma 1 e sempreché le anomalie di funzionamento ivi indicate non abbiano carattere di sistematicità, i guasti e gli arresti tecnicamente inevitabili non abbiano le caratteristiche , il tenore totale di polvere delle emissioni nell'atmosfera non deve in nessun caso superare i 150 mg/m3, espressi come media su 30 minuti; non possono essere inoltre superati i valori limite relativi alle emissioni nell'atmosfera di CO e TOC. Devono inoltre essere rispettate tutte le altre prescrizioni di cui all'articolo 237-octies e 237-nonies". La formulazione attuale dello schema di recepimento obbliga di fatto il gestore, in caso di guasto o anomalia generica, ad arrestare l’impianto, provocando un impatto ambientale complessivamente maggiore, in ragione delle fasi di fermata e riavvio dell’impianto, rispetto a quello potenzialmente indotto dal guasto o anomalia stessa;

tenuto conto che, ai fini dell’applicazione della normativa sull’autorizzazione integrata ambientale al settore ceramico, la direttiva 2010/75/UE IED consente (considerando 37) allo Stato membro di individuare quale criterio adottare sulla base delle caratteristiche del comparto industriale nazionale e considerato che sarebbe preferibile mantenere l’uniformità normativa adottando il criterio contenuto nel decreto legislativo n. 30 del 13 marzo 2013 di recepimento della direttiva 2009/29/CE ETS sul sistema comunitario per lo scambio di quote di emissione di gas a effetto serra, oltre che con quello adottato da altri Stati membri che hanno già recepito la direttiva in oggetto, all’articolo 26, comma 1 - che sostituisce l’allegato VIII alla Parte seconda del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 - si ritiene necessario modificare la voce 3.5 riferita agli impianti per la fabbricazione di prodotti ceramici, adottando la "capacità produttiva giornaliera" quale unico criterio per la valutazione dell’assoggettabilità ad autorizzazione integrata ambientale;

si ritiene inoltre necessario prevedere, per le sole turbine a gas nuove, comprese quelle alimentate a gas naturale e utilizzate per trasmissioni meccaniche (CCGT), un valore limite di emissione di NOx pari a 50 mg/Nm3, al posto dei 30 mg/Nm3 proposti, in analogia alla deroga già prevista per le turbine esistenti. Tale limite è compatibile con la direttiva 2010/75 che si vuole recepire ed in linea con i limiti già definiti nei più importanti paesi europei che hanno già provveduto o che stanno recependo tale direttiva. Tali limiti permetterebbero il mantenimento del corretto funzionamento delle centrali, sia per il trasporto che per lo stoccaggio, del gas naturale a tutela del corretto bilanciamento e della sicurezza del sistema di trasposto nazionale del gas;

con riferimento all'articolo 27 comma 5 paragrafo A punto 5, la formulazione dei valori limite di emissione per il monossido di carbonio (CO) non trova coerenza con quanto previsto dal successivo paragrafo C punto 1 (Valutazione dei risultati delle misurazioni). Se ne propone pertanto la riformulazione nei termini che seguono: "Paragrafo A punto 5. Valori limite di emissione per il monossido di carbonio (CO). I seguenti valori limite di emissione per le concentrazioni di monossido di carbonio (CO) non devono essere superati nei gas di combustione (escluse le fasi di avviamento ed arresto):

- 50 mg/Nm3 come valore medio giornaliero;

- 100 mg/Nm3 come valore medio su 30 minuti consecutivi, in un periodo di 24 ore oppure, in caso di non totale rispetto di tale limite, il 95 per cento dei valori medi su 10 minuti consecutivi non supera il valore di 150 mg/Nm3";

con riferimento all’articolo 27, comma 5, che introduce l’allegato 1, paragrafo C, punto 1, al titolo III-bis alla parte quarta, del decreto legislativo n. 152 del 2006.

Si osserva che nonostante il testo del decreto in esame sia coerente con quello della direttiva, occorre prevedere l'introduzione del riferimento ai valori limite per i policlorobifenili (PCB) per coerenza con i limiti tabellari fissati. La lettera e) del punto 1 andrebbe riformulata come segue, per renderla più aderente al dettato della direttiva: "e) almeno il 95 per cento di tutti i valori medi su 10 minuti in un qualsiasi periodo di 24 ore oppure tutti i valori medi su 30 minuti nello stesso periodo non superano i valori limite di emissione di cui al paragrafo A, punto 5, secondo e terzo trattino";

si ritiene opportuno eliminare il limite per ammoniaca pari a 30 mg/Nm3 indicato tra le modifiche agli allegati riportate all’articolo 27 - Allegato 2 al titolo III bis alla Parte Quarta del decreto legislativo n. 152 del 2006, 2.1.C . Disposizioni speciali relative ai forni per cemento che coinceneriscono rifiuti, 2.2. Valori limite totali di emissione.

La motivazione di tale condizione è dovuta all'evidenza per cui la direttiva non fissa alcun limite per l’ammoniaca, usata come agente riducente per l’abbattimento delle emissioni di NOx. Nello schema di decreto legislativo in esame, si richiede un abbassamento dei limiti per gli ossidi di azoto (NOx) da 800 e 500, ottenibile solo utilizzando agenti riducenti a base di ammoniaca. Nei forni da cemento le emissioni di ammoniaca (NH3) dipendono soprattutto dalle materie prime (ad esempio, composti a base di cloruro di ammonio presenti in alcuni banchi di cava calcare), diversamente dagli Inceneritori, dove sono direttamente correlate ai rifiuti combustibili utilizzati. Il valore di 30 mg/Nm3 in emissione, indicato nelle "Conclusioni sulle BAT", si riferisce alla sola "ammonia slip" ovvero alle fughe di ammoniaca ascrivibili unicamente ai sistemi di abbattimento degli NOx, a cui devono essere sommate le emissioni di NH3 dovute a materie prime naturali ed a marcia combinata e/o marcia diretta (molino crudo fermo), con variazione della formazione e dell’effetto adsorbente dei sali di ammonio all’interno del processo di cottura. In Italia vengono comunque prescritti limiti sulle emissioni di NH3 nelle AIA rilasciate alle cementerie, che vengono fissati caso per caso in funzione dell’effettivo contesto produttivo e gestionale;

la rubrica del paragrafo C, dell’allegato 1, di cui al punto 5 dell’articolo 27 al titolo della parte 8 dell’allegato VI della direttiva dovrebbe essere sostituita dalla seguente: "Valutazione dell'’osservanza dei valori limite di emissione in atmosfera";

valutato che l’articolo 28, comma 4 (punti 3.3 e 3.4), pone un problema interpretativo sull’utilizzo dei residui di raffinazione e di conversione della raffinazione del greggio destinati all’autoproduzione di energia elettrica, che andrebbe meglio precisata per evitare interpretazioni restrittive che determinerebbero problemi operativi per alcuni impianti di raffinazione presenti sul territorio nazionale, i punti 3.3 e 3.4 andrebbero pertanto riformulati come segue:

"3.3. In deroga al punto 3.2 l'autorità competente, in sede di autorizzazione, può applicare le disposizioni concernenti il combustibile determinante, inteso come il combustibile con il più elevato valore limite di emissione, per gli impianti multi combustibile, anteriori al 2013, che utilizzano i residui di distillazione e di conversione della raffinazione del petrolio greggio, da soli o con altri combustibili, per i consumi propri dell’installazione, sempre che, durante il funzionamento dell'impianto la proporzione di calore fornito da tale combustibile risulti pari ad almeno il 50 per cento della somma delle potenze termiche fornite da tutti i combustibili. Se la proporzione del calore fornito dal combustibile determinante è inferiore al 50 per cento della somma delle potenze termiche fornite da tutti i combustibili, l'autorità competente determina il valore limite di emissione, applicando la seguente procedura: a) individuare il valore limite di emissione relativo a ciascun combustibile ed a ciascun inquinante, corrispondente alla potenza termica nominale dell'impianto secondo quanto stabilito dalla parte II, sezioni da 1 a 6; b) calcolare il valore limite di emissione per il combustibile determinante, inteso come il combustibile con il valore limite di emissione più elevato in base a quanto stabilito dalla parte II, sezioni da 1 a 6, e inteso, in caso di combustibili aventi il medesimo valore limite, come il combustibile che fornisce la quantità più elevata di calore. Tale valore limite si ottiene moltiplicando per due il valore limite di emissione del combustibile determinante, previsto dalla parte II, sezioni da 1 a 6, e sottraendo il valore limite di emissione relativo al combustibile con il valore limite di emissione meno elevato; c) determinare i valori limite di emissione ponderati per combustibile, moltiplicando il valore limite di emissione del combustibile calcolato in base alla lettera b) per la quantità di calore fornita da ciascun combustibile determinante, moltiplicando ciascuno degli altri valori limite di emissione per la quantità di calore fornita da ciascun combustibile e dividendo il risultato di ciascuna moltiplicazione per la somma delle potenze termiche fornite da tutti i combustibili; d) addizionare dei i valori limite di emissione ponderati per combustibile;

3.4 In alternativa a quanto previsto dal punto 3.3 , ad eccezione delle turbine a gas e dei motori a gas, per gli impianti multi combustibile, ricompresi in una installazione che svolge attività di raffinazione, alimentati con i residui di distillazione e di conversione della raffinazione del petrolio greggio, da soli o con altri combustibili, per i consumi propri dell’installazione, l’autorizzazione può applicare un valore limite medio di emissione di anidride solforosa pari a 1.000 mg/Nm³ per gli impianti anteriori al 2002 e pari a 600 mg/Nm³ per gli altri impianti anteriori al 2013. I valori medi da confrontare con tali valori limite sono calcolati ad una temperatura di 273,15 K ed una pressione di 101,3 kPa, previa detrazione del tenore di vapore acqueo degli effluenti gassosi, e ad un tenore standard di O2 pari al 6 per cento per i combustibili solidi e al 3 per cento per i combustibili liquidi e gassosi, come rapporto ponderato tra la sommatoria delle masse di biossido di zolfo emesse e la sommatoria dei volumi di effluenti gassosi relativi agli impianti. Tali valori limite medi sono rispettati se superiori alla media, calcolata su base mensile, delle emissioni di tutti i detti impianti, indipendentemente dalla miscela di combustibili usata, qualora ciò non determini un aumento delle emissioni rispetto a quelle previste dalle autorizzazioni in atto;

all'articolo 29 "Disposizioni transitorie", andrebbe aggiunto in fine un comma del seguente tenore: "6. L’articolo 16, comma 1, del decreto legislativo n. 133 dell 2005 è sostituito dal seguente: "L'autorità competente stabilisce nell'autorizzazione il periodo massimo di tempo durante il quale, a causa di disfunzionamenti, guasti o arresti tecnicamente inevitabili dei dispositivi di depurazione e di misurazione, che non abbiano comunque carattere di sistematicità, le concentrazioni delle sostanze regolamentate presenti nelle emissioni in atmosfera e nelle acque reflue depurate possono superare i valori limite di emissione autorizzati.