TERRITORIO, AMBIENTE, BENI AMBIENTALI (13ª)

GIOVEDÌ 6 OTTOBRE 2016

259ª Seduta

Presidenza del Presidente

MARINELLO

Interviene il sottosegretario di Stato per l'ambiente e la tutela del territorio e del mare Barbara Degani.

La seduta inizia alle ore 8,45.

IN SEDE REFERENTE

(119) D'ALI'. - Nuove disposizioni in materia di aree protette

(1004) Loredana DE PETRIS. - Nuove disposizioni in materia di aree naturali protette

(1034) CALEO. - Nuove norme in materia di parchi e aree protette

(1931) PANIZZA ed altri. - Modifiche alla legge 6 dicembre 1991, n. 394, in materia di aree protette e introduzione della Carta del parco

(2012) Ivana SIMEONI ed altri. - Disposizioni per il rilancio delle attività di valorizzazione dei parchi nazionali

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 27 settembre.

Poiché non sono stati presentati subemendamenti ammissibili all'emendamento 20.0.42 (testo 2), il presidente MARINELLO dà conto dei subemendamenti ammissibili presentati all'emendamento 21.0.8, pubblicati in allegato, e invita i presentatori a illustrarli.

Non intervenendo i presentatori, chiede al relatore e alla rappresentante del Governo di esprimere i pareri.

Il relatore CALEO (PD) esprime parere contrario su tutti i subemendamenti.

Il sottosegretario Barbara DEGANI esprime avviso conforme a quello del relatore e parere favorevole sull'emendamento 21.0.8.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

(117) D'ALI'. - Disposizioni per lo sviluppo sostenibile delle piccole isole

(512) DE POLI. - Disposizioni per favorire la valorizzazione e lo sviluppo sostenibile delle isole minori

(828) Pamela Giacoma Giovanna ORRU' ed altri. - Misure per la crescita nelle isole minori. Laboratorio Isole

(962) RANUCCI ed altri. - Misure a sostegno delle isole minori finalizzate ad uno sviluppo sostenibile

(1650) SANTANGELO ed altri. - Legge quadro per lo sviluppo delle isole minori

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 27 settembre, con l'espressione dei pareri del relatore e della rappresentante del Governo sui restanti emendamenti e subemendamenti.

Si procede all'esame degli emendamenti all'articolo 5.

Il relatore MANCUSO (AP (NCD-UDC)) esprime parere favorevole su tutti gli emendamenti all'articolo 5, nonché sull'emendamento 5.0.1.

Il sottosegretario Barbara DEGANI esprime parere conforme a quello del relatore.

Si procede all'esame degli emendamenti all'articolo 6.

Il relatore MANCUSO (AP (NCD-UDC)) esprime parere favorevole su tutti gli emendamenti all'articolo 6, nonché sull'emendamento 6.0.1. Il parere è favorevole sui subemendamenti 6.0.100/4, 6.0.100/8, 6.0.100/9 e 6.0.100/11. È inoltre favorevole sul subemendamento 6.0.100/1, a condizione che venga riformulato sostituendo le parole "occupazione del territorio" con le seguenti "consumo del suolo". Il parere è invece contrario sui restanti subemendamenti all'emendamento 6.0.100 e sull'emendamento 6.0.2.

Il sottosegretario Barbara DEGANI esprime parere conforme a quello del relatore. Esprime poi parere favorevole sull'emendamento 6.0.100, a condizione che venga riformulato aggiungendo, alla fine del primo periodo del comma 1, l'inciso "ferma restando l'acquisizione dell'autorizzazione paesaggistica nel caso di interventi in aree o su immobili sottoposti a vincolo paesaggistico".

Il relatore MANCUSO riformula l'emendamento 6.0.100 nell'emendamento 6.0.100 (testo 2), pubblicato in allegato, accogliendo le indicazioni della rappresentante del Governo.

Il presidente MARINELLO sottoscrive il subemendamento 6.0.100/1 e lo riformula nel subemendamento 6.0.100/1 (testo 2), pubblicato in allegato, accogliendo le indicazioni del relatore.

Si procede all'esame degli emendamenti all'articolo 7.

Il relatore MANCUSO (AP (NCD-UDC)) ritira l'emendamento 7.0.200, risultando pertanto preclusi i relativi subemendamenti. Esprime parere favorevole sull'emendamento 7.1 e parere contrario sugli emendamenti 7.2 e 7.3.

Il sottosegretario Barbara DEGANI esprime parere conforme a quello del relatore.

Si procede all'esame degli emendamenti all'articolo 8.

Il relatore MANCUSO (AP (NCD-UDC)) esprime parere favorevole su tutti gli emendamenti all'articolo 8.

Il sottosegretario Barbara DEGANI esprime parere conforme a quello del relatore.

Si procede all'esame degli emendamenti all'articolo 9.

Il relatore MANCUSO (AP (NCD-UDC)) esprime parere favorevole sull'emendamento 9.1 e parere contrario sugli emendamenti 9.2 e 9.3.

Il sottosegretario Barbara DEGANI esprime parere conforme a quello del relatore.

Si procede all'esame degli emendamenti all'articolo 10.

Il relatore MANCUSO (AP (NCD-UDC)) ritira l'emendamento 10.100, risultando pertanto precluso il relativo subemendamento. Esprime quindi parere favorevole sugli emendamenti 10.1, 10.5 e 10.6 e parere contrario sugli emendamenti 10.2, 10.3 e 10.4. Il parere è contrario sull'emendamento 10.0.1 e favorevole sull'emendamento 10.0.2.

Il sottosegretario Barbara DEGANI esprime parere conforme a quello del relatore.

Si procede all'esame degli emendamenti all'articolo 11.

Il relatore MANCUSO (AP (NCD-UDC)) esprime parere favorevole sull'emendamento 11.1, a condizione che venga opportunamente riformulato, e parere contrario sull'emendamento 11.2.

Il sottosegretario Barbara DEGANI esprime parere conforme a quello del relatore.

Il senatore ARRIGONI (LN-Aut) riformula l'emendamento 11.1 nell'emendamento 11.1 (testo 2), pubblicato in allegato, accogliendo le indicazioni del relatore.

Si procede all'esame degli emendamenti all'articolo 12.

Il relatore MANCUSO (AP (NCD-UDC)) esprime parere favorevole sull'emendamento 12.1 e parere contrario sull'emendamento 12.2.

Il sottosegretario Barbara DEGANI esprime parere conforme a quello del relatore.

Si procede all'esame dell'emendamento all'articolo 13.

Il relatore MANCUSO (AP (NCD-UDC)) esprime parere favorevole sull'emendamento 13.1.

Il sottosegretario Barbara DEGANI esprime parere conforme a quello del relatore.

Si procede all'esame degli emendamenti all'articolo 14.

Il relatore MANCUSO (AP (NCD-UDC)) esprime parere favorevole sull'emendamento 14.1 e parere contrario sull'emendamento 14.2. Il parere è contrario anche sull'emendamento 14.0.1.

Il sottosegretario Barbara DEGANI esprime parere conforme a quello del relatore.

Si procede all'esame degli emendamenti all'articolo 15.

Il relatore MANCUSO (AP (NCD-UDC)) ritira l'emendamento 15.200, risultando pertanto preclusi i relativi subemendamenti. Esprime parere favorevole sugli emendamenti 15.1 e 15.2 e parere contrario sugli emendamenti 15.3 e 15.4. Il parere è contrario sul subemendamento 15.100/1.

Il sottosegretario Barbara DEGANI esprime parere conforme a quello del relatore e parere favorevole sull'emendamento 15.100.

Si procede all'esame degli emendamenti all'articolo 16.

Il relatore MANCUSO (AP (NCD-UDC)) esprime parere favorevole sugli emendamenti 16.3, 16.4, 16.5 e 16.8 e parere contrario sugli altri emendamenti all'articolo 16. Il parere è favorevole sull'emendamento 16.0.1.

Il sottosegretario Barbara DEGANI esprime parere conforme a quello del relatore.

Si procede all'esame degli emendamenti all'articolo 18.

Il relatore MANCUSO (AP (NCD-UDC)) esprime parere favorevole su tutti gli emendamenti all'articolo 18.

Il sottosegretario Barbara DEGANI esprime parere conforme a quello del relatore.

Il relatore MANCUSO (AP (NCD-UDC)) esprime parere favorevole sugli emendamenti allegato A.1 e allegato A.2.

Il sottosegretario Barbara DEGANI si riserva di esprimere il parere sulle proposte emendative dell'allegato A.

Il relatore MANCUSO (AP (NCD-UDC)) si riserva di valutare l'opportunità di presentare un emendamento volto ad inserire il comune di Monte Isola in provincia di Brescia, tra quelli previsti dall'allegato A.

Il presidente MARINELLO rinnova l'invito ai rappresentanti dei Gruppi a valutare di richiedere alla Presidenza del Senato l'assegnazione in sede deliberante dei disegni di legge in titolo.

Il senatore PICCOLI (FI-PdL XVII) esprime la contrarietà del suo Gruppo alla proposta del Presidente sottolineando che la rilevanza dei temi trattati richiede l'esame dell'Assemblea. Analoghe considerazioni valgono per l'esame dei disegni di legge di riforma delle aree protette.

Il senatore ARRIGONI (LN-Aut) si associa al senatore Piccoli, poiché l'esame dei disegni di legge in titolo necessita del vaglio dell'Assemblea sulle proposte emendative che potrebbero essere approvate in Commissione.

Il senatore ORELLANA (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) invita a valutare la possibilità di impiegare la sede redigente per concludere l'iter in Commissione dei disegni di legge sulle aree protette e sulle isole minori.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

PER L'ASSEGNAZIONE DI UN AFFARE SULLE PROBLEMATICHE AMBIENTALI CONNESSE ALLA DEMOLIZIONE DELL'EDILIZIA ABUSIVA

Il presidente MARINELLO fa presente che, in occasione dell'ultima riunione dell'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi, si è deliberato di approfondire le problematiche ambientali connesse alla demolizione dell'edilizia abusiva. Propone pertanto di inoltrare alla Presidenza del Senato, ai sensi dell'articolo 34, comma 1, e per gli effetti dell'articolo 50, comma 2, del Regolamento, la richiesta di assegnazione di un affare su tale tema.

La Commissione conviene.

PER L'ASSEGNAZIONE DI UN AFFARE SULLE PROBLEMATICHE AMBIENTALI RELATIVE ALLA SITUAZIONE DEI RIFIUTI IN TALUNE REGIONI E CITTÀ ITALIANE

Il presidente MARINELLO fa presente che, in occasione dell'ultima riunione dell'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi, si è deliberato di approfondire le problematiche ambientali relative alla situazione dei rifiuti in talune Regioni e Città italiane. Propone pertanto di inoltrare alla Presidenza del Senato, ai sensi dell'articolo 34, comma 1, e per gli effetti dell'articolo 50, comma 2, del Regolamento, la richiesta di assegnazione di un affare su tale tema.

La Commissione conviene.

SULLO SVOLGIMENTO DI UNA MISSIONE IN OCCASIONE DELLA COP 22 DI MARRAKECH

Il presidente MARINELLO comunica di aver trasmesso alla Presidenza del Senato l'indicazione dei senatori che integreranno la delegazione nazionale al Segmento ad alto livello nell'ambito della 22ª Sessione della Conferenza delle Parti sui cambiamenti climatici (COP 22). Al riguardo sottolinea che tale indicazione è avvenuta nel segno della continuità con la partecipazione ai lavori della COP 21.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 9,10.

## EMENDAMENTI AL TESTO UNIFICATO PER I DISEGNI DI LEGGE

N. 119, 1004, 1034, 1931, 2012

21.0.8/1

AMIDEI, PICCOLI, MUNERATO

Al comma 1, sopprimere il secondo periodo.

21.0.8/2

PICCOLI, AMIDEI

Al comma 2, dopo la lettera a), inserire il seguente:

"a-bis) prevedere che la sede operativa degli organi del Parco del Delta del Po sia ubicata tenendo conto dell'estensione territoriale, con particolare riferimento all'effettivo sviluppo dei rami del fiume Po che determinano la vera natura e dimensione dell'area deltizia, degli attuali Parchi regionali del Delta del Po;".

21.0.8/3

AMIDEI, PICCOLI, MUNERATO

Al comma 2, dopo la lettera b), inserire la seguente:

"b-bis) prevedere misure specifiche che tutelino la piccola pesca e la pesca turismo, e un maggior controllo nel tentativo di scongiurare le attività di pesca illegale che contribuiscono alla crisi del settore;".

21.0.8/4

AMIDEI, PICCOLI, MUNERATO

Al comma 2, lettera d), primo periodo sopprimere le parole:

", dei piani di gestione e delle misure di conservazione dei siti Rete Natura confinanti con i parchi regionali esistenti".

21.0.8/5

AMIDEI, PICCOLI, MUNERATO

Al comma 2, lettera d), sostituire le parole: "sei mesi" con le seguenti: "ventiquattro mesi".

21.0.8/6

PICCOLI, AMIDEI

Al comma 2, lettera d), sostituire le parole: "sei mesi" con le seguenti: "dodici mesi".

21.0.8/7

AMIDEI, PICCOLI, MUNERATO

Al comma 2, dopo la lettera d), inserire la seguente:

"d-bis) prevedere che il piano del Parco includa forme di cooperazione con gli altri Parchi al fine di adottare una strategia condivisa per lo sviluppo delle attività economiche ed il patrimonio ambientale delle aree protette;".

21.0.8/8

PICCOLI, AMIDEI

Al comma 2, dopo la lettera f), inserire la seguente:

"f-bis) prevedere l'erogazione di contributi agli enti locali e consorzi delle aree naturali protette di cui al comma 1, per azioni di salvaguardia e valorizzazione delle risorse paesaggistiche ed ambientali, per lo sviluppo di start-up innovative, mediante l'utilizzo dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 1, comma 43, della legge 28 dicembre 1995, n. 549".

21.0.8/9

AMIDEI, PICCOLI, MUNERATO

Al comma 2, sopprimere la lettera g)

21.0.8

IL RELATORE

Dopo l'articolo 21, aggiungere il seguente:

«Art. 21-bis.

(Parco del Delta del Po)

1. Il Governo è delegato ad adottare, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente disposizione, un decreto legislativo per la riforma dell'assetto ordinamentale e organizzativo e delle finalità e dei criteri di gestione delle aree naturali protette del Delta del Po nelle Regioni Emilia Romagna e Veneto, quale fondamentale risorsa del bacino del Po e fattore determinante per la valorizzazione economica e ambientale dell'alto Adriatico, mediante l'istituzione di un unico Parco del Delta del Po, comprendente le aree del perimetro del Parco naturale regionale Veneto del Delta del Po, istituto con la legge regionale del Veneto 8 settembre 1997, n. 36, e del Parco del Delta del Po Emilia Romagna, istituto con la legge regionale dell'Emilia Romagna n. 27 del 1988. Sono inoltre considerate aree contigue al Parco del Delta del Po, ai sensi dell'articolo 32 della legge 6 dicembre 1991, n. 394 (Legge quadro), i siti di Rete Natura 2000 e le zone di Protezione Speciale disciplinati dalla direttiva 92/43/CEE del Consiglio del 21 maggio 1992, relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche, e 2009/147/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 30 novembre 2009, concernente la conservazione degli uccelli selvatici (siti Rete Natura) confinanti con i perimetri dei due parchi regionali, che conservano l'attuale regime vincolistico di tutela.

2. Il decreto legislativo di cui al comma 1 del presente articolo è adottato nel rispetto dei seguenti principi e criteri direttivi:

a) introdurre una disciplina dell'ordinamento e dell'organizzazione del Parco del Delta del Po in modo tale da garantire – in un regime di collaborazione con gli enti territoriali interessati – il raggiungimento delle finalità di tutela e di conservazione, nonché di difesa degli equilibri naturali del territorio, previste dalla "Legge quadro", dalle leggi regionali istitutive dei Parchi regionali del Delta del Po del Veneto e dell'Emilia Romagna, dalle direttive 92/43/CEE e 2009/147/CE nonché la salvaguardia dei principi di tutela della fauna selvatica indicati negli articoli 1 e 2 della legge n. 157 del 1992;

b) prevedere che il Parco del Delta del Po persegua altresì le finalità di sviluppo socio-economico dei territori di competenza mediante la promozione e il sostegno delle attività economiche tradizionali e di forme di turismo sostenibile ecocompatibile, anche attraverso lo sviluppo della filiera delle imprese dei settori interessati;

c) configurare il Parco del Delta del Po come Parco orientato a rivalutare e rendere socialmente disponibile il grande patrimonio di risorse ambientali, faunistiche e storico-culturali dell'area deltizia in armonia con il complesso dei beni ambientali e paesaggistico-culturali del paese; valorizzare e coordinare i sistemi di attività direttamente o indirettamente legate all'utilizzazione del potenziale delle risorse fisiche degli ambienti umidi presenti, garantendo il rispetto di questi ultimi;

d) prevedere che il nuovo Ente parco provveda entro sei mesi dall'insediamento dei suoi organi all'elaborazione di un piano del parco dell'area del Delta del Po che tenga conto dei programmi d'area e dei piani territoriali vigenti nei Parchi regionali esistenti, dei piani di gestione e delle misure di conservazione dei siti Rete Natura confinanti con i parchi regionali esistenti e che sia altresì coerente con i principi fondamentali, oltre che dotato dei contenuti di cui all'articolo 143, comma 1, del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, recante il codice dei beni culturali e del paesaggio, e successive modificazioni. Tale piano dovrà anche affrontare le tematiche attinenti agli impatti delle attività economiche e produttive, anche se dismesse; alle problematiche connesse alla gestione fluviale e alla gestione integrata della fascia costiera, nonchè alla valorizzazione integrata del capitale naturale e culturale dei sistemi territoriali di pregio mediante specifiche concertazioni con le Regioni, con i Comuni del parco e la Riserva di Biosfera Delta del Po – MAB UNESCO;

e) prevedere che l'Ente Parco del Delta del Po succeda in tutti i rapporti giuridici attivi e passivi degli Enti parco regionali e che tutti gli atti inerenti la successione dell'Ente Parco del Delta del Po nei rapporti giuridici attivi e passivi degli Enti parco regionali siano fiscalmente neutri e non siano soggetti a imposte e tasse;

f) prevedere misure idonee ad assicurare la continuità occupazionale, presso il nuovo Ente Parco del Delta del Po, dei dipendenti a tempo indeterminato degli Enti parco regionali che prestano servizio alla data di entrata in vigore della presente legge, nonché la copertura delle spese obbligatorie a valere sulle corrispondenti risorse rese disponibili a legislazione vigente dalle Regioni e dagli Enti locali territorialmente interessati;

g) disporre le abrogazioni e modificazioni della normativa vigente in contrasto con la nuova normativa per la disciplina del sistema di tutela e di sviluppo delle aree interessate;

h) integrare il piano del parco con il piano di azione dell'area Riserva di Biosfera "Delta del Po" MAB – UNESCO così come riconosciuta nell'anno 2015.

3. Il decreto legislativo di cui al comma 1 è adottato su proposta del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e del Ministro dei beni e delle attività culturali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, previa intesa della Regione Emilia-Romagna e della Regione del Veneto. Il mancato raggiungimento dell'intesa preclude la adozione del decreto. Lo schema di decreto legislativo è successivamente trasmesso alle Camere per l'espressione dei pareri delle Commissioni parlamentari competenti, che si pronunciano nel termine di trenta giorni dalla data di trasmissione. Qualora non intenda conformarsi ai pareri parlamentari, il Governo trasmette nuovamente il testo alle Camere con le sue osservazioni e con eventuali modificazioni, corredate dei necessari elementi integrativi di informazione e motivazione. Le Commissioni competenti possono esprimersi sulle osservazioni del Governo entro il termine di dieci giorni dalla data della nuova trasmissione. Decorso tale termine, il decreto può comunque essere adottato.

4. Disposizioni correttive ed integrative del decreto legislativo di cui al comma 1 possono essere adottate, nel rispetto degli stessi princìpi e criteri direttivi e con le medesime procedure di cui alla presente legge, entro due anni dalla data della sua entrata in vigore."

## EMENDAMENTI AL NUOVO TESTO UNIFICATO PER I DISEGNI DI LEGGE

N. 117, 512, 828, 962, 1650

6.0.100/1 (testo 2)

D'ALÌ, MARINELLO

All'emendamento 6.0.100, al capoverso «Art. 6-bis», al comma 1, sostituire le parole: «una minore occupazione del territorio» con le seguenti: «un minor consumo del suolo».

6.0.100 (testo 2)

IL RELATORE

Dopo l'articolo 6 aggiungere il seguente:

"Articolo 6-bis

(Miglioramento e potenziamento delle strutture finalizzate all'incremento e alla diversificazione dell'offerta turistica)

1. Al fine di favorire un razionale ed adeguato utilizzo del patrimonio edilizio esistente, nonché una minore occupazione del territorio e per migliorare e potenziare i servizi turistici ed alberghieri, i Comuni delle isole di cui all'Allegato A possono autorizzare, anche in deroga agli strumenti urbanistici vigenti, il cambiamento delle destinazioni d'uso degli immobili, purché non comportino l'aumento di cubatura e rispettino le caratteristiche architettoniche tipiche del luogo, ferma restando l'acquisizione dell'autorizzazione paesaggistica nel caso di interventi in aree o su immobili sottoposti a vincolo paesaggistico. Nel caso in cui gli immobili del primo periodo siano ricompresi nel territorio delle aree protette di cui alla legge 6 dicembre 1991, n. 394, il cambio della destinazione d'uso è subordinato alla acquisizione del parere vincolante dell'ente gestore circa il rispetto delle previsioni contenute negli strumenti di piano e di regolamento, o nelle misure di salvaguardia provvisorie, dell'area protetta.

2. Al fine di stabilire le priorità nella determinazione della destinazione d'uso degli immobili di cui al comma 1, i Comuni delle isole di cui all'Allegato A presentano ai Ministri competenti un piano sull'attuale offerta turistica del territorio, la sua diversificazione per aree di interesse, ed una scala di interventi da realizzare con priorità".

11.1 (testo 2)

ARRIGONI

Al comma 1, sopprimere le parole: "In attuazione del protocollo d'intesa sottoscritto in data 5 ottobre 2012 tra il Dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio dei Ministri e l'ANCIM," e al comma 3 sostituire le parole: «tre mesi» con le seguenti: «sei mesi», sopprimere le parole "del Dipartimento della protezione civile e", e sostituire le parole: "calamità naturali" con le seguenti: "eventi calamitosi di cui all'articolo 2, comma1, lettere a) e b) della legge 24 febbraio 1992, n. 225"»..