TERRITORIO, AMBIENTE, BENI AMBIENTALI (13ª)

MARTEDÌ 24 SETTEMBRE 2013

26ª Seduta

Presidenza del Presidente

MARINELLO

Interviene il sottosegretario di Stato per l'ambiente e la tutela del territorio e del mare Cirillo.

La seduta inizia alle ore 14,30.

IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO

Schema di decreto ministeriale recante il riparto dello stanziamento iscritto nello stato di previsione del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare per l'anno 2013, relativo a contributi da erogare ad enti, istituti, associazioni, fondazioni ed altri organismi (n. 26)

(Parere al Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, ai sensi dell'articolo 1, comma 40, della legge 28 dicembre 1995, n. 549. Esame. Parere favorevole)

Il senatore MIRABELLI (PD), relatore, illustra lo schema di decreto in titolo, evidenziando che, con riferimento ai capitoli di bilancio sui quali grava lo stanziamento da assegnare, iscritto nello stato di previsione del Ministero dell'ambiente, a seguito delle disposizioni introdotte dalla legge finanziaria n. 196 del 2009, le spese obbligatorie sono comprese per l'anno di esercizio 2013 nel nuovo capitolo 1552. La disponibilità attuale sul capitolo 1551 è pari ad euro 5.874.357, anche a seguito della riduzione intervenuta per effetto del decreto legge n. 98 del 2011, di euro 75.643, sullo stanziamento iniziale di euro 5.950.000. Ai fini delle azioni da finanziare con il provvedimento in esame, i parchi sono stati raggruppati in quattro ambiti ecoregionali - Provincia Alpino-Padana, Provincia Appenninica, Provincia Tirrenica e Provincia Adriatica - e sono state individuate e selezionate, per tali ambiti, due azioni di sistema trasversali, interessanti contemporaneamente più ambiti, sette azioni di sistema, relative ai singoli ambiti e quindici azioni complementari alle azioni di sistema, specifiche per singolo parco. Per il 2013, i soggetti beneficiari del riparto del capitolo 1551 sono ventitré enti parco nazionali, ventisette aree marine protette e tre parchi minerari. A ciò si aggiungono gli obblighi derivanti dall'adesione alle convenzioni internazionali in materia ambientale e i finanziamenti delle azioni di rilevanza nazionale. Nell'ambito delle destinazioni di spesa indicate, l'importo occorrente per gli obblighi derivanti dall'adesione dello Stato alle convezioni internazionali risulta complessivamente pari ad euro 442.000, di cui euro 231.000 destinati alla convenzione di Bonn sulla tutela delle specie migratorie ed euro 211.000 alla convenzione sul commercio internazionale di flora e fauna minacciate da estinzione (CITES). Per la voce "Azioni di rilevanza nazionale" si è ritenuto di riservare una quota pari ad euro 627.357, su cui verranno compensati eventuali ulteriori accantonamenti operati sul capitolo 1551. Per quanto riguarda i parchi minerari, sono state complessivamente destinate risorse pari a 670.000 euro. La procedura per il riparto della quota destinata agli enti parco, in base al criterio della complessità territoriale ed amministrativa delle aree protette, è stata elaborata sulla base dei parametri della superficie occupata, delle superfici naturali di riserva integrale e del numero dei Comuni onde misurare il grado di complessità nella gestione delle relazioni istituzionali. Le somme così individuate saranno assegnate sulla base di una nuova direttiva agli enti parco che sarà emanata dal Ministro dell'ambiente. La nuova direttiva chiederà le proposte di nuovi progetti consistenti in azioni di sistema, trasversali e complementari e l'elaborazione dei primi rendiconti naturalistici con misure verificabili in ciascun parco, in grado di rendere trasparenti le azioni e gli obiettivi perseguiti dagli enti parco nazionale in termini di conservazione del capitale naturale. Le risorse saranno assegnate sulla base della presentazione da parte degli enti parco di iniziative e progetti conformi agli obiettivi fissati. Gli esiti delle azioni espletate confluiranno in un documento che formerà parte integrante della relazione al Parlamento sullo stato di attuazione della legge 394 del 1991 per l'esercizio 2015 e formerà oggetto di analisi per un miglioramento dell'efficienza e dell'efficacia delle politiche di settore. Per la prima volta, la direttiva del Ministro dell'ambiente sarà rivolta anche alle aree marine protette. Nel 2012, tutte le aree marine nazionali sono state dotate di un modello di programmazione standardizzato che consente di assicurare un monitoraggio delle politiche di settore per le aree di intervento e una programmazione ai fini della gestione di finanziamenti nazionali e comunitari, in considerazione delle sempre più esigue risorse ordinarie statali stanziate. Nel 2012, è stato altresì adottato un metodo per l'assegnazione delle risorse destinate alle aree marine protette per i finanziamenti ordinari. In particolare, sono stati applicati criteri di riparto suddivisi in tre macroaree: tutela dell'area marina protetta, impatto antropico e efficienza gestionale. Il modello di gestione del sistema nazionale delle aree marine protette italiane si completa con una specifica azione per l'individuazione di indicatori di efficacia di gestione per monitorare le attività delle aree marine protette rispetto alle finalità istitutive e la successiva applicazione sperimentale della metodologia individuata. La procedura per la ripartizione della quota destinata alle aree marine protette è stata elaborata sulla base della distinzione tra le aree specialmente protette di importanza mediterranea e quelle che non lo sono, attribuendo alle prime 70.000 euro e alle seconde 40.000 euro.

Si apre la discussione generale.

Il senatore LUCIDI (M5S) chiede chiarimenti sulle modalità tecniche di attribuzione degli stanziamenti ai singoli enti.

La senatrice PUPPATO (PD) rileva che l'attribuzione dei fondi agli enti risulta inferiore del 5 per cento circa rispetto all'attribuzione dello scorso anno.

Il senatore MIRABELLI (PD), relatore, fornisce i chiarimenti richiesti al senatore Lucidi e fa presente alla senatrice Puppato che l'importo a cui ella fa riferimento, indicato al capitolo 1551, non è gravato dalle spese obbligatorie che adesso afferiscono al nuovo capitolo di bilancio 1552.

Il senatore PICCOLI (PdL) ritiene che il meccanismo di ripartizione dei fondi debba essere completato, in futuro, da un parametro che valorizzi adeguatamente l'efficacia dell'azione amministrativa e che tenga conto delle specificità territoriale delle aree protette.

Il sottosegretario CIRILLO manifesta apprezzamento per i suggerimenti del senatore Piccoli, dei quali si potrà tener conto nella ripartizione dello stanziamento del prossimo anno.

Poiché non vi sono altri interventi, il presidente MARINELLO dichiara conclusa la discussione generale e invita il relatore ad esprimere la proposta di parere sull'atto del Governo in esame.

Il senatore MIRABELLI (PD), relatore, formula una proposta di parere favorevole.

Previa verifica del numero legale, la proposta di parere favorevole del relatore è messa ai voti ed approvata.

IN SEDE REFERENTE
(119) D'ALI'. - Nuove disposizioni in materia di aree protette

(1004) DE PETRIS. - Nuove disposizioni in materia di aree naturali protette

(1034) CALEO. - Nuove norme in materia di parchi e aree protette

(Seguito dell'esame congiunto dei disegni di legge nn. 119 e 1004, congiunzione con l'esame del disegno di legge n. 1034 e rinvio. Esame del disegno di legge n. 1034, congiunzione con il seguito dell'esame congiunto dei disegni di legge nn. 119 e 1004 e rinvio)

Riprende l'esame congiunto dei disegni di legge n. 119 e n. 1004, sospeso nella seduta antimeridiana del 18 settembre scorso.

Il presidente MARINELLO(PdL), in qualità di relatore, illustra il disegno di legge n. 1034 che reca una disciplina degli enti parco e delle aree protette nazionali innovativa rispetto alla legislazione vigente.

In particolare, l'articolo 1 interviene sulla definizione dei parchi e delle aree protette rendendone più semplice la perimetrazione. L'articolo 2 reca modifiche all'articolo 9 della legge n. 394 del 1991 relativo agli organi degli enti parco, disciplinando compiutamente i criteri di nomina e lo status dei componenti degli organi dell'ente. Per quanto concerne lo svolgimento delle funzioni degli organi, il disegno di legge mira a rafforzare lo status degli amministratori, definendo meglio procedure e criteri di nomina del presidente e stabilendo l'incompatibilità di tale figura con qualunque incarico pubblico elettivo. La disciplina prevista per i presidenti dei parchi nazionali è estesa anche ai presidenti dei parchi regionali. Si prevede, inoltre, un'indennità di carica dimezzata per i lavoratori dipendenti del parco nazionale che non abbiano richiesto l'aspettativa. Per quanto riguarda la nomina del direttore del parco, si dispone che figure professionalmente competenti possano assumere la gestione dell'ente. Viene altresì riconosciuta a livello normativo la funzione di Federparchi, quale soggetto istituzionale di rappresentanza dei parchi e delle aree protette. L'articolo 3 introduce novità relative al piano per il parco, attraverso la previsione di iniziative economiche che valorizzino il territorio, il patrimonio edilizio ed il turismo sostenibile. Vengono previste agevolazioni e concessioni finalizzate alla valorizzazione delle risorse del parco, sempre nel rispetto dei fini istitutivi dell'ente. Al fine di procedere ad una significativa semplificazione degli strumenti, viene eliminato il piano di sviluppo economico e sociale e viene disciplinato il piano del parco, il cui iter di approvazione risulta semplificato. È introdotta una nuova disciplina per le aree contigue dei parchi, volta a regolamentare di concerto con le Regioni interessate le attività di caccia, di pesca e di estrazione, al fine di evitare che la tutela ambientale entri in conflitto con le attività economiche permesse in tali aree. Il disegno di legge prevede anche la semplificazione dei procedimenti amministrativi di approvazione del piano per il parco. L'articolo 32 della legge quadro viene completamente sostituito semplificandone gli adempimenti e introducendo l'istituto della pianificazione nelle aree contigue. In base all'articolo 4 vengono previste due tipologie generali di entrate, ulteriori rispetto a quelle già regolate dall'articolo 16 della legge n. 394 del 1991. L'articolo 5 prevede un’ulteriore semplificazione procedimentale, attraendo alla competenza del regolamento del parco gli interventi di controllo della fauna selvatica ai fini di tutela della biodiversità. A tal fine, si disciplina più razionalmente l'attività di prelievo coattivo della fauna. Sono infine chiarite le funzioni del Ministero dell'ambiente con riferimento all'approvazione dei principali atti degli enti parco.

Il presidente MARINELLO propone che l'esame del disegno di legge n. 1034 si svolga congiuntamente al seguito dell'esame congiunto dei disegni di legge n. 119 e n. 1004.

La Commissione conviene.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

(242) CAPACCHIONE ed altri. - Istituzione di una Commissione parlamentare di inchiesta sulle attività illecite connesse al ciclo dei rifiuti

(942) Deputato REALACCI ed altri. - Istituzione di una Commissione parlamentare di inchiesta sulle attività illecite connesse al ciclo dei rifiuti e su illeciti ambientali ad esse correlati, approvato dalla Camera dei deputati

(815) MARINELLO. - Istituzione di una Commissione parlamentare di inchiesta sulle attività illecite connesse al ciclo dei rifiuti

(Seguito dell'esame congiunto dei disegni di legge nn. 242 e 942, congiunzione con l'esame del disegno di legge n. 815 e rinvio. Esame del disegno di legge n. 815, congiunzione con il seguito dell'esame congiunto dei disegni di legge nn. 242 e 942 e rinvio)

Riprende l'esame congiunto dei disegni di legge n. 242 e n. 942, sospeso nella seduta antimeridiana del 18 settembre scorso.

Il senatore VACCARI (PD) illustra il disegno di legge n. 815 che ripropone, in identico testo, i contenuti della legge 6 febbraio 2009, n. 6, che ha istituito, nel corso della XVI legislatura, la Commissione parlamentare di inchiesta sulle attività illecite connesse allo smaltimento illegale dei rifiuti, ed evidenzia le differenze rispetto al testo del disegno di legge n. 942, già approvato dalla Camera dei deputati, sul quale a suo avviso converrebbe concentrare i lavori della Commissione.

Il presidente MARINELLO propone che l'esame del disegno di legge n. 815 si svolga congiuntamente al seguito dell'esame congiunto dei disegni di legge n. 242 e n. 942.

La Commissione conviene.

Non essendovi interventi in discussione generale, il presidente MARINELLO propone di adottare il disegno di legge n. 942 quale testo base per il prosieguo dell'esame e per la presentazione di eventuali proposte emendative.

La Commissione conviene.

Il presidente MARINELLO propone pertanto di fissare il termine per la presentazione degli emendamenti al testo del disegno di legge n. 942 per martedì 1° ottobre 2013, alle ore 14.

La Commissione conviene.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

(198) CASSON ed altri. - Nuova normativa speciale per la salvaguardia di Venezia e della sua laguna. Delega al Governo in materia di assetti e competenze istituzionali lagunari

(312) DE POLI. - Riforma della legislazione speciale per la salvaguardia di Venezia e della sua laguna

(Esame congiunto e rinvio)

La senatrice PUPPATO (PD), relatrice, illustra il disegno di legge n. 198, sottolineando che sono passati quasi cinquant’anni dalle prime disposizioni finalizzate alla tutela particolare di Venezia e della sua laguna. Si impone, pertanto, un aggiornamento di tale normativa, che consenta di eliminare intoppi burocratici e difficoltà amministrative. In tale ottica, va superato il centralismo istituzionale presente nella vigente normativa e va riconosciuto un ruolo fondamentale alle istituzioni locali. In particolare, l'articolo 1 definisce la salvaguardia di Venezia e della sua laguna quale obiettivo di preminente interesse nazionale, da perseguire mediante il piano generale degli interventi nel sistema lagunare veneziano. L’articolo 2 istituisce il Comitato istituzionale per la salvaguardia di Venezia, al quale sono demandati l’approvazione del piano generale degli interventi, la fissazione dell’ammontare delle risorse finanziarie da destinare annualmente. Il presidente del Comitato - individuato nel Ministro dell’ambiente - trasmette al Parlamento una relazione annuale sull’attività svolta e sui risultati raggiunti. L’articolo 3 prevede l’istituzione del Consiglio superiore di Venezia e della sua laguna e ne definisce funzioni, composizione e modalità operative. L’articolo 4 delega il Governo ad adottare, entro sei mesi dall’entrata in vigore della legge, un decreto legislativo per il trasferimento delle funzioni e degli uffici del Magistrato delle acque di Venezia al Consiglio superiore di Venezia e della sua laguna. Gli articoli 5 e 6 introducono disposizioni volte alla tutela della laguna, al disinquinamento delle acque, al risanamento degli edifici pubblici e privati, alla concessione di incentivi alle aziende, alla valorizzazione del patrimonio artistico e culturale, allo sviluppo delle attività portuali e alla ricostruzione demografica e sociale. L’articolo 7 prevede norme sulla redazione del piano per l’area di Porto Marghera e per le bonifiche. L’articolo 8 contiene disposizioni in materia di incentivi per le aziende, di attività nautiche, di commercio e di turismo. L’articolo 9 prevede che gli interventi contemplati nel predetto piano generale siano esenti dall’IVA e siano esonerati dal rispetto dei limiti del patto di stabilità interno. Tale articolo dispone altresì la regolamentazione dei flussi turistici. L’articolo 10 delega il Governo ad adottare, entro sei mesi dall’entrata in vigore della legge, uno o più decreti legislativi recanti la disciplina del traffico marittimo e delle relative autorizzazioni. Per la manutenzione delle città di Venezia e di Chioggia e per la rivitalizzazione socio-economica dell’area veneziana, all’articolo 11 si indicano le aree demaniali che devono essere cedute gratuitamente ai Comuni dell’area. L’articolo 12 prevede la cessione al comune di Venezia dell’Arsenale. L’articolo 13 delega il Governo ad adottare uno o più decreti legislativi diretti a favorire l'istituzione di poli universitari, enti culturali e di ricerca con sede nel territorio della laguna di Venezia. La composizione della Commissione di salvaguardia - di cui all’articolo 5 della legge 16 aprile 1973, n. 171, e all’articolo 4 della legge 8 novembre 1991, n. 369 - e le modalità di espressione dei relativi pareri sono disciplinate dall’articolo 14. L’articolo 15 prevede il coordinamento con organi e funzioni dell’istituenda area metropolitana di Venezia. I successivi articoli 16 e 17 recano disposizioni finanziarie.

Il senatore DALLA ZUANNA (SCpI), relatore, illustra il disegno di legge n. 312 evidenziando le differenze rispetto al disegno di legge n. 198. Il disegno di legge n. 312 propone di ampliare i poteri di tutti i soggetti istituzionali che hanno competenze e responsabilità in materia di governo della Laguna, mentre il disegno di legge n. 198 propone di istituire un comitato tecnico di coordinamento e di ampliare soltanto le competenze del comune di Venezia. Una differenza rilevante riguarda poi le disposizioni relative alle modalità di finanziamento delle attività di salvaguardia della Laguna. In particolare, il disegno di legge n. 312 propone un incremento della tassazione e delle attività della popolazione che maggiormente dovrebbe trarre giovamento dagli interventi della legislazione speciale, mentre il disegno di legge n. 198 propone che le accise e le tasse siano attribuite al comune di Venezia per un importo di due miliardi di euro, per dieci anni. Tra gli aspetti da affrontare, segnala la necessità di salvaguardare l'equilibrio idrogeologico della Laguna grazie alla realizzazione di un canale di scolmo del Brenta fra Vigonovo e la stessa Laguna. Devono essere inoltre attentamente valutati gli interventi relativi al porto off-shore, le competenze da attribuire alla costituenda città metropolitana e le iniziative volte a favorire lo spostamento e la permanenza dei residenti nel centro storico.

Preliminarmente all'avvio della discussione generale congiunta, il presidente MARINELLO propone di svolgere un ciclo di audizioni informali sul tema della salvaguardia di Venezia e della sua laguna e delle attività a tal fine poste in essere. Invita pertanto i rappresentanti dei Gruppi a comunicare, nei tempi più brevi, le indicazioni relative ai soggetti da convocare in audizione.

La Commissione conviene.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

SULL'ESAME DELL'AFFARE ASSEGNATO N. 128 IN TEMA DI SMALTIMENTO ILLEGALE DEI RIFIUTI

Il presidente MARINELLO avverte che l'ordine del giorno della Commissione, sin dalla prossima seduta, è integrato con l'esame dell'affare assegnato concernente le problematiche ambientali connesse allo smaltimento illegale dei rifiuti, con particolare riferimento alla situazione di emergenza che interessa l'area delle province di Napoli e di Caserta, cosiddetta "Terra dei fuochi" (n. 128). A questo riguardo, propone di svolgere un ciclo di audizioni informali ed invita i rappresentanti dei Gruppi a comunicare, nei tempi più brevi, le indicazioni relative ai soggetti da convocare in audizione.

La Commissione consente.

SULLA PUBBLICAZIONE DI DOCUMENTI ACQUISITI

Il PRESIDENTE comunica che nell'ambito delle audizioni, svolte nel corso della scorsa settimana in Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi, sono state consegnate documentazioni sulle problematiche operative del Sistema di controllo della tracciabilità dei rifiuti (SISTRI) e sull'emergenza rifiuti nella città di Roma che, non appena possibile, saranno rese disponibili per la pubblica consultazione sulla pagina web della Commissione.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 15,30.