BILANCIO (5ª)

MERCOLEDÌ 9 NOVEMBRE 2016

656ª Seduta (pomeridiana)

Presidenza del Presidente

TONINI

Interviene il sottosegretario di Stato per l'economia e le finanze Paola De Micheli.

La seduta inizia alle ore 15,05.

IN SEDE CONSULTIVA

(119, 1004, 1034, 1931 e 2012-A) Modifiche alla legge 6 dicembre 1991, n. 394, e ulteriori disposizioni in materia di aree protette

(Parere all'Assemblea sugli ulteriori emendamenti. Esame. Parere non ostativo)

Il relatore DEL BARBA (PD) illustra gli ulteriori emendamenti 26.0.100 (testo 2) e 18.0.100 (testo 3), relativi al disegno di legge in titolo, trasmesso dall'Assemblea, segnalando, per quanto di competenza, che non vi sono osservazioni da formulare.

Il sottosegretario Paola DE MICHELI si conforma al parere del relatore.

Il RELATORE propone pertanto l'espressione di un parere non ostativo.

La Commissione approva.

IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO

Schema di decreto legislativo recante riordino delle funzioni e del finanziamento delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura (n. 327)

(Parere al Ministro per le riforme costituzionali e i rapporti con il Parlamento, ai sensi dell'articolo 10 della legge 7 agosto 2015, n. 124. Seguito e conclusione dell'esame . Parere non ostativo con condizioni)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta pomeridiana del 26 ottobre.

Il relatore GUERRIERI PALEOTTI (PD) illustra una proposta di parere sullo schema di decreto legislativo in titolo (pubblicata in allegato).

Il senatore AZZOLLINI (FI-PdL XVII) nota che, con il provvedimento in esame, vengono assegnate ulteriori funzioni alle Camere di commercio senza che contestualmente vengano previste le necessarie risorse finanziarie a copertura. Evidenzia come il percorso di razionalizzazione e riduzione dei costi sia tutto da verificare e che dalla prevista modalità di determinazione del trattamento economico dei segretari generali difficilmente potranno derivare risparmi di spesa rispetto alla legislazione vigente. Propone pertanto al relatore di trasformare i previsti presupposti in altrettante condizioni.

Il presidente TONINI sottolinea come la proposta del senatore Azzollini, pur non comportando modifiche sostanziali sotto l'aspetto giuridico, può risultare comunque maggiormente efficace.

Il RELATORE ritiene di poter accogliere la proposta del senatore Azzollini, sottolineando come risulti evidente che l'aumento delle funzioni attribuite alle Camere di commercio va congegnato in modo tale da essere compatibile con un eventuale risparmio finanziario.

Sulla base del dibattito svoltosi, propone pertanto l'espressione di una nuova proposta di parere (pubblicata in allegato).

Il senatore AZZOLLINI (FI-PdL XVII), nel ringraziare il relatore per la modifica apportata, preannuncia la propria astensione.

In modo analogo la senatrice BULGARELLI (M5S) e la senatrice COMAROLI (LN-Aut) preannunciano l'astensione anche a nome dei rispettivi Gruppi parlamentari.

Verificata la presenza del prescritto numero di senatori, posta ai voti, la proposta di parere risulta approvata dalla Commissione.

Schema di decreto legislativo recante disciplina della dirigenza della Repubblica (n. 328)

(Parere al Ministro per le riforme costituzionali e i rapporti con il Parlamento, ai sensi dell'articolo 11 della legge 7 agosto 2015, n. 124. Seguito e conclusione dell'esame. Parere non ostativo con condizioni ed osservazione)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 2 novembre.

Il relatore SANTINI (PD) illustra una proposta di parere sullo schema di decreto legislativo in titolo (pubblicata in allegato).

La senatrice COMAROLI (LN-Aut) sottolinea anzitutto come l'obiettivo dello schema di decreto legislativo in esame dovrebbe essere un risparmio degli oneri connesso alla riduzione del monte stipendi del personale dirigenziale, ma di questo non si faccia menzione nella proposta. Rileva, inoltre, come la proposta del relatore sottolinei che la piena attuazione della riforma richiederà l'impiego di ulteriori risorse da stanziare con successivi provvedimenti legislativi: al riguardo, ritiene che tali risorse dovrebbero essere più correttamente individuate già nello schema di decreto in esame.

Il senatore GUALDANI (AP (NCD-UDC)) propone al relatore di modificare la propria proposta, prevedendo l'espressione di un parere non ostativo sulla scorta di una serie di condizioni anziché di una serie di presupposti.

Il relatore SANTINI (PD), ritenendo che la distinzione tra presupposti e condizioni sia, nel parere in esame, di carattere più formale che sostanziale, non si oppone a tale modifica. Per quanto concerne, invece, gli eventuali risparmi connessi all'implementazione del provvedimento in esame, fa presente che nella bozza di parere si è ritenuto prioritario garantire comunque l'invarianza della spesa connessa al nuovo assetto della dirigenza pubblica.

Il PRESIDENTE fa presente che, a suo parere, lo schema di decreto in esame avrebbe dovuto più correttamente cifrare gli obiettivi di risparmio connessi alla riforma. Ciò premesso, propone al relatore, al fine di tener conto delle condivisibili osservazioni della senatrice Comaroli, che nel parere si specifichi anzitutto che con il criterio della giusta proporzione tra personale dirigenziale e non dirigenziale sia possibile conseguire risparmi o quanto meno l'invarianza della spesa. Propone, altresì, che venga evidenziata la necessità di stanziare le necessarie risorse, qualora queste si rendessero necessarie per la piena attuazione della riforma della dirigenza, con ulteriori provvedimenti legislativi

Il senatore URAS (Misto) contesta l'idea che sia possibile migliorare il funzionamento delle strutture pubbliche risparmiando sugli oneri connessi alla dirigenza pubblica. I risparmi vanno fatti semmai aumentando l'efficienza delle strutture e non riducendo le retribuzioni di dipendenti e dirigenti delle pubbliche amministrazioni.

Il relatore SANTINI (PD) fa presente che, nella bozza di parere, non a caso gli eventuali risparmi vengono riconnessi ad una rideterminazione dei contingenti dirigenziali e non dirigenziali e, pertanto, ad una riorganizzazione delle strutture pubbliche.

Sulla base del dibattito svoltosi, propone pertanto l'espressione di una nuova proposta di parere (pubblicata in allegato).

Il senatore AZZOLLINI (FI-PdL XVII), pur apprezzando le modifiche apportate da parte del relatore, preannuncia il proprio voto contrario. Ricorda, infatti, come il provvedimento in esame, in diversi passaggi, rechi interventi che incidono in materia di diritti soggettivi e sui quali pertanto sarebbe stato necessario disporre di un'adeguata copertura. Ritiene che sarebbe stata necessaria maggiore cautela in quanto, sulla base del principio della previa copertura degli oneri, le risorse necessarie per l'attuazione della riforma avrebbero dovuto essere previste nella stessa legge di delega.

La senatrice COMAROLI (LN-Aut) preannuncia il proprio voto contrario, lamentando come su un tema così importante sarebbe stato necessario disporre di maggiori dati e informazioni da parte del Governo.

La senatrice BULGARELLI (M5S) preannuncia il proprio voto contrario, rilevando come il provvedimento presenti palesi criticità, in particolare andando a ledere l'autonomia degli enti locali e facendo dipendere pesantemente la nomina del personale dirigenziale dalla classe politica.

Il senatore URAS (Misto) preannuncia la propria astensione.

Verificata la presenza del prescritto numero di senatori, posta ai voti, la nuova proposta di parere risulta approvata dalla Commissione.

IN SEDE CONSULTIVA

(2551) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo della Repubblica francese per l'avvio dei lavori definitivi della sezione transfrontaliera della nuova linea ferroviaria Torino-Lione, fatto a Parigi il 24 febbraio 2015, e del Protocollo addizionale, con Allegato, fatto a Venezia l'8 marzo 2016, con annesso Regolamento dei contratti adottato a Torino il 7 giugno 2016

(Parere alla 3ª Commissione. Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 3 novembre.

Il PRESIDENTE chiede al rappresentante del Governo se siano disponibili i chiarimenti richiesti dal relatore.

Il sottosegretario Paola DE MICHELI si riserva di fornire tali chiarimenti nella prossima seduta.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

IN SEDE REFERENTE

(2567) Conversione in legge del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto 2016

(Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 25 ottobre.

Il PRESIDENTE dichiara aperta la discussione generale e chiede se vi siano richieste di intervento. In assenza di tali richieste, propone pertanto di rinviare la discussione generale all'atto dell'illustrazione degli emendamenti il cui termine, ricorda, scade domani alle ore 20.

Conviene la Commissione.

Il presidente AZZOLLINI (FI-PdL XVII), alla luce di alcune proposte emerse nel corso delle audizioni, manifesta disponibilità, anche al nome del proprio Gruppo, all'eventuale sottoscrizione di emendamenti condivisi con gli altri membri della Commissione.

Il relatore LAI (PD), apprezzata la disponibilità del senatore Azzollini, si riserva di verificare nel prosieguo dell'esame le modalità con cui dare seguito a tale proposta.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 16.

SCHEMA DI PARERE PROPOSTO DAL RELATORE SULL’ATTO DEL GOVERNO N. 327

La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato lo schema di decreto in titolo, esprime, per quanto di propria competenza, parere non ostativo sulla base dei seguenti presupposti:

- che i risparmi preconizzati dal provvedimento siano compatibili con le ulteriori funzioni conferite alle camere di commercio e al ministero dello sviluppo economico, con particolare riguardo all'articolo 1, comma 1, lettere b) e h) riguardanti modifiche agli articoli 2 e 8 della legge n. 580 del 1993;

- che il percorso di razionalizzazione e riduzione dei costi del sistema camerale possa rendere sostenibile la riduzione del contributo obbligatorio annuale da parte delle imprese, e pertanto anche l'abrogazione del comma 10 dell'articolo 18 della legge n. 580 del 1993 che concedeva alle camere di commercio la facoltà di incrementare, attraverso l'aumento dei contributi camerali, le entrate proprie;

- che dalla modalità di determinazione del trattamento economico dei segretari generali, prevista dall'articolo 1, comma 1, lettera s), possano derivare risparmi rispetto alla legislazione vigente;

- che i processi di mobilità previsti dall'articolo 3, comma 6, possano svolgersi senza nuovi o maggiori oneri finanziari.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE SULL’ATTO DEL GOVERNO N. 327

La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato lo schema di decreto in titolo, esprime, per quanto di propria competenza, parere non ostativo sulla base delle seguenti condizioni:

- che i risparmi preconizzati dal provvedimento siano compatibili con le ulteriori funzioni conferite alle camere di commercio e al ministero dello sviluppo economico, con particolare riguardo all'articolo 1, comma 1, lettere b) e h) riguardanti modifiche agli articoli 2 e 8 della legge n. 580 del 1993;

- che il percorso di razionalizzazione e riduzione dei costi del sistema camerale possa rendere sostenibile la riduzione del contributo obbligatorio annuale da parte delle imprese, e pertanto anche l'abrogazione del comma 10 dell'articolo 18 della legge n. 580 del 1993 che concedeva alle camere di commercio la facoltà di incrementare, attraverso l'aumento dei contributi camerali, le entrate proprie;

- che dalla modalità di determinazione del trattamento economico dei segretari generali, prevista dall'articolo 1, comma 1, lettera s), possano derivare risparmi rispetto alla legislazione vigente;

- che i processi di mobilità previsti dall'articolo 3, comma 6, possano svolgersi senza nuovi o maggiori oneri finanziari.

SCHEMA DI PARERE PROPOSTO DAL RELATORE SULL’ATTO DEL GOVERNO N. 328

La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato lo schema di decreto in titolo, esprime, per quanto di propria competenza, parere non ostativo nei seguenti presupposti:

- che la norma sulla fusione tra le due fasce dirigenziali oggi esistenti, di cui all'articolo 2, possa essere attuata senza che si determinino progressioni stipendiali automatiche o un aumento del monte stipendi complessivo;

- che la Banca dati della dirigenza pubblica, di cui all'articolo 2, comma 7, possa essere gestita ed aggiornata con le risorse umane e materiali già esistenti a legislazione vigente;

- che il criterio della "giusta proporzione" tra personale dirigenziale e non dirigenziale, definito dall'articolo 3, venga attuato tramite una predeterminazione dei contingenti ed un sistema di previa autorizzazione allo svolgimento di procedure concorsuali, in modo da garantire l'invarianza di spesa ed evitare l'aumento delle qualifiche dirigenziali con i relativi costi aggiuntivi;

- che l'assunzione nel ruolo dei funzionari di coloro che non abbiano superato il corso-concorso di formazione dirigenziale (di cui al comma 7 del medesimo articolo 3) avvenga, sempre e comunque, subordinatamente alla disponibilità di posizioni in organico di diritto e nell'ambito delle facoltà assunzionali previste dalla legislazione vigente;

- che l'attività gratuita di insegnamento, svolta da dirigenti pubblici ai sensi del capoverso "Articolo 28-quater" dell'articolo 3,avvenga, al fine di evitare contenziosi o costi aggiuntivi, a seguito di espressa richiesta e nell'ambito degli obblighi contrattuali dell'interessato;

- che la riorganizzazione della Scuola Nazionale dell'Amministrazione e la sua trasformazione in agenzia, ai sensi del successivo capoverso "Articolo 28-quinquies" avvenga ad invarianza di costi, anche con riguardo all'opzione di transito in ruolo offerta al personale comandato, e che pertanto le risorse finora destinate alla citata Scuola siano riservate al nuovo soggetto;

- che le Commissioni per la dirigenza costituite con l'articolo 4 possano effettivamente operare ad invarianza di spesa;

- che la destinazione del dirigente privo di incarico, a domanda, in posizioni non dirigenziali (secondo il meccanismo di cui all'articolo 7), avvenga solo subordinatamente alla disponibilità in organico, al fine di evitare la creazione di posizioni soprannumerarie;

- che la ridefinizione del trattamento economico del dirigente, di cui tratta l'articolo 8, abbia carattere di quadro programmatico, e non determini, pertanto, un superamento delle risorse oggi impiegate per le retribuzioni né un vincolo al rialzo nella contrattazione collettiva;

- che, anche in relazione alle attuali retribuzioni medie dei dirigenti e segretari comunali, le disposizioni di cui agli articoli 9 e 10, in materia di conferimento degli incarichi di dirigente apicale e di abolizione della figura del Segretario comunale di fascia A e B, associata ad una disciplina speciale per la fascia C, non siano idonee a determinare oneri sui bilanci degli enti interessati;

e con le seguenti osservazioni:

- la piena attuazione del percorso di riforma della dirigenza richiede l'impiego di ulteriori risorse, che andranno stanziate con idonei provvedimenti legislativi;

- risulta necessario garantire che il perimetro dei soggetti pubblici destinatari dello schema di decreto legislativo sia pienamente conforme all'elenco delle pubbliche amministrazioni pubblicato annualmente dall'ISTAT in aderenza alla normativa europea, al fine di evitare che l'estensione dei suoi effetti anche a soggetti non ricompresi nel predetto elenco possa determinare una violazione del Regolamento 549/2013/UE e, quindi, una illegittima attrazione degli stessi nel settore delle Amministrazioni pubbliche S13 del SEC 2010, così alterando le risultanze del conto economico consolidato della pubblica amministrazione tramite l'inclusione di voci finanziarie attive o passive di per sé estranee al predetto conto consolidato.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE SULL’ATTO DEL GOVERNO N. 328

La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato lo schema di decreto in titolo, esprime, per quanto di propria competenza, parere non ostativo alla seguenti condizioni:

- che la norma sulla fusione tra le due fasce dirigenziali oggi esistenti, di cui all'articolo 2, possa essere attuata senza che si determinino progressioni stipendiali automatiche o un aumento del monte stipendi complessivo;

- che la Banca dati della dirigenza pubblica, di cui all'articolo 2, comma 7, possa essere gestita ed aggiornata con le risorse umane e materiali già esistenti a legislazione vigente;

- che il criterio della "giusta proporzione" tra personale dirigenziale e non dirigenziale, definito dall'articolo 3, venga attuato tramite una predeterminazione dei contingenti ed un sistema di previa autorizzazione allo svolgimento di procedure concorsuali, in modo da garantire risparmi o quanto meno l'invarianza di spesa ed evitare l'aumento delle qualifiche dirigenziali con i relativi costi aggiuntivi;

- che l'assunzione nel ruolo dei funzionari di coloro che non abbiano superato il corso-concorso di formazione dirigenziale (di cui al comma 7 del medesimo articolo 3) avvenga, sempre e comunque, subordinatamente alla disponibilità di posizioni in organico di diritto e nell'ambito delle facoltà assunzionali previste dalla legislazione vigente;

- che l'attività gratuita di insegnamento, svolta da dirigenti pubblici ai sensi del capoverso "Articolo 28-quater" dell'articolo 3,avvenga, al fine di evitare contenziosi o costi aggiuntivi, a seguito di espressa richiesta e nell'ambito degli obblighi contrattuali dell'interessato;

- che la riorganizzazione della Scuola Nazionale dell'Amministrazione e la sua trasformazione in agenzia, ai sensi del successivo capoverso "Articolo 28-quinquies" avvenga ad invarianza di costi, anche con riguardo all'opzione di transito in ruolo offerta al personale comandato, e che pertanto le risorse finora destinate alla citata Scuola siano riservate al nuovo soggetto;

- che le Commissioni per la dirigenza costituite con l'articolo 4 possano effettivamente operare ad invarianza di spesa;

- che la destinazione del dirigente privo di incarico, a domanda, in posizioni non dirigenziali (secondo il meccanismo di cui all'articolo 7), avvenga solo subordinatamente alla disponibilità in organico, al fine di evitare la creazione di posizioni soprannumerarie;

- che la ridefinizione del trattamento economico del dirigente, di cui tratta l'articolo 8, abbia carattere di quadro programmatico, e non determini, pertanto, un superamento delle risorse oggi impiegate per le retribuzioni né un vincolo al rialzo nella contrattazione collettiva;

- che, anche in relazione alle attuali retribuzioni medie dei dirigenti e segretari comunali, le disposizioni di cui agli articoli 9 e 10, in materia di conferimento degli incarichi di dirigente apicale e di abolizione della figura del Segretario comunale di fascia A e B, associata ad una disciplina speciale per la fascia C, non siano idonee a determinare oneri sui bilanci degli enti interessati;

- ove la piena attuazione del percorso di riforma della dirigenza richiedesse l'impiego di ulteriori risorse, esse andranno stanziate con idonei provvedimenti legislativi;

e con la seguente osservazione:

- risulta necessario garantire che il perimetro dei soggetti pubblici destinatari dello schema di decreto legislativo sia pienamente conforme all'elenco delle pubbliche amministrazioni pubblicato annualmente dall'ISTAT in aderenza alla normativa europea, al fine di evitare che l'estensione dei suoi effetti anche a soggetti non ricompresi nel predetto elenco possa determinare una violazione del Regolamento 549/2013/UE e, quindi, una illegittima attrazione degli stessi nel settore delle Amministrazioni pubbliche S13 del SEC 2010, così alterando le risultanze del conto economico consolidato della pubblica amministrazione tramite l'inclusione di voci finanziarie attive o passive di per sé estranee al predetto conto consolidato.