TERRITORIO, AMBIENTE, BENI AMBIENTALI (13ª)

MARTEDÌ 9 GIUGNO 2015

149ª Seduta

Presidenza del Presidente

MARINELLO

La seduta inizia alle ore 15.

IN SEDE REFERENTE

(119) D'ALI'. - Nuove disposizioni in materia di aree protette

(1004) DE PETRIS. - Nuove disposizioni in materia di aree naturali protette

(1034) CALEO. - Nuove norme in materia di parchi e aree protette

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 19 marzo 2014.

Il relatore CALEO (PD) comunica che, nelle more dell'espressione del parere della Commissione bilancio sugli emendamenti, sta per concludersi l'istruttoria preliminare sulla fattibilità tecnica delle proposte emendative. Auspica pertanto una celere conclusione dell'esame della normativa di riforma della legge n. 394 del 1991, con la più ampia condivisione politica.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO
Schema di decreto legislativo recante disposizioni correttive ed integrative al decreto legislativo 13 marzo 2013, n. 30, di attuazione della direttiva 2009/29/CE che modifica la direttiva 2003/87/CE al fine di perfezionare ed estendere il sistema comunitario per lo scambio di quote di emissione di gas a effetto serra (n. 155)

(Parere al Ministro per le riforme costituzionali e i rapporti con il Parlamento, ai sensi dell'articolo 1, commi 3 e 5, della legge 4 giugno 2010, n. 96. Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 15 aprile.

Il relatore CALEO (PD) sottolinea preliminarmente che, nella giornata di ieri, sono stati testimoniati da parte dei leader del G7 una maggiore consapevolezza e un rinnovato impegno ai fini del contenimento delle emissioni di gas a effetto serra. Illustra quindi lo schema di parere pubblicato in allegato.

Il senatore DI BIAGIO (AP (NCD-UDC)) manifesta apprezzamento sul lavoro di sintesi del relatore.

Il senatore MARTELLI (M5S) svolge considerazioni critiche sulla inefficacia della normativa comunitaria in materia di emissione di gas a effetto serra e di conseguenza sulla inutilità delle disposizioni nazionali di recepimento.

Il senatore PICCOLI (FI-PdL XVII) dichiara di apprezzare i contenuti della proposta di parere del senatore Caleo.

Su richiesta del senatore Martelli, il presidente MARINELLO propone di rinviare a domani la votazione sulla proposta di parere.

La Commissione conviene.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

PER L'ASSEGNAZIONE DI UN AFFARE SULLE PROBLEMATICHE AMBIENTALI RIGUARDANTI LA FERRIERA DI SERVOLA IN TRIESTE

Il presidente MARINELLO propone di inoltrare alla Presidenza del Senato, ai sensi dell'articolo 34, comma 1, e dell'articolo 50, comma 2, del Regolamento, la richiesta di un affare assegnato sulle problematiche ambientali riguardanti la Ferriera di Servola in Trieste.

La Commissione conviene.

La seduta termina alle ore 15,25.

SCHEMA DI PARERE PROPOSTO DAL RELATORE

SULL'ATTO DEL GOVERNO N. 155

La 13a Commissione permanente del Senato,

esaminato lo schema di decreto legislativo,

premesso che:

all’articolo 18, la direttiva 2003/87/CE prevede che gli Stati membri designino una Autorità nazionale competente per la gestione del complesso sistema di scambio quote EU-ETS. All’articolo 10 lettera i), la medesima direttiva prevede che parte dei proventi derivanti dalle aste delle quote di CO2 destinati a finalità ambientali possa essere impiegato per "coprire le spese amministrative connesse alla gestione del sistema comunitario";

nel caso italiano, la normativa di recepimento ha stabilito che il Comitato ETS (cioè l’Autorità nazionale competente) svolga le proprie funzioni senza che ai componenti venga riconosciuto alcun emolumento, compenso, né rimborso spese (articolo 4, comma 15, del decreto legislativo n. 30 del 2013);

questa previsione non appare oggettivamente coerente con i numerosi compiti e responsabilità assegnate al Comitato dallo stesso articolo 4 del decreto legislativo n. 30 del 2013, tra le quali rientrano le procedure per l’assegnazione e il rilascio delle quote a titolo gratuito nonché le attività connesse al ciclo di compliance da parte delle imprese rispetto agli obblighi previsti. Per operare nelle migliori condizioni correttamente, i componenti del Comitato debbano garantire un impegno costante e continuativo difficilmente reperibile da parte di figure professionali esperte senza alcun riconoscimento di tipo economico;

la possibilità di prevedere una spesa per il funzionamento del Comitato ETS consente peraltro di mantenere in capo a quest’ultimo la funzione di irrogazione delle sanzioni senza trasferire la completa gestione delle procedure ai Prefetti, come invece previsto dallo schema di decreto legislativo correttivo (articolo 1, comma 9, lettera f));

è opportuno dare soluzione tempestiva alla richiesta di rimborso spettante ai nuovi entranti;

esprime parere favorevole con le seguenti osservazioni:

andrebbe prevista l'adozione, come già avvenuto in altri paesi, di un sistema di compensazione dei costi indiretti derivanti dall’applicazione della direttiva 2003/87/CE, in linea con quanto suggerito nella segnalazione AGCM del 13 gennaio 2015 avente ad oggetto "Attuazione della disciplina relativa al sistema ETS, sistema per lo scambio di quote di emissione dei gas a effetto serra nell'unione europea, da parte dello stato italiano", che leghi la compensazione dei suddetti costi al conseguimento di ben definiti standard di efficienza energetica (certificazione ISO 50001). In particolare, dopo la lettera i) del comma 6 dell’articolo 19 del decreto legislativo 13 marzo 2013, n. 30, andrebbe inserita la seguente: "i-bis) compensare i costi cosi come definiti dal paragrafo 26 di cui al C(2012) 3230 final, con priorità di assegnazione alle imprese accreditate ISO 50001";

rispetto alla modifica dell’articolo 36, commi 7, 8, 9 e 10, è opportuno mantenere l’ammontare della sanzione ad un valore realistico e proporzionato: riduzione del valore minimo a 10.000 euro rispetto ai 25.000 proposti, ovvero 1/10 del valore massimo;

con riferimento all’applicazione di sanzioni, si ritiene che il Comitato ETS debba mantenere le attuali competenze in materia, in considerazione del suo bagaglio tecnico, salvo quanto previsto dalla legge n. 689 del 1991;

con riferimento alla data entro cui comunicare la cessazione parziale di attività si chiede di sostituire all’articolo 25, comma 4, decreto legislativo n. 30 del 2013 le parole "entro il 31 dicembre dell'anno" col termine "entro il 31 gennaio dell'anno successivo", al fine di permettere alle aziende di poter ottemperare all’obbligo in modo corretto;

come riconosciuto dall’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato, le imprese italiane sottoposte a ETS risentono della pesante distorsione del mercato interno dovuta alla mancata compensazione a livello nazionale dei costi indiretti trasferiti sui prezzi dell’energia elettrica (Carbon Leakage indiretto). Si chiede quindi al Governo di dare seguito a quanto esplicitamente richiesto dall’Autorità, introducendo misure di compensazione come già previsto dal decreto legislativo n. 30. Lo strumento in questione potrebbe essere rappresentato da un fondo appositamente costituito, eventualmente alimentato dai proventi delle aste ETS, a condizione che sia utilizzata la quota destinata al Ministero dello sviluppo economico ed al Ministero dell'economia e delle finanze, analogamente al caso degli Stati membri che hanno già istituito un meccanismo simile;

e le seguenti condizioni:

andrebbe prevista una modifica dell'articolo 4, comma 15, secondo periodo, del decreto legislativo n. 30 del 2013, volta a sopprimere le parole "del predetto Comitato e";

lo schema di decreto andrebbe modificato, eliminando la lettera f) del comma 9 dell'articolo 1, al fine di conservare in capo al Comitato la funzione di irrogazione delle sanzioni;

si preveda la possibilità di assegnare i rimborsi spettanti ai nuovi entranti in tempi congrui.