AGRICOLTURA E PRODUZIONE AGROALIMENTARE (9ª)

MERCOLEDÌ 31 LUGLIO 2013

14ª Seduta

Presidenza della Vice Presidente

PIGNEDOLI

Interviene il sottosegretario di Stato per le politiche agricole, alimentari e forestali Castiglione.

La seduta inizia alle ore 14.

PROCEDURE INFORMATIVE

Interrogazioni

Il sottosegretario CASTIGLIONE risponde all'interrogazione n. 3-00250 a firma della senatrice Granaiola ed altri. Fa anzitutto presente che il Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali ha incoraggiato in questi anni l'implementazione di meccanismi incentivanti volti a favorire e a sostenere lo sviluppo ecosostenibile dell'uso di biomasse.

Nello specifico precisa che è stato emanato il decreto interministeriale 28 dicembre 2012, attuativo del regime di sostegno alla produzione di energia termica da fonti rinnovabili e per interventi di efficienza energetica di piccole dimensioni, nel quale sono disciplinate le modalità di incentivazione finalizzate a interventi di efficienza energetica per impianti di piccole dimensioni, tipicamente per usi domestici e per piccole aziende, comprese le serre.

In particolare, il decreto ha stabilito una procedura semplificata per ottenere detti titoli di efficienza energetica relativi a interventi di sostituzione e installazione di generatori di calore alimentati a biomassa nel settore della serricoltura.

Per quanto riguarda, nel dettaglio, la questione sollevata dagli interroganti, fa presente che il Ministero condivide pienamente il principio e l'impegno di stimolare e sostenere attivamente l'uso di biomasse solide nel riscaldamento delle serre, che possono fornire un importante contributo in termini di benefici ambientali e di risparmio energetico.

Nell'ambito del citato decreto, specificatamente all'articolo 10, ritiene tuttavia difficile prevedere la cumulabilità dei certificati bianchi con altri incentivi pubblici, vista la carenza di risorse attualmente disponibili per le misure di incentivazione.

La senatrice GRANAIOLA (PD) si dichiara parzialmente soddisfatta della risposta del Sottosegretario. Ringrazia della tempestività della replica ma fa presente che la non cumulabilità dei certificati bianchi con altri incentivi pubblici dovrebbe a suo avviso essere rivista onde tutelare investimenti che sono stati in parte già effettuati e in parte saranno adottati da parte dei florovivaisti e di chi effettua la coltivazione in serra. Richiama altresì l'attenzione sulla necessità di evitare speculazioni e di venire incontro a un settore importante, che costituisce una significativa realtà economica in zone, quali ad esempio la Versilia, dove le coltivazioni in serra sono molte diffuse.

Auspica, infine, che presso la Commissione agricoltura possa svolgersi un'audizione del comparto dei florovivaisti.

La presidente PIGNEDOLI prende atto della richiesta testé avanzata dalla senatrice Granaiola e assicura che se ne farà tramite.

IN SEDE CONSULTIVA

(974) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, recante disposizioni urgenti per il rilancio dell'economia, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alle Commissioni 1a e 5a riunite. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole con osservazioni)

Riprende l'esame sospeso nella seduta del 30 luglio scorso.

La presidente PIGNEDOLI ricorda che nella scorsa seduta si è svolta l'illustrazione del relatore Dalla Tor e che era iniziato il dibattito. I senatori Ruvolo e Gaetti si erano riservati di intervenire nella seduta odierna, dà quindi loro la parola.

Il senatore RUVOLO (PdL) esprime un giudizio nel complesso favorevole sul provvedimento. In particolare, rileva come il comparto agricolo sia destinatario di una specifica attenzione. Gli incentivi per le piccole e medie imprese sono estesi anche alle aziende agricole e del settore della pesca.

A tale ultimo proposito, evidenzia come il comparto ittico avrebbe potuto a suo avviso essere ancor maggiormente valorizzato, prevedendo l'esenzione dall'accisa sul carburante usato per le attività di pesca nelle acque marine anche alla pesca nelle acque interne. Auspica che nel parere che la Commissione è chiamata a rendere possa essere contenuta un'osservazione in tal senso.

Egualmente apprezzabile risulta la finalità dell'Agenda digitale italiana di favorire l'accesso alla rete internet nelle zone rurali.

Quanto all'articolo 32 del decreto-legge, si sofferma in particolare sull'estensione dei benefici in materia previdenziale e assicurativa per i datori di lavoro nei territori montani o in zone agricole svantaggiate anche alle cooperative e ai consorzi nel settore dell'agricoltura, proporzionalmente all'attività svolta nelle citate zone montane. Osserva che tali benefici, di cui appare opportuno il mantenimento, dovrebbero tuttavia essere inclusi in una revisione complessiva della materia del trattamento delle imprese agricole in zone difficili, che tenga conto delle particolari esigenze connesse alle aree produttive del comparto agricolo.

Relativamente, infine, alle disposizioni sull'esenzione dall'autorizzazione alle emissioni in atmosfera per gli impianti di essiccazione impiegati da imprese agricole e per le cantine al di sotto di determinate soglie di produzione, sottolinea la necessità di un'attenta valutazione dei limiti massimi ivi individuati.

Il senatore GAETTI (M5S) si ricollega all'intervento del senatore Ruta nella scorsa seduta, nel quale preannunciava la presentazione di un emendamento al testo del decreto-legge per istituire la Lega Ippica Italiana quale organismo di governance del settore e sollecitava un'osservazione in tale direzione nel parere della Commissione. Poiché presso l'altro ramo del Parlamento sono già in corso di esame progetti di legge sul punto ed è stato istituito un Comitato ristretto, ritiene preferibile valorizzare tale modalità di intervento secondo una procedura ordinaria di esame delle proposte normative e non condivide quindi l'iniziativa del senatore Ruta. Ciò anche tenendo in considerazione le diverse opinioni che sono state espresse nel corso dell'audizione dei soggetti istituzionali del comparto ippico che la Commissione ha svolto lo scorso 17 luglio.

Il senatore PANIZZA (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) interviene nuovamente per sottolineare come il testo del provvedimento risulti suscettibile di miglioramenti. Richiama che la sua parte politica è presentatrice di numerose proposte emendative. Al di là della considerazione che sarebbe preferibile adottare interventi organici e settoriali di riordino dei vari comparti, reputa tuttavia opportuno agire costruttivamente anche con singole norme, positive per il settore dell'agricoltura, tra le quali segnala la semplificazione delle procedure di installazione di impianti per il rifornimento di auto e macchine all'interno delle aziende agricole.

Il senatore RUTA (PD) prende atto dell'intervento del senatore Gaetti circa l'opportunità o meno di intervenire nella presente sede con disposizioni sul comparto ippico. Ricorda tuttavia che già dalla scorsa legislatura erano stati presentati ed esaminati disegni di legge in materia senza tuttavia giungere all'approvazione di leggi.

Reputa peraltro indispensabile fornire una prima risposta alle pressanti istanze provenienti dagli imprenditori e da tutti gli operatori economici del settore dell'ippica, auspicando una positiva valutazione della propria proposta da parte dell'Esecutivo.

Nella consapevolezza che il ricorso a disegni di legge di iniziativa parlamentare sia una modalità preferibile rispetto all'inserimento di emendamenti nei disegni di legge di conversione di provvedimenti di urgenza, ritiene tuttavia opportuno nella presente occasione intervenire con poche e limitate disposizioni che individuino sin d'ora un referente istituzionale per il settore. Fa osservare come, a suo avviso, tutte le forze politiche dovrebbero convergere nel senso di fornire un segnale ad un comparto economico che impiega numerose persone e attraversa uno stato di profonda crisi.

Il senatore DI MAGGIO (SCpI) esprime una valutazione nel complesso positiva del provvedimento, così come modificato nel corso della prima lettura, sollecitando peraltro l'impegno del Governo a proseguire nell'impegno a venire incontro alle esigenze e alle aspettative del comparto agricolo.

Il relatore DALLA TOR (PdL) prende atto di tutti i rilievi emersi nel corso del dibattito e sottolinea a sua volta l'esigenza di un maggiore sostegno al settore della pesca. Una prima misura potrebbe essere quella, suggerita dal senatore Ruvolo, che riguarda l'esenzione dall'accisa sul carburante per le attività di pesca non solo nelle acque marine ma anche nelle acque interne, misura che avrebbe un peculiare significato per le attività di pesca nella laguna di Venezia e nelle altre acque interne nazionali. Ulteriori interventi potrebbero essere la previsione della commerciabilità del prodotto della pesca a fini scientifici, nonché l'estensione della proroga fino al 2020, già prevista per talune concessioni nel settore nautico, anche a quelle assegnate a uso pesca e acquacoltura.

Illustra quindi uno schema di parere favorevole con osservazioni (pubblicato in allegato al resoconto della seduta odierna).

Il senatore CANDIANI (LN-Aut) suggerisce che la prima osservazione contenuta nel parere sul recepimento delle istanze del comparto ippico sia formulata in termini di invito alle Commissioni di merito a procedere in tal senso.

Il senatore PANIZZA (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) suggerisce a sua volta una riformulazione della seconda osservazione nel senso della previsione di disposizioni volte a semplificare l'installazione di impianti per il rifornimento di auto e macchine all'interno delle aziende agricole.

Il relatore DALLA TOR (PdL) accoglie le richieste dei senatori Candiani e Panizza e riformula lo schema di parere in tal senso.

Il sottosegretario CASTIGLIONE valuta positivamente lo schema di parere del relatore Dalla Tor così come da ultimo riformulato. Assicura l'attenzione e la piena disponibilità del Governo a tener conto delle istanze e sollecitazioni espresse dal Parlamento.

Con specifico riferimento alla situazione del comparto ippico, dà conto dell'impegno dell'Esecutivo ad erogare le somme dovute agli operatori, con l'obiettivo entro la fine del corrente anno di corrispondere circa l'ottanta per cento del debito. Ciò dovrebbe costituire un modo per venire incontro alle effettive difficili condizioni finanziarie dei soggetti coinvolti nei tempi più rapidi possibile. Condivide l'urgenza, quindi, di intervenire a tutela di un settore di grande significato e tradizione e prende atto dell'osservazione in merito contenuta nella proposta di parere.

Quanto alla problematica dell'installazione degli impianti di rifornimento all'interno delle aziende agricole, fa presente che occorre tenere in eguale considerazione l'esigenza di sicurezza degli impianti.

Rispetto al rilievo sulla necessità di una revisione complessiva delle attività agricole in aree svantaggiate, accoglie la sollecitazione a provvedere.

Conferma, infine, l'attenzione rivolta al comparto agricolo nell'ambito del provvedimento in discussione, che prevede numerose importanti misure.

Il senatore RUVOLO (PdL) preannuncia il voto favorevole sullo schema di parere.

Il senatore GAETTI (M5S) dichiara l'astensione della propria parte politica dalla votazione dello schema.

Presente il numero legale per deliberare, la Commissione approva il parere favorevole con osservazioni proposto dal relatore Dalla Tor, così come da ultimo riformulato (pubblicato in allegato al resoconto della seduta odierna).

(888) Rendiconto generale dell'Amministrazione dello Stato per l'esercizio finanziario 2012

(889) Disposizioni per l'assestamento del bilancio dello Stato e dei bilanci delle Amministrazioni autonome per l'anno finanziario 2013

(Parere alla 5a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame congiunto con esiti distinti. Pareri favorevoli)

Riprende l'esame congiunto sospeso nella seduta del 24 luglio scorso.

Il relatore RUVOLO (PdL) illustra una proposta di parere favorevole sul disegno di legge n. 888 e una proposta di parere favorevole sul disegno di legge n. 889.

Il sottosegretario CASTIGLIONE condivide i contenuti di entrambe le proposte.

Il senatore GAETTI (M5S) preannuncia l'astensione della propria parte politica dalle votazioni sui pareri testé illustrati.

Previa verifica del prescritto numero legale, la Commissione, con distinte votazioni, approva il parere favorevole sul disegno di legge n. 888 e il parere favorevole sul disegno di legge n. 889, predisposti dal relatore Ruvolo (entrambi pubblicati in allegato al resoconto della seduta odierna).

La seduta termina alle ore 15.

SCHEMA DI PARERE PROPOSTO DAL RELATORE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 974

La Commissione, esaminato il disegno di legge in titolo, per quanto di competenza,

premesso che:

il decreto-legge in esame costituisce il primo importante pacchetto di misure varate dall'attuale Governo al fine di rilanciare l'economia e affrontare rilevanti esigenze avvertite dal tessuto sociale, economico e a livello politico;

gli interventi previsti spaziano su diversi e fondamentali ambiti riconducibili in massima parte alla funzione di stimolo dell'economia e all'esigenza di una efficace opera di semplificazione a favore dei cittadini e delle imprese;

valutate positivamente le disposizioni, sia presenti nel testo originario sia introdotte nel corso dell'esame parlamentare, concernenti il settore agricolo e agroalimentare, con particolare riguardo alla concessione di incentivi alle piccole e medie imprese, anche appartenenti al comparto agricolo e della pesca, e all'esenzione dall'autorizzazione alle emissioni in atmosfera per gli impianti di essiccazione impiegati da imprese agricole e per le cantine al di sotto di determinate soglie di produzione, nel presupposto di un'attenta valutazione di tali soglie;

esprime parere favorevole, con le seguenti osservazioni:

- valutino le Commissioni di merito a l'inserimento di norme atte a recepire le istanze del comparto ippico, anche mediante l'istituzione di un apposito ente di governance in grado di affrontare le problematiche del settore;

- appare opportuna la previsione di disposizioni volte a favorire l'installazione di impianti per il rifornimento di auto e macchine all'interno delle aziende agricole;

- si invitano le Commissioni di merito a prevedere adeguate misure di sostegno al comparto ittico, con specifico riferimento all'esenzione dall'accisa sul carburante usato per le attività di pesca nelle acque interne, alla possibilità di commercializzare il prodotto della pesca a fini scientifici e all'estensione della proroga fino al 2020 già prevista per talune concessioni nel settore nautico anche a quelle assegnate a uso pesca e acquacoltura;

- appare opportuna, pur mantenendo gli attuali benefici a favore delle aree montane e svantaggiate, una revisione complessiva della materia che tenga conto anche delle esigenze connesse alle aree produttive del comparto agricolo.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 974

La Commissione, esaminato il disegno di legge in titolo, per quanto di competenza,

premesso che:

il decreto-legge in esame costituisce il primo importante pacchetto di misure varate dall'attuale Governo al fine di rilanciare l'economia e affrontare rilevanti esigenze avvertite dal tessuto sociale, economico e a livello politico;

gli interventi previsti spaziano su diversi e fondamentali ambiti riconducibili in massima parte alla funzione di stimolo dell'economia e all'esigenza di una efficace opera di semplificazione a favore dei cittadini e delle imprese;

valutate positivamente le disposizioni, sia presenti nel testo originario sia introdotte nel corso dell'esame parlamentare, concernenti il settore agricolo e agroalimentare, con particolare riguardo alla concessione di incentivi alle piccole e medie imprese, anche appartenenti al comparto agricolo e della pesca, e all'esenzione dall'autorizzazione alle emissioni in atmosfera per gli impianti di essiccazione impiegati da imprese agricole e per le cantine al di sotto di determinate soglie di produzione, nel presupposto di un'attenta valutazione di tali soglie;

esprime parere favorevole, con le seguenti osservazioni:

- si invitano le Commissioni di merito a inserire norme atte a recepire le istanze del comparto ippico, anche mediante l'istituzione di un apposito ente di governance in grado di affrontare le problematiche del settore;

- appare opportuna la previsione di disposizioni volte a semplificare l'installazione di impianti per il rifornimento di auto e macchine all'interno delle aziende agricole;

- si invitano le Commissioni di merito a prevedere adeguate misure di sostegno al comparto ittico, con specifico riferimento all'esenzione dall'accisa sul carburante usato per le attività di pesca nelle acque interne, alla possibilità di commercializzare il prodotto della pesca a fini scientifici e all'estensione della proroga fino al 2020 già prevista per talune concessioni nel settore nautico anche a quelle assegnate a uso pesca e acquacoltura;

- appare opportuna, pur mantenendo gli attuali benefici a favore delle aree montane e svantaggiate, una revisione complessiva della materia che tenga conto anche delle esigenze connesse alle aree produttive del comparto agricolo.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 888

La Commissione, esaminato il disegno di legge in titolo, per quanto di competenza,

premesso che:

il rendiconto generale dello Stato è lo strumento attraverso il quale il Governo, alla chiusura del ciclo di gestione della finanza pubblica, rende conto al Parlamento dei risultati complessivi e definitivi della gestione finanziaria stessa;

il disegno di legge riporta analiticamente i risultati generali della situazione patrimoniale dello Stato nonché i rendiconti consultivi di alcune amministrazioni autonome, definendo in primo luogo i dati complessivi generali delle amministrazioni, per poi passare ad una analisi dettagliata dei diversi settori di politica pubblica, sulla base di una classificazione rappresentata dalle missioni, programmi e macroaggregati;

per quanto concerne i profili di competenza della Commissione, assume fondamentale rilievo il conto consuntivo del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, nel quale sono riportati in modo analitico i dati relativi alle risorse e alle spese delle singole unità con i dati riassuntivi generali in conclusione;

da questi ultimi in sintesi emerge che, in termini di competenza nel 2012, a fronte di stanziamenti complessivi pari a circa 1.511 milioni di euro, sono stati assunti impegni di spesa pari a circa 1.485 milioni di euro, mentre in termini di cassa i pagamenti effettuati dal Ministero nel 2012 ammontano a circa 1.547 milioni di euro e si riferiscono per circa 1.284 milioni di euro alla gestione di competenza e per circa 262 milioni di euro a residui derivanti dagli esercizi precedenti;

i residui passivi che all'inizio dell'esercizio 2012 ammontavano a 505 milioni di euro, al 31 dicembre 2012 sono passati a 289 milioni di euro, con una forte flessione rispetto alla massa iniziale;

l'allegato n. 2 del disegno di legge, relativo alle eccedenze di impegni e pagamenti su conto competenza, residui e cassa, in relazione agli stati di spesa dei Ministeri, contiene con riferimento al Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali una eccedenza in conto residui di 236.956 euro per la voce 3.1 ("Sicurezza pubblica in ambito rurale e montano")

esprime parere favorevole.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 889

La Commissione, esaminato il disegno di legge in titolo, per quanto di competenza,

premesso che:

il disegno di legge di assestamento assolvendo alla sua funzione di riportare le variazioni del bilancio statale rispetto alle previsioni iniziali della legge di bilancio per il 2013, riflette la struttura dello stesso, secondo l'organizzazione in missioni e programmi;

la tabella 12, relativa al Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, indica analiticamente le variazioni alla previsione di competenza e all'autorizzazione di cassa riguardanti le diverse missioni;

il riepilogo complessivo delle variazioni, in termini di competenza e cassa, è riportato nella voce concernente la tabella 12 all'interno del disegno di legge, in cui sono altresì specificate le variazioni in riferimento alle singole missioni oggetto delle stesse;

il dato complessivo delle variazioni ammonta, per le spese correnti, a circa 14.959.830 euro quanto a competenza e a 12.155.948 euro quanto a cassa, mentre per le spese in conto capitale le variazioni totali sono di 1.323.698 euro per competenza e 1.809.379 per cassa, per cui l'importo totale delle variazioni per competenza è di 16.283.528 euro, mentre per cassa è di 13.965.327 euro;

nell'ambito del totale per competenza la missione "Agricoltura, politiche agroalimentari e pesca" assorbe la variazione di maggior entità (euro 9.457.781), la cui gran parte concerne il programma 1.5 "Politiche competitive, della qualità agroalimentare, della pesca e mezzi tecnici di produzione". In questo contesto sono compresi 7.464 milioni di euro ad integrazione del capitolo 2290 "Spese per gli interventi già di competenza della soppressa agenzia per lo sviluppo del settore ippico – Assi" per assegnare l’1,4 per cento del maggior gettito del prelievo erariale unico del 2012 rispetto al 2008, e inoltre 2 milioni di euro sul capitolo 7742 "Fondo per la ricerca nel settore dell’agricoltura biologica e di qualità" a seguito dei versamenti all’entrata del bilancio statale per l’immissione in commercio dei prodotti fitosanitari;

gli altri programmi oggetto di variazione sono: programma 2.1 "Tutela e conservazione della fauna e della flora e salvaguardia della biodiversità" (variazione in aumento di 1.123.343 euro); programma 3.1 "Sicurezza pubblica in ambito rurale e montano" (variazione in aumento di 1.792.509 euro); programma 4.1 "Interventi per soccorsi" (variazione in aumento di 1.198.494 euro); programma 5.1 "Indirizzo politico" (variazione in aumento di 26.314 euro); programma 5.2 "Servizi e affari generali per le amministrazioni di competenza" (variazione in riduzione di 45.000 euro); programma 6.1 "Fondi da assegnare" (variazione in aumento di 2.730.087 euro)

esprime parere favorevole.