LAVORO, PREVIDENZA SOCIALE (11ª)

MARTEDÌ 30 LUGLIO 2013

17ª Seduta

Presidenza della Vice Presidente

PARENTE

La seduta inizia alle ore 15,50.

IN SEDE CONSULTIVA

(974) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, recante disposizioni urgenti per il rilancio dell'economia, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alle Commissioni 1a e 5a riunite. Esame e rinvio.)

La relatrice, senatrice D'ADDA (PD) si sofferma sulle norme di competenza della Commissione, riguardanti i temi della sicurezza sul lavoro e della semplificazione. A proposito dell'articolo 32, evidenzia che la lettera 0a) - introdotta dalla Camera - del comma 1 estende ad altri soggetti la disciplina in materia di sicurezza sul lavoro già vigente per i componenti dell'impresa familiare, i lavoratori autonomi, i coltivatori diretti, i soci delle società semplici operanti nel settore agricolo, gli artigiani e i piccoli commercianti. Le successive lettere 0b) e a-bis) - anch'esse introdotte dalla Camera - incidono sulle competenze in ordine alla definizione del sistema di qualificazione delle imprese e dei lavoratori autonomi, sistema previsto dalla disciplina generale in materia di sicurezza sul lavoro.

La lettera a) modifica la disciplina del documento unico di valutazione dei rischi da interferenze (DUVRI), richiesto in caso di affidamento di lavori, servizi e forniture all'impresa appaltatrice o a lavoratori autonomi all'interno della propria azienda, o di una singola unità produttiva della stessa, ovvero nell'ambito dell'intero ciclo produttivo dell'azienda medesima. La novella consente, limitatamente ai settori di attività a basso rischio di infortuni e malattie professionali, la sostituzione della redazione del documento con la designazione di un incaricato, in possesso di determinati requisiti; esclude dall'ambito di applicazione degli obblighi in oggetto i servizi di natura intellettuale, le mere forniture di materiali o attrezzature, i lavori o servizi la cui durata non sia superiore ai cinque uomini-giorno, sempre che non comportino rischi derivanti dal rischio di incendio di livello elevato, o dallo svolgimento di attività in ambienti confinati, o dalla presenza di agenti cancerogeni, mutageni o biologici, di amianto o di atmosfere esplosive o dalla presenza dei rischi particolari di cui all'allegato XI del decreto. In base alle novelle di cui alle lettere c) e d), in tutti i casi di formazione ed aggiornamento in cui i contenuti dei percorsi formativi si sovrappongano, in tutto o in parte, a quelli previsti per il responsabile e per gli addetti del servizio di prevenzione e protezione o in cui la sovrapposizione riguardi dirigenti, preposti, lavoratori e rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza, è riconosciuto un credito formativo per la durata ed i contenuti della formazione e dell’aggiornamento corrispondenti.

La lettera e) modifica per taluni lavori la disciplina delle comunicazioni all'organo di vigilanza, mentre la lettera f) semplifica le procedure per le verifiche periodiche delle attrezzature di lavoro da parte dei soggetti pubblici e privati competenti. La lettera g) - modificata dalla Camera - esclude dall'ambito di applicazione di norme specifiche in materia di sicurezza sul lavoro riguardante i cantieri temporanei o mobili i piccoli lavori di durata presunta non superiore ai dieci uomini-giorno, intesi alla realizzazione o manutenzione delle infrastrutture per servizi. Inoltre, l'esclusione per i lavori relativi ad impianti elettrici, reti informatiche, gas, acqua, condizionamento e riscaldamento - già prevista nella disciplina finora vigente - viene subordinata all'assenza di rischi, anziché alla condizione che essi non comportino determinati lavori edili o di ingegneria civile. Al riguardo, la relatrice riterrebbe opportuno chiarire se tale condizione si intenda soppressa. La successiva lettera g-bis) - pure inserita dalla Camera - prevede che le disposizioni specifiche in materia di sicurezza sul lavoro relative ai cantieri temporanei o mobili si applichino agli spettacoli musicali, cinematografici e teatrali e alle manifestazioni fieristiche tenendo conto delle particolari esigenze connesse allo svolgimento delle relative attività.

I successivi commi 4 e 5 dell'articolo 32 demandano ad un decreto del Ministro del lavoro, emanato secondo la procedura ivi definita, come modificata dalla Camera, l'individuazione di modelli semplificati per la redazione - nell'ambito dell'aggiudicazione di appalti pubblici - del piano di sicurezza del cantiere temporaneo o mobile, sostitutivo del piano di sicurezza e di coordinamento.

I commi 6 e 7 prevedono, in primo luogo, la soppressione dell'obbligo di denuncia degli infortuni sul lavoro a carico del datore di lavoro, che attualmente riguarda gli infortuni che abbiano per conseguenza la morte o l'inabilità al lavoro per più di tre giorni; la soppressione opera a decorrere dal centottantesimo giorno successivo alla data di entrata in vigore del decreto ministeriale con cui devono essere definite le regole tecniche per la realizzazione ed il funzionamento del SINP (Sistema informativo nazionale per la prevenzione), nonché le regole per il trattamento dei dati. In secondo luogo, si modificano le modalità di comunicazione tra alcune pubbliche amministrazioni dei dati relativi agli infortuni mortali e di quelli con prognosi superiore a trenta giorni. Al riguardo, la relatrice reputa non chiari i termini di decorrenza delle nuove modalità.

In terzo luogo si limita l'obbligo, per la direzione provinciale del lavoro-settore ispezione del lavoro, di procedere ad un'inchiesta ai casi in cui vi sia una relativa istanza da parte del lavoratore infortunato, di un superstite o dell'INAIL. A tale proposito, la relatrice suggerisce di chiarire se resti fermo che la direzione possa procedere anche d'ufficio.

Il comma 7-bis - inserito dalla Camera - dell'articolo 32 prevede che il prezzo più basso contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture venga determinato al netto delle spese relative al costo del personale e delle misure di adempimento alle disposizioni in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro. Il successivo comma 7-ter - anch'esso inserito dalla Camera - riguarda i contributi previdenziali e i premi per le imprese cooperative e relativi consorzi, inquadrati, ai fini previdenziali, nel settore dell'agricoltura. La norma, essendo di interpretazione autentica, ha carattere retroattivo; viene tuttavia escluso il diritto alla ripetizione di eventuali versamenti contributivi effettuati prima della data di entrata in vigore della disposizione.

L’articolo 34 prevede che i certificati medici relativi alla maternità siano presentati all'INPS in via telematica da parte del medico o della struttura sanitaria, in luogo della consegna da parte della lavoratrice. Dall'ambito di applicazione della novella sono esclusi i casi in cui la lavoratrice si sia rivolta ad un medico o ad una struttura sanitaria non convenzionati con il Servizio sanitario nazionale.

L’articolo 36 proroga gli incarichi dei componenti dei consigli di indirizzo e vigilanza dell’INPS e dell’INAIL operanti alla data del 30 aprile 2013, fino alla costituzione dei nuovi consigli e comunque non oltre il 30 settembre 2013.

L'articolo 42 sopprime l'obbligo di alcune certificazioni sanitarie attestanti l'idoneità psico-fisica al lavoro, fatti salvi gli obblighi di certificazione stabiliti, per i lavoratori soggetti a sorveglianza sanitaria, dal decreto legislativo n. 81 del 2008, in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro. La relatrice dà quindi conto dell'articolo 42-bis, introdotto dalla Camera, che concerne la disciplina che per alcune patologie, incluse la sindrome di Talinomide e la sindrome di Down, dopo il riconoscimento dell'indennità di accompagnamento, esclude ogni visita medica intesa all'accertamento della permanenza dello stato invalidante.

L’articolo 42-ter - introdotto dalla Camera - interviene in materia di benefici pensionistici per i lavoratori esposti all’amianto. La novella prevede che, ai fini della determinazione del diritto e della misura del trattamento pensionistico, per i lavoratori che al 22 giugno 2013 risultino cessati dal lavoro per mobilità, o titolari di prestazioni straordinarie a carico dei fondi di solidarietà, o autorizzati alla prosecuzione volontaria della contribuzione, restino validi ed efficaci i provvedimenti di certificazione di esposizione all'amianto rilasciati dall'INAIL ai fini del conseguimento dei benefici pensionistici. Tali benefici sono utili solo per la determinazione dell'importo delle prestazioni pensionistiche, e non per la maturazione del diritto di accesso alle medesime. Si dispone, di conseguenza, che i provvedimenti di revoca delle certificazioni siano privi di effetto, salvo il caso di dolo dell'interessato, accertato in via giudiziale con sentenza definitiva.

Infine, la relatrice si sofferma sull'articolo 18, in materia di sicurezza degli edifici scolastici, e sull’articolo 31, modificato ed integrato dalla Camera, in materia di DURC, riservandosi conclusivamente la formulazione di una bozza di parere all'esito del dibattito.

Il senatore PUGLIA (M5S) auspica che non siano preclusi spazi di modifica del provvedimento, al fine di migliorarlo e renderlo più conforme alle esigenze del Paese.

A giudizio della senatrice MUSSOLINI (PdL) il provvedimento, che tocca argomenti anche socialmente molto delicati, andrebbe radicalmente rivisto.

Concorda con tale giudizio il senatore ANGIONI (PD), il quale fa tuttavia osservare che i termini di scadenza per la presentazione di emendamenti presso le Commissioni di merito rischiano di rendere velleitario ogni obiettivo di miglioramento.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 16,25.