COMMISSIONI 1ª e 5ª RIUNITE

1ª (Affari Costituzionali)

5ª (Bilancio)

LUNEDÌ 29 LUGLIO 2013

1ª Seduta

Presidenza del Presidente della 5ª Commissione

AZZOLLINI

Interviene il vice ministro dell'economia e delle finanze Fassina.

La seduta inizia alle ore 16,40.

IN SEDE REFERENTE

(974) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, recante disposizioni urgenti per il rilancio dell'economia, approvato dalla Camera dei deputati

(Esame e rinvio)

Il relatore per le parti di competenza della 5a Commissione GUERRIERI PALEOTTI (PD), nell'illustrare il disegno di legge in titolo, osserva come il Paese stia attraversando una durissima fase di recessione economica, la cui asprezza non ha precedenti nel secondo dopoguerra, avendo perso, nel solo periodo 2008/2012, oltre il 9 per cento del suo PIL. Sebbene non manchino settori e comparti che sono riusciti a rinnovarsi e cogliere le grandi sfide della globalizzazione dei mercati, e che tuttora mantengono buone prospettive di crescita, le ricadute della crisi, in particolare sul mercato interno, sono state davvero intense e prolungate e hanno trascinato in una spirale recessiva senza precedenti tutti i settori legati, in particolare, ai consumi e alla domanda interna.

Tutti gli indicatori economici segnalano per l’Italia, ormai da tempo, serie difficoltà a cogliere appieno le opportunità offerte dalla globalizzazione dei mercati. Gravata da più o meno antiche carenze, sedimentatesi negli anni, che ne pregiudicano la competitività, l’economia italiana fatica ad adeguarsi a un quadro economico internazionale segnato, oramai irreversibilmente, dalla integrazione dei mercati di produzione e di sbocco delle merci, da una marcata interdipendenza dei mercati finanziari e dalla nuova concorrenza delle economie emergenti.

Lo attesta il fatto che, anche nel decennio che ha preceduto la crisi internazionale in corso, l’economia italiana ha segnato il passo, sia rispetto agli andamenti del passato sia rispetto ai principali paesi europei. La dinamica di crescita del tasso annuo di crescita del PIL italiano pro capite, ad esempio, è diminuita dal 3 per cento circa registrato fino agli anni settanta, al 2,4 per cento degli anni ottanta, all’1,5 per cento negli anni novanta.

Una ulteriore diminuzione si è registrata tra il 2000 e il 2007, allorché il PIL pro capite è aumentato di appena lo 0,7 per cento l’anno. Una volta scoppiata la crisi mondiale e nel quinquiennio 2008-2012 il PIL dell'Italia è arretrato seccamente del 9,2 per cento, dato che rappresenta la peggiore performance negativa in Europa ad eccezione della Grecia.

I riflessi che ne sono seguiti sul tessuto economico e sociale, e anzitutto sulle famiglie, sui lavoratori e sui pensionati, ma, soprattutto, in termini di una gravissima crisi occupazionale generale e giovanile, sono sotto gli occhi di tutti, e reclamano interventi immediati ed efficaci, con azioni di politica economica tese a frenare la recessione e stimolare una ripresa del processo di crescita a partire dalla domanda interna (consumi e investimenti), ristabilendo un clima di fiducia nelle prospettive di medio periodo del sistema economico.

La situazione di finanza pubblica ha risentito anch'essa, e ne risente a tutt'oggi, del quadro economico recessivo, laddove il parametro dello stock di debito rispetto al PIL è peggiorato nel quadriennio 2008-2012, rispetto ai livelli precedenti alla crisi, e rischia di registrare in futuro ancora segni negativi. Tutto ciò nonostante l'azione incisiva che è stata condotta in quest’ultimo anno nel ristabilimento di un percorso di aggiustamento fiscale e miglioramento del disavanzo strutturale, i quali hanno permesso al paese di uscire dalla procedura di infrazione per deficit eccessivo prevista dalla nuova governance economica adottata nell'Unione europea e in cui era entrata all’indomani dello scoppio della crisi mondiale.

Per riassumere, anche i dati più recenti ci offrono la fotografia di un’economia che in questi ultimi 12-18 mesi ha messo in atto un profondo e intenso processo di aggiustamento, in tema di contenimento del deficit pubblico e avanzo primario, ma al prezzo di un calo dell’attività economica e produttiva e di un aumento della disoccupazione così forti e prolungati come non si era mai verificato nell’intero dopoguerra.

Non vi è dubbio, pertanto, che siano necessarie urgenti specifiche misure a breve capaci di fronteggiare l'accentuata debolezza della domanda interna e stimolare la ripresa dell’economia già nella seconda parte dell'anno in corso. Misure che andranno affiancate, naturalmente, all’opera di consolidamento dei conti pubblici.

Tanto più che a livello europeo e internazionale si profila una fase favorevole marcata da una ripresa che dovrebbe consolidarsi a cavallo tra la fine di quest'anno e l’inizio del prossimo. Per la nostra economia, tuttavia, tempi e intensità di una possibile ripresa non sono affatto scontati. Dipendono, oltre che dall’evoluzione dell’Eurozona, dalle misure di politica economica che verranno messe in atto in questa fase e nei prossimi mesi.

In questa prospettiva l'approvazione del decreto-legge n. 69 del 2013, indicato da tutti come decreto del "Fare", e che il Parlamento si accinge a convertire in legge, costituisce lo strumento attraverso cui il Governo intende intervenire, con disposizioni urgenti, nella linea già avviata con l'adozione del decreto legge n. 35 del 2013, al fine di trasmettere nuovi stimoli e rilanciare l’economia italiana.

La relazione si incentra sulle parti del decreto che hanno un più diretto impatto sul sistema economico e produttivo, e in particolare sul Titolo I e sul capo II del Titolo II.

Il Titolo I contiene gli interventi per il sostegno alle imprese. Si prevedono infatti misure mirate alla semplificazione dell'accesso al Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese (PMI), per il finanziamento a tasso agevolato di nuovi macchinari ed impianti ad uso produttivo (articolo 2), nonché, misure di sostegno a grandi progetti di ricerca e innovazione industriale (articolo 3), mentre in materia di liberalizzazioni, le misure adottate sono volte ad ampliare la concorrenza nel mercato del gas naturale e dei carburanti (articolo 4) e dell'energia elettrica (articolo 5), si collocano nel quadro dell'obiettivo di assicurare l'apertura del mercato nel settore dei servizi.

L'articolo 7 prevede finanziamenti agevolati alle imprese italiane che investono nei Paesi in via di sviluppo per favorire l’internazionalizzazione delle PMI, rilanciando la connessione tra cooperazione e commercio estero in un quadro di partenariato pubblico-privato. L'articolo 8 introduce uno strumento operativo fondamentale, che consente alla cooperazione italiana di «fare sistema» in modo efficace, trasparente e moderno con le imprese e con i privati in generale. Il successivo articolo 9 pone rimedio ai ritardi nella spesa dei fondi comunitari nella programmazione 2007-2013 e l’articolo 9-bis interviene in merito al "contratto istituzionale di sviluppo", cioè a quello strumento che le amministrazioni possono stipulare sia per accelerare l’utilizzo dei fondi strutturali europei, sia per accelerare la realizzazione di nuovi progetti strategici di rilievo nazionale, interregionale e regionale in relazione a obiettivi e risultati, finanziati con risorse nazionali, dell'Unione europea e del Fondo per lo sviluppo e la coesione. L'articolo 10 interviene poi per rendere libero l'accesso ad internet tramite rete wi-fi, nella consapevolezza che l'imprescindibile livello di sicurezza è già garantito dal tracciamento di tutte le sessioni di navigazione. L'articolo 11 proroga, per il periodo d'imposta 2014, la disciplina del tax credit per il settore cinematografico, la cui scadenza è fissata al 31 dicembre 2013, mentre l’articolo 11-bis è volto a qualificare, a fini fiscali, le misure economiche compensative percepite dalle emittenti televisive locali a titolo di risarcimento a seguito del volontario rilascio delle frequenze di cui al decreto ministeriale 23 gennaio 2012. L'articolo 12 reca disposizioni in materia di valorizzazione del patrimonio immobiliare, aumentando il capitale della Società del risparmio S.p.A.. L’articolo 12-bis reca modifiche all’articolo 23-bis del decreto-legge n. 201 del 2011, relativo alla disciplina dei compensi per gli amministratori e per i dipendenti delle società non quotate controllate dalle pubbliche amministrazioni. L’articolo 12-ter destina poi una quota annua, fino a 150 milioni di euro, a valere sulle risorse stanziate dal decreto-legge n. 35 del 2012 per il pagamento dei debiti pregressi delle amministrazioni territoriali, in favore delle imprese creditrici dei comuni che abbiano deliberato il dissesto finanziario.

Circa le misure in materia di potenziamento dell'Agenda digitale italiana (Capo II), l'articolo 13 ridefinisce la governance dell'Agenda medesima mentre l'articolo 13-bis demanda ad apposito decreto interministeriale la definizione di linee guida per l'accreditamento di conformità alla normativa in materia di contratti pubblici di servizi, soluzioni e piattaforme tecnologiche per le aste on-line e per il mercato elettronico, da utilizzare per gli acquisti di beni e servizi delle tecnologie della comunicazione e della informazione (ICT). L'articolo 14 intende favorire la procedura di digitalizzazione delle comunicazioni tra pubbliche amministrazioni e cittadini incentivando l'attuazione di quanto sancito in materia di domicilio digitale del cittadino. L'articolo 15 modifica poi l'articolo 80 del codice dell'Amministrazione digitale (C.A.D), individuando il presidente della Commissione nella figura del Commissario del Governo per l'attuazione dell'agenda digitale o, su sua delega, del direttore dell'Agenzia digitale. L'articolo 16 accelera l'attuazione di quanto previsto dall'articolo 33-septies del decreto-legge n. 179 del 2012, in materia di razionalizzazione e consolidamento delle infrastrutture digitali del Paese. L’articolo 16-bis apporta modifiche alla disciplina del furto d’identità contenuta nel decreto legislativo n. 141 del 2010.

In relazione alle misure per il rilancio delle infrastrutture di cui al Capo III, l'articolo 18 prevede l'istituzione di un fondo, con dotazione complessiva di 2.069 milioni di euro, da ripartire negli anni dal 2013 al 2017, per finanziare specifici interventi cantierati e cantierabili. L'articolo 19 reca poi norme volte a prevenire le interruzioni di interventi in partenariato pubblico-privato, spesso determinate dall'indisponibilità della documentazione che le diverse amministrazioni pubbliche coinvolte devono fornire al fine di avviare o proseguire l'intervento stesso. L'articolo 20 contiene disposizioni volte al recupero di fondi stanziati e non impegnati per gli interventi previsti dal Piano nazionale per la sicurezza stradale. L'articolo 21 prevede l'ulteriore differimento, al 30 giugno 2014, del termine di entrata in vigore del sistema di garanzia globale, obbligatorio per gli appalti di progettazione esecutiva ed esecuzione di lavori di importo superiore a 75 milioni di euro e per gli affidamenti al contraente generale di qualunque importo.

L'articolo 22 reca misure in materia di semplificazione della normativa recentemente adottata in tema di dragaggi, nonché la rimodulazione delle tasse portuali e di ancoraggio ed interviene al fine di rafforzare l'autonomia delle autorità portuali in ordine all'aumento o alla riduzione delle tasse portuali sulle merci e per l'ancoraggio. L'articolo 23 introduce due misure volte al rilancio della nautica da diporto, prevedendo che i proventi derivanti dall'attività di tale tipologia di noleggio siano assoggettati a un'imposta sostitutiva delle imposte sui redditi e delle relative addizionali nella misura del 20 per cento, qualora richiesto dal percipiente, a condizione che la durata del noleggio non superi in previsione i quaranta giorni annui, invece dei 30.000 euro annui com’è invece previsto nella disposizione vigente. L'articolo 24 garantisce il principio dell'accesso equo e non discriminatorio all'infrastruttura ferroviaria prevedendo che il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, con proprio decreto, disciplini il quadro per l'accesso all'infrastruttura, i principi e le procedure per l'assegnazione della potenzialità di utilizzo di segmenti dell'infrastruttura ferroviaria, per il calcolo del canone ai fini dell'utilizzo di tale infrastruttura e per i corrispettivi dei servizi.

L'articolo 25 è volto a consentire l'espletamento, da parte del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, senza soluzione di continuità, delle attività di vigilanza sulle concessionari autostradali, trasferite al Ministero a decorrere dal primo ottobre 2012. L'articolo 26 prevede alcuni adempimenti volti ad assicurare livelli essenziali di trasparenza negli appalti, mentre l’articolo 26-bis prevede una serie di adempimenti riguardanti la suddivisione in lotti funzionali degli affidamenti relativi ai contratti per lavori, servizi e forniture. L'articolo 27 è volto ad armonizzare le disposizioni in tema di adeguamento annuale delle tariffe autostradali rispetto al mutato assetto delle competenze istituzionali, a seguito del trasferimento dall'ANAS al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti delle funzioni di concedente della rete autostradale.

Di particolare importanza per il loro impatto finanziario sono anche le disposizioni del capo II del Titolo II, in materia di semplificazione fiscale. In particolare, l'articolo 50 fa venire meno la responsabilità solidale dell’appaltatore per il versamento dell’IVA da parte del subappaltatore, mentre rimane la responsabilità per il versamento delle ritenute fiscali sui redditi di lavoro dipendente. L'articolo 50-bis reca disposizioni per la semplificazione della comunicazione telematica all’Agenzia delle entrate per i soggetti titolari di partita IVA.

L’articolo 51-bis prevede la possibilità, a decorrere dal 2014, per i soggetti titolari di taluni redditi di lavoro dipendente e assimilati indicati agli articoli 49 e 50 del TUIR, di poter usufruire dei CAF e dei consulenti del lavoro, ai fini della presentazione della dichiarazione dei redditi anche in caso di assenza di un sostituto d'imposta che sia tenuto a effettuare il conguaglio. L’articolo 52 prevede poi una serie di misure finalizzate ad agevolare i contribuenti in difficoltà economica o con momentanea carenza di liquidità, in linea con l'impegno assunto dal Governo con il Parlamento in tema di rateizzazione del pagamento delle imposte e dei limiti alla pignorabilità dei beni del debitore.

L’articolo 53 proroga al 31 dicembre 2013 l’operatività delle vigenti disposizioni in materia di gestione delle entrate locali consentendo anche ai concessionari diversi da Equitalia di proseguire le attività di accertamento e riscossione di entrate locali, purché in presenza dei requisiti per l'iscrizione all’albo dei soggetti abilitati ad accertare e riscuotere le entrate locali.

L’articolo 54, al comma 1, reca disposizioni concernenti la disponibilità e la pubblicità dei questionari predisposti dalla società SOSE Spa, ai fini della predisposizione delle metodologie per la determinazione dei fabbisogni standard degli enti locali.

L’articolo 54-bis modifica la disciplina sui poteri consultivi e sulla pubblicità degli atti della Commissione per la valutazione, la trasparenza e l’integrità delle amministrazioni pubbliche - Autorità nazionale anticorruzione (CiVIT) in materia di anticorruzione introdotta dalla legge 6 novembre 2012, n. 190.

L’articolo 54-ter modifica la disciplina in materia di conferimento e incompatibilità di incarichi presso le pubbliche amministrazioni e presso gli enti privati sottoposti a controllo pubblico, mentre l’articolo 55 reca una norma interpretativa relativamente alla disciplina IVA applicabile alle agenzie di viaggio e turismo. L’articolo 56 proroga al 1° settembre 2013 la decorrenza e al 16 ottobre 2013 il termine di versamento dell’imposta sulle transazioni finanziarie per le operazioni su strumenti derivati e per le negoziazioni ad alta frequenza su strumenti finanziari derivati e valori mobiliari.

Infine, l’articolo 56-bis interviene in merito al decreto legislativo n. 185 del 2010, in materia di federalismo "demaniale", relativamente al trasferimento, a titolo non oneroso, agli enti territoriali di taluni beni dello Stato, mobili e immobili.

La relatrice per la 1a Commissione BERNINI (PdL), riferendo sulle disposizioni di competenza, sottolinea la finalità di un contenimento dei tempi e dei costi connessi ad adempimenti burocratici per imprese e cittadini. Inoltre, ricorda il proposito di ridurre il carico della giustizia civile, attraverso la nomina di giudici ausiliari che opereranno presso le Corti di appello e l'introduzione della conciliazione obbligatoria.

Si sofferma quindi sull’articolo 28, che introduce il diritto di chiedere un indennizzo da ritardo nella conclusione dei procedimenti amministrativi iniziati ad istanza di parte. L’ipotesi attiene al ritardo determinato dalla pubblica amministrazione e dai soggetti privati preposti all’esercizio di attività amministrative. L'indennizzo è escluso nei procedimenti concernenti lo svolgimento di pubblici concorsi e nelle ipotesi di silenzio qualificato. La misura dell’indennizzo è stabilita in una somma pari a 30 euro per ogni giorno di ritardo, con un tetto massimo di 2.000 euro. Per ottenere l’indennizzo, il comma 2 richiede all’istante di azionare il potere sostitutivo previsto dall’articolo 2, comma 9-bis, della legge n. 241 del 1990. L’istante deve rivolgersi al titolare del potere sostitutivo entro venti giorni dalla scadenza del termine procedimentale. Nelle ipotesi di procedimenti in cui intervengono più amministrazioni, l’istanza deve essere presentata all’amministrazione responsabile del procedimento, che provvede a trasmetterla al titolare del potere sostitutivo. Il comma 3 prevede che, qualora il titolare del potere sostitutivo non emani il provvedimento ovvero non liquidi l’indennizzo maturato fino a quella data, l’istante possa proporre ricorso dinanzi al giudice amministrativo. Qualora il giudice dichiari inammissibile il ricorso o lo rigetti per inammissibilità o infondatezza, il ricorrente è condannato a pagare una somma da due a quattro volte superiore il contributo unificato in favore dell’amministrazione resistente. Il comma 5 riduce della metà il contributo unificato nei ricorsi e pone un vincolo di destinazione delle relative risorse in favore di un capitolo per la realizzazione di interventi urgenti in materia di giustizia amministrativa. La segreteria del giudice è tenuta a comunicare la pronuncia di condanna a carico dell’amministrazione alla Corte dei conti, al Procuratore regionale della Corte dei Conti e al titolare dell'azione disciplinare verso i dipendenti pubblici interessati dal procedimento. Il comma 8 prevede che, nella comunicazione di avvio del procedimento e nelle informazioni sul procedimento che devono essere pubblicate a cura delle amministrazioni pubbliche, debba essere fatta menzione del diritto all'indennizzo, nonché delle modalità e dei termini per conseguirlo, del soggetto cui è attribuito il potere sostitutivo e i termini a questo assegnati per la conclusione del procedimento. Il comma 9 novella la legge sul procedimento amministrativo, introducendo una disposizione che prevede, in caso di inosservanza del termine di conclusione del procedimento ad istanza di parte, il diritto dell’istante di ottenere un indennizzo per il mero ritardo. Sono escluse le ipotesi di silenzio qualificato e i procedimenti relativi ai concorsi pubblici. In caso di indennizzo, le somme corrisposte o da corrispondere sono detratte dal risarcimento. I commi 10, 11 e 12 riguardano l'efficacia delle disposizioni sul diritto all’indennizzo da ritardo. L’articolo 29 pone l’obbligo di fissare la data di decorrenza dell’efficacia degli obblighi amministrativi introdotti a carico di cittadini ed imprese al 1° luglio o al 1° gennaio successivi alla loro entrata in vigore. Inoltre, vengono posti obblighi in materia di pubblicità a carico del responsabile della trasparenza delle amministrazioni. La disposizione riguarda gli atti normativi del Governo, i regolamenti ministeriali e gli atti amministrativi a carattere generale delle amministrazioni dello Stato, degli enti pubblici nazionali e delle agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300. Sono previste deroghe per i casi di particolari esigenze di celerità dell'azione amministrativa o derivanti dalla necessità di dare tempestiva attuazione ad atti dell'Unione europea. L’inosservanza degli obblighi relativi costituisce elemento di valutazione della responsabilità dirigenziale.

L’articolo 29-bis reca una disposizione di interpretazione autentica dell’articolo 13, comma 3, del decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138 che ha stabilito una causa di incompatibilità tra le cariche di deputato, di senatore, membro del Parlamento europeo e di membro del Governo con qualsiasi altra carica pubblica elettiva di natura monocratica relativa ad organi di governo di enti pubblici territoriali aventi popolazione superiore a 5.000 abitanti. Si prevede che tale incompatibilità si applichi a decorrere dalla data di indizione delle elezioni relative alla prima legislatura parlamentare successiva alla data di entrata in vigore del decreto, escludendo quindi l’applicazione di tale causa di incompatibilità agli enti territoriali tra i 5.000 e i 15.000 abitanti le cui elezioni si siano tenute successivamente alla data di entrata in vigore del decreto-legge n. 138 (17 settembre 2011).

Ai sensi del comma 1, lettera a), dell'articolo 30, vengono esclusi dal novero degli "interventi di ristrutturazione edilizia" quelli di demolizione e ricostruzione che comportano variazioni nella sagoma. Viene inoltre ricompreso nella ristrutturazione edilizia il ripristino/ricostruzione di edifici crollati o demoliti. Ai sensi della successiva lettera c), gli interventi di ristrutturazione edilizia con modifiche della sagoma non sono più soggetti a permesso di costruire, a meno che non riguardino immobili vincolati ai sensi del Codice dei beni culturali e del paesaggio (decreto legislativo n. 42 del 2004). La successiva lettera e) chiarisce che il divieto di alterazione della sagoma riguarda i soli edifici vincolati ai sensi del decreto legislativo n. 42 del 2004.

Il comma 1, lettera b), novella l’articolo 6 del decreto del Presidente della Repubblica n. 380 del 2001 (T.U. edilizia), abrogando la previsione della dichiarazione del tecnico abilitato di non avere rapporti di dipendenza con l'impresa né con il committente. La successiva lettera d) novella l’articolo 20 del Testo unico sull'edilizia che disciplina il procedimento da seguire per il rilascio del permesso di costruire, nella parte relativa all’atto di assenso per immobili su cui sussistono vincoli ambientali, paesaggistici o culturali, ponendo l'obbligo di concludere il procedimento con l'adozione di un provvedimento espresso. In caso di diniego dell’atto di assenso, il responsabile del procedimento trasmette al richiedente il provvedimento entro cinque giorni dalla data in cui è acquisito agli atti. La lettera f) del comma 1 introduce nel Testo unico sull'edilizia un nuovo articolo 23-bis, il quale, al comma 1, prevede che, per gli interventi assoggettati a SCIA, l’interessato possa richiedere allo sportello unico di provvedere all’acquisizione di tutti gli atti di assenso, prima di presentare la SCIA o contestualmente alla segnalazione. Lo sportello unico deve comunicare tempestivamente all’interessato l’avvenuta acquisizione degli atti di assenso ed è prevista la convocazione di apposita conferenza di servizi in mancanza della loro acquisizione entro il termine di 60 giorni dalla presentazione della domanda. Il comma 2 del medesimo articolo 23-bis prevede che, in caso di presentazione contestuale della SCIA e dell’istanza di acquisizione degli atti di assenso, l’interessato possa dare inizio ai lavori solo dopo la comunicazione da parte dello sportello unico dell’avvenuta acquisizione dei medesimi atti di assenso o dell’esito positivo della conferenza di servizi. Ai sensi del comma 3, le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 si applicano anche alla comunicazione di inizio lavori prevista per gli interventi di edilizia libera, qualora siano necessari atti di assenso per la realizzazione dell’intervento edilizio. Il comma 4 reca una disposizione relativa alla realizzazione di interventi o di varianti a permessi di costruire ai quali è applicabile la SCIA e comportanti modifiche della sagoma rispetto all’edificio preesistente o già assentito. La successiva lettera g) integra il disposto dell’articolo 24 del Testo unico sull'edilizia, consentendo il rilascio del certificato di agibilità parziale anche in ulteriori casi e condizioni ivi indicati. La lettera h) integra l’articolo 25 del Testo unico sull'edilizia: il nuovo comma 5-bis prevede un procedimento alternativo per il rilascio del certificato di agibilità, mentre il comma 5-ter demanda alle leggi regionali la disciplina relativa alle modalità attuative delle disposizioni di cui al comma 5-bis e all’effettuazione dei controlli. Il comma 3 prevede la proroga di due anni dei termini di inizio e di ultimazione dei lavori fissati per il permesso di costruire dall’articolo 15 del Testo unico sull'edilizia. Il successivo comma 4 estende l’applicazione delle disposizioni citate del comma 3 anche alla DIA e SCIA presentate entro lo stesso termine. Il comma 5-bis prevede l’obbligo, per i destinatari degli atti amministrativi ivi citati, del versamento, entro il 30 giugno 2014, dell’aliquota percentuale dell’importo totale di cui all’allegato I del decreto ministeriale n. 267 del 2012.

L’articolo 31 riguarda il Documento unico di regolarità contributiva (DURC). Esso estende la procedura compensativa, in virtù della quale si procede al rilascio del DURC in presenza di crediti certificati nei confronti delle Pubbliche Amministrazioni di importo pari ai versamenti contributivi dovuti anche alle procedure di appalto pubblico e di appalti privati in edilizia. Prevede, inoltre, che il DURC relativo all’affidatario e ai subappaltatori sia acquisito, d’ufficio, dalla stazione appaltante e che i titoli di pagamento siano corredati dal DURC. Dispone, anche, che nei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, la validità del DURC sia di 120 giorni dalla data del rilascio e venga acquisito dalla stazione appaltante; inoltre, la richiesta del DURC viene estesa anche alle ipotesi di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture diversi da quelli per i quali il DURC è stato espressamente acquisito; il DURC, nelle fasi di pagamento dei lavori e di collaudo, viene acquisito ogni 120 giorni; infine, nel caso in cui il DURC registri un’inadempienza, la stazione appaltante trattiene l’importo dovuto dal certificato di pagamento. Il comma 8-ter dispone che il DURC abbia validità di 120 giorni dalla data del rilascio anche per la fruizione dei benefici normativi e contributivi in materia di lavoro e legislazione sociale e per i finanziamenti e le sovvenzioni previsti a livello comunitario, statale e regionale. Sulla base dei commi 8-quater e 8-quinquies, le pubbliche amministrazioni hanno l’obbligo di acquisire d’ufficio il DURC per verificare la regolarità contributiva del beneficiario. Il comma 8-sexies dispone che, fino al 31 dicembre 2014, la validità del DURC sia di 120 giorni dalla data del rilascio anche per i datori di lavoro edili privati. Il comma 8-septies prevede che l’esercizio dell’attività d’impresa di spedizione non sia soggetto a licenza di pubblica sicurezza ed ai relativi controlli.

L’articolo 32 reca numerosi interventi di semplificazione in materia di lavoro.

L’articolo 33 introduce alcune disposizioni per il procedimento per l'acquisto della cittadinanza dello straniero nato in Italia, stabilendo che all'interessato non sono imputabili eventuali inadempimenti riconducibili ai genitori o agli uffici della pubblica amministrazione, e che egli possa dimostrare il possesso dei requisiti con ogni altra idonea documentazione, nonché disposizioni in materia di comunicazione all'interessato.

L’articolo 34 introduce la possibilità di trasmissione per via telematica dei certificati medici di gravidanza, parto e interruzione di gravidanza, ai fini dell’erogazione delle prestazioni di maternità.

L'articolo 35 individua apposite procedure al fine di semplificare gli obblighi di informazione, formazione e sorveglianza sanitaria, anche quando il lavoratore svolga la sua attività in azienda per un periodo non superiore a 50 giorni nel corso di un anno solare.

L’articolo 36 prevede la proroga degli incarichi dei componenti dei consigli di indirizzo e vigilanza dell’I.N.P.S. e dell’I.N.A.I.L, fino alla costituzione dei nuovi consigli di indirizzo e vigilanza e comunque non oltre il 30 settembre 2013 e misure concernenti gli obiettivi di risparmio di tali enti.

L’articolo 37 interviene nella materia della semplificazione degli oneri burocratici delle imprese, senza peraltro apportare modifiche sostanziali al quadro normativo previgente.

L'articolo 38 è finalizzato alla semplificazione degli adempimenti di prevenzione incendi per i soggetti responsabili delle cosiddette "nuove attività".

L’articolo 39 reca modifiche al Codice dei beni culturali e del paesaggio, chiarendo che la competenza a concedere in uso i beni culturali in consegna allo stesso Ministero spetta al direttore regionale e non al soprintendente, oltre a incidere sul procedimento amministrativo di rilascio dell'autorizzazione paesaggistica, di cui viene estesa l'efficacia. I commi 1-bis e 1-ter abrogano le disposizioni che avevano previsto la messa in liquidazione della Società per lo sviluppo dell'arte, della cultura e dello spettacolo - ARCUS Spa e avevano fissato la procedura di assegnazione al MIBAC della quota del Fondo infrastrutture ferroviarie e stradali destinata ai beni e alle attività culturali.

L’articolo 40 prevede la possibilità che il Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo versi all’entrata del bilancio dello Stato risorse disponibili nei conti di tesoreria delle soprintendenze dotate di autonomia speciale, per la successiva riassegnazione allo stato di previsione della spesa del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo.

L'articolo 41, comma 1, è teso a semplificare la disciplina delle acque di falda emunte nell'ambito di interventi di bonifica dei siti contaminati, chiarendo la non applicazione della disciplina in materia di rifiuti. Sono inoltre disciplinati il ricorso al barrieramento fisico, lo scarico delle acque emunte in corpi idrici superficiali o in fognatura, la possibilità di reimmettere le acque sotterranee nello stesso acquifero da cui sono emunte e il trattamento delle acque. I commi 2, 3, 3-bis e 3-ter intervengono sulla disciplina in materia di utilizzazione delle terre e rocce da scavo. Il comma 4 è volto a far sì che per le installazioni posizionate, con temporaneo ancoraggio al suolo, all’interno di strutture ricettive all’aperto per i turisti, sia non necessario il permesso di costruire. Il comma 5 chiarisce i poteri attribuiti al Commissario, nominato per fronteggiare le criticità nella gestione dei rifiuti urbani nella provincia di Roma, mentre i commi da 6 a 7 riguardano la gestione dei rifiuti in Campania. I commi da 7-bis a 7-quater sono volti ad armonizzare la disciplina in materia di impianti geotermici pilota, qualificata di competenza statale. Ulteriori disposizioni in materia di terre e rocce da scavo sono recate dall'articolo 41-bis.

L’articolo 41-ter prevede l’esclusione di talune tipologie di impianti dal novero degli impianti assoggettati all’autorizzazione alle emissioni in atmosfera dettata dal decreto legislativo n. 152 del 2006.

L'articolo 42 semplifica alcune procedure relative alle certificazioni e alle autorizzazioni sanitarie ritenute desuete.

L’articolo 42-bis reca specifiche semplificazioni relative alle verifiche condotte dall’I.N.P.S. sull'accertamento delle invalidità.

L'articolo 42-ter interviene in materia di benefici previdenziali per i soggetti esposti all'amianto.

L’articolo 43 è finalizzato ad ottimizzare la circolazione di informazioni in materia di dichiarazioni di volontà per la donazione di organi e tessuti.

L'articolo 44, commi 1 e 2, riconosce ai dipendenti dell'area della dirigenza medica, veterinaria e sanitaria, operanti presso strutture sanitarie pubbliche, il servizio prestato presso strutture sanitarie pubbliche di un altro paese UE. I successivi commi 3 e 4 sospendono, fino alla data di entrata in vigore del decreto legislativo di recepimento della Direttiva 2011/62/UE, l’applicazione della disciplina relativa alla certificazione di conformità alle norme di buona fabbricazione. I commi 4-bis e 4-ter sono volti a garantire tempi rapidi alla dispensazione a carico del SSN di speciali categorie di farmaci. Il comma 4-quater prevede per gli esercenti le professioni sanitarie l’obbligo di stipulare idonea assicurazione per i rischi derivanti dall’esercizio dell’attività professionale.

L’articolo 45 novella l'articolo 107 del codice della strada (decreto legislativo n. 285 del 1992), in materia di omologazione delle macchine agricole.

L’articolo 45-bis reca disposizioni in tema di abilitazione all’uso di macchine agricole.

L’articolo 46 prevede in via straordinaria, fino al 31 dicembre 2015, che i limiti di spesa vigenti per relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità, rappresentanza e missioni non si applichino agli enti locali coinvolti nell’organizzazione dell'EXPO Milano 2015.

L'articolo 46-bis dispone il rifinanziamento della legge n. 499 del 1999, al fine di favorire il rilancio del settore agricolo e per assicurare la realizzazione delle iniziative in campo agroalimentare connesse a Expo 2015, nonché per la partecipazione all'evento.

L’articolo 47 reca modifiche all’articolo 90 della legge n. 289 del 2002 in relazione al Fondo di garanzia per i mutui relativi alla costruzione, all'ampliamento, all'attrezzatura, al miglioramento o all'acquisto di impianti sportivi.

L’articolo 47-bis incide sulla disciplina della Commissione per l'accesso ai documenti amministrativi, in particolare riducendone il numero dei componenti da dodici a dieci.

L’articolo 48 novella il decreto legislativo n. 66 del 2010 ("Codice dell’ordinamento militare") al fine di disciplinare la cooperazione con altri Stati per i materiali di armamento prodotti dall'industria nazionale.

L'articolo 49 reca disposizioni di proroga e differimento di termini in materia di spending review.

L’articolo 49-bis reca una nuova disciplina dell’attività volta alla razionalizzazione della spesa pubblica, semplificando quella attualmente disposta dal decreto-legge n. 52 del 2012 e confermando gli organi cui è affidata tale attività, vale a dire il Comitato interministeriale, nel quale viene incluso anche il Ministro dell’interno, ed il Commissario straordinario, la cui durata viene estesa a tre anni.

L'articolo 49-ter prevede l’obbligo, per i contratti pubblici di lavori, servizi e forniture sottoscritti a partire da tre mesi successivi alla data di entrata in vigore della legge di conversione, di acquisire la documentazione comprovante il possesso dei requisiti previsti, esclusivamente attraverso la Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici.

L’articolo 49-quater consente all'Associazione italiana della Croce rossa di avere accesso, per l’anno 2014, ad anticipazione di liquidità per il pagamento dei debiti certi, liquidi ed esigibili, maturati alla data del 31 dicembre 2012, nel limite massimo di 150 milioni di euro.

L’articolo 57 elenca una serie di interventi diretti al sostegno e allo sviluppo delle attività di ricerca fondamentale e di ricerca industriale che il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca sostiene con un contributo alla spesa.

L’articolo 57-bis fa salvi i provvedimenti di collocamento fuori ruolo per compiti connessi con l’autonomia scolastica adottati per l’a.s. 2013/2014 sulla base delle disposizioni vigenti prima dell’entrata in vigore della legge di stabilità 2013.

L’articolo 58 reca disposizioni concernenti il turn-over nelle università e negli enti di ricerca, nonché le chiamate dirette nelle università e le assunzioni del Consiglio per la ricerca e la sperimentazione in agricoltura.

L’articolo 59 disciplina l’istituzione della nuova categoria delle "borse per la mobilità" degli studenti universitari.

L’articolo 59-bis, inserito nel corso dell’esame in sede referente, prevede l’istituzione, a decorrere dal 2014, di un Programma nazionale di sostegno allo studio degli studenti capaci e meritevoli.

L’articolo 60 interviene in materia di finanziamento delle università e dell’ANVUR e di procedure di valutazione delle attività amministrative delle università e degli enti di ricerca.

L’articolo 62 precisa la finalità e l’ambito applicativo della disciplina in materia di giudici ausiliari, di cui al Capo I del Titolo III del decreto-legge in esame.

L’articolo 63 stabilisce, per le indicate finalità di deflazione del contenzioso civile pendente presso le Corti d’appello, la nomina, con decreto del ministro della giustizia, di un numero massimo di 400 giudici ausiliari.

L’articolo 64 individua i requisiti per la nomina del giudice ausiliario, in analogia alle previsioni già contenute nell'ordinamento sulla selezione della magistratura onoraria.

L’articolo 65 disciplina il procedimento per l’approvazione delle piante organiche dei giudici ausiliari e le modalità di presentazione delle domande per svolgere tale funzione.

L’articolo 66 disciplina la presa di possesso dell’ufficio da parte del giudice ausiliario.

L’articolo 67 stabilisce in dieci anni il termine massimo di permanenza nell’ufficio di giudice ausiliario.

L’articolo 68 prevede che dei collegi giudicanti presso le corti d’appello non possa far parte più di un giudice ausiliario e indica i parametri di operosità che il giudice ausiliario è tenuto a raggiungere.

L’articolo 69 prevede l’applicazione ai giudici ausiliari della disciplina delle incompatibilità e delle ineleggibilità stabilita per i magistrati ordinari, con specifiche ipotesi di incompatibilità per i casi in cui le funzioni di giudice ausiliario siano svolte da avvocati.

L’articolo 70 individua specifici casi in cui il magistrato ausiliario è obbligato ad astenersi.

L'articolo 71 individua le ipotesi di cessazione dall’ufficio di giudice ausiliario.

L'articolo 72 attribuisce ai giudici ausiliari lo stato giuridico di magistrati onorari e ne fissa l’indennità.

L'articolo 73 è volto a consentire l’accesso a stage formativi presso gli uffici della magistratura ordinaria e amministrativa, riservati ai laureati più meritevoli delle facoltà di giurisprudenza.

L'articolo 74 è volto a fornire alla Corte di cassazione un qualificato supporto da parte di ulteriori magistrati per una rapida definizione dell’arretrato civile.

L’articolo 75 interviene sul codice di procedura civile con il fine di rendere più selettivo l’intervento della Procura generale nei procedimenti in cassazione.

L’articolo 76 novella la disciplina della divisione "giudiziale" nelle comunioni, permettendo ai condividenti di rivolgersi al tribunale per ottenere la nomina di un professionista che si occupi dell’intera procedura di divisione.

L’articolo 77 interviene sul codice di procedura civile per introdurvi l’obbligo per il giudice, in presenza di alcuni presupposti, di formulare alle parti una proposta di transazione o conciliazione.

L’articolo 78 interviene sulla procedura di opposizione al decreto ingiuntivo per accelerare la fissazione dell’udienza di comparizione delle parti e prevedere che già nel corso di tale udienza il giudice possa concedere l'esecuzione provvisoria.

L’articolo 79 novella l’articolo 118 delle disposizioni di attuazione del codice di procedura civile, al fine di semplificare ulteriormente il contenuto della motivazione della sentenza civile.

L’articolo 81 novella l'articolo 76 dell’Ordinamento giudiziario, al fine di escludere l’obbligo di intervento del Pubblico Ministero in relazione ad alcune udienze civili.

L’articolo 82 è volto ad offrire maggiori garanzie di carattere informativo per i creditori e per il tribunale nel concordato preventivo "in bianco" (o "con riserva").

L’articolo 83 interviene sulla recente riforma della professione forense in materia di composizione della commissione d’esame per l’abilitazione professionale, prevedendo che siano chiamati a farne parte prioritariamente magistrati in pensione e, in mancanza, .magistrati in servizio.

L’articolo 84 novella il decreto legislativo n. 28 del 2010, reintroducendo le disposizioni sul carattere obbligatorio della mediazione civile e commerciale dichiarate illegittime dalla Corte costituzionale, per eccesso di delega (sentenza n. 272 del 2012).

Infine, l’articolo 84-bis novella l’art. 2643, primo comma, del codice civile, integrando l'elenco degli atti soggetti a trascrizione.

Il PRESIDENTE, stante la concomitanza con l'Assemblea, sospende la seduta, avvertendo che, al termine dei lavori dell'Aula, si terrà un Ufficio di presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi, delle Commissioni riunite, dedicato alla programmazione dei lavori; altresì, subito dopo lo svolgimento dell'Ufficio di Presidenza, riprenderà la seduta delle Commissioni riunite.

Le Commissioni riunite prendono atto.

La seduta, sospesa alle ore 17,10, riprende alle ore 20,15.

Il PRESIDENTE rende noto che, nel corso della riunione dell'Ufficio di Presidenza delle Commissioni riunite, integrato dai rappresentanti dei Gruppi,si è deciso di fissare per le ore 20 di domani, martedì 30 luglio 2013, il termine di presentazione degli emendamenti e degli ordini del giorno; peraltro, nella seduta pomeridiana già convocata per domani alle ore 14,30, avrà inizio la discussione generale, con possibile prosieguo nel corso di un'eventuale seduta notturna, mentre nella seduta già convocata mercoledì 31 luglio, alle ore 14,30, avrà inizio l'esame degli emendamenti.

Le Commissioni riunite convengono.

La seduta termina alle ore 20,20.