AGRICOLTURA E PRODUZIONE AGROALIMENTARE (9ª)

MARTEDÌ 30 LUGLIO 2013

13ª Seduta

Presidenza della Vice Presidente

PIGNEDOLI

La seduta inizia alle ore 15,30.

IN SEDE REFERENTE

(287) BERTUZZI ed altri. - Misure per la competitività dell'imprenditoria giovanile e il ricambio generazionale in agricoltura

- e petizione n. 116 ad esso attinente

(Seguito dell'esame e rinvio)

Riprende l'esame sospeso nella seduta del 19 giugno scorso.

Interviene in discussione generale il senatore GAETTI (M5S) il quale sottolinea anzitutto come all'articolo 2 del disegno di legge si individui come giovane agricoltore il soggetto di età inferiore a quaranta anni che si insedi per la prima volta in un'azienda agricola. Sottolinea la necessità di un approfondimento sul limite di età, poiché in altri provvedimenti specifiche misure sono ricollegate al trentacinquesimo anno di età anziché al quarantesimo.

L'articolo 2, comma 2, affida poi a un decreto del Ministro delle politiche agricole la definizione delle linee guida sulle competenze professionali dei giovani imprenditori e sui piani aziendali. Sarebbe a suo avviso preferibile individuare già nel disegno di legge tali elementi e criteri, anche tenendo conto della normativa europea sulla formazione professionale e sulle qualificazioni.

Si sofferma quindi sull'articolo 3, comma 3 del provvedimento, recante la costituzione del Fondo per favorire il primo insediamento dei giovani in agricoltura. Auspica un chiarimento sulla nozione di coltivazione dei prodotti attraverso tecniche di precisione.

Rispetto all'articolo 5, che individua un regime fiscale agevolato per il primo insediamento dei giovani in agricoltura, ritiene necessario un approfondimento sull'efficacia dei benefici, mentre in relazione all'articolo 6, sullo sviluppo delle imprese agricole giovanili esistenti, rileva incongruenze rispetto alla normativa oggetto di modifica e agli altri articoli del disegno di legge.

Fa notare che all'articolo 7, sul credito di imposta per investimenti in beni strumentali, si individuano soglie di difficile valutazione; all'articolo 8 sulle agevolazioni fiscali per l'ampliamento delle superfici coltivate, non viene indicato un tetto massimo per l'entità dell'imposta di registro da corrispondere.

Condivide l'articolo 9 sul trattamento preferenziale dei giovani agricoltori in materia di prelazione agricola e, relativamente all'articolo 12, recante misure per favorire l'accesso al credito, ritiene che il meccanismo della convenzione con istituti bancari dovrebbe invece essere sostituito da misure che istituiscano uno stretto collegamento con la banca dati delle terre agricole che l'articolo 16 prevede di istituire presso l'ISMEA. Ciò favorirebbe procedure più snelle e trasparenti. Le stesse considerazioni sul ruolo dell'ISMEA reputa possano estendersi anche all'articolo 14 sulle misure per agevolare la concessione di garanzie.

L'articolo 15, sugli investimenti in ricerca e sviluppo, dovrebbe essere a suo avviso valutato alla luce delle audizioni informali sinora svolte degli enti che svolgono proprio questi compiti, mentre con riferimento all'articolo 16, istitutivo della Banca delle terre agricole, auspica il coinvolgimento non solo dell'ISMEA ma anche degli altri enti che dispongano di informazioni e della Cassa depositi e prestiti.

Infine, relativamente all'articolo 20, fa presente che l'accesso alle terre pubbliche da parte dei giovani, dovrebbe avvenire non solamente mediante affitti ma anche favorendo le acquisizioni di proprietà a condizioni agevolate, eventualmente limitando nel tempo la possibilità di successiva vendita, per evitare operazioni speculative.

La senatrice BERTUZZI (PD) ricorda quanto stabilito nelle scorse settimane circa l'istituzione di un Comitato ristretto per l'elaborazione del testo, onde agevolare e velocizzare la definizione di un articolato condiviso.

Il relatore PANIZZA (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) assicura la sua disponibilità in tal senso.

La presidente PIGNEDOLI invita a segnalare la volontà di iscriversi a parlare in discussione generale da parte dei senatori interessati.

Il senatore RUVOLO (PdL) si associa a sua volta alla prevista istituzione di un Comitato ristretto.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA

(974) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, recante disposizioni urgenti per il rilancio dell'economia, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alle Commissioni 1a e 5a riunite. Esame e rinvio)

Il relatore DALLA TOR (PdL) riferisce sul provvedimento in titolo rilevando che il decreto-legge, approvato dalla Camera dei deputati, costituisce il primo importante pacchetto di misure varate dall'attuale Governo al fine di rilanciare l'economia e affrontare rilevanti esigenze avvertite dal tessuto sociale, economico e a livello politico.

Fin dalla sua adozione il provvedimento è stato collegato alla cornice di riferimento costituita dalle raccomandazioni rivolte all'Italia nel quadro del semestre europeo 2013, presentate dalla Commissione europea il 29 maggio 2013.

Come accennato - prosegue il relatore - gli interventi previsti spaziano su diversi e fondamentali ambiti riconducibili in massima parte alla funzione di stimolo dell'economia e all'esigenza di una efficace opera di semplificazione a favore dei cittadini e delle imprese, nella prospettiva sia di promuovere lo sviluppo dei mercati dei capitali per un miglior accesso delle imprese ai finanziamenti, sia di ampliare la concorrenza tramite misure di liberalizzazione, sia di garantire una maggiore efficienza delle amministrazioni.

Nel generale quadro di riferimento delineato, il decreto-legge in oggetto contiene un'ampia serie di disposizioni atte a incidere su rilevanti settori dell'apparato economico e sociale, molte delle quali presenti nel testo originario e molte introdotte nel corso dell'esame presso la Camera.

All'interno del corpo normativo del provvedimento, diverse disposizioni investono i profili di competenza della Commissione.

L'articolo 2 al comma 1 - prosegue il relatore - introduce un meccanismo incentivante per le piccole e medie imprese che vogliono effettuare investimenti per l'acquisto, anche tramite leasing, di macchinari, impianti e attrezzature ad uso produttivo, nonché di beni strumentali d'impresa. I commi successivi disciplinano il meccanismo di concessione del finanziamento, stabilendone modalità, procedure e limiti.

Segnala il comma 8-bis, introdotto alla Camera, che estende le disposizioni di cui all'articolo in commento, compatibilmente con la normativa europea vigente in materia, anche alle piccole e medie imprese agricole e del settore della pesca.

Particolare rilevanza riveste l'articolo 6 - prosegue il relatore - che detta disposizioni in merito al gasolio per il riscaldamento delle coltivazioni sotto serra, fissando l'applicazione della relativa accisa, per il periodo 1° agosto 2013 - 31 dicembre 2015, a 25 euro per mille litri, a condizione che gli imprenditori agricoli beneficiari si obblighino a rispettare la progressiva riduzione del consumo di gasolio per finalità ambientali.

Trattandosi di una forma agevolativa, il comma 2ribadisce che il livello di accisa da corrispondere all’Unione non deve essere inferiore al livello minimo di imposizione definito dalla direttiva (CE) n. 2003/96/CE e che, qualora tale livello minimo venga modificato, l’accisa dovuta per il gasolio utilizzato per il riscaldamento delle coltivazioni sotto serra deve essere corrispondentemente adeguata.

Con una modifica introdotta nel corso dell’esame presso la Camera dei deputati sono stati aggiunti due ulteriori commi, che attengono alla necessità di adeguare il settore bieticolo-saccarifero agli impegni giuridici e politici assunti dall'Unione europea a livello internazionale.

Il comma 4-bis modifica l'articolo 29, comma 1, del decreto-legge, n. 5 del 2012, sostituendo, per i progetti ammessi, il requisito dell'interesse nazionale con quello dell'interesse strategico, che si definisce in rapporto ai "prevalenti profili di sviluppo economico di tali insediamenti produttivi, nonché per la salvaguardia dei territori oggetto degli interventi e dei livelli occupazionali".

La conseguenza è tratta nella riformulazione del comma 2 del medesimo articolo 29, operata con il comma 4-ter, con cui si specifica che i progetti ammessi riguardano la realizzazione di iniziative di riconversione industriale, prevalentemente nel settore della produzione di energia da fonti rinnovabili, e sono finalizzati anche al reimpiego dei lavoratori, dipendenti delle imprese saccarifere italiane dismesse in nuove attività di natura industriale.

L'articolo 13 - prosegue il relatore - in tema di governance dell'Agenda digitale italiana, riveste interesse per il comparto primario nei commi 1 e 1-bis.

Il comma 1 stabilisce modifiche alla vigente normativa che riguardano il soggetto a cui sono state conferite attribuzioni di indirizzo e coordinamento per la realizzazione dell’Agenda digitale italiana, cioè la Cabina di regia, in quanto l'articolo 47 del decreto-legge n. 5 del 2012, nel prevederne la fonte istitutiva, non ne stabiliva la composizione. La norma in questione interviene su tale aspetto, indicando tra i componenti della Cabina anche il Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali.

Una modifica introdotta nel corso dell’esame presso la Camera dei deputati ha aggiunto un comma 1-bis, in virtù del quale l'elemento teleologico dell'Agenda è integrato dall'ulteriore finalità di favorire l'accesso alla rete internet nelle zone rurali.

L'articolo 32 detta una serie di disposizioni volte alla semplificazione di adempimenti formali in materia di lavoro.

Tra di esse, assume rilievo in particolare il comma 7-ter, introdotto durante l'esame presso la Camera, in base al quale il pagamento in misura ridotta dei contributi previdenziali e assicurativi previsto per i datori di lavoro che occupano personale nei territori montani o in zone agricole svantaggiate, è riconosciuto anche alle cooperative e relativi consorzi presenti nel settore dell’agricoltura, non operanti in zone svantaggiate o di montagna, proporzionalmente alla quantità di prodotto coltivato o allevato dai propri soci in zone di montagna o svantaggiate e successivamente conferito alla cooperativa. Non è consentita la ripetizione di eventuali versamenti contributivi effettuati prima dell'entrata in vigore del comma in oggetto.

Per quanto concerne l'articolo 35, in tema di semplificazione di prestazioni lavorative di breve durata, segnala il capoverso 13-ter, il quale affida a un decreto interministeriale la definizione, nel rispetto dei livelli generali di tutela in materia di salute e sicurezza sul lavoro, di misure di semplificazione degli adempimenti relativi all'informazione, formazione, valutazione dei rischi e sorveglianza sanitaria per le imprese agricole, con particolare riferimento a lavoratori a tempo determinato e stagionali, e per le imprese di piccole dimensioni.

L'articolo 41-ter prevede l’esclusione di talune tipologie di impianti dal novero degli impianti assoggettati all’autorizzazione alle emissioni in atmosfera, integrando rispettivamente gli elenchi degli impianti e delle attività non sottoposti alla predetta autorizzazione e degli stabilimenti per i quali l’autorità competente può adottare autorizzazioni "in deroga" con un procedimento semplificato.

Il primo elenco - prosegue il relatore - si riferisce a impianti e ad attività le cui emissioni sono scarsamente rilevanti agli effetti dell'inquinamento atmosferico. In particolare, al predetto elenco sono aggiunti i seguenti impianti ed attività: i silos per i materiali vegetali, gli impianti di essiccazione di materiali vegetali impiegati da imprese agricole o a servizio delle stesse, le cantine che trasformano fino a 600 tonnellate l'anno di uva e gli stabilimenti di produzione di aceto o altre bevande fermentate, con una produzione annua di 250 ettolitri per i distillati e di 1000 ettolitri per gli altri prodotti, e i frantoi.

Un’ulteriore modifica (lettera c del comma 1) è volta a modificare la lettera z) dell’elenco medesimo al fine di considerare non sottoposti all’autorizzazione alle emissioni atmosferiche gli allevamenti effettuati in ambienti confinati in cui il numero di capi effettivamente presenti, e non potenzialmente presenti (come previsto nel testo vigente), è inferiore a quello indicato per le diverse categorie di animali nella tabella dell’allegato.

Il comma 2 fa riferimento al secondo degli elenchi citati, contenente le specifiche categorie di stabilimenti, per le quali l'autorità competente può adottare apposite autorizzazioni in forma semplificata. In particolare, a questo secondo elenco sono aggiunti i seguenti impianti e stabilimenti: gli impianti di essiccazione di materiali vegetali impiegati o a servizio di imprese agricole, nonché gli stabilimenti di produzione di vino, aceto o altre bevande fermentate, che non siano ricompresi nel primo elenco sopracitato.

Gli articoli 45 e 45-bis -prosegue il relatore -quest'ultimo introdotto nel corso dell'esame alla Camera, dettano disposizioni riguardanti le macchine agricole, rispettivamente per profili relativi all'omologazione e all'abilitazione all'uso delle stesse.

L'articolo 45, attraverso una modifica del comma 2 dell’articolo 107 del codice della strada, prevede che, per le macchine agricole, l’accertamento dei dati di identificazione, della potenza del motore e della conformità alle prescrizioni tecniche previste dalla legge possa avvenire non solo da parte del Dipartimento per i trasporti terrestri del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, come attualmente previsto, ma anche da parte delle strutture o degli enti in possesso dei requisiti che saranno stabiliti con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali.

L'articolo 45-bis, al comma 1, interviene sulla disciplina antinfortunistica (in base alla quale sono individuate sia le attrezzature di lavoro per le quali è richiesta una specifica abilitazione degli operatori sia le modalità per il riconoscimento di tale abilitazione) prevedendo la possibilità che la medesima sede (Conferenza Stato-Regioni) individui anche le condizioni considerate equivalenti alla specifica abilitazione.

Si tratta di una nuova disciplina - prosegue il relatore - che è indirettamente richiamata al comma 2, dove si differisce al 22 marzo 2015 il termine per l'entrata in vigore dell'obbligo dell'abilitazione all'uso delle macchine agricole, in attuazione di quanto disposto dall'accordo 22 febbraio 2012 tra il Governo, le Regioni e le province autonome, per cui è presumibile che le condizioni di equivalenza di cui al comma 1 coprano quanto meno questo periodo transitorio.

Richiama l'attenzione sull'articolo 46-bis, finalizzato a favorire il rilancio del settore agricolo e ad assicurare la realizzazione delle iniziative in campo agroalimentare connesse a Expo 2015 nonché a sostenere la partecipazione all'evento, stabilendo una apposita autorizzazione di spesa di 5 milioni di euro per ciascuno degli anni 2013 e 2014 a favore del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali.

Segnala infine l'articolo 58, che contiene disposizioni concernenti gli enti di ricerca e che, al comma 7-bis prevede che il Consiglio per la ricerca e la sperimentazione in agricoltura (CRA), nell’ambito delle risorse disponibili e nel rispetto dei vincoli finanziari previsti dalla vigente normativa in materia di utilizzo di tipologie di lavoro flessibile, possa assumere operai agricoli per l’esecuzione di lavori di breve durata, stagionali o a carattere saltuario, per far fronte alle esigenze straordinarie delle aziende sperimentali connesse allo svolgimento di attività agricole.

Si apre la discussione.

Interviene il senatore RUTA (PD) per sottolineare la mancanza nel provvedimento di misure a sostegno del comparto ippico. Come evidenziato nel corso dell'incontro svolto dalla Commissione lo scorso 17 luglio dai rappresentanti istituzionali delle categorie, il settore attraversa uno stato di profonda crisi dal punto di vista dell'assetto normativo e da quello del supporto finanziario.

Preannuncia la presentazione presso le Commissioni di merito di un emendamento che istituisce la Lega Ippica Italiana quale soggetto di governance dell'attività ippica nazionale, sottoposta alla vigilanza del Ministero delle politiche agricole. L'emendamento conterrà limitate disposizioni sull'assetto e sui compiti della Lega, rinviando a un decreto interministeriale le misure di dettaglio. L'emendamento affronterà altresì le regole per il funzionamento della giustizia sportiva.

Auspica pertanto che la Commissione nel rendere parere alle Commissioni di merito possa formulare un'osservazione che vada nel senso della preannunciata proposta emendativa.

Il senatore PANIZZA (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) condivide i rilievi svolti dal senatore Ruta e suggerisce a sua volta un'osservazione da parte della Commissione che solleciti la previsione di misure per la diffusione di impianti per il rifornimento di auto e macchine all'interno delle aziende agricole. Si riserva di presentare a sua volta una proposta emendativa in tal senso nella sede di merito.

La senatrice Elena FERRARA (PD) esprime un generale apprezzamento per il testo del provvedimento così come integrato dalle modifiche apportate nel corso della prima lettura. In particolare, condivide l'articolo 2, comma 1, che prevede meccanismi di incentivazione per le piccole e medie imprese, anche agricole, che effettuino investimenti di macchinari e attrezzature ad uso produttivo; egualmente condivisibile reputa l'articolo 41-ter sugli impianti e le attività le cui emissioni sono scarsamente rilevanti ai fini dell'inquinamento atmosferico che sottrae all'autorizzazione tra l'altro gli impianti di essiccazione di materiali vegetali impiegati da imprese agricole e le cantine con specifici limiti di produzione. Si tratta, infatti, di misure fortemente avvertite come necessarie dalle categorie di settore.

Il senatore GAETTI (M5S) fa presente che alcuni temi trattati dal provvedimento riprendono parte di disegni di legge all'esame della Commissione e si riserva di intervenire nel merito del dibattito nella prossima seduta.

Il senatore RUVOLO (PdL) preannuncia a sua volta un intervento nella prossima seduta.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE

Proposta di indagine conoscitiva sul fenomeno delle frodi nel settore agroalimentare

La presidente PIGNEDOLI ricorda che l'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi dello scorso mercoledì 24 luglio ha deliberato di sottoporre alla Commissione la proposta di svolgere un'indagine conoscitiva sul fenomeno delle frodi nel settore agroalimentare.

La procedura informativa dovrebbe svolgersi mediante audizioni degli organi e degli enti competenti del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, di rappresentanti della Conferenza permanente per i rapporti fra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, di rappresentanti delle autorità di vigilanza nel settore, delle organizzazioni rappresentative del settore agroalimentare, di rappresentanti delle associazioni dei consumatori, nonché, eventualmente, di esperti in materia.

La Commissione conferisce quindi al Presidente il mandato a richiedere alla Presidenza del Senato l'autorizzazione a svolgere l'indagine conoscitiva in titolo, secondo il programma illustrato.

Proposta di indagine conoscitiva sul sistema delle assicurazioni nel settore agricolo

La presidente PIGNEDOLI ricorda che l'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi dello scorso mercoledì 24 luglio ha deliberato di sottoporre alla Commissione la proposta di svolgere un'indagine conoscitiva sul sistema delle assicurazioni nel settore agricolo.

La procedura informativa dovrebbe svolgersi tramite audizioni di rappresentanti degli organi competenti del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, di rappresentanti della Conferenza permanente per i rapporti fra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, di rappresentanti degli enti competenti in materia assicurativa nel settore, delle organizzazioni rappresentative del settore agricolo e agroalimentare, nonché, eventualmente, di esperti in materia.

La Commissione conferisce quindi al Presidente il mandato a richiedere alla Presidenza del Senato l'autorizzazione a svolgere l'indagine conoscitiva in titolo, secondo il programma illustrato.

SULLA PUBBLICAZIONE DI DOCUMENTI ACQUISITI NEL CORSO DELLE AUDIZIONI

La presidente PIGNEDOLI comunica che in occasione delle audizioni informaliin relazione all'esame dei disegni di legge nn. 135 e 136, 137 e 139 e 287 di rappresentanti del Consiglio per la ricerca e la sperimentazione in agricoltura (CRA), svoltasi lo scorso mercoledì 24 luglio e di rappresentanti dell'Istituto Sviluppo Agroalimentare (ISA), svoltasi lo scorso giovedì 25 luglio, sono state consegnate delle documentazioni che saranno disponibili per la pubblica consultazione sulla pagina web della Commissione.

La seduta termina alle ore 16,20.