LAVORI PUBBLICI, COMUNICAZIONI (8ª)

MARTEDÌ 30 LUGLIO 2013

15ª Seduta

Presidenza del Presidente

MATTEOLI

Intervengono il professor Andrea Camanzi, la dottoressa Barbara Marinali e il dottor Mario Valducci.

La seduta inizia alle ore 14,30.

SUL GRAVE INCIDENTE DEL PULLMAN PRECIPITATO DAL VIADOTTO DELL'AUTOSTRADA A16

Il presidente MATTEOLI ritiene doveroso, prima di affrontare gli altri argomenti all'ordine del giorno della seduta, soffermarsi sul grave incidente verificatosi la scorsa domenica, quando un pullman è precipitato dal viadotto dell'autostrada A16 nei pressi di Monteforte Irpino, in provincia di Avellino, causando la morte di trentotto persone e il ferimento di altre diciannove.

Esprime anzitutto un sentito cordoglio alle famiglie delle vittime.

Si unisce unanime la Commissione.

Il presidente MATTEOLI riferisce quindi di aver acquisito per le vie brevi una prima serie di informazioni sull'accaduto dalla Prefettura di Avellino, dalla Polizia stradale e dalla società Autostrade per l'Italia (gestore del tratto autostradale in questione), che ringrazia tutti per la collaborazione fornita.

Da tali informazioni non sembra apparentemente evincersi una qualche responsabilità precisa: sembra infatti che vi sia stato un guasto meccanico al pullman, che ha addirittura perso alcune parti meccaniche lungo la strada. Non riuscendo a frenare, il conducente ha prima cercato inutilmente di rallentare la corsa a contatto con la barriera di protezione laterale e infine, dopo aver urtato alcune macchine che lo precedevano, ha sfondato la barriera precipitando dal viadotto.

Per quanto riguarda il cedimento della barriera "New Jersey", dalle informazioni acquisite risulterebbe che la stessa era costruita in maniera corretta, trattandosi di una struttura che non doveva essere rigida, ma elastica per assorbire gli urti. Il bordo del viadotto è poi franato proprio perché la barriera era fissata a terra con una serie di perni.

Appare comunque prematuro avanzare qualunque conclusione, dovendosi attendere necessariamente l'esito delle perizie e delle indagini, che dovranno anche verificare lo stato fisico del conducente e se avesse riposato a sufficienza, la velocità del mezzo e le sue condizioni di funzionamento, considerato che sembrerebbe essere stato un pullman molto vecchio, immatricolato nel 1995 e poi reimmatricolato nel 2008.

Ritiene quindi fuorvianti e pretestuose anche alcune polemiche apparse sui giornali di oggi, che imputavano la responsabilità per l'accaduto al basso numero di controlli effettuato dalle autorità sulle strade in confronto ad altri Paesi, posto che in realtà in Italia i controlli stradali sono molto elevati e spesso più approfonditi che all'estero.

La Commissione continuerà comunque a seguire la vicenda, anche in vista di eventuali interventi legislativi che potessero rendersi opportuni per migliorare la sicurezza della circolazione stradale e prevenire ulteriori tragedie.

Il senatore Maurizio ROSSI (SCpI), nell'unirsi all'espressione del cordoglio del Presidente e dei colleghi, osserva che, nell'ambito della indagine conoscitiva deliberata dalla Commissione sulle concessioni autostradali, potrebbe essere approfondito anche il tema degli investimenti sulla sicurezza stradale effettuati dai concessionari.

Il senatore FILIPPI (PD) ringrazia il Presidente per la sensibilità dimostrata e si associa a sua volta alle condoglianze per le famiglie delle vittime. Occorre certamente attendere l'esito delle perizie ed evitare qualsiasi tipo di polemica strumentale sull'accaduto, ma ci sono aspetti da chiarire, come la questione del cedimento della barriera e della eccessiva vetustà del pullman. Sulla questione dei controlli stradali condivide l'opinione del Presidente: nel confronto con gli altri Paesi non si deve solo guardare al numero delle verifiche ma anche alla qualità delle stesse. Dà atto al Presidente di avere sempre prestato molta attenzione a questo tema anche nella sua qualità di Ministro nella scorsa Legislatura, quando le forze politiche, con una iniziativa bipartisan, aumentarono gli stanziamenti per i controlli.

Il senatore SCIBONA (M5S) osserva che, a parte il guasto meccanico, è certamente opportuno verificare l'adeguatezza delle strutture di protezione, atteso che la barriera "New Jersey", contro cui ha urtato il pullman, dovrebbe contenere anziché facilitare l'uscita dei mezzi.

Il senatore RANUCCI (PD) ringrazia a sua volta il Presidente per l'attenzione dimostrata. Nel condividere le considerazioni svolte dal senatore Filippi, sottolinea l'esigenza che la Commissione verifichi l'adeguatezza delle norme poste in materia di sicurezza stradale, ad esempio per quanto riguarda le condizioni fisiche dei conducenti.

Sempre in materia di sicurezza nei trasporti, stigmatizza poi con forza la prassi deprecabile e pericolosa dell'inchino delle navi da crociera, ricordando il recente episodio di Venezia in cui una nave è passata a pochi metri dalla riva, evocando la tragedia dell'Isola del Giglio.

Il senatore CERVELLINI (Misto-SEL) condivide il richiamo a un atteggiamento di compostezza e serietà nell'affrontare la tragedia. Osserva che l'aumento del traffico autostradale delle prossime settimane in coincidenza con l'inizio delle ferie estive impone una grande attenzione dello Stato, che dovrebbe assicurare controlli adeguati per garantire la sicurezza stradale, specialmente per quanto concerne il trasporto pubblico. Si dice poi stupito per il fatto che talvolta sembra esservi una sottovalutazione di eventi così tragici, anche nella rappresentazione fornita dai mezzi di comunicazione.

Occorre verificare anche il funzionamento del sistema di sicurezza, che in alcuni momenti sembra carente, posto che la tempestività dei soccorsi è un elemento essenziale.

Il senatore CROSIO (LN-Aut), dopo aver ringraziato il Presidente per la sua sensibilità, osserva come, malgrado i notevoli investimenti fatti negli ultimi anni sulla sicurezza stradale, vi siano ancora molti ritardi. Ad esempio, i dispositivi tecnici più innovativi per la sicurezza dei veicoli dovrebbero diventare da subito obbligatori per legge. C'è poi anche la questione di rendere più sicure le condizioni delle strade. Poiché nel "decreto del fare", attualmente all'esame del Senato, è prevista anche una revisione generale del Piano nazionale per la sicurezza stradale, potrebbe essere l'occasione per un ripensamento e potenziamento dello stesso. Auspica che vi sia un intervento in merito, evitando polemiche di tipo strumentale.

Il senatore GIBIINO (PdL) si unisce a sua volta al cordoglio per le famiglie e ringrazia il Presidente anche per le informazioni acquisite e condivise con la Commissione.

È naturalmente doveroso attendere l'esito delle indagini per ricostruire l'esatta dinamica dell'accaduto, ma è comunque opportuno che si avvii una riflessione, anche ai fini di un eventuale intervento normativo che possa evitare il ripetersi di tali tragedie.

Il senatore CIOFFI (M5S) ricorda che, in fase di progettazione di strutture dinamiche, la fisica insegna l'importanza di concentrarsi sulla gestione dei nodi. In questo senso esprime perplessità per il fatto che la barriera di protezione sfondata dal pullman fosse realizzata con un tipo di calcestruzzo apparentemente troppo rigido e che forse non era neanche fissato, ma solo appoggiato al suolo.

Dopo un intervento del PRESIDENTE, volto a chiarire che, secondo le notizie raccolte, la barriera in questione era effettivamente ancorata al suolo, il senatore CIOFFI (M5S) osserva comunque la necessità di verificare le caratteristiche costruttive e di montaggio delle strutture di protezione.

Il senatore BORIOLI (PD) concorda con i colleghi circa l'opportunità di attendere l'esito delle perizie per l'episodio specifico. In termini più generali, occorre però verificare le condizioni di sicurezza sia delle infrastrutture viarie che dei mezzi di trasporto dedicati al turismo. La liberalizzazione del settore voluta dall'Unione europea ha fatto si che queste attività siano esercitate per lo più da privati, il che pone il problema di come siano controllati i mezzi e la loro effettiva manutenzione.

Il presidente MATTEOLI (PdL) conferma che, secondo le indicazioni fornite da Autostrade per l'Italia, la barriera di protezione "New Jersey" contro cui ha urtato il pullman era fissata al suolo da una serie di perni che vengono periodicamente controllati e sostituiti.

Ritiene comunque che la Commissione debba continuare a monitorare la situazione anche in vista di ulteriori approfondimenti. Condivide poi la censura del senatore Ranucci nei confronti della deprecabile usanza dell'inchino delle navi da crociera. Anche su questo tema sono opportuni approfondimenti, che andrebbero estesi anche a verificare le condizioni complessive ambientali ed igienico-sanitarie a bordo delle navi da crociera, dove migliaia di persone sono costrette a convivere in spazi estremamente ridotti.

IN SEDE CONSULTIVA
(974) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, recante disposizioni urgenti per il rilancio dell'economia, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alle Commissioni 1a e 5a riunite. Esame e rinvio)

Il relatore GIBIINO (PdL) illustra il disegno di legge in esame di conversione del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69. Il provvedimento - che giunge in Senato con numerose integrazioni dopo l'esame da parte della Camera dei deputati - è stato adottato dal Governo sulla base delle Raccomandazioni rivolte all’Italia dalla Commissione europea il 29 maggio 2013 nel quadro della procedura di coordinamento delle riforme economiche per la competitività ("semestre europeo"). Esso contiene misure volte a rilanciare l'economia.

Per i profili di competenza della 8a Commissione, procedendo in ordine di testo, evidenzia innanzitutto, nell'ambito delle misure volte ad accelerare l'utilizzazione dei fondi strutturali europei, l'articolo 9-bis, inserito dalla Camera dei deputati, nel quale si contempla la possibilità che venga stipulato un contratto istituzionale di sviluppo per la realizzazione di nuovi progetti strategici, anche di carattere infrastrutturale, finanziati anche con risorse dell'Unione Europea.

Tra gli articoli finalizzati al potenziamento e all'attuazione dell'Agenda digitale e alla diffusione delle tecnologie di comunicazione elettronica, segnala in particolare l'articolo 10 che, nella formulazione approvata dalla Camera dei deputati, liberalizza l'accesso ad Internet tramite tecnologia wi-fi, esonerando coloro che offrono tale servizioal pubblico dall’obbligo di identificazione personale degli utilizzatori. L'articolo specifica inoltre che, qualora l'offerta di connettività non costituisca l'attività commerciale prevalente del gestore del servizio, questi non è tenuto ad acquisire l'autorizzazione generale e la licenza previste dalla legislazione vigente. L'articolo introduce inoltre misure di semplificazione per l’installazione delle apparecchiature di comunicazione elettronica.

L'articolo 11-bis, introdotto dalla Camera dei deputati, è volto a qualificare, a fini fiscali, come contributi in conto capitale - e, come tali, partecipanti alla formazione del reddito - le misure economiche compensative percepite dalle emittenti televisive locali a titolo risarcitorio a seguito del volontario rilascio dei diritti di uso delle frequenze della banda 790-862 Mhz, destinate alla telefonia mobile (cosiddetto "dividendo digitale esterno" ).

Sempre in riferimento alle emittenti locali, una modifica apportata dalla Camera dei deputati all'articolo 61 del provvedimento, relativo alla copertura finanziaria, ha evitato la riduzione degli stanziamenti per il sostegno a tale settore, peraltro individuando una copertura alternativa a valere sulle risorse stanziate per l'attuazione dell'Agenda digitale.

Per quanto concerne la governance dell'Agenda digitale, fa presente che l'articolo 13 specifica quale debba essere la composizione della Cabina di regia, cioè del soggetto al quale, con l’articolo 47 del decreto-legge n. 5 del 2012, sono state conferite funzioni di indirizzo e coordinamento per la realizzazione dell’Agenda.

Si stabilisce che della Cabina facciano parte vari Ministri e che la presidenza sia affidata al Presidente del Consiglio dei ministri o a un suo delegato. Nella Cabina viene poi istituito un organismo consultivo permanente, composto da esperti in materia di innovazione tecnologica e da esponenti delle imprese private e delle università, denominato Tavolo permanente per l'innovazione e l'Agenda digitale italiana. La presidenza di tale organismo è attribuita al Commissario del Governo per l'attuazione dell'Agenda digitale, posto a capo di una struttura di missione per l'attuazione dell'Agenda digitale istituita presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri.

Sono inoltre disciplinati i rapporti tra la Cabina di regia e il Parlamento.

Ricorda poi che l'articolo interviene anche sulla Agenzia per l’Italia digitale - soggetto al quale sono attribuite dalla legislazione vigente funzioni operative per la realizzazione dell'Agenda digitale - concentrando nel Presidente del Consiglio alcune funzioni, tra le quali la vigilanza, la nomina - tramite procedure di evidenza pubblica - del direttore, nonché disciplinando alcuni aspetti relativi alle risorse umane e finanziarie dell'Agenzia.

Ulteriori disposizioni inserite nel corso dell'esame presso la Camera dei deputati introducono una sorta di potere sostitutivo del Presidente del Consiglio per l'adozione di una serie di regolamenti e di decreti ministeriali previsti nel decreto-legge n. 179 del 2012. In particolare, segnala tra questi, con riferimento alla specifica competenza della 8a Commissione, il regolamento del Ministro dello sviluppo economico relativo alle misure da porre a carico degli operatori delle telecomunicazioni al fine di minimizzare le interferenze tra telefonia mobile (LTE) e televisione digitale terrestre, previsto dall'articolo 14, comma 2-bis, del citato decreto-legge n. 179.

Sempre con riferimento agli organismi responsabili dell'attuazione dell'Agenda, l'articolo 15 precisa che il Commissario del Governo per l'attuazione dell'Agenda digitale o, su sua delega, il Direttore dell'Agenzia digitale, è anche presidente della Commissione per il sistema pubblico di connettività.

Alle misure finalizzate al settore delle infrastrutture è poi interamente dedicato il Capo III del provvedimento.

L'articolo 18, in particolare, al fine di consentire nel 2013 la continuità dei cantieri in corso, al comma 1 prevede l’istituzione, nello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, di un Fondo con una dotazione complessiva pari a 2.069 milioni di euro, ripartita nel quinquennio 2013-2017.

Il comma 2 dell'articolo rinvia ad un successivo decreto l'individuazione degli interventi da finanziare.

Il comma specifica comunque che tali interventi debbano riguardare: il completamento delle infrastrutture di rilevanza strategica nazionale in corso di realizzazione, il potenziamento dei nodi, dello standard di interoperabilità dei corridoi europei e il miglioramento delle prestazioni della rete e dei servizi ferroviari; il superamento di criticità sulle infrastrutture viarie concernenti ponti e gallerie nonché il collegamento ferroviario funzionale tra la Regione Piemonte e la Valle d’Aosta; l’asse di collegamento tra la strada statale 640 e l’autostrada A19 Agrigento-Caltanissetta; gli assi autostradali Pedemontana Veneta e Tangenziale Esterna Est di Milano.

Un ulteriore elenco di opere che possono essere finanziate, con delibere del Cipe, sempre a valere sulle disponibilità del Fondo è poi contenuto al comma 3.

Si tratta, in particolare, dell'asse viario quadrilatero Umbria-Marche; della tratta Colosseo-Piazza Venezia della linea C della metropolitana di Roma, della linea M4 della metropolitana di Milano, nonché del collegamento Milano-Venezia terzo lotto Rho-Monza. Nel caso in cui non risultino attivabili altre fonti di finanziamento, con delibere Cipe potranno inoltre essere finanziati la linea 1 della metropolitana di Napoli, l'asse autostradale Ragusa-Catania e la tratta Cancello-Frasso Telesino della linea AV/AC Napoli-Bari.

Il comma 4 dell'articolo contiene poi norme finalizzate ad agevolare la realizzazione del Corridoio tirrenico meridionale A12-Appia e bretella autostradale Cisterna-Valmontone, tra l'altro prevedendo che le risorse già assegnate dal Cipe possano essere utilizzate indistintamente per i lotti in cui è articolata l'opera.

Il comma 5 dispone, sempre a valere sulle risorse del Fondo istituito di cui al comma 1, l’assegnazione di 90,7 milioni di euro alla società concessionaria per la realizzazione e la gestione delle tratte autostradali A24 e A25 "Strade dei Parchi", al fine di assicurare la continuità funzionale e la realizzazione degli investimenti previsti nella Convenzione vigente.

Il comma 6 subordina la concessione del finanziamento per la realizzazione della tratta Colosseo-Piazza Venezia della metro C di Roma (il cui progetto definitivo deve essere sottoposto al Cipe entro il 30 novembre 2013) alla messa in pre-esercizio, entro il prossimo 15 dicembre, della tratta Pantano-Centocelle.

Il comma 7 autorizza, in attesa dell'approvazione del Contratto di programma - parte investimenti 2012-2016 con RFI, la contrattualizzazione degli interventi per la sicurezza ferroviaria immediatamente cantierabili per l'importo, già disponibile, di 300 milioni di euro.

I commi da 8 a 8-sexies recano interventi per la messa in sicurezza degli edifici scolastici.

I commi 9 e 9-bis contengono disposizioni per il primo Programma "6.000 campanili". Si tratta della destinazione, per il 2014, di 100 milioni di euro, a valere sulle risorse del fondo di cui al comma 1 dell'articolo in esame, a favore dei piccoli comuni per la realizzazione di interventi infrastrutturali di adeguamento, ristrutturazione e nuova costruzione di edifici pubblici, per la realizzazione e manutenzione di reti viarie o - secondo un'integrazione apportata dalla Camera dei deputati - di reti telematiche di nuova generazione (NGN) e wi-fi, nonché per la salvaguardia e la messa in sicurezza del territorio. Con una successiva convenzione tra Ministero delle infrastrutture e Anci verranno disciplinati i criteri per l'accesso ai finanziamenti, fermo restando il limite alla presentazione di un solo progetto da parte di ciascun comune.

Il comma 10, fermo restando quanto previsto dal comma 2 dell'articolo in esame, demanda ad un successivo decreto l'approvazione di un programma di interventi di manutenzione straordinaria di ponti, viadotti e gallerie della rete stradale di interesse nazionale in gestione ad Anas spa.

I commi 11 e 12 stabiliscono, rispettivamente, che il mancato conseguimento delle finalità indicate dal comma 1 entro il 31 dicembre 2013 determina la revoca dei finanziamenti assegnati a valere sul Fondo e che le risorse del Fondo non possono essere utilizzate per la risoluzione dei contenziosi. Si segnala, a tal proposito, che l'articolo 25, comma 11-bis del decreto-legge, introdotto nel corso dell'esame presso la Camera dei deputati, indica dettagliatamente le opere alle quali devono essere prioritariamente destinate le risorse revocate.

Si tratta, in particolare, del completamento della copertura del Passante ferroviario di Torino; del collegamento Torino-Ceres/Aeroporto di Caselle; del collegamento ferroviario Novara-Seregno-Malpensa; della terza corsia della tratta autostradale A4 Quarto d'Altino-Villesse-Gorizia; degli interventi di soppressione ed automazione di passaggi a livello sulla rete ferroviaria, con priorità per la tratta terminale pugliese del corridoio ferroviario adriatico da Bologna a Lecce.

Il comma 13 dell'articolo 18 provvede alla copertura finanziaria degli oneri derivanti dalla costituzione del Fondo di cui al comma 1 attraverso la riduzione di precedenti autorizzazioni di spesa, relative in particolare alla ridefinizione dei rapporti contrattuali con la società Stretto di Messina s.p.a, al Trattato di amicizia Italia-Libia, alla realizzazione della nuova linea AV/AC Torino-Lione e del terzo valico dei Giovi.

Si sofferma quindi sull’articolo 19, recante disposizioni in materia di concessioni di lavori pubblici e di defiscalizzazione.

I commi 1 e 2 novellano gli articoli 143 e 144 del Codice dei contratti, che disciplinano, rispettivamente, le caratteristiche e le procedure di affidamento delle concessioni di lavori pubblici.

I commi da 3 a 5 dell'articolo intervengono poi sugli incentivi fiscali previsti dalla legislazione vigente per la realizzazione di nuove infrastrutture.

In particolare, il comma 3 riduce da 500 a 200 milioni di euro il valore delle opere infrastrutturali, da realizzare mediante contratti di partenariato, al di sopra del quale viene concesso il credito di imposta ai sensi dell'articolo 33 del decreto-legge n. 179 del 2012. Viene inoltre introdotto il nuovo requisito della rilevanza strategica dell'opera, nonché prorogato fino al 31 dicembre 2016 il limite temporale per l'approvazione del progetto. Un'ulteriore norma incide sulle procedura di verifica del piano economico finanziario delle opere da parte del Cipe.

Anche la soglia per accedere all'agevolazione consistente nell'esenzione dal pagamento del canone di concessione - sempre prevista dall'articolo 33 del decreto-legge n. 179 del 2012 - viene abbassata da 500 a 200 milioni, con l'introduzione del requisito della rilevanza strategica dell'opera.

Si chiarisce che il credito di imposta e l'esenzione dal pagamento del canone sono agevolazioni alternative rispetto alla cosiddetta "defiscalizzazione", di cui all'articolo 18 della legge n. 183 del 2011 (vale a dire la possibilità di compensare le imposte con quanto dovuto dalla PA a titolo di contributo a fondo perduto).

Su tale normativa incide il comma 4 dell'articolo 19, che demanda ad una delibera Cipe la definizione di tutte le disposizioni attuative della defiscalizzazione.

Il comma 5 dell'articolo 19 interviene sulla disciplina fiscale degli interessi derivanti dalle omissioni obbligazionarie effettuate dalle società di progetto per finanziare gli investimenti in infrastrutture (cosiddetto project bond), di cui all'articolo 1, comma 4, del decreto-legge n. 83 del 2012. Vengono rese strutturali le agevolazioni consistenti nella deducibilità degli interessi e nell'applicazione di un regime agevolato ai fini delle imposte di registro, mentre continua ad applicarsi alle sole obbligazioni emesse nei tre anni successivi al 26 giugno 2012 l'equiparazione ai titoli di Stato ai fini della tassazione sostitutiva con aliquota al 12,5 per cento.

L'articolo 20 dispone una ricognizione dello stato di attuazione del 1° e 2° Programma nazionale della sicurezza stradale, prevedendo che le risorse destinate a interventi non ancora avviati siano revocate per essere utilizzate per ulteriori iniziative di miglioramento della sicurezza stradale, concernenti prevalentemente, come specificato nel corso dell'esame presso la Camera dei deputati, lo sviluppo e la messa in sicurezza di itinerari e percorsi ciclabili e pedonali, nonché il finanziamento del completamento dell'asse viario Terni-Rieti. Ulteriori norme inserite dalla Camera riguardano la riduzione del 30 per cento dell'importo delle sanzioni dovute per violazioni al Codice della strada, qualora il pagamento venga effettuato entro cinque giorni dalla contestazione o dalla notificazione, nonché l'utilizzo e la diffusione di strumenti elettronici per il pagamento delle sanzioni.

L'articolo 21 differisce dall'8 giugno 2013 al 30 giugno 2014 il termine di entrata in operatività delle disposizioni in materia di garanzia globale di esecuzione di cui agli articoli da 129 a 136 (Parte II, Titolo VI, Capo II) del Regolamento di esecuzione del Codice dei contratti.

Illustra quindi l'articolo 22, relativo a misure per l'aumento della produttività nei porti, al comma 1 novella l'articolo 5-bis della legge n. 84 del 1994 in materia di dragaggi, dettando una serie di misure di semplificazione delle procedure.

Le modifiche introdotte sono volte innanzitutto a precisare che le operazioni di dragaggio possano essere svolte anche contestualmente alla predisposizione delle operazioni di bonifica non genericamente nei siti oggetto degli interventi (come previsto nella normativa vigente e confermato nei disegni di legge di riforma dell'ordinamento portuale in esame presso l'8a Commissione) ma, più specificatamente, nelle aree portuali e marino-costiere poste in tali siti.

Si precisa poi che il parere della Commissione VIA-VAS, di cui all’articolo 8 del decreto legislativo n. 152 del 2006, è necessario solo nel caso in cui il progetto di dragaggio preveda anche la realizzazione di infrastrutture di contenimento non comprese nei provvedimenti di rilascio della valutazione di impatto ambientale dei Piani regolatori portuali o comunque difformi da quelle oggetto dei provvedimenti. Su questo punto si segnala che i disegni di legge sui porti non contemplano il parere della Commissione VIA-VAS. In analogia con quanto disposto in tali provvedimenti, anche l'articolo in esame interviene sulle condizioni da rispettare per il riutilizzo dei materiali dragati, con la soppressione della previsione in base alla quale il materiale da riutilizzare debba avere caratteristiche analoghe al fondo naturale con riferimento al sito di prelievo. Vengono infine eliminate dalla procedura per l'adozione del decreto interministeriale, con il quale devono essere disciplinate le norme tecniche applicabili alle operazioni di dragaggio, sia la necessità di acquisire il parere della Conferenza Stato-Regioni che la previsione di un termine per l'adozione del decreto.

Il comma 2 dell'articolo consente alle Autorità portuali di variare le tasse sulle merci e di ancoraggio, in diminuzione fino all'azzeramento o in aumento fino ad un tetto massimo pari al doppio della loro misura.

Sempre con riferimento all'autonomia finanziaria delle Autorità portuali, il comma 3 innalza da 70 a 90 milioni di euro annui il limite entro il quale esse possono trattenere - come stabilito dall'articolo 18-bis della legge n. 84 del 1994 - la percentuale dell'1 per cento dell'Iva riscossa nei porti e dispone che tali risorse siano utilizzate anche per gli interventi necessari alla messa in sicurezza, alla manutenzione e alla riqualificazione strutturale degli ambiti portuali.

L'articolo 23 del decreto-legge, finalizzato a misure per il rilancio della nautica da diporto, oltre ad intervenire sulla disciplina del noleggio occasionale di navi o imbarcazioni da diporto - estendendo anche alle società che non abbiano come scopo sociale il noleggio o la locazione la possibilità di svolgere tale attività e modificando alcuni aspetti fiscali - ritocca la tassa sulle unità da diporto introdotta dall'articolo 16, comma 2 del decreto-legge n. 201 del 2011. In particolare, vengono esentate dal pagamento di tale tassa le unità da diporto di lunghezza fino 14 metri ed è ridotto l'ammontare di quanto dovuto dalle imbarcazioni comprese tra i 14 e i 20 metri.

L'articolo 24 contiene varie disposizioni in materia ferroviaria.

Innanzitutto con il comma 1 si modificano le procedure per la determinazione del canone per l'accesso all'infrastruttura ferroviaria nazionale, prevedendo che con decreto ministeriale, adottato sentita la Conferenza Stato-Regioni, sia approvata la proposta del Gestore.

Il comma 2 reca una norma volta a rafforzare la trasparenza ai fini della separazione contabile e dei bilanci delle imprese ferroviarie, mentre il comma 3 interviene sulla disciplina relativa alle limitazioni ai servizi ferroviari di trasporto passeggeri in ambito nazionale, prevedendo, tra l'altro, che, nel caso in cui dallo svolgimento di tali servizi derivi la compromissione dell'equilibrio economico generale di un contratto di sevizio pubblico, all'impresa ferroviaria oggetto della procedura di limitazione possa essere chiesto anche il pagamento di diritti di compensazione.

Il comma 3-bis, introdotto dalla Camera dei deputati, infine, stabilisce che le modifiche agli standard di sicurezza apportate dall'Agenzia nazionale per la sicurezza ferroviaria possano prescrivere l'adozione di livelli di sicurezza diversi da quelli minimi comuni solo se accompagnati da una stima dei sovraccosti e da un'analisi di sostenibilità finanziaria.

L'articolo 25 contiene disposizioni che regolano il trasferimento di funzioni e personale dall'Anas al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti a seguito della soppressione dell'Agenzia per le infrastrutture stradali ed autostradali, nonché norme relative all'utilizzo di risorse per i contratti di servizio Enav, per rafforzare la sicurezza delle grandi dighe e per assicurare i collegamenti marittimi con le isole minori della Sicilia.

Per quanto riguarda il primo aspetto, i commi da 1 a 4 dell'articolo, al fine di consentire l'espletamento da parte del Ministero delle infrastrutture delle attività di vigilanza sulle concessionarie autostradali e delle altre competenze indicate dall'articolo 36 del decreto-legge n. 98 del 2011, definiscono innanzitutto le modalità di individuazione e di inquadramento delle risorse umane che devono essere trasferite da Anas al Ministero. Essi poi regolano l'individuazione e il trasferimento delle risorse finanziarie necessarie, facendo riferimento a quelle derivanti dalle subconcessioni su sedime autostradale e, ove necessario, dal canone corrisposto ad Anas dai concessionari autostradali.

I commi 7 e 8 dell'articolo riguardano il riassetto delle funzioni dell'Anas.

In particolare il comma 7 novella l'articolo 36 del decreto-legge n. 98 del 2011, eliminando la possibilità che l'Agenzia (e quindi, attualmente, il Ministero che ne ha rilevato i compiti) possa avvalersi di Anas nello svolgimento delle funzioni affidate. Viene inoltre soppressa la possibilità che Anas riceva in affidamento diretto la costruzione di nuove autostrade o la concessione di gestione di autostrade in scadenza o revocate.

Il comma 8 novella invece le disposizioni relative alle procedure per la riorganizzazione dell'Anas. Tra l'altro, viene differito al 30 novembre 2013 il termine per l'approvazione dello Statuto nonché soppressa la previsione che lo Statuto debba indicare i requisiti per l'esercizio delle attività di controllo su Anas da parte dei Ministeri vigilanti, al fine di assicurare la funzione di organo in house della pubblica amministrazione.

Come accennato, il comma 5 dell'articolo 25 consente di utilizzare le disponibilità residue destinate ai Contratti di programma e di servizio dell'Enav per il 2012 per gli interventi volti a garantire la sicurezza operativa e degli impianti.

Il comma 5-bis, introdotto nel corso dell'esame presso la Camera, dispone che possa essere concluso un apposito accordo di programma per la delocalizzazione delle abitazioni intercluse nel sedime dell'aeroporto di Pisa.

Il comma 6, con riferimento alla necessità di potenziare la sicurezza delle grandi dighe, adegua la dotazione organica del Ministero all'inserimento di personale già assunto sulla base di precedenti disposizioni legislative.

I commi da 9 a 11 trasferiscono dal Ministero delle infrastrutture alla Regione siciliana le funzioni di vigilanza sulle attività previste nella convenzione stipulata con la Società Compagnia delle isole S.p.a. per garantire i collegamenti marittimi con le isole minori della Sicilia.

Oltre al comma 11-bis, già trattato in relazione all'articolo 18 del provvedimento in esame, richiama poi il comma 11-ter, che intende accelerare la procedura per l'approvazione dei progetti di adeguamento della S.S. Telesina e del collegamento Termoli-San Vittore.

Il comma 11-quater reca norme per la disciplina dell'inquinamento acustico delle aviosuperfici.

I commi 11-quinquies e 11-sexies intervengono sul settore del trasporto pubblico locale. In particolare, il primo di questi commi consente alle regioni interessate di predisporre, entro il 31 ottobre 2013, un piano di ristrutturazione del debito del settore del trasporto pubblico regionale e locale maturato fino al 31 dicembre 2012, da finanziare utilizzando le risorse assegnate a ciascuna regione, a valere sul Fondo sviluppo e coesione. Oltre che al superamento degli squilibri finanziari regionali, la disposizione è volta ad applicare i criteri di efficientamento e razionalizzazione del sistema di trasporto pubblico locale di cui all'articolo 16-bis, comma 3, del decreto-legge n. 95 del 2012. Conseguentemente essa prevede che il piano di rientro predisposto dalle regioni interessate debba individuare le necessarie misure di razionalizzazione e di incremento di efficienza.

Il comma 11-quinquies contiene una disposizione analoga a quella del comma precedente ma con riferimento specifico alla regione Calabria, che viene autorizzata ad attingere alle risorse del Fondo sviluppo e coesione nel limite di 100 milioni di euro. La norma non prevede la predisposizione di un apposito piano di razionalizzazione del trasporto pubblico locale.

Relativamente all'articolo 26, evidenzia che reca una serie di proroghe in materia di appalti pubblici, con particolare riferimento ai termini imposti alle stazioni appaltanti per la pubblicazione dei dati relativi all'esercizio 2012 e ad alcuni dei termini previsti dall'articolo 253 del Codice degli appalti per l'applicazione transitoria di alcune agevolazioni.

L'articolo 26-bis, al fine di agevolare l'attività delle piccole e medie imprese, introduce una serie di adempimenti riguardanti la suddivisione in lotti funzionali degli affidamenti relativi ai contratti di lavori, servizi e forniture.

L'articolo 26-ter consente che, nei contratti di appalto di lavori affidati con gara dopo l'entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge in esame e fino al 31 dicembre 2014, in deroga ai divieti vigenti sia possibile anticipare all'appaltatore fino al 10 per cento dell'importo contrattuale.

L'articolo 27 novella l'articolo 21, comma 5, del decreto-legge n. 355 del 2003 al fine di armonizzare la procedura per l'approvazione annuale delle tariffe autostradali al mutato assetto delle competenze istituzionali tra Anas e Ministero delle infrastrutture, ed interviene sulla disciplina delle opere strategiche con l'obiettivo di accelerare la procedura di approvazione unica del progetto preliminare da parte del Cipe, di cui all'articolo 169-bis del Codice dei contratti.

Passa poi ad illustrare il Titolo II, dedicato a misure di semplificazione, segnalando, con particolare riferimento alle materie di competenza della 8a Commissione, gli articoli 32, 46, 49-ter e 50.

L'articolo 32, nell'ambito di misure volte alla semplificazione di adempimenti formali in materia di lavoro, al comma 7-bis, inserito dalla Camera dei deputati, contiene una novella che incide sulla disciplina del prezzo più basso nei contratti pubblici. Si prevede, in particolare, che esso sia determinato al netto delle spese relative al costo del personale e delle misure di adempimento agli obblighi in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro.

L'articolo 46 prevede una deroga straordinaria, fino al 31 dicembre 2015, ai limiti vigenti per le spese per relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e rappresentanza effettuate dagli enti locali coinvolti nell'organizzazione dell'Expo Milano 2015. Viene poi destinato al Ministero degli affari esteri un contributo per le attività di organizzazione logistica e comunicazione relative alla partecipazione all'Expo. Si stabilisce infine che una quota fino all'80 per cento dell'imposta di soggiorno applicata dal Comune di Milano possa essere destinata al finanziamento del programma "City operations", che comprende azioni considerate fondamentali per la riuscita dell'Expo.

L'articolo 49-terprevede l’obbligo, in relazione i contratti pubblici di lavori, servizi e forniture sottoscritti dalle pubbliche amministrazioni a partire da tre mesi successivi alla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto, di acquisire la documentazione comprovante il possesso dei requisiti di carattere generale, tecnico-organizzativo ed economico-finanziario esclusivamente attraverso la Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici (BDNCP), di cui all'articolo 6-bis del decreto legislativo n. 163 del 2006.

L'articolo 50 modifica infine la disciplina della responsabilità fiscale negli appalti, stabilendo che l'appaltatore non è responsabile in solido nei confronti del subappaltatore per il versamento dell'Iva nonché, con riferimento alle ritenute sui redditi, qualora egli verifichi la corretta esecuzione degli adempimenti da parte del subappaltatore attraverso l'acquisizione del nuovo Documento unico di regolarità tributaria, del quale si disciplina il rilascio. In attesa di tale acquisizione, si prevede che l'appaltatore sospenda il pagamento del corrispettivo.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

SULLA PUBBLICITA' DEI LAVORI

Il PRESIDENTE comunica che, ai sensi dell'articolo 33, comma 4, del Regolamento, è stata richiesta l'attivazione dell'impianto audiovisivo per l'audizione in programma e che la Presidenza del Senato ha fatto preventivamente conoscere il proprio assenso.

Poiché non vi sono osservazioni, tale forma di pubblicità è dunque adottata per la procedura informativa che sta per iniziare.

PROCEDURE INFORMATIVE
Audizione, ai fini dell'espressione del parere parlamentare, ai sensi dell'articolo 2, comma 7, della legge 14 novembre 1995, n. 481, e dell'articolo 37, comma 1-bis, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, dei designati a Presidente e a componenti dell'Autorità di regolazione dei trasporti

Il presidente MATTEOLI, dopo un breve indirizzo di saluto, introduce l'audizione in titolo dando la parola al professor Camanzi.

Il professor CAMANZI, nel ringraziare la Commissione per l'attenzione riservata a lui e agli altri candidati, illustra le linee generali lungo le quali egli e i suoi due colleghi intendono impostare l'azione della nuova Autorità di regolazione dei trasporti. In proposito, dopo aver sottolineato che la promozione della concorrenza e un assetto più avanzato della regolazione dei servizi di trasporto e dell'accesso alle relative infrastrutture sono essenziali per la competitività dell'economia e delle imprese, definisce lungimirante la scelta del legislatore di avere affidato ad unica Autorità funzioni e compiti attinenti alle diverse modalità di trasporto, prevedendo l'applicazione di un modello armonizzato di regolazione giuridico-economica, sia pure con gli adattamenti resi necessari dalla specificità dei diversi settori.

Sottolinea il valore e l'importanza dell'intersettorialità nei trasporti e il vantaggio competitivo dell'istituzione di un'unica Autorità rispetto ad altri modelli organizzativi europei di tipo esclusivamente verticale.

Per quanto riguarda i rapporti con le altre istituzioni, preannuncia che l'Autorità intende stabilire rapporti di collaborazione attiva, leale e propositiva con il Parlamento, il Governo e le altre amministrazioni centrali, regionali e locali, nel rispetto delle reciproche competenze.

Come affermato anche dalla Corte costituzionale, l'Autorità non sostituisce le competenze di amministrazione attiva e di controllo, ma ha una funzione di garanzia che giustifica la sua indipendenza.

L'Autorità intende collaborare altresì con le altre Autorità indipendenti, a partire da quelle con attribuzioni simili. Particolare attenzione sarà poi dedicata ai temi europei ed internazionali, attraverso l'esercizio delle attività di vigilanza e regolazione imposte da norme europee, attraverso la cooperazione amministrativa con altre istituzioni di settore e, infine, mediante la partecipazione al processo di formazione ed attuazione della normativa e della politica dell'Unione.

L'Autorità aprirà poi forme di consultazione e di coinvolgimento con i soggetti regolati, con le loro organizzazioni di categoria, con gli altri interessati e con le associazioni dei consumatori.

Infine, sottolinea che l'Autorità eserciterà le proprie funzioni nel rispetto dei limiti di tempo e di competenza definiti dalle norme istitutive, tenendo conto al tempo stesso dell'evoluzione normativa del settore.

Prende poi la parola la dottoressa MARINALI, che si sofferma sugli aspetti organizzativi e di funzionamento dell'Autorità. È intenzione sua e degli altri candidati ridurre al minimo i tempi di avvio dell'Autorità dotandola rapidamente delle risorse previste. Peraltro la dotazione organica limitata prevista dalla legislazione vigente impone un'accurata selezione del personale, che dovrà essere dotato di adeguata qualificazione e indipendenza, nonché la scelta di un modello organizzativo ottimale ai fini del corretto esercizio delle funzioni attribuite.

Interviene successivamente il dottor VALDUCCI, che illustra le modalità di esercizio dei poteri attribuiti all'Autorità. Al pari delle altre Autorità indipendenti, tali poteri saranno esercitati secondo le modalità previste da specifici regolamenti e appositi procedimenti e saranno altresì soggetti al diritto di "accesso civico".

Rileva quindi la natura "indiretta" di parte della regolazione attribuita all'Autorità, per quanto concerne l'individuazione dei criteri per la fissazione delle tariffe, dei canoni e dei pedaggi da parte dei vari soggetti competenti e per la verifica della loro corretta applicazione.

Una particolare attenzione dovrà essere rivolta alla tutela dei diritti dei consumatori e dei passeggeri, anche in ossequio alle vigenti normative comunitarie. In definitiva, l'Autorità dovrà operare in tutti i settori del trasporto, dal contesto locale a quello globale nel rispetto delle competenze di tutte le istituzioni e cooperando con le altre Autorità. L'obiettivo è di promuovere la concorrenza, di migliorare l'accessibilità dei mercati del settore dei trasporti da parte delle imprese e il livello della qualità di vita dei cittadini.

Il senatore RANUCCI (PD) esprime apprezzamento per la relazione svolta dagli auditi citando in particolare l'obiettivo di porre l'Autorità come promotore degli investimenti esteri e del miglioramento della vita dei cittadini. Soprattutto per quanto riguarda il trasporto pubblico locale, fortemente compromesso, sia su ferro che su gomma, l'Autorità dovrà intervenire per migliorarne il funzionamento e favorirne l'apertura. Le infrastrutture di trasporto hanno un ruolo fondamentale per lo sviluppo del Paese e quindi è senz'altro condivisibile il richiamo all'interconnessione tra i vari sistemi, specie in funzione del turismo. Lo sviluppo nei settori del trasporto dovrà però avvenire a parità di condizioni tra gli operatori anche dal punto di vista fiscale ed economico.

Il senatore MARGIOTTA (PD) esprime apprezzamento per l'altro profilo delle candidature proposte dal Governo: in merito ricorda il positivo lavoro svolto insieme al professor Camanzi e al dottor Valducci nei loro precedenti ruoli istituzionali e sottolinea altresì la grande competenza professionale della dottoressa Marinali. Infine, manifesta il proprio apprezzamento per l'intenzione preannunciata dagli auditi di una forte collaborazione tra la nuova Autorità e il Parlamento.

Il senatore BORIOLI (PD), dopo aver espresso una positiva valutazione per le candidature, dichiara di condividere i riferimenti fatti nelle relazioni all'integrazione tra le varie modalità di trasporto, al tema delle concessioni autostradali e all'incidenza sulla vita dei cittadini. Osserva che la creazione di un quadro regolatorio equilibrato potrà avere effetti assai positivi sullo sviluppo del settore.

Il senatore Maurizio ROSSI (SCpI), pur unendosi agli apprezzamenti per la qualità dei candidati, evidenzia come vi siano molti interrogativi sull'effettivo ruolo che svolgerà la nuova Autorità, ad esempio nel rapporto con altre istituzioni di garanzia come le Autorità portuali, nella separazione tra Rete ferroviaria italiana e Ferrovie dello Stato.

Richiama poi la questione della scarsità delle risorse di personale assegnate all'Autorità: in quest'ottica manifesta la sua contrarietà circa la proposta di trasferire la sede dell'Autorità a Torino, mentre sembrerebbe meglio e anche meno costoso rimanere a Roma.

Chiede altresì chiarimenti sui rapporti con le altre pubbliche amministrazioni, posto che obiettivo del legislatore dovrebbe essere semplificare e non complicare ulteriormente il quadro di settore. Con riferimento alle concessioni autostradali, chiede che cosa l'Autorità intenda fare per la questioni degli incumbent e per una effettiva liberalizzazione del settore, attesa ormai da molti anni.

Il senatore CIOFFI (M5S), richiamando quanto già esplicitato in occasione dell'audizione del ministro Lupi, conferma la contrarietà del suo Gruppo all'istituzione dell'Autorità, di cui mette in dubbio l'utilità. Critica soprattutto l'effettiva capacità dell'organo di avere un ruolo terzo essendo i suoi componenti di nomina politica. Peraltro, essi hanno già esercitato nei loro precedenti incarichi ruoli importanti nel settore dei trasporti, che è però ancora scarsamente liberalizzato come nel caso delle concessioni autostradali. È quindi dubbio che la nuova Autorità possa riuscire a fare quello che non si è fatto in passato con gli organismi già esistenti. Ulteriori dubbi ci sono poi nel rapporto tra l'Autorità e gli altri enti di settore come ad esempio le Autorità portuali.

Il senatore CROSIO (LN-Aut) osserva che il suo Gruppo è in generale restio alla creazione di nuove autorità, tuttavia dovendo comunque attuare le direttive imposte dall'Unione europea, è inevitabile procedere alla creazione dell'Autorità di regolazione anche nel settore dei trasporti. Auspica che essa si ponga come soggetto veramente terzo e possa fare chiarezza anche rispetto alle altre, troppe Autorità che spesso non funzionano adeguatamente. Nella passata Legislatura, la politica non ha purtroppo esercitato un ruolo adeguato in questo settore.

Esprime il suo apprezzamento per i nomi proposti, che hanno l'autorevolezza e le competenze giuste per il ruolo. Come obiettivo principale, l'Autorità dovrebbe concorrere al rilancio dell'economia del Paese, auspicando che essa non entri in competizione con la politica, come fatto invece da altri organismi, e che avvii anzi un rapporto collaborativo e non conflittuale con il Parlamento.

Il senatore SCIBONA (M5S), oltre a sottolineare il problema dell'effettiva indipendenza dei candidati, chiede di conoscere la loro sede di provenienza in relazione al progetto di trasferimento a Torino della sede dell'Autorità.

Il senatore GIBIINO (PdL) esprime il suo apprezzamento per l'altro profilo dei candidati e per la passione che traspare dalle loro relazioni. Condivide l'idea di utilizzare i trasporti come fattore per lo sviluppo del Paese e l'importanza attribuita al trasporto intermodale. Sottolinea l'esigenza di una stretta e leale collaborazione con le Commissioni Trasporti del Parlamento, atteggiamento dal quale si valuterà anche l'operato dell'Autorità.

Il presidente MATTEOLI (PdL) ricorda la sua personale e ferma contrarietà al progetto di istituzione dell'Autorità di regolazione dei trasporti, posizione esternata in più occasioni e in diversi sedi pubbliche. Ritiene infatti che l'attuale struttura del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti sia assolutamente in grado di svolgere tutti i compiti che la legge intende affidare all'Autorità.

Esprime il suo rammarico per non essere riuscito, all'epoca in cui era ministro, ad impedire tale progetto, ma nel contempo ritiene suo dovere istituzionale rispettare una previsione contenuta in una legge dello Stato. Precisa inoltre che il suo giudizio non si riferisce assolutamente alla qualità dei candidati, rispetto ai quali esprime la propria stima, sottolineando anzi che le loro candidature sono assolutamente adeguate per gli incarichi.

Non può tuttavia esimersi dal criticare alcuni passaggi contenuti nella relazione degli auditi: innanzi tutto, non è che le funzioni di regolazione ora attribuite all'Autorità non fossero esercitate adeguatamente dal Ministero. In secondo luogo, non ritiene che esista un vantaggio competitivo del modello dell'autorità unica per il settore dei trasporti rispetto ad altri modelli di integrazione verticale adottati all'estero, come dimostra ad esempio l'esperienza tedesca.

Il fatto poi che la relazione giudichi troppo limitate le risorse di personale destinate all'Autorità, sembra quasi preludere ad una futura richiesta di ampliamento delle stesse. Infine, l'affermazione che l'Autorità ha un semplice ruolo di garanzia è contraddetta dalla conclusione della relazione stessa, nella quale si indicano per l'Autorità competenze così ampie che il Ministero potrebbe sembrare addirittura superfluo o subordinato all'Autorità stessa.

Nel ringraziare in ogni caso gli auditi per il loro contributo, ricorda che nella mattinata di domani si svolgeranno le procedure di votazione per l'espressione formale del parere sulle candidature.

Comunica, inoltre, che la documentazione consegnata sarà resa disponibile per la pubblica consultazione sulla pagina web della Commissione.

Dichiara infine conclusa l'audizione odierna.

La seduta termina alle ore 16,30.