DIFESA (4ª)

GIOVEDÌ 1° AGOSTO 2013

18ª Seduta

Presidenza del Presidente

LATORRE

Interviene il sottosegretario di Stato per la difesa Roberta Pinotti.

La seduta inizia alle ore 8,50.

IN SEDE CONSULTIVA

(974) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, recante disposizioni urgenti per il rilancio dell'economia, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alle Commissioni 1a e 5a riunite. Esame. Parere favorevole)

Il relatore Luciano ROSSI (PdL) illustra i profili di competenza della Commissione, soffermandosi innanzitutto sul comma 5-bis dell’articolo 25 del decreto-legge (introdotto dalla Camera dei deputati in sede di esame in prima lettura). La disposizione, al fine di ridurre il rischio aeronautico e ambientale correlato all’esistenza di abitazioni a uso residenziale intercluse nel sedime dell’aeroporto di Pisa, prevede infatti la stipula, tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, il Ministero della difesa, il Ministero dell’economia, l’ENAC, la società di gestione interessata, la regione, la provincia ed il comune competenti di un apposito accordo di programma per la delocalizzazione delle predette abitazioni.

Procede quindi alla disamina dell’articolo 48 del decreto-legge, che introduce, nel decreto legislativo n. 66 del 2010 (recante il codice dell’ordinamento militare), un nuovo articolo 537-ter relativo alla cooperazione con altri Stati per i materiali di armamento prodotti dall’industria nazionale.

Al riguardo, osserva che la nota del Ministero della difesa allegata al resoconto delle Commissioni di merito della Camera dei deputati dello scorso 9 luglio, specificava che la norma autorizza il Ministero della difesa a svolgere «attività di supporto tecnico-amministrativo», in precedenza non contemplate dalla normativa, in favore degli Stati con i quali sussistono accordi di cooperazione. Di fatto, quindi, con tale modifica verrebbe previsto un ampliamento delle possibilità di cooperazione internazionale nel più ampio contesto di un reciproco scambio di conoscenze ed esperienze in campo tecnico-militare e ciò senza derogare al «tetto» imposto alle riassegnazioni, per il miglioramento dei saldi di finanza pubblica, dall’articolo 1, comma 46, della legge n. 266 del 2005, e senza oneri per il bilancio dello Stato.

L’oratore conclude la sua esposizione rilevando che, nel corso dell’esame in prima lettura sono state integralmente recepite anche le opportune condizioni formulate dalla Commissione difesa nel proprio parere.

Il presidente LATORRE dichiara aperta la discussione generale.

Il senatore COTTI (M5S) si esprime criticamente sulle disposizioni recate dall’articolo 48 del decreto-legge. La produzione degli armamenti dovrebbe infatti collocarsi come strumento della politica di difesa, laddove invece la norma in questione sembra, inopportunamente, invertire tale rapporto, prevedendo che il Ministero della difesa assecondi le particolari esigenze dell’industria.

Ritiene pertanto auspicabile una soppressione dell’articolo, come peraltro previsto da uno specifico emendamento presentato dalla sua parte politica presso le Commissioni di merito.

Il senatore MARTON (M5S) osserva che l’articolo in questione sembra configurare il ruolo dello Stato quale garante dell’industria bellica.

Il senatore BATTISTA (M5S) domanda quindi delucidazioni sul coinvolgimento delle Commissioni parlamentari competenti per materia.

Il sottosegretario Roberta PINOTTI rileva innanzitutto che la previsione del parere delle Commissioni parlamentari competenti si riferisce allo schema di regolamento relativo alla disciplina esecutiva ed attuativa delle disposizioni previste dalla norma in esame, ed è senz’altro da salutare positivamente.

Precisa quindi che la modifica introdotta al codice dell’ordinamento militare dall’articolo 48 del decreto-legge si inserisce in un quadro complesso, dove il ruolo assunto dallo Stato a sostegno dell’industria bellica nazionale si inquadra nelle procedure previste dalla legge n. 185 del 1990, con le quali, in accordo con anche le organizzazioni pacifiste si volle garantire, attraverso un sistema di rigorose verifiche che non ha eguali in altre legislazioni, che l’esportazione di armamenti di produzione italiana non contribuisse a mettere in pericolo la pace o il rispetto dei diritti umani.

Più in particolare, la ratio della modifica in esame prende in considerazione due importanti profili. Il primo è l’obiettiva necessità, nell’ambito delle contrattazioni, del cosiddetto "accordo Governo-Governo", peraltro richiesto da molti dei Paesi con cui lo Stato italiano ha rapporti. Il secondo è l’opportunità di tutelare, anche attraverso opportuni controlli preventivi, l’attività esportatrice dell’industria nazionale, che si rende oggi ancor più necessaria per la sopravvivenza della stessa a seguito dei tagli e delle riduzioni apportate allo strumento militare.

Sempre con riferimento all’articolo 48 del decreto-legge, il senatore CONTI (PdL) domanda chiarimenti su possibili sovrapposizioni con la normativa comunitaria.

Il sottosegretario Roberta PINOTTI precisa che la materia disciplinata rientra nei poteri di auto organizzazione dello Stato italiano. Non sussistono, pertanto, conflitti con il diritto comunitario.

Ribadisce quindi l’opportunità degli accordi tra governi, citando, a titolo di esempio, la collaborazione tra la Marina italiana e quella peruviana, in cui l’eventuale acquisito, da parte di quest’ultima, di prodotti italiani rientra in un più complesso quadro di collaborazione che sarebbe senz’altro reso più efficace da un accordo del tipo sopra indicato.

Il senatore BATTISTA (M5S) esprime l’auspicio a che l’attuale ruolo dello Stato possa, in futuro, essere assunto dall’Unione europea, nel quadro di una politica di difesa comune.

Il senatore MARTON (M5S) chiede se, ai sensi dell’articolo 48 del decreto-legge, lo Stato italiano venga chiamato a svolgere anche il ruolo di intermediario.

Con riferimento alla domanda formulata dal senatore Marton, il sottosegretario Roberta PINOTTI risponde negativamente.

Non essendovi altri iscritti a parlare, il PRESIDENTE dichiara chiusa la discussione generale.

Replica il relatore Luciano ROSSI (PdL), associandosi ai rilievi espressi dal rappresentante del Governo nel corso della discussione generale e sottolineando il carattere positivo delle previsioni di cui all’articolo 48 del decreto-legge, volte a garantire il recupero di competitività dell’industria nazionale della difesa in un quadro normativo rigoroso e trasparente.

Propone quindi alla Commissione uno schema di parere favorevole.

Sul predetto schema di parere il senatore PEGORER (PD) preannuncia, a nome del Gruppo di appartenenza, il voto favorevole, rimarcando la piena funzionalità dell’articolo 48 del decreto-legge sia alla tutela dell’industria nazionale ed al rilancio dell’economia, sia al contrasto del commercio illecito degli armamenti.

L’oratore pone l’accento, altresì, sull’opportuna modifica introdotta dalla Camera dei deputati in ordine al coinvolgimento del Parlamento nella definizione della disciplina attuativa.

Interviene, a nome della propria parte politica e sempre per dichiarazione di voto favorevole, anche il senatore ALICATA (PdL).

Il presidente LATORRE, previa verifica del numero legale, pone infine in votazione lo schema di parere favorevole predisposto dal relatore, che risulta approvato dalla Commissione.

La seduta termina alle ore 9,15.