AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

LUNEDÌ 29 LUGLIO 2013

32ª Seduta

Presidenza della Presidente

FINOCCHIARO

Interviene il vice ministro dell'economia e delle finanze Fassina.

La seduta inizia alle ore 16,20.

IN SEDE CONSULTIVA

(974) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, recante disposizioni urgenti per il rilancio dell'economia, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alle Commissioni 1ª e 5ª riunite, ai sensi dell'articolo 78, comma 3, del Regolamento. Esame. Parere favorevole)

La relatrice BERNINI (PdL) illustra il decreto-legge ai fini della valutazione circa la sussistenza dei presupposti di necessità e urgenza: esso trova la propria cornice di riferimento nelle raccomandazioni rivolte all'Italia presentate dalla Commissione europea il 29 maggio 2013. Si tratta, in particolare, della Raccomandazione del Consiglio sul programma nazionale di riforma 2013 dell'Italia e sul programma di stabilità dell'Italia 2012-2017: di qui le ragioni di necessità ed urgenza.

Il provvedimento, a suo avviso, è coerente sul piano teleologico, essendo i singoli interventi accomunati dalla finalità di rimuovere gli ostacoli alla crescita economica del Paese attraverso azioni di stimolo alle imprese e di semplificazione amministrativa.

In linea con la raccomandazione di "sostenere il flusso del credito alle attività produttive" anche promuovendo "maggiormente lo sviluppo dei mercati dei capitali al fine di diversificare l'accesso delle imprese ai finanziamenti", sono previsti, in primo luogo, interventi per la semplificazione dell'accesso al Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese per il finanziamento a tasso agevolato di nuovi macchinari e impianti ad uso produttivo, nonché misure di sostegno a grandi progetti di ricerca e innovazione industriale. In materia di liberalizzazioni, le misure per ampliare la concorrenza nel mercato del gas naturale e dei carburanti e dell'energia elettrica si collocano nel quadro della raccomandazione di "assicurare la corretta attuazione delle misure volte all'apertura del mercato nel settore dei servizi". Le misure relative alle concessioni stradali e ferroviarie corrispondono all'indicazione di "portare avanti l'attivazione delle misure adottate per migliorare le condizioni di accesso al mercato delle industrie di rete". Le diverse misure di accelerazione del finanziamento e dell'esecuzione di opere infrastrutturali e di miglioramento della rete ferroviaria, stradale e portuale sono in linea con la raccomandazione di "potenziare la capacità infrastrutturale concentrandosi sul trasporto intermodale". In materia di maggiore efficienza delle amministrazioni, le disposizioni relative all'accelerazione nell'utilizzazione dei fondi comunitari sono coerenti con la richiesta di "adottare misure strutturali per migliorare la gestione dei fondi dell'UE nelle Regioni del mezzogiorno, in vista del periodo di programmazione 2014-2020".

Ricorda quindi le disposizioni di semplificazione delle procedure amministrative che rispondono alla raccomandazione di "semplificare il quadro amministrativo e normativo per i cittadini e le imprese". Si prevedono, in proposito, l'indennizzo per il ritardo nella conclusione dei procedimenti da parte delle pubbliche amministrazioni, semplificazioni nel settore dell'edilizia, in quello paesaggistico e ambientale, nonché nella gestione dei rapporti di lavoro. Ulteriori semplificazioni sono previste in materia fiscale, come le agevolazioni relative alle riscossioni rateali.

Le misure volte a rivedere il finanziamento del sistema universitario, a sostenere gli studenti meritevoli e a facilitare il reclutamento del personale docente, nonché quelle relative alla ristrutturazione degli edifici scolastici, sono dirette a potenziare il sistema educativo, in conformità alla raccomandazione di "intensificare gli sforzi per scongiurare l'abbandono scolastico e migliorare qualità e risultati della scuola".

Rispondono alla raccomandazione di "abbreviare la durata dei procedimenti civili e ridurre l'alto livello del contenzioso civile, anche promuovendo il ricorso a procedure extragiudiziali di risoluzione delle controversie" le misure per l'efficienza del sistema giudiziario e la definizione del contenzioso civile, previste dal titolo III, che contiene, tra l'altro, specifiche disposizioni in materia di giustizia civile e di ripristino della mediazione civile obbligatoria.

In conclusione, propone di esprimere un parere favorevole sulla sussistenza dei presupposti costituzionali di necessità ed urgenza.

Il senatore CALDEROLI (LN-Aut) sottolinea la disomogeneità delle disposizioni in esame e l'insussistenza dei requisiti di necessità e urgenza di alcune misure, estranee, a suo avviso, alle finalità del provvedimento. In particolare, nota che, anziché procedere verso un'accentuata semplificazione, si introducono ulteriori oneri amministrativi e burocratici per cittadini e imprese.

Pertanto, preannuncia il voto contrario del suo Gruppo.

Il senatore CAMPANELLA (M5S) condivide i rilievi del senatore Calderoli. Malgrado gli sforzi della relatrice di ricondurre a una motivazione omogenea le disposizioni, esse appaiono del tutto eterogenee, anche se in parte necessarie e urgenti.

Preannuncia, quindi, il voto contrario del suo Gruppo.

Il senatore BRUNO (PdL) dichiara il voto favorevole del Gruppo del Popolo della Libertà. Benché vi sia una certa disomogeneità, è indubbia, a suo avviso, la sussistenza dei presupposti di necessità e urgenza.

La senatrice LO MORO (PD) preannuncia il voto favorevole del Gruppo del Partito Democratico. Si tratta di un provvedimento complesso, che tenta di dare una prima risposta alla gravità della crisi economica, con disposizioni la cui necessità e urgenza, a suo avviso, è palese.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva il parere favorevole sulla sussistenza dei presupposti costituzionali proposto dalla relatrice.

La seduta termina alle ore 16,35.