LAVORI PUBBLICI, COMUNICAZIONI (8ª)

MERCOLEDÌ 31 LUGLIO 2013

17ª Seduta (pomeridiana)

Presidenza del Presidente

MATTEOLI

La seduta inizia alle ore 14,35.

SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE

Il presidente MATTEOLI informa che domani, alle ore 8,30, la Commissione svolgerà il seguito dell'audizione con i rappresentanti della Cassa depositi e prestiti nell'ambito dell'indagine conoscitiva sullo scorporo della rete Telecom, mentre mercoledì 7 agosto, alle ore 14,30 (salvo variazioni impreviste), si terrà il seguito delle comunicazioni del ministro Lupi sulle linee programmatiche del suo Dicastero.

Prende atto la Commissione.

IN SEDE CONSULTIVA
(974) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, recante disposizioni urgenti per il rilancio dell'economia, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alle Commissioni 1a e 5a riunite. Seguito dell'esame e rinvio)

Riprende l'esame sospeso nella seduta di ieri.

Il presidente MATTEOLI ricorda che, nella seduta di ieri, il relatore Gibiino ha svolto l'illustrazione del provvedimento in esame. Dichiara quindi aperta la discussione generale.

Il senatore GIBIINO (PdL), in qualità di relatore, tenuto conto dei tempi molto ristretti a disposizione per l'esame del provvedimento, auspica che, sulla base degli interventi che i colleghi svolgeranno, sia possibile ricavare una proposta di parere che potrebbe essere messa in votazione nel corso della seduta di domani.

Il senatore MARGIOTTA (PD) osserva incidentalmente che nel decreto-legge in conversione vi sono molti temi di grande rilevanza che rientrano nella competenza della Commissione. Esprime quindi il proprio rammarico per il fatto che, essendo gli stessi inseriti all'interno di questioni di più ampio respiro ed essendo i tempi dell'esame in Senato necessariamente ristretti, tali questioni non potranno essere affrontate con l'attenzione e l'ampiezza che avrebbero meritato. Auspica che per il futuro sia possibile un diverso approccio: in particolare osserva la necessità - come rappresentato anche nell'incontro svolto con il ministro Lupi - di porre mano ad una revisione organica del Codice degli appalti e dei relativi regolamenti, oggetto negli ultimi tempi di numerose modifiche estemporanee e non sempre coordinate.

Nel merito del provvedimento, cita la modifica apportata presso la Camera dei deputati all'articolo 50, che ha subordinato il pagamento del corrispettivo dovuto dal committente all'appaltatore alla consegna, da parte di quest'ultimo, dei documenti unici di regolarità tributaria (DURT). Si tratta di un meccanismo estremamente farraginoso e complicato che rende di fatto assai difficili i pagamenti e che finisce per penalizzare ancora una volta le piccole e medie imprese. Auspica quindi che con l'accordo di tutte le forze politiche tale norma possa essere soppressa. In questo senso, contrariamente all'opinione corrente ormai diffusa, sottolinea la validità dell'attuale modello parlamentare bicamerale che consente questo tipo di aggiustamenti ai testi legislativi in itinere.

Altro tema che ritiene opportuno segnalare è quello della norma introdotta dall'articolo 26-ter, che prevede la possibilità di anticipare all'appaltatore il dieci per cento dell'importo contrattuale. Ricorda che l'istituto dell'anticipazione alle imprese era già previsto nell'ordinamento italiano ma fu soppresso in seguito agli scandali di tangentopoli: ciò ha determinato tuttavia una penalizzazione ingiustificata delle imprese, anche rispetto agli altri Paesi dove tale facilitazione è presente. E' quindi positivo che la stessa sia stata reintrodotta con l'articolo 26-ter,ma dovrebbe essere configurata in termini di obbligo per le amministrazioni appaltanti e non di mera facoltà, per evitare rischi di disparità di trattamento da una situazione all'altra. Auspica che siano presentate proposte di emendamento a tal fine e che le stesse siano accolte.

Il senatore BORIOLI (PD) chiede al Relatore di valutare, ai fini della proposta di parere della Commissione, di segnalare una possibile modifica all'articolo 25 del decreto-legge in conversione, che ha formato oggetto di proposte emendative da parte del suo Gruppo. In vista dell'avvio dell'attività della nuova Autorità di regolazione dei trasporti, ritiene che le funzioni di vigilanza sulle concessioni autostradali che l'articolo 25 trasferisce da ANAS al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti dovrebbero essere più correttamente affidate all'Autorità, al fine di avere un assetto più coerente e organico del sistema.

Il senatore RANUCCI (PD) manifesta il proprio apprezzamento sulle modifiche all'articolo 10 del provvedimento apportate presso la Camera dei deputati per quanto riguarda la liberalizzazione dell'accesso a Internet tramite wi-fi e l'istituzione della Cabina di regia per l'Agenda digitale. Reputa, altresì, importanti le disposizioni "sblocca cantieri" dell'articolo 18 che hanno rimesso in circolo le risorse finanziarie per la realizzazione dei progetti immediatamente cantierabili.

Richiama, poi, l'articolo 19, comma 3, che abbassa da 500 a 200 milioni di euro la soglia di valore al di sopra della quale vengono concessi crediti d'imposta alle opere infrastrutturali da realizzare mediante contratti di partenariato pubblico-privato (ovvero di project financing). Si tratta di una norma certamente apprezzabile, ma essendovi anche il vincolo della rilevanza strategica delle opere, risulta insufficiente, al fine di favorire la diffusione del project financing anche a livello locale per le opere di piccola dimensione. Chiede, quindi, al Relatore di inserire nel parere la richiesta di abbassare la soglia in questione da 200 a 100 milioni di euro.

Giudica positivamente le norme dell'articolo 22 che semplificano le procedure per la realizzazione dei dragaggi nei porti, nonché quelle dell'articolo 25 per quanto concerne la predisposizione di risorse finanziarie per superare i problemi annosi del trasporto pubblico locale.

Ritiene anch'egli che l'articolo 50 con l'introduzione del DURT, non solo non semplifichi, ma addirittura complichi la situazione attuale, bloccando di fatto il pagamento delle somme dovute dall'appaltatore ai subappaltatori, e sarebbe pertanto da eliminare.

Ricorda, infine, che nella scorsa legislatura è stato istituito il sistema centrale della nautica da diporto: tuttavia, le registrazioni relative alla proprietà delle imbarcazioni sono ancora annotate su una moltitudine di registri cartacei sparsi in tutta Italia, con una rilevante perdita di informazioni. Sarebbe, quindi, opportuno che tali procedure venissero informatizzate attraverso l'attivazione del sistema telematico centrale della nautica da diporto, che consentirebbe una gestione più efficiente ed un migliore controllo sia ai fini fiscali che di verifica del regime della proprietà.

Il senatore Maurizio ROSSI (SCpI) esprime una valutazione positiva sulle norme introdotte nel decreto-legge in esame a favore della nautica da diporto nell'articolo 23, con l'abbassamento della relativa imposizione. Per quanto riguarda le norme sull'emittenza locale contenute nel provvedimento, per motivi di correttezza legati alla sua precedente attività nel settore, ritiene opportuno non esprimersi al riguardo.

Infine, giudica assai positivamente le modifiche apportate presso la Camera dei deputati all'articolo 10 per semplificare l'accesso a Internet in wi-fi, grazie anche al prezioso lavoro svolto dall'onorevole Quintarelli di Scelta Civica.

Il senatore SCIBONA (M5S) osserva che anche questo decreto-legge, come altri provvedimenti, si presenta purtroppo come un miscuglio eterogeneo di norme di dubbia efficacia.

Nel merito, concorda sull'ipotesi di modificare, con l'accordo di tutti i Gruppi, la norma relativa al DURT di cui all'articolo 50.

Per quanto riguarda i riferimenti all'Autorità di regolazione dei trasporti, essendo il suo Gruppo contrario all'istituzione di tale organismo, si dichiara contrario anche rispetto alle ipotesi di attribuzione di nuove, ulteriori funzioni e di trasferimento della sede a Torino, che potrebbe forse esporre l'organismo a indebite pressioni.

Il senatore CIOFFI (M5S) richiama l'articolo 27 del decreto-legge in conversione, dove si prevede che, in materia di concessioni autostradali, il concessionario debba formulare le contestazioni alle eventuali inadempienze contrattuali del concedente obbligatoriamente entro giugno, affinché le stesse possano essere eccepite ai fini della decisione sulla proposta di variazioni tariffarie che deve essere avanzata entro ottobre. Si tratta di una sfasatura temporale che andrebbe corretta. Si sofferma, quindi, sul comma 2 dell'articolo 56-bis in materia di semplificazione delle procedure per i trasferimenti di immobili agli enti territoriali, osservando che la norma rappresenta un fatto positivo se tali semplificazioni servono effettivamente a velocizzare procedure spesso eccessivamente burocratiche, ma non se la finalità è soltanto quella di fare cassa con operazioni troppo frettolose.

In merito all'articolo 25, dove si prevede il trasferimento di personale dall'ANAS al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, chiede di sapere se le procedure di assunzione in ANAS del personale interessato siano state o meno equivalenti a quelle del personale ministeriale.

Il senatore CERVELLINI (Misto-SEL) osserva che le modifiche all'assetto e alle funzioni dell'ANAS introdotte presso la Camera dei deputati hanno un impatto molto più profondo di quanto appaia e rischiano di creare molti problemi all'operatività dell'ANAS. Il testo originario presentato dal Governo era da questo punto di vista più equilibrato: chiede, pertanto, che si solleciti nel parere un passo indietro su questo punto, per evitare di inserire elementi contraddittori che rischiano di creare anomalie nel funzionamento del sistema.

Il senatore RANUCCI (PD), a integrazione del suo precedente intervento, fa riferimento all'articolo 20, comma 5-bis, lettera a), in merito allo sconto per le multe automobilistiche. In aderenza alla proposta originariamente formulata anche dal Presidente Meta della Commissione Trasporti della Camera e al fine di garantire la concreta efficacia della norma, chiede di segnalare nel parere della 8a Commissione l'opportunità di sopprimere le parole da: "o se il trasgressore" fino alla fine del periodo.

Il presidente MATTEOLI (PdL) rileva come il "decreto del fare" contenga norme di grande importanza finalizzate a rimettere in moto l'economia italiana. Sia pure con alcuni limiti, si tratta di un provvedimento di grandissima rilevanza che investe questioni molto importanti, ma che non sembrano essere state colte adeguatamente dalla stampa o dai mezzi di informazione che si sono invece spesso soffermati su aspetti decisamente secondari come gli sconti sul pagamento delle multe.

Chiede, poi, al Relatore di valutare l'inserimento nel parere di un'osservazione sull'articolo 18. Ritiene infatti inusuale che in un articolo che individua finanziamenti per la realizzazione di opere infrastrutturali, sia inserito un elenco chiuso e definito delle opere stesse. Ciò, oltre a irrigidire la programmazione, desta anche naturale insoddisfazione per coloro che sono interessati ai progetti che rimangono esclusi.

Pur essendovi comunque aspetti del provvedimento che potrebbero essere migliorati, esprime un giudizio complessivamente positivo sullo stesso e auspica che la Commissione possa rendere il proprio parere alle Commissioni di merito nella giornata di domani.

Il senatore Stefano ESPOSITO (PD) osserva che l'elencazione esaustiva e puntuale delle opere immediatamente cantierabili da finanziare con le risorse previste dall'articolo 18 ha probabilmente lo scopo di accelerare al massimo le relative procedure, superando gli abituali ritardi. Nella stessa direzione va la previsione nell'ambito della stessa norma della revoca dei finanziamenti non utilizzati entro il 31 dicembre 2013, al fine di renderli immediatamente disponibili per le altre opere indicate nel comma 11-bis dell'articolo 25.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO
Schema di contratto di programma 2012-2014 Parte servizi, per la disciplina delle attività di manutenzione della rete ferroviaria e delle attività di safety, security e navigazione, tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e Rete ferroviaria italiana SpA (n. 21)

(Parere al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, ai sensi dell'articolo 1, comma 2, della legge 14 luglio 1993, n, 238. Esame e rinvio)

Il relatore MARGIOTTA (PD) ricorda che l'8a Commissione è chiamata a rendere un parere sul provvedimento in titolo. Precisa, altresì, che lo stesso contiene il nuovo contratto di programma per gli anni 2012-2014 stipulato tra il Governo (in qualità di concedente, attraverso il competente Ministero delle infrastrutture e dei trasporti) e Rete ferroviaria italiana SpA (in qualità di concessionario) per la gestione della Parte dei servizi relativamente alle attività di manutenzione della rete ferroviaria alle attività di safety, security e navigazione.

Rinviando all'ampia documentazione fornita dagli Uffici per i dettagli del provvedimento, segnala che il contratto di programma in esame introduce alcune importanti innovazioni rispetto al precedente contratto di programma 2010-2011, il cui ultimo aggiornamento è scaduto il 30 giugno 2013. Innanzitutto, per la prima volta la contrattazione di programma non è limitata come in passato alla sola parte investimenti, ma viene scissa in due distinti contratti di diversa durata: il primo, triennale (2012-2014) riguarda la parte servizi e forma oggetto del provvedimento in esame; il secondo, di durata quinquennale (2012-2016), è relativo invece alla parte investimenti ed è attualmente in corso di definizione.

Il contratto riguarda l'intera gamma delle opere di manutenzione ordinaria e straordinaria e mira a garantire la valorizzazione della rete, assicurando risorse adeguate per gli interventi ordinari e straordinari. Questi sono valutati sulla base di un insieme di indicatori qualitativi, e misurano precisi obiettivi di risultato imposti al gestore. A tali obiettivi, peraltro, sono legati anche gli obiettivi manageriali assegnati alla dirigenza aziendale di RFI per il conseguimento della retribuzione di risultato.

Segnala, poi, che nel contratto di programma in esame viene definita in dettaglio l'attività di vigilanza esercitata dal concedente sul concessionario sulla base del vigente atto di concessione. A tale aspetto si collega un'altra innovazione introdotta dal contratto che riveste una serie di criticità: secondo l'articolo 10, comma 5, del contratto i costi della vigilanza espletata dal MIT, dovrebbero essere coperti con una quota pari allo 0,5 per mille delle risorse totali appostate nel contratto di programma. Poiché queste ammontano a oltre cinque miliardi di euro nell'intero triennio, si tratta evidentemente di cifre importanti: il CIPE, nel pronunciarsi per quanto di sua competenza sull'atto in esame, ha condizionato il proprio parere favorevole alla soppressione di questa clausola di copertura.

Poiché l'utilizzo di queste risorse per le attività di vigilanza del Ministero andrebbe a ridurre corrispondentemente gli stanziamenti appostati per le attività di manutenzione sulla rete ferroviaria, ritiene opportuno che la Commissione si associ al CIPE nel chiedere la soppressione di questa disposizione.

Dopo aver ricordato che il contratto si compone complessivamente di sedici articoli e di dieci allegati, si sofferma, infine, sulla copertura delle spese previste.

Le attività di manutenzione ordinaria e straordinaria sono tutte coperte, con varie fonti di finanziamento, per gli anni 2012-2014, con una importante eccezione: non ci cono infatti risorse per coprire i 720 milioni di euro di interventi programmati per la manutenzione straordinaria del 2014. Anche questo aspetto andrebbe quindi opportunamente segnalato nel parere che la Commissione dovrà rendere sull'atto del Governo in esame.

Infine, ricorda che nel "decreto del fare" attualmente all'esame del Senato, sono stanziati (all'articolo 18, comma 7) 300 milioni di euro da utilizzare per gli interventi del contratto di programma, Parte investimenti, in attesa della definizione del contratto stesso.

Il senatore SONEGO (PD) rileva che il contratto di programma in esame presenta aspetti importanti e innovativi. Esso è riconducibile alle disposizioni previste nell'atto di concessione con il quale lo Stato ha dato in gestione a RFI la rete ferroviaria nazionale per un periodo di 60 anni e che è contenuto nel decreto ministeriale 138/T del 2000. In particolare, l'articolo 3, comma 1, stabilisce tra gli obblighi del concessionario quello di assicurare la piena utilizzabilità della rete (lettera a)) nonché quello di mantenere adeguati livelli di standard e di sicurezza (lettera b)). Corrispondentemente, sulla base di contratti di programma quinquennali, aggiornabili anche annualmente, vengono definiti gli obiettivi di intervento e i relativi stanziamenti finanziari.

L'atto del Governo in esame a suo avviso stravolge tale impostazione: in primo luogo riduce sensibilmente la spesa per la manutenzione della rete, prevedendo che debbano conseguirsi risparmi per 250 milioni di euro all'anno rispetto alla spesa storica, di cui 20 milioni sulla rete AV/AC. Non è però spiegato come tale riduzione di spesa debba realizzarsi: se in astratto i risparmi possono conseguirsi con una manutenzione più efficiente e razionale, esiste però anche il rischio che si cerchi di ottenerli rinunciando a fare tutti gli interventi previsti oppure facendoli solo su una parte della rete. Ciò comporterebbe un inevitabile abbassamento della qualità e dei livelli di sicurezza dell'infrastruttura che, come insegna anche la recente tragedia di Monteforte Irpino, può avere conseguenze molto gravi.

Ricorda, poi, che nella relazione illustrativa si prevede l'attuazione delle attività di manutenzione secondo criteri market oriented, ossia privilegiando le tratte maggiormente frequentate e con pedaggi più alti. Così si creerebbero, tuttavia, tratte marginali che col tempo resterebbero senza un'adeguata manutenzione.

Un'altra clausola del contratto che desta perplessità è quella secondo la quale la manutenzione delle linee danneggiate da calamità naturali sarà fatta non a spese del gestore nell'ambito delle risorse stanziate nel contratto, ma a carico dello Stato, con una sorta di rimborso a pié di lista. Si chiede, quindi, se, come accade già nel settore marittimo con le operazioni di shipping, non sia configurabile anche nel settore ferroviario l'introduzione di polizze di assicurazione che coprano l'eventualità di disastri naturali.

Conclusivamente, ritiene che l'impostazione di questo contratto di programma vada a snaturare il normale rapporto tra concedente e concessionario disegnato dalle norme vigenti, aumentando notevolmente la discrezionalità del gestore anche rispetto alle attività di servizio pubblico, che verrebbero attuate con logiche puramente di mercato. Ciò contraddice il fatto che RFI SpA sia tuttora una società partecipata dal Tesoro e ricorda piuttosto il modello privatistico adottato per le ferrovie britanniche durante il governo Thatcher e che non a caso è stato in seguito abbandonato. Fa, poi, l'esempio della linea Sacile-Pinzano in Friuli Venezia Giulia che, avendo attualmente un basso numero di treni che la percorrono, viene penalizzata nella programmazione delle attività manutentive prevista nel contratto in esame.

Pur riconoscendo i grandi meriti del management di RFI, ritiene che il nuovo contratto di programma conferisca loro una discrezionalità troppo ampia relativamente alle decisioni delle politiche di settore, che dovrebbero invece spettare al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. Su questo punto occorre una riflessione ampia.

Il senatore FLORIS (PdL) condivide le considerazioni del senatore Sonego, osservando con rammarico che, negli allegati al contratto di programma in esame, siano quasi completamente assenti le linee ferroviarie della regione Sardegna.

Il presidente MATTEOLI (PdL) osserva che, già nell'audizione di ieri dei candidati designati all'Autorità di regolazione dei trasporti, è stato prefigurato un modello che tende a spogliare il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti delle funzioni essenziali di indirizzo politico nel settore. Questo stesso modello sembra ora, come giustamente segnalato dal senatore Sonego, essere riproposto nel comparto ferroviario anche dal contratto in esame, attribuendo la funzione di indirizzo politico al management di RFI: pur riconoscendo gli innegabili meriti e capacità di tali dirigenti, sottolinea che queste funzioni non possono che appartenere alla responsabilità della politica.

Rileva inoltre che i criteri di esecuzione delle attività manutentive sono indicati nei documenti allegati al contratto, che formano parte integrante e vincolante dello stesso. Tuttavia, non si comprende se gli obiettivi di riduzione della spesa assegnati scaturiscano dall'applicazione di questi criteri o da un'autonoma decisione discrezionale di RFI.

Ritiene, quindi, opportuno approfondire adeguatamente i vari aspetti del contratto: per tali ragioni, in considerazione dei tempi limitati a disposizione imposti attualmente dai lavori parlamentari, propone di rinviare l'esame del provvedimento alla ripresa dei lavori dopo la pausa estiva.

Il senatore CIOFFI (M5S) chiede di poter audire sulle questioni segnalate l'Amministratore delegato del Gruppo Ferrovie dello Stato, Mauro Moretti, dichiarandosi favorevole alla proposta di rinvio dell'esame dopo la pausa estiva.

Il PRESIDENTE, pur condividendo la proposta del senatore Cioffi, ricorda che l'Amministratore delegato di Ferrovie dello Stato SpA è attualmente scaduto e occorre pertanto attendere che si proceda alla nuova nomina ovvero alla riconferma.

Il senatore Maurizio ROSSI (SCpI) ritiene anch'egli opportuno approfondire adeguatamente le molte questioni inerenti al provvedimento in esame, rinviandone la trattazione a dopo l'estate.

I senatori Stefano ESPOSITO (PD) e FLORIS (PdL) si dichiarano anch'essi a favore del rinvio.

Il seguito dell'esame è pertanto rinviato.

La seduta termina alle ore 15,40.