AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

MERCOLEDÌ 3 FEBBRAIO 2016

365ª Seduta

Presidenza della Presidente

FINOCCHIARO

Intervengono i sottosegretari di Stato per l'interno Bocci e Manzione.

La seduta inizia alle ore 14,50.

IN SEDE REFERENTE

(2092) Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, e altre disposizioni in materia di cittadinanza, approvato dalla Camera dei deputati in un testo risultante dall’unificazione di un disegno di legge d’iniziativa popolare e dei disegni di legge d’iniziativa dei deputati Di Lello ed altri; Vendola ed altri; Bressa; Bressa; Caterina Pes ed altri; Sandra Zampa; Caparini ed altri; Bersani ed altri; Vaccaro; Marazziti ed altri; Fedi ed altri; Francesca La Marca ed altri; Caruso ed altri; Gozi; Renata Bueno ed altri; Caruso ed altri; Porta ed altri; Renata Polverini; Sorial ed altri; Merlo e Borghese; Elena Centemero; Bianconi; Dorina Bianchi; Fucsia Fitzgerald Nissoli ed altri; Marilena Fabbri ed altri

(17) Ignazio MARINO ed altri. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, in materia di introduzione dello ius soli

(202) Loredana DE PETRIS ed altri. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, recante nuove norme sulla cittadinanza

(255) DI BIAGIO e MICHELONI. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, recante nuove norme sulla cittadinanza

(271) MANCONI e TRONTI. - Disposizioni in tema di acquisto della cittadinanza italiana

(330) CASSON ed altri. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, in materia di cittadinanza

(604) GIOVANARDI e COMPAGNA. - Disposizioni relative all'acquisto della cittadinanza italiana

(927) Stefania GIANNINI ed altri. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, recante nuove norme sulla cittadinanza

(967) Laura BIANCONI ed altri. - Modifiche alla legge 9 febbraio 1992, n. 91 recante nuove norme sulla cittadinanza

- e petizioni nn. 147, 324, 428 e 1030 e voto regionale n. 38 ad essi attinenti

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta pomeridiana del 2 febbraio.

Riprende la discussione generale.

Il senatore SCILIPOTI ISGRO' (FI-PdL XVII) sottolinea che il concetto di cittadinanza presuppone la conoscenza della storia, della cultura e delle tradizioni del Paese di cui si entra a far parte, nonché la condivisione di un insieme di valori, che sono trasmessi essenzialmente dalla famiglia.

Il testo approvato dalla Camera dei deputati, invece, propone un nuovo assetto normativo basato - a suo avviso - su presupposti errati, in quanto il senso di appartenenza a un gruppo sociale coeso non può essere costruito per legge.

Ritiene che, con l'ampliamento dell'applicazione del principio dello ius soli e l'introduzione dello ius culturae, vi sia il rischio di sovvertire i principi che informano la disciplina attualmente vigente. A suo avviso, infatti, il quadro normativo previsto dalla legge n. 91 del 1992 appare sufficientemente equilibrato, come dimostra il costante e progressivo aumento dei cittadini extracomunitari che hanno acquisito la cittadinanza italiana.

Precisa che il Gruppo Forza Italia non è pregiudizialmente contrario alla definizione di processi di reale integrazione degli stranieri, purché si eviti un atteggiamento eccessivamente permissivo. Ritiene indispensabile, infatti, non ledere il principio di trasmissione della cittadinanza dai genitori ai figli, anche per evitare profonde alterazioni del tessuto sociale.

Tale aspetto assume particolare rilievo, nell'attuale contesto storico e politico, soprattutto sotto il profilo della sicurezza. Sarebbe miope, a suo avviso, trascurare che i responsabili dei recenti attentati avvenuti in Francia erano cittadini francesi di seconda e terza generazione, i quali però, non avendo assimilato i modelli culturali occidentali, sono stati facilmente strumentalizzati dal terrorismo islamico.

Auspica, quindi, una riflessione più approfondita, scevra da condizionamenti ideologici e valutazioni politiche opportunistiche.

La senatrice REPETTI (AL-A) osserva che la normativa vigente in materia di cittadinanza appare obsoleta, in quanto non rispecchia più l'attuale configurazione della società italiana. Sarebbe stato necessario già da tempo, infatti, un intervento legislativo, finora ostacolato da contrapposizioni ideologiche e politiche, che hanno impedito l'individuazione di un percorso per la reale integrazione degli stranieri.

In ogni caso, il testo all'esame - che amplia i casi di acquisizione della cittadinanza, in base al principio dello ius soli e dello ius culturae - appare condivisibile ed equilibrato, nonché ormai non più rinviabile. Giudica con particolare favore la possibilità di diventare cittadini italiani offerta ai minori stranieri che frequentano le scuole italiane. Ritiene, infatti, che la cultura sia uno straordinario strumento di integrazione.

Certamente, non bisogna sottovalutare i tragici fatti di Parigi e, soprattutto, occorre riflettere sulla circostanza che i colpevoli fossero nati e cresciuti sul territorio francese. Tuttavia, a suo avviso, non può ravvisarsi alcuna connessione tra il fenomeno dei foreign fighters e la regolamentazione della cittadinanza.

Ritiene necessaria una gestione seria e avveduta del fenomeno migratorio, senza cedere a tentazioni demagogiche, nonostante i tentativi, compiuti dalle formazioni politiche di destra, di alimentare paure ingiustificate. Sebbene non sia possibile accogliere tutti gli immigrati che cercano legittimamente di migliorare le proprie condizioni di vita, esprime il proprio convincimento che la nuova disciplina in materia di cittadinanza consentirà quanto meno la piena integrazione degli stranieri che vivono stabilmente sul territorio italiano.

Il senatore CALDEROLI (LN-Aut), rinviando alle considerazioni di carattere generale già formulate in occasione della discussione sulle questioni pregiudiziali, rileva alcune incongruenze nel testo all'esame.

Innanzitutto, ritiene opportuno valutare con attenzione - alla luce degli attuali flussi migratori - la disposizione di cui all'articolo 1, comma 1, lettera b), della legge n. 91 del 1992, che già applica il principio dello ius soli. Infatti, si attribuisce la cittadinanza ai nati nel territorio italiano se entrambi i genitori sono ignoti o apolidi, ovvero se il figlio non segue la cittadinanza dei genitori secondo la legge dello Stato al quale questi appartengono.

A tale proposito, rileva una possibile incongruenza nel caso dei minori provenienti da Paesi - ad esempio, Cuba e Marocco - nei quali è prevista la trasmissione della cittadinanza solo da parte del padre. Sono sempre più frequenti, infatti, i casi di minori accompagnati solo dalla madre. Inoltre, sarebbe opportuno precisare se, attualmente, i minori non accompagnati e privi di documenti che attestino i loro dati anagrafici siano considerati alla stessa stregua dei figli di genitori ignoti.

Per quanto riguarda il testo approvato dalla Camera dei deputati, ritiene inopportuno che, per i nuovi casi di applicazione dello ius soli, previsti dalla lettera b-bis), non sia richiesto il conseguimento di un titolo conclusivo di un ciclo scolastico. Altrettanto, appare criticabile l'assenza della verifica della conoscenza della lingua italiana per i titolari di protezione internazionale che intendano richiedere la cittadinanza per i propri figli.

Dopo aver segnalato la necessità di prevedere il conseguimento di un titolo conclusivo anche per i corsi di formazione professionale, giudica non condivisibili le agevolazioni per l'acquisizione della cittadinanza previste, dagli articoli 3 e 4 del testo all'esame, in favore degli stranieri maggiorenni.

Il senatore QUAGLIARIELLO (GAL (GS, PpI, M, MBI, Id, E-E)) osserva, in via preliminare, che storicamente la cittadinanza è stata riconosciuta solo in esito a un processo di integrazione. Inoltre, mentre in passato si verificava una trasmissione della cittadinanza dai genitori ai figli, sulla base di una ordinata successione delle generazioni, attualmente la situazione appare molto più complessa, come nel caso degli immigrati di seconda e terza generazione.

La nuova normativa in esame, a suo avviso, sovverte questi principi, con il rischio di amplificare - magari anche indirettamente - le difficoltà esistenti in tema di cittadinanza.

Segnala, quindi, alcune criticità in merito all'acquisizione della cittadinanza sia in base al principio dello ius soli, sia in base al principio dello ius culturae.

Innanzitutto, ritiene inaccettabile che un genitore possa richiedere la cittadinanza in favore del figlio minore, in quanto trattasi di un diritto personalissimo. Non appare sufficiente neanche la facoltà di rinuncia al compimento della maggiore età: sarebbe preferibile, a suo avviso, la richiesta della conferma esplicita della volontà di conservare lo status acquisito.

Inoltre, segnala l'opportunità di prevedere, per un determinato periodo di tempo, l'obbligo di effettiva convivenza del minore con il richiedente, titolare del permesso di soggiorno per lungo periodo, al fine di evitare il fenomeno della circolarità delle migrazioni.

Si sofferma, quindi, sulle disposizioni che introducono il principio dello ius culturae, evidenziando la necessità di prevedere l'obbligo di conclusione dell'intero ciclo di istruzione, o quanto meno della scuola dell'obbligo, per consentire all'interessato di richiedere consapevolmente la cittadinanza, senza l'intermediazione di un genitore. Del resto, il godimento di tale diritto implica anche l'esercizio del voto, per il quale è comunque richiesto il requisito della maggiore età.

Infine, a suo avviso, sarebbe preferibile espungere il riferimento ai corsi di formazione professionale, al fine di evitare casi di illegalità, come quelli già verificatisi in passato, soprattutto nelle Regioni del sud, in relazione ai corsi di avviamento professionale.

Il senatore GASPARRI (FI-PdL XVII) manifesta il proprio orientamento nettamente contrario alla ratio complessiva delle nuove norme in materia di cittadinanza.

A suo avviso, la discussione sul tema non può essere avulsa dall'attuale contesto storico-politico ed economico. È evidente, infatti, la stretta connessione fra l'argomento in discussione e le questioni relative ai flussi migratori e alla sicurezza, nonché agli effetti della crisi economica.

Ricorda che la Gran Bretagna si accinge a svolgere un referendum sulla permanenza nell'Unione europea, principalmente per evitare l'imposizione di misure per la gestione dei flussi migratori. Nel frattempo, al fine di limitare i gravi effetti economici sul sistema del welfare inglese, il Premier britannico sta valutando la possibilità di rifiutare l'assistenza sociale agli immigrati che risiedono nel Paese da meno di quattro anni.

Rileva che in Germania si registra un ripensamento delle politiche di apertura nei confronti degli immigrati, dopo i recenti gravi fatti verificatisi a Colonia.

Anche la Svezia e la Danimarca, universalmente riconosciute come modelli di democrazia avanzata, hanno ripristinato i controlli alle frontiere, compromettendo il sistema di libera circolazione definito dagli accordi di Schengen. Ciò, peraltro, potrebbe essere foriero di gravi conseguenze per l'Italia che, per la sua collocazione geografica, è un Paese di primo approdo per gli immigrati.

In Francia, i gravi attentati terroristici del novembre scorso hanno messo in crisi le politiche multiculturali di integrazione, tanto che si sta valutando la possibilità di revocare la cittadinanza agli autori di gravi reati.

A fronte di una situazione tanto drammatica e complessa, sarebbe irragionevole, a suo avviso, approvare un disegno di legge che rischia di determinare conseguenze dannose, richiamando in Italia un più alto numero di immigrati, con la prospettiva di godere dei privilegi connessi allo status di cittadino.

Ritiene che la disciplina vigente sia equilibrata, in quanto consente la naturalizzazione degli immigrati, in percentuali progressivamente crescenti ma comunque compatibili con l'assetto economico e sociale. Si potrebbero eventualmente introdurre alcuni correttivi, ad esempio per accelerare le procedure amministrative per il riconoscimento della cittadinanza, senza stravolgere l'attuale impianto. Sarebbe opportuno, a suo avviso, prevedere strumenti volti a verificare se coloro che richiedono la cittadinanza condividano realmente il patrimonio di valori della comunità della quale intendono far parte.

La PRESIDENTE dichiara conclusa la discussione generale.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

(795) Doris LO MORO e Lucrezia RICCHIUTI. - Norme in materia di scioglimento degli organi delle aziende sanitarie locali ed ospedaliere per infiltrazioni mafiose

(Esame e rinvio)

La relatrice LO MORO (PD) ricorda, preliminarmente, che l'articolo 146 del decreto legislativo n. 267 del 2000 ha esteso agli organi delle aziende sanitarie locali e ospedaliere l’istituto dello scioglimento per infiltrazioni mafiose, di cui agli articoli 143, 144 e 145 del testo unico sugli enti locali.

Osserva, tuttavia, che le due fattispecie non sono del tutto assimilabili tra loro. Innanzitutto, nel caso dei consigli comunali, le infiltrazioni della criminalità organizzata si verificano soprattutto con finalità di controllo del territorio. Infatti i provvedimenti prefettizi riguardano spesso amministrazioni comunali di piccole dimensioni, che hanno quindi un potere di spesa molto limitato.

Le pressioni criminali sugli organi delle aziende sanitarie, invece, sono determinate dal tentativo di interferire nella gestione di ingenti flussi di denaro pubblico, che a volte sono pari addirittura al 70 per cento circa dei bilanci regionali.

In secondo luogo, evidenzia che i risultati dello scioglimento degli organi delle aziende sanitarie non sono stati sinora soddisfacenti, soprattutto sotto il profilo della prestazione dei servizi sanitari ai cittadini. L’esigenza di ripristinare la legalità, infatti, ha finito spesso per prevalere sulla necessità, altrettanto importante, di garantire professionalità e competenza nella gestione dei servizi sanitari.

Rileva, inoltre, una ulteriore difficoltà, derivante dalla esigenza di copertura delle spese effettuate dall'amministrazione soggetta alle pressioni della criminalità organizzata con i fondi del servizio sanitario nazionale, che invece dovrebbero essere destinati a garantire i livelli essenziali di assistenza.

Osserva che, sebbene le aziende sanitarie locali abbiano natura di enti strumentali delle Regioni, il provvedimento di scioglimento emesso dal prefetto non viola il riparto delle competenze tra Stato e Regioni, in quanto è affidata esclusivamente allo Stato la tutela, per i tempi strettamente necessari, della sicurezza pubblica, a fronte di fenomeni di grave minaccia all’ordine generale non rimuovibili con le ordinarie misure interdittive personali.

Il disegno di legge in esame, di cui è prima firmataria, è volto a garantire competenza e professionalità nella gestione delle aziende del settore sanitario sciolte per infiltrazioni mafiose e, al tempo stesso, a sottoporre a verifica puntuale, sotto il profilo della regolarità e della legittimità, l’attività degli anni precedenti a quello dello scioglimento.

Più precisamente, l’articolo 1, al comma 1, disciplina le procedure di risanamento della gestione delle aziende sanitarie e ospedaliere sottoposte a provvedimento di scioglimento, prevedendo la separazione delle gestioni pregresse, affidate ad una commissione straordinaria, da quella corrente, affidata a un direttore generale. Il comma 4 stabilisce che la gestione dell’ente destinatario del provvedimento di commissariamento, a partire dall’anno di scioglimento, rimane affidata al direttore generale in carica, salvo che, all’esito degli accertamenti ispettivi svolti, il decreto di scioglimento non ne disponga la revoca. In tal caso, la giunta regionale competente provvede alla nomina di un nuovo direttore generale, le cui funzioni, nel frattempo, sono svolte da uno dei componenti della commissione straordinaria indicato nel medesimo decreto di nomina. Il comma 5 prevede che alle gestioni commissariali si applichino le disposizioni vigenti in materia di enti locali dissestati.

Con l’articolo 2 sono disciplinate le funzioni e l’attività della commissione straordinaria, che è tenuta a riferire, con apposita relazione, ai Ministri dell’interno e delle salute in ordine alle somme relative a passività derivanti da inadempimenti a obblighi di legge, all’assunzione di obbligazioni in violazione di norme di legge, nonché all’affidamento di appalti di forniture o di lavori in violazione di legge, allegando, ove esistenti, le copie delle sentenze emesse dall’autorità giudiziaria in procedimenti civili, penali o amministrativi, anche se non definitivi.

Nella relazione, devono essere altresì evidenziati gli eventuali rapporti riferibili a dipendenti o terzi fornitori indagati o condannati, da cui emergano elementi su collegamenti diretti o indiretti degli amministratori con la criminalità organizzata o su forme di condizionamento degli amministratori stessi, che abbiano compromesso la libera determinazione degli organi di gestione, nonché il regolare funzionamento dei servizi ad essi affidati, ovvero che risultino tali da arrecare grave e perdurante pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica.

Il comma 4 prevede che, ove occorra integrare l’attivo della gestione, risultato insufficiente al pagamento delle passività accertate, l’organo di gestione presenti istanza motivata di finanziamento al Ministero dell’interno, con allegato lo stato passivo e attivo e con l’indicazione delle causali del disavanzo, evidenziando quelle ritenute conseguenti alle infiltrazioni mafiose.

Il comma 5 prevede che al finanziamento delle passività non coperte da risorse proprie dell’ente sciolto si può procedere anche mediante l’assunzione di un mutuo. Al relativo onere, fino ad un massimo di 15 milioni di euro, si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del Fondo di rotazione per assicurare la stabilità finanziaria degli enti locali, di cui all’articolo 243-ter del testo unico sugli enti locali.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 16,15.