AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

MERCOLEDÌ 9 DICEMBRE 2015

346ª Seduta

Presidenza della Presidente

FINOCCHIARO

Interviene il sottosegretario di Stato per l'interno Manzione.

La seduta inizia alle ore 14,30.

IN SEDE REFERENTE

(1870) Delega al Governo per la riforma del Terzo settore, dell'impresa sociale e per la disciplina del Servizio civile universale, approvato dalla Camera dei deputati

(157) Laura BIANCONI. - Modifiche alla legge 11 agosto 1991, n. 266, in materia di organizzazioni di volontariato

- e petizione n. 849 ad essi attinente

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 2 dicembre.

La PRESIDENTE comunica che sono stati presentati subemendamenti agli emendamenti del relatore 1.100 e 3.100, pubblicati in allegato.

Il relatore LEPRI (PD) presenta gli ulteriori emendamenti 8.100 e 8.101, pubblicati in allegato.

La PRESIDENTE propone di fissare alle ore 12 di venerdì 11 dicembre il termine per la presentazione di eventuali subemendamenti agli emendamenti 8.100 e 8.101 del relatore.

La Commissione conviene.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

SULLA QUESTIONE DI COMPETENZA SOLLEVATA DALLA COMMISSIONE TERRITORIO, AMBIENTE, BENI AMBIENTALI IN ORDINE AL DISEGNO DI LEGGE N. 2068 (DELEGA AL GOVERNO PER IL RIORDINO DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE IN MATERIA DI SISTEMA NAZIONALE DELLA PROTEZIONE CIVILE)

La PRESIDENTE avverte che la Commissione ambiente ha promosso, ai sensi dell'articolo 34 del Regolamento, un conflitto di competenza in riferimento al disegno di legge n. 2068, recante delega al Governo per il riordino delle disposizioni legislative in materia di sistema nazionale della protezione civile.

Chiede di essere autorizzata a sostenere la competenza già disposta in favore della Commissione affari costituzionali, manifestando comunque disponibilità a un'eventuale riassegnazione del disegno di legge alle Commissioni riunite.

La Commissione consente.

IN SEDE REFERENTE

(2092) Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, e altre disposizioni in materia di cittadinanza, approvato dalla Camera dei deputati in un testo risultante dall’unificazione di un disegno di legge d’iniziativa popolare e dei disegni di legge d’iniziativa dei deputati Di Lello ed altri; Vendola ed altri; Bressa; Bressa; Caterina Pes ed altri; Sandra Zampa; Caparini ed altri; Bersani ed altri; Vaccaro; Marazziti ed altri; Fedi ed altri; Francesca La Marca ed altri; Caruso ed altri; Gozi; Renata Bueno ed altri; Caruso ed altri; Porta ed altri; Renata Polverini; Sorial ed altri; Merlo e Borghese; Elena Centemero; Bianconi; Dorina Bianchi; Fucsia Fitzgerald Nissoli ed altri; Marilena Fabbri ed altri

(17) Ignazio MARINO ed altri. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, in materia di introduzione dello ius soli

(202) Loredana DE PETRIS ed altri. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, recante nuove norme sulla cittadinanza

(255) DI BIAGIO e MICHELONI. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, recante nuove norme sulla cittadinanza

(271) MANCONI e TRONTI. - Disposizioni in tema di acquisto della cittadinanza italiana

(330) CASSON ed altri. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, in materia di cittadinanza

(604) GIOVANARDI e COMPAGNA. - Disposizioni relative all'acquisto della cittadinanza italiana

(927) Stefania GIANNINI ed altri. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, recante nuove norme sulla cittadinanza

(967) Laura BIANCONI ed altri. - Modifiche alla legge 9 febbraio 1992, n. 91 recante nuove norme sulla cittadinanza

- e petizioni nn. 147, 324, 428 e 1030 e voto regionale n. 38 ad essi attinenti

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 1° dicembre.

La senatrice BERNINI (FI-PdL XVII) auspica che sia consentito di partecipare al dibattito anche ai senatori che non sono componenti della Commissione.

La PRESIDENTE assicura che alla discussione generale sarà riservato un ampio spazio. A tale proposito, invita i rappresentanti dei Gruppi in Commissione a indicare i senatori che intendano intervenire.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

(1313) Ornella BERTOROTTA ed altri. - Istituzione di una Commissione parlamentare di inchiesta sul fenomeno dei costi degli enti costituiti o partecipati nonché delle società partecipate o controllate dallo Stato, dalle regioni, dalle province e dai comuni, fatto proprio dal Gruppo parlamentare Movimento 5 Stelle, ai sensi dell'articolo 79, comma 1, del Regolamento

- e petizione n. 958 ad esso attinente

(Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 3 dicembre.

Riprende la discussione generale.

La senatrice BERNINI (FI-PdL XVII) osserva che un più alto numero di componenti potrebbe risultare pletorico e, quindi, ostacolare il lavoro della Commissione d'inchiesta. Sarebbe importante, invece, utilizzare il tempo residuo della legislatura per ottenere risultati concreti. Infatti, nonostante l'impegno assunto dal Governo per assicurare maggiore trasparenza, risulta ancora incerto il numero delle società partecipate, il cui censimento avrebbe dovuto concludersi entro il mese di luglio del 2014. L'acquisizione di questi dati sarà funzionale alla diffusione on line delle informazioni sulle società e sulle relative partecipazioni e indispensabile per ridurre in modo incisivo la spesa pubblica. Peraltro, dai dati forniti dall'ISTAT, risulterebbe un alto numero di società a partecipazione pubblica totalmente inattive, nonché la presenza di partecipate che operano sul mercato, in violazione della normativa nazionale e comunitaria sulla concorrenza.

Nell'auspicare che la Commissione d'inchiesta inizi quanto prima la sua attività, ritiene opportuno audire il ministro Madia, in relazione ai decreti attuativi della riforma della pubblica amministrazione in materia di società partecipate. Inoltre, propone di audire il nuovo commissario per la spending review Gutgeld, al fine di acquisire informazioni sul progetto di razionalizzazione delle partecipate pubbliche, attraverso la definizione di ambiti territoriali, che dovrebbero consentire l'aggregazione delle aziende per la fornitura di servizi pubblici comuni. A suo avviso, tale prospettiva sarebbe in contrasto con la drastica riduzione delle società partecipate, annunciata dal Governo lo scorso anno.

La senatrice BERTOROTTA (M5S), prima firmataria del disegno di legge in titolo, annuncia di aver depositato il documento per l'istituzione di una Commissione monocamerale d'inchiesta. In attesa dell'assegnazione, chiede che si proceda comunque nell'esame del provvedimento, eventualmente valutando - in una fase successiva - quale soluzione percorrere, se l'istituzione di una Commissione bicamerale oppure la creazione di una Commissione monocamerale.

Non essendovi ulteriori richieste di intervento, la PRESIDENTE dichiara conclusa la discussione generale e propone di fissare il termine per la presentazione di eventuali emendamenti alle ore 11 di martedì 15 dicembre.

La Commissione conviene.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 15,10.

## EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE

N. 1870

Art. 1

1.100/1

DE PETRIS, PETRAGLIA

All'emendamento 1.100, al comma 1, primo periodo, dopo le parole: «iniziativa dei cittadini che», inserire le seguenti: «, in forma associata,".

1.100/2

CATALFO, ENDRIZZI, CRIMI, BERTOROTTA, DONNO, SERRA, MONTEVECCHI

All'emendamento 1.100, al comma 1, primo periodo, sostituire le parole: «dodici mesi» con le seguenti: «sei mesi».

1.100/3

LUIGI MARINO

All'emendamento 1.100, al comma 1, secondo periodo, dopo le parole: «enti privati», inserire le seguenti: «basati sulla partecipazione dei cittadini».

1.100/4

ENDRIZZI, CRIMI, BERTOROTTA, DONNO, SERRA, MONTEVECCHI, CATALFO

All'emendamento 1.100, al comma 1, secondo periodo, dopo le parole: «finalità civiche» inserire le seguenti: «nei settori individuati ai sensi dell'articolo 2 del decreto legislativo 24 marzo 2006, n. 155».

Conseguentemente all'articolo 2, comma 1, lettera b), dopo le parole: «utilità sociale o d'interesse generale» inserire le seguenti: «nei settori individuati ai sensi dell'articolo 2 del decreto-legislativo 24 marzo 2006, n. 155».

1.100/5

GALIMBERTI

All'emendamento 1.100, al comma 1, dopo il secondo periodo, inserire il seguente:

«Gli Istituti di Patronato di cui alla legge 30 marzo 2001, n. 152, e successive modificazioni e integrazioni, sono assimilabili agli enti del Terzo settore quando, compatibilmente con il disposto dell'articolo 10 della citata legge n. 152 del 2001, come modificato dall'articolo 1, comma 310, della legge 23 dicembre 2014, n. 190, svolgono attività appartenenti all'ambito operativo del Terzo settore».

1.100/6

AUGELLO

All'emendamento 1.100, al comma 1, dopo il secondo periodo, inserire il seguente:

«Gli Istituti di Patronato di cui alla legge 30 marzo 2001, n. 152, e successive modificazioni e integrazioni, sono assimilabili agli enti del Terzo settore quando, compatibilmente con il disposto dell'articolo 10 della citata legge n. 152 del 2001, come modificato dall'articolo 1, comma 310, della legge 23 dicembre 2014, n. 190, svolgono attività appartenenti all'ambito operativo del Terzo settore».

1.100/7

ENDRIZZI, CATALFO

All'emendamento 1.100, al comma 1, ultimo perido, dopo le parole: «Non fanno parte delTerzo settore», inserire le seguenti:«le imprese sociali,».

1.100/8

ENDRIZZI, CATALFO

All'emendamento 1.100, al comma 1, aggiungere, in fine, il seguente periodo:

«Sono altresì escluse le fondazioni e le associazioni riconosciute o non riconosciute che hanno lo scopo di valorizzare, con iniziative di studio, ricerca e comunicazione, le culture politiche di riferimento dei soci fondatori e di coloro che nel tempo contribuiscano al loro funzionamento o, comunque, vi aderiscano, nonché le fondazioni e le associazioni la composizione dei cui organi direttivi sia determinata in tutto o in parte da deliberazioni di partiti o movimenti politici, le fondazioni e le associazioni che eroghino somme a titolo di liberalità o contribuiscano al finanziamento di iniziative o all'offerta di beni e servizi, anche a titolo gratuito, in favore di partiti, movimenti politici, o loro articolazioni interne, ovvero in favore di membri del Governo, del Parlamento, delle Giunte e dei Consigli regionali».

1.100/9

CATALFO

All'emendamento 1.100, al comma 1, aggiungere, in fine, il seguente periodo:

«Oltre a quanto disposto dal precedente periodo, le fondazioni bancarie non possono ricevere finanziamenti per l'espletamento di progetti volti al contrasto alla povertà educativa».

1.100

LEPRI, relatore

Sostituire il comma 1 con il seguente:

«1. Al fine di sostenere l'autonoma iniziativa dei cittadini che concorrono a perseguire il bene comune, ad elevare i livelli di cittadinanza attiva, di coesione e protezione sociale, favorendo la partecipazione, l'inclusione e il pieno sviluppo della persona, a valorizzare il potenziale di crescita e di occupazione lavorativa, in attuazione degli articoli 2, 3, 18 e 118, quarto comma, della Costituzione, il Governo è delegato ad adottare, entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o più decreti legislativi in materia di disciplina di riforma del Terzo settore. Per Terzo settore si intende il complesso degli enti privati costituiti per il perseguimento, senza scopo di lucro, di finalità civiche, solidaristiche e di utilità sociale e che, in attuazione del principio di sussidiarietà e in coerenza con i rispettivi statuti o atti costitutivi, promuovono e realizzano attività di interesse generale, mediante forme di azione volontaria e gratuita, di mutualità o di produzione o scambio di beni o servizi. Non fanno parte del Terzo settore le formazioni e le associazioni politiche, i sindacati, le associazioni professionali e di rappresentanza di categorie economiche, le fondazioni bancarie.».

Art. 3

3.100/1

ENDRIZZI, CATALFO

All'emendamento 3.100, lettera a), dopo le parole: «definire», inserire le seguenti: «, fermo restando quanto già previsto dal codice civile e dalle leggi in materia,».

3.100/2

ENDRIZZI, CATALFO

All'emendamento 3.100, lettera a), dopo le parole: «atti costitutivi,», inserire le seguenti: «tra le quali devono essere previste la pubblicità dei bilanci e degli emolumenti, compensi e corrispettivi a qualsiasi titolo attribuiti ai componenti degli organi di amministrazione e controllo, l'assenza di conflitti di interesse in capo ai componenti di tali organi e il divieto di far parte degli organi medesimi per coloro che hanno subìto una condanna penale definitiva,».

3.100/3

ENDRIZZI, CATALFO

All'emendamento 3.100, lettera a), dopo le parole: «anche verso i terzi,», inserire le seguenti: «commisurati alla dimensione economica e all'entità del bilancio e delle somme ricevute a titolo di finanziamento pubblico o a titolo di liberalità da privati,».

3.100/4

ENDRIZZI, CRIMI, BERTOROTTA, DONNO, SERRA, MONTEVECCHI, CATALFO

All'emendamento 3.100, lettera a), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «prevedere che la pubblicità dei bilanci e dei rendiconti sia assicurata anche attraverso la pubblicazione nel sito internet istituzionale dell'ente;».

3.100/5

BERTOROTTA, ENDRIZZI, CRIMI, MORRA

All'emendamento 3.100, lettera a), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «in particolare per quanto concerne regolamenti, documenti programmatici previsionali, rendiconti, donazioni o contributi di qualsiasi natura, informazioni concernenti appalti affidati di importo superiore a 50 mila euro, bandi per le erogazioni, curricula dei componenti degli organi collegiali, organigramma, informazioni concernenti il patrimonio, il fondo di dotazione e il fondo di gestione, informazioni concernenti il patrimonio immobiliare».

3.100

LEPRI, relatore

Al comma 1, sostituire la lettera a) con la seguente:

«a) rivedere e semplificare il procedimento per il riconoscimento della personalità giuridica, definire le informazioni obbligatorie da inserire negli statuti e negli atti costitutivi, nonché prevedere obblighi di trasparenza e di informazione, anche verso i terzi, attraverso forme di pubblicità dei bilanci e degli altri atti fondamentali dell'ente;».

Art. 8

8.100

LEPRI, relatore

Al comma 1, lettera f), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «, anche con riferimento ai contributi finanziari erogati dalle competenti strutture della Presidenza del Consiglio dei ministri in relazione all'attuazione dei progetti di servizio civile universale, a carico del Fondo nazionale per il servizio civile».

8.101

LEPRI, relatore

Al comma 1, aggiungere, in fine, la seguente lettera:

«h-bis) riordino e revisione della Consulta nazionale per il Servizio civile universale, quale organismo di consultazione, riferimento e confronto per l'Amministrazione, sulla base del principio di rappresentatività tra tutti gli enti accreditati, anche con riferimento alla territorialità e alla rilevanza per ciascun settore di intervento».