AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

MARTEDÌ 2 FEBBRAIO 2016

364ª Seduta (pomeridiana)

Presidenza della Presidente

FINOCCHIARO

Intervengono i sottosegretari di Stato per il lavoro e le politiche sociali Franca Biondelli e per l'interno Manzione.

La seduta inizia alle ore 14,35.

IN SEDE REFERENTE

(951) Isabella DE MONTE. - Distacco del comune di Sappada dalla regione Veneto e relativa aggregazione alla regione Friuli-Venezia Giulia

(1082) Raffaela BELLOT ed altri. - Distacco del comune di Sappada dalla regione Veneto e sua aggregazione alla regione Friuli-Venezia Giulia

(Seguito e conclusione dell'esame congiunto)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 22 ottobre 2015.

La PRESIDENTE chiede di conoscere l'orientamento della relatrice e dei Gruppi parlamentari circa la possibilità di insistere nella richiesta di trasferimento in sede deliberante, ai sensi dell'articolo 37, comma 1, del Regolamento, già formulata con lettera del 15 gennaio 2014.

La relatrice BISINELLA (Misto-Fare!) ritiene che sia ormai indifferibile l'approvazione di un provvedimento da lungo tempo atteso dai cittadini e dal comitato referendario di Sappada.

Propone, quindi, di proseguire l'esame in sede referente, auspicando una conclusione in tempi brevi.

La senatrice LO MORO (PD) osserva che la riflessione sul provvedimento è stata sufficientemente approfondita. Ritiene preferibile, quindi, proseguire l'esame in sede referente. Pertanto, auspica che l'iter si concluda quanto prima con l'approvazione in Assemblea.

Il senatore CALDEROLI (LN-Aut) ritiene incomprensibile la decisione di concludere l'esame in sede referente. A suo avviso, sarebbe stato opportuno approvare il disegno di legge in sede deliberante, al fine di favorire una più rapida e positiva conclusione dell'esame.

La PRESIDENTE, non ravvisando un consenso unanime sulla proposta di trasferimento in sede deliberante, conviene sulla opportunità di proseguire e concludere l'esame in sede referente.

Avverte quindi che l'emendamento 1.1 è stato riformulato in un nuovo testo (1.1 testo 2), pubblicato in allegato, per riferire la riduzione del fondo speciale del Ministero dell'economia al bilancio triennale 2016-2018, in coerenza con il parere espresso dalla Commissione bilancio.

Comunica che è stato altresì presentato l'emendamento coord.1, pubblicato in allegato, per una mera finalità di coordinamento formale del testo.

Si passa all'esame degli emendamenti.

Il rappresentante del Governo esprime parere favorevole sugli emendamenti 1.1 (testo 2) e coord.1 della relatrice.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, l'emendamento 1.1 (testo 2), posto ai voti con il parere favorevole del rappresentante del Governo, è accolto.

Posto ai voti con il parere favorevole del rappresentante del Governo, l'emendamento coord.1 è accolto.

La Commissione conferisce quindi alla relatrice Bisinella il mandato a riferire favorevolmente in Assemblea per l'approvazione del nuovo testo unificato per i disegni di legge nn. 951 e 1082, con le modifiche accolte nel corso dell'esame e con richiesta di autorizzazione a svolgere la relazione orale.

(302) DE POLI. - Riconoscimento della lingua italiana dei segni

(1019) Nicoletta FAVERO ed altri. - Disposizioni per la promozione della piena partecipazione delle persone sorde alla vita collettiva e per il riconoscimento della lingua dei segni italiana

(1151) PAGLIARI ed altri. - Disposizioni per la rimozione delle barriere della comunicazione, per il riconoscimento della lingua dei segni italiana (LIS) e della LIS tattile, nonché per la promozione dell'inclusione sociale delle persone sorde, sordo-cieche e con disabilità uditiva in genere

(1789) CONSIGLIO. - Disposizioni per la rimozione delle barriere della comunicazione, per il riconoscimento della lingua dei segni italiana (LIS) e della LIS tattile e per la promozione dell'inclusione sociale delle persone sorde e sordo-cieche

(1907) AIELLO. - Disposizioni per la rimozione delle barriere della comunicazione, per il riconoscimento della lingua dei segni italiana (LIS) e della LIS tattile e per la promozione dell'inclusione sociale delle persone sorde e sordo-cieche

- e petizione n. 765 ad essi attinenti

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 2 dicembre 2015.

Non essendovi richieste di intervento, la PRESIDENTE dichiara conclusa la discussione generale.

Il relatore RUSSO (PD) si riserva, in una prossima seduta, di proporre uno dei disegni di legge in titolo quale base per il seguito dell'esame ovvero di presentare una proposta di testo unificato.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

(2092) Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, e altre disposizioni in materia di cittadinanza, approvato dalla Camera dei deputati in un testo risultante dall’unificazione di un disegno di legge d’iniziativa popolare e dei disegni di legge d’iniziativa dei deputati Di Lello ed altri; Vendola ed altri; Bressa; Bressa; Caterina Pes ed altri; Sandra Zampa; Caparini ed altri; Bersani ed altri; Vaccaro; Marazziti ed altri; Fedi ed altri; Francesca La Marca ed altri; Caruso ed altri; Gozi; Renata Bueno ed altri; Caruso ed altri; Porta ed altri; Renata Polverini; Sorial ed altri; Merlo e Borghese; Elena Centemero; Bianconi; Dorina Bianchi; Fucsia Fitzgerald Nissoli ed altri; Marilena Fabbri ed altri

(17) Ignazio MARINO ed altri. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, in materia di introduzione dello ius soli

(202) Loredana DE PETRIS ed altri. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, recante nuove norme sulla cittadinanza

(255) DI BIAGIO e MICHELONI. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, recante nuove norme sulla cittadinanza

(271) MANCONI e TRONTI. - Disposizioni in tema di acquisto della cittadinanza italiana

(330) CASSON ed altri. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, in materia di cittadinanza

(604) GIOVANARDI e COMPAGNA. - Disposizioni relative all'acquisto della cittadinanza italiana

(927) Stefania GIANNINI ed altri. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, recante nuove norme sulla cittadinanza

(967) Laura BIANCONI ed altri. - Modifiche alla legge 9 febbraio 1992, n. 91 recante nuove norme sulla cittadinanza

- e petizioni nn. 147, 324, 428 e 1030 e voto regionale n. 38 ad essi attinenti

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nell'odierna seduta antimeridiana.

Riprende la discussione generale.

La senatrice DE PETRIS (Misto-SEL) formula un giudizio complessivamente positivo sul testo approvato dalla Camera dei deputati, in quanto esso costituisce un primo passo per l'evoluzione del concetto di cittadinanza che - a suo avviso - dovrebbe essere enucleato in termini più avanzati, nonostante il clima sfavorevole dal punto di vista culturale e politico.

Ritiene indifferibile, infatti, una modifica della disciplina del 1992, orientata secondo il principio dello ius sanguinis, per rispondere all'esigenza del riconoscimento della cittadinanza ai figli degli italiani emigrati all'estero.

La situazione attuale appare profondamente mutata: i dati rilevati dall'ISTAT mostrano che le nascite di bambini da genitori stranieri, sul territorio nazionale, sono ormai pari al 15 per cento del totale. Occorre, pertanto, una riflessione approfondita, anche a fronte dell'evidente calo demografico della popolazione italiana.

A suo avviso, appaiono mature le condizioni per l'introduzione del principio dello ius soli, sebbene in una forma attenuata, proprio nei termini previsti dal disegno di legge approvato dall'altro ramo del Parlamento. Infatti, il provvedimento è limitato ai minorenni e il riconoscimento della cittadinanza non è automatico, ma subordinato alla richiesta dei genitori dell'interessato e soggetto ad alcune condizioni.

Rileva, tuttavia, la necessità di un'ulteriore riflessione su due aspetti che sono stati introdotti in prima lettura. Innanzitutto, ritiene inopportuno prevedere che uno dei due genitori del richiedente debba essere titolare di un permesso per soggiornanti di lungo periodo. Infatti, il rilascio di questo permesso è subordinato, fra l'altro, alla disponibilità di un reddito non inferiore all’importo annuo dell’assegno sociale. In tal modo, si rischia di collegare il diritto della cittadinanza al reddito individuale.

In secondo luogo, dopo l'approvazione del provvedimento con cui si riconoscono alcuni diritti ai minori stranieri ammessi in società sportive, che potrebbe favorire i minori di sesso maschile, si rischia di introdurre un ulteriore elemento di discriminazione con il requisito del completamento di un ciclo scolastico, obiettivo che non tutti i figli di immigrati sono in condizione di poter conseguire.

Su tali aspetti, quindi, preannuncia la presentazione di emendamenti, al fine di evitare disparità irragionevoli tra minori, in parte derivanti dal differente status sociale dei genitori.

La senatrice RIZZOTTI (FI-PdL XVII) ritiene non condivisibile la proposta di estendere il riconoscimento della cittadinanza in base ai principi dello ius soli e dello ius culturae. Osserva, in primo luogo, che il provvedimento non appare rispondere a finalità urgenti nell'interesse del Paese, che avrebbe bisogno piuttosto di misure efficaci per la ripresa economica.

Inoltre, sarebbe inopportuno cercare di favorire l'integrazione dei cittadini extracomunitari con un permissivismo acritico, attraverso un approccio multiculturalista. Al contrario, a suo avviso, occorrono, regole chiare e certe, per valutare il grado di adesione dell'individuo ai principi e ai valori della comunità che lo ha accolto. Del resto, è noto che i responsabili dei gravi attentati a Parigi erano cittadini di seconda e terza generazione, i quali tuttavia avevano rifiutato di condividere i modelli culturali occidentali, diventando così facilmente strumentalizzabili dal terrorismo di matrice islamica. Sottolinea, quindi, i rischi per la convivenza sociale che deriverebbero dalla presenza, anche in alcune città italiane, di comunità straniere che rifiutano di integrarsi.

Ritiene che la normativa vigente, ispirata a un principio inclusivo, sia sufficientemente equilibrata, come dimostra il crescente numero di giovani immigrati e ragazzi di seconda generazione che hanno acquisito la cittadinanza italiana negli ultimi anni. Anche le procedure burocratiche, a suo avviso, risultano più celeri. Critica, quindi, il tentativo di modificare l'assetto normativo, probabilmente con l'intento di conseguire consensi alle prossime consultazioni elettorali.

Secondo Forza Italia, occorre garantire la sicurezza dei cittadini italiani, che invece sarebbe compromessa dalle misure in esame, che peraltro non potranno che determinare un pesante aggravio per le forze dell'ordine e per il sistema di accoglienza.

Il senatore CALIENDO (FI-PdL XVII) ricorda di essersi espresso con favore, già in passato, sulla modifica della norma per l'acquisizione della cittadinanza, ritenendo che, nell'ipotesi in cui il richiedente avesse completato l'intero ciclo d'istruzione, fosse eccessivamente rigoroso il requisito della permanenza sul territorio italiano per un determinato periodo di tempo, variabile a seconda delle diverse tipologie definite dall'articolo 9 della legge n. 91 del 1992.

Tuttavia, ritiene non condivisibile il principio dello ius culturae, nella forma in cui è stato declinato nella proposta all'esame. Infatti, sarebbe incomprensibile il riconoscimento della cittadinanza, all'esito del solo ciclo di istruzione primaria, al figlio di immigrati i quali, invece, non intendano acquisirla. Si dovrebbe allora concludere, a suo avviso, che la cittadinanza è percepita dagli stranieri solo come uno strumento per poter assicurare ai propri figli il godimento di diritti e privilegi connessi allo status di cittadino italiano.

Il minore che abbia ottenuto la cittadinanza, tuttavia, potrebbe trovarsi in una situazione di grave disagio, poiché la famiglia continuerebbe a trasmettergli valori e principi del Paese di origine, mentre a scuola dovrebbe confrontarsi con modelli culturali occidentali.

Peraltro, come prevede l'articolo 14 della legge n. 91, egli potrebbe rinunciare alla cittadinanza solo una volta divenuto maggiorenne e se in possesso di altra cittadinanza. A suo avviso, si tratta di condizioni eccessivamente restrittive, che finirebbero per costringere il ragazzo a mantenere la cittadinanza impostagli dai genitori. Sarebbe opportuno, invece, lasciare al minore l'opportunità di compiere una scelta autonoma, eventualmente anticipando a 16 anni il limite di età per effettuare la rinuncia.

Il senatore ARACRI (FI-PdL XVII) ritiene sufficientemente equilibrata la normativa vigente in materia di cittadinanza. Sottolinea, comunque, la disponibilità del Gruppo di Forza Italia a un confronto ragionevole e costruttivo, volto a individuare la soluzione più adeguata per favorire una reale integrazione degli immigrati.

Critica, quindi, l'atteggiamento della maggioranza, che sembra al contrario intenzionata a procedere in completa autonomia, approvando un provvedimento che molto probabilmente avrà gravi ripercussioni sul tessuto sociale. A suo avviso, infatti, il modello del multiculturalismo è inappropriato, in quanto determina la formazione di comunità etniche separate all'interno delle città italiane.

Ritiene necessario, invece, regolare in modo più stringente l'ingresso di cittadini extracomunitari sul territorio italiano e la possibilità per essi di richiedere la cittadinanza a favore dei propri figli.

Tale riconoscimento, infatti, dovrebbe essere subordinato a un lungo processo di interiorizzazione dei principi e valori italiani, anche da parte dei genitori. In caso contrario, i minori potrebbero vivere situazioni di grave disagio, divisi tra il contesto familiare, nel quale assimilano usi e costumi del Paese d'origine, e quello scolastico e sociale, in cui condividono i valori del mondo occidentale.

Peraltro, l'aumento improvviso del numero di cittadini potrebbe mettere a rischio la tenuta del sistema di welfare, già attualmente in grave difficoltà.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

(1434) GASPARRI e SCOMA. - Istituzione del Fondo di rotazione per la solidarietà alle vittime dei reati di tipo terroristico

(1715) DI BIAGIO ed altri. - Estensione alle vittime del dovere e della criminalità organizzata dei benefici riconosciuti alle vittime del terrorismo

- e petizioni nn. 91 e 715 ad essi attinenti

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 3 dicembre 2015.

Non essendoci ulteriori richieste di intervento, la PRESIDENTE dichiara conclusa la discussione generale.

Il relatore GOTOR (PD) si riserva di presentare, in una prossima seduta, una proposta di testo unificato da adottare come base per il seguito dell'esame.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 15,25.

## EMENDAMENTI AL NUOVO TESTO UNIFICATO PER I DISEGNI DI LEGGE

N. 951, 1082

Art. 1

1.1 (testo 2)

BISINELLA, relatrice

Dopo il comma 3, inserire i seguenti:

«3-bis. Agli oneri derivanti dalle disposizioni della presente legge, valutati in euro 705.000 a decorrere dal 2016, si provvede mediante corrispondente riduzione del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2016-2018, nell'ambito del programma "Fondi di riserva e speciali" della missione "Fondi da ripartire" dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2016, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al medesimo Ministero.

3-ter. Ai sensi dell'articolo 17, comma 12, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, il Ministro dell'economia e delle finanze provvede al monitoraggio degli oneri di cui al comma 3-bis. Qualora si verifichino o siano in procinto di verificarsi scostamenti rispetto alle previsioni di cui al medesimo comma, fatta salva l'adozione dei provvedimenti di cui all'articolo 11, comma 3, lettera i), della citata legge n. 196 del 2009, il Ministro dell'economia e delle finanze provvede, con proprio decreto, alla riduzione, nella misura necessaria alla copertura finanziaria del maggior onere risultante dall'attività di monitoraggio, delle dotazioni finanziarie di parte corrente, nell'ambito delle spese rimodulabili di cui all'articolo 21, comma 5, lettera b), della medesima legge n. 196 del 2009, destinate alle spese di missione nell'ambito del pertinente programma di spesa e, comunque, della relativa missione del Ministero dell'economia e delle finanze. Si intende corrispondentemente ridotto, per il medesimo anno, il limite di cui all'articolo 6, comma 12, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, e successive modificazioni».

Coord.

Coord.1

BISINELLA, relatrice

Apportare le seguenti modificazioni:

a) sostituire il comma 2 con il seguente:

«2. A decorrere dalla data di entrata in vigore della presente legge, i riferimenti alla regione Veneto e alla provincia di Belluno, contenuti in disposizioni di legge concernenti il comune di Sappada, si intendono sostituiti da riferimenti, rispettivamente, alla regione Friuli Venezia Giulia e alla provincia di Udine.»;

b) al comma 3, sostituire le parole: «comma 2» con le seguenti: «comma 1».