AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

MARTEDÌ 2 FEBBRAIO 2016

363ª Seduta (antimeridiana)

Presidenza della Presidente

FINOCCHIARO

Interviene il sottosegretario di Stato per l'interno Manzione.

La seduta inizia alle ore 11,15.

IN SEDE REFERENTE

(2092) Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, e altre disposizioni in materia di cittadinanza, approvato dalla Camera dei deputati in un testo risultante dall’unificazione di un disegno di legge d’iniziativa popolare e dei disegni di legge d’iniziativa dei deputati Di Lello ed altri; Vendola ed altri; Bressa; Bressa; Caterina Pes ed altri; Sandra Zampa; Caparini ed altri; Bersani ed altri; Vaccaro; Marazziti ed altri; Fedi ed altri; Francesca La Marca ed altri; Caruso ed altri; Gozi; Renata Bueno ed altri; Caruso ed altri; Porta ed altri; Renata Polverini; Sorial ed altri; Merlo e Borghese; Elena Centemero; Bianconi; Dorina Bianchi; Fucsia Fitzgerald Nissoli ed altri; Marilena Fabbri ed altri

(17) Ignazio MARINO ed altri. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, in materia di introduzione dello ius soli

(202) Loredana DE PETRIS ed altri. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, recante nuove norme sulla cittadinanza

(255) DI BIAGIO e MICHELONI. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, recante nuove norme sulla cittadinanza

(271) MANCONI e TRONTI. - Disposizioni in tema di acquisto della cittadinanza italiana

(330) CASSON ed altri. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, in materia di cittadinanza

(604) GIOVANARDI e COMPAGNA. - Disposizioni relative all'acquisto della cittadinanza italiana

(927) Stefania GIANNINI ed altri. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, recante nuove norme sulla cittadinanza

(967) Laura BIANCONI ed altri. - Modifiche alla legge 9 febbraio 1992, n. 91 recante nuove norme sulla cittadinanza

- e petizioni nn. 147, 324, 428 e 1030 e voto regionale n. 38 ad essi attinenti

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta pomeridiana del 26 gennaio.

Riprende la discussione generale.

Il senatore PALERMO (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) sottolinea che l'ordinamento internazionale conferisce la più ampia autonomia, in capo ai singoli Stati, nella scelta delle modalità di attribuzione della cittadinanza.

Tuttavia, da un'analisi della nozione di cittadinanza secondo le norme internazionali di hard law e soft law in materia - essenzialmente, quindi, convenzioni e raccomandazioni -, emerge chiaramente l'esigenza, in primo luogo, di evitare incertezze nell'attribuzione dello status di cittadino. Ne discende, pertanto, un obbligo per gli ordinamenti nazionali di disciplinare la materia entro limiti precisi, per evitare, ad esempio l'apolidia e la doppia cittadinanza.

In secondo luogo, rileva che l'ordinamento internazionale e quello europeo individuano nel riconoscimento della cittadinanza, e dei diritti ad essa connessi, uno tra i principali strumenti di integrazione sociale. Questa, tuttavia, si realizza al termine di un processo di inserimento graduale, nel quale il richiedente deve dimostrare la propria volontà di condividere valori e principi culturali della comunità che lo accoglie, a fronte però della disponibilità dello Stato e dei cittadini a favorire tale processo di integrazione.

Sotto questo profilo, ritiene che la disciplina in esame sia piuttosto limitativa, in quanto la possibilità di accedere allo status di cittadino è riservata solo a una ristretta platea di soggetti. Riconosce, tuttavia, che si tratta comunque di un primo passo irrinunciabile, a cui dovrà necessariamente essere affiancata una serie di misure dirette a promuovere un profondo mutamento anche a livello sociale.

La senatrice DE PETRIS (Misto-SEL), riservandosi di intervenire in discussione generale, chiede di conoscere l'orientamento della relatrice e del rappresentante del Governo in merito alla possibilità di apportare modifiche al testo approvato dalla Camera dei deputati.

Segnala, in particolare, che due modifiche introdotte in prima lettura - ovvero il completamento positivo di un ciclo di istruzione primaria e il possesso da parte dei genitori del permesso dell'Unione europea per soggiornanti di lungo periodo - potrebbero risultare fattori di discriminazione tra i minorenni stranieri per la richiesta della cittadinanza. Infatti, in questo modo, si rischia di introdurre il reddito quale requisito per il rilascio del permesso.

La relatrice LO MORO (PD) assicura che saranno presi in considerazione tutti gli elementi di riflessione risultanti dal dibattito, senza alcun atteggiamento pregiudiziale.

Il sottosegretario MANZIONE assicura che, anche da parte del Governo, non vi è alcuna preclusione rispetto alla possibilità di affinare ulteriormente il testo.

Segnala, tuttavia, che alla Camera dei deputati si è formato un orientamento politico condiviso, a seguito di un approfondito dibattito, su un punto di equilibrio, che consiste nella esclusione dei maggiorenni dall'applicazione del principio dello ius soli e nella valorizzazione del requisito dell'integrazione culturale ai fini dell'acquisizione della cittadinanza.

Appare complesso, pertanto, individuare soluzioni alternative, senza introdurre altri fattori discriminanti, come potrebbero essere - ad esempio - il possesso di un alloggio o il godimento di determinati servizi sociali.

Il senatore CALDEROLI (LN-Aut) osserva che anche la conoscenza della lingua italiana potrebbe introdurre elementi di discriminazione tra i figli di stranieri titolari di permesso di soggiorno di lungo periodo e i figli di rifugiati. Agli stranieri fuggiti dal loro Paese perché vittime di persecuzioni, infatti, non sembra essere richiesta la verifica della conoscenza della lingua italiana per poter avviare la procedura di riconoscimento della cittadinanza in favore del figlio minore.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

SULL'ESAME IN SEDE REFERENTE DEL DOCUMENTO DOC. XXII, N. 27 (ISTITUZIONE COMMISSIONE INCHIESTA SUI COSTI SOCIETÀ PARTECIPATE)

La PRESIDENTE, su richiesta del Gruppo del Partito Democratico, propone di prorogare alle ore 12 di giovedì 4 febbraio il termine per la presentazione di emendamenti riferiti al Doc. XXII, n. 27.

La Commissione conviene.

La seduta termina alle ore 11,45.