AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

MARTEDÌ 27 OTTOBRE 2015

335ª Seduta

Presidenza della Presidente

FINOCCHIARO

Interviene il sottosegretario di Stato per i beni e le attività culturali e per il turismo Ilaria Carla Anna Borletti Dell'Acqua.

La seduta inizia alle ore 13.

IN SEDE CONSULTIVA

(2110) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 20 settembre 2015, n. 146, recante misure urgenti per la fruizione del patrimonio storico e artistico della Nazione, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 11a Commissione, ai sensi dell'articolo 78, comma 3, del Regolamento. Esame. Parere favorevole)

Il relatore MIGLIAVACCA (PD) illustra il decreto-legge n. 146 del 20 settembre 2015, con il quale si consente l'applicazione della normativa vigente in materia di sciopero nei servizi pubblici essenziali anche all'attività di apertura al pubblico di musei e luoghi della cultura.

Infatti, l'articolo 1 novella la legge n. 146 del 1990 in materia di sciopero nei servizi pubblici essenziali, specificando che rientrano in questa categoria - in relazione alla tutela dell'ambiente e del patrimonio storico-artistico - non solo i servizi di protezione ambientale e di vigilanza sui beni culturali, ma anche l'apertura al pubblico di musei e luoghi della cultura, di cui all'articolo 101 del decreto legislativo n. 42 del 2004 (codice dei beni culturali). L'articolo 2 dispone in ordine all'entrata in vigore del decreto-legge.

Dopo aver rilevato la necessità e l'urgenza di adottare misure che assicurino la continuità del servizio pubblico di fruizione del patrimonio storico e artistico, anche alla luce delle recenti manifestazioni sindacali che hanno impedito l'accesso a siti di particolare interesse culturale e turistico, propone alla Commissione un parere che riconosca sussistenti i presupposti di cui all'articolo 77 della Costituzione.

Il senatore D'ALI' (FI-PdL XVII) ritiene inopportuno il ricorso alla decretazione d'urgenza, dal momento che l'articolo 40 della Costituzione rinvia espressamente a leggi ordinarie per la regolazione del diritto di sciopero. Peraltro, lo strumento del decreto-legge non consente un intervento organico, che risulterebbe invece indispensabile, in ragione della complessità della materia.

In secondo luogo, a suo avviso, l'intervento del Governo non risulta tempestivo. Infatti, è già trascorso del tempo dallo svolgimento delle assemblee sindacali - peraltro convocate secondo le modalità e i tempi stabiliti dalla normativa vigente - che avrebbero determinato l'esigenza di garantire la continuità dell'accesso del pubblico al sito archeologico di Pompei e al Colosseo.

Anticipa, quindi, alcune considerazioni critiche sulle modifiche apportate dalla Camera dei deputati, riservandosi un intervento più compiuto su tale questione in sede di espressione del parere di costituzionalità. In proposito, in riferimento alla limitazione dell'ambito applicativo della norma ai soli istituti che espletano un servizio pubblico, paventa il rischio che siano introdotte irragionevoli disparità di trattamento, rispetto al personale dipendente degli istituti privati, nell'esercizio del diritto di sciopero. Inoltre, appare incomprensibile, a suo avviso, l'eccezione inserita a tutela delle prerogative delle Regioni a Statuto speciale. A titolo esemplificativo, ricorda che, sebbene la Regione Sicilia abbia competenza esclusiva in materia di musei e conservazione delle opere artistiche, ciò non consente un'ingerenza nella regolazione del diritto di sciopero del personale impiegato presso i luoghi d'arte e d'interesse archeologico.

In conclusione, non ravvisando i requisiti di necessità e urgenza, dichiara il proprio voto contrario.

Il senatore ENDRIZZI (M5S) critica il ricorso alla decretazione d'urgenza finalizzata all'introduzione di una norma di carattere ordinamentale.

Rileva, inoltre, la carenza dei presupposti di necessità e urgenza, sottolineando che l'intervento del Governo appare giustificato piuttosto dal clamore mediatico suscitato dalle assemblee sindacali, regolarmente convocate, dei dipendenti pubblici impiegati presso il sito archeologico di Pompei e il Colosseo.

Pertanto, a nome del Gruppo, dichiara un voto contrario.

Il senatore CAMPANELLA (Misto-AEcT) ritiene che il provvedimento determini una sostanziale compressione del diritto di sciopero del personale degli istituti museali, che a suo avviso non appare giustificabile. Infatti, sebbene non possa essere disconosciuta l'importanza della fruizione del patrimonio culturale e artistico per la collettività, a suo avviso, questa non è comparabile con il carattere essenziale dei settori della sanità e dei trasporti.

Nel condividere le considerazioni del senatore D'Alì sulla disparità di trattamento che risulterebbe in materia di sciopero, tra dipendenti pubblici e privati degli istituti museali, annuncia un voto contrario.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva la proposta di parere favorevole sulla sussistenza dei requisiti costituzionali di necessità e urgenza.

IN SEDE REFERENTE

(2092) Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, e altre disposizioni in materia di cittadinanza, approvato dalla Camera dei deputati in un testo risultante dall’unificazione di un disegno di legge d’iniziativa popolare e dei disegni di legge d’iniziativa dei deputati Di Lello ed altri; Vendola ed altri; Bressa; Bressa; Caterina Pes ed altri; Sandra Zampa; Caparini ed altri; Bersani ed altri; Vaccaro; Marazziti ed altri; Fedi ed altri; Francesca La Marca ed altri; Caruso ed altri; Gozi; Renata Bueno ed altri; Caruso ed altri; Porta ed altri; Renata Polverini; Sorial ed altri; Merlo e Borghese; Elena Centemero; Bianconi; Dorina Bianchi; Fucsia Fitzgerald Nissoli ed altri; Marilena Fabbri ed altri

(17) Ignazio MARINO ed altri. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, in materia di introduzione dello ius soli

(202) Loredana DE PETRIS ed altri. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, recante nuove norme sulla cittadinanza

(255) DI BIAGIO e MICHELONI. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, recante nuove norme sulla cittadinanza

(271) MANCONI e TRONTI. - Disposizioni in tema di acquisto della cittadinanza italiana

(330) CASSON ed altri. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, in materia di cittadinanza

(604) GIOVANARDI e COMPAGNA. - Disposizioni relative all'acquisto della cittadinanza italiana

(927) Stefania GIANNINI ed altri. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, recante nuove norme sulla cittadinanza

(967) Laura BIANCONI ed altri. - Modifiche alla legge 9 febbraio 1992, n. 91 recante nuove norme sulla cittadinanza

- e petizioni nn. 147, 324, 428 e 1030 e voto regionale n. 38 ad essi attinenti

(Esame congiunto e rinvio)

La relatrice LO MORO (PD) riferisce sui disegni di legge in titolo, ricordando, preliminarmente, che un intervento in materia di cittadinanza, con riferimento ai minori, è molto atteso. Precisa, quindi, che oggetto della discussione è non tanto l'accoglienza dei nuovi immigrati, quanto la necessità di offrire una opportunità di integrazione agli stranieri già presenti sul territorio e, in particolare, ai loro figli. Infatti, la presenza degli stranieri in Italia è sempre più significativa. In Italia, vivono circa cinque milioni di immigrati, un milione dei quali ha meno di diciotto anni e rappresenta il 22 per cento della popolazione minorile del Paese.

Passa, quindi, all'illustrazione del disegno di legge n. 2092, già approvato dalla Camera dei deputati, che apporta alcune modifiche alla legge n. 91 del 1992, in materia di cittadinanza. In particolare, è affrontata la questione fondamentale dell'acquisto della cittadinanza da parte dei minori. Le novità principali consistono nella previsione di una nuova fattispecie di acquisto della cittadinanza italiana per nascita, il cosiddetto ius soli, e nell'introduzione di una fattispecie di acquisto della cittadinanza in seguito a un percorso scolastico, il cosiddetto ius culturae.

Secondo la prima fattispecie, acquista la cittadinanza chi è nato nel territorio della Repubblica da genitori stranieri, di cui almeno uno sia titolare del diritto di soggiorno permanente, riconosciuto al cittadino dell'Unione europea che abbia soggiornato legalmente e in via continuativa per cinque anni nel territorio nazionale, o sia in possesso del permesso di soggiorno dell'Unione europea per soggiornanti di lungo periodo. La cittadinanza si acquista mediante dichiarazione di volontà espressa da un genitore o da chi esercita la responsabilità genitoriale all'ufficiale dello stato civile del comune di residenza del minore, entro il compimento della maggiore età dell'interessato. Quest'ultimo può comunque rinunciare alla cittadinanza così acquisita entro due anni dal raggiungimento della maggiore età, purché in possesso di altra cittadinanza. Ove il genitore non abbia reso la dichiarazione di volontà, l'interessato può fare richiesta di acquisto della cittadinanza all'ufficiale di stato civile entro due anni dal raggiungimento della maggiore età.

Inoltre, con riferimento alla fattispecie di acquisto della cittadinanza per ius soli già prevista dalla normativa vigente - relativa allo straniero nato in Italia che vi abbia risieduto legalmente senza interruzioni fino alla maggiore età - il termine per la dichiarazione di acquisto della cittadinanza viene aumentato da uno a due anni dal raggiungimento della maggiore età.

La seconda fattispecie di acquisto della cittadinanza introdotta dal testo approvato dalla Camera dei deputati riguarda il minore straniero che sia nato in Italia o vi abbia fatto ingresso entro il compimento del dodicesimo anno di età, il quale abbia frequentato regolarmente, ai sensi della normativa vigente, per almeno cinque anni, uno o più cicli presso istituti appartenenti al sistema nazionale di istruzione o percorsi di istruzione e formazione professionale triennali o quadriennali idonei al conseguimento di una qualifica professionale. Nel caso in cui la frequenza riguardi il corso di istruzione primaria, è altresì necessaria la conclusione positiva di tale corso. In tal caso, la cittadinanza si acquista mediante dichiarazione di volontà espressa all'ufficiale dello stato civile del comune di residenza del minore da un genitore legalmente residente in Italia o da chi esercita la responsabilità genitoriale, entro il compimento della maggiore età dell'interessato.

Anche per tale fattispecie l'interessato può rinunciare alla cittadinanza acquisita entro due anni dal raggiungimento della maggiore età, purché in possesso di altra cittadinanza, e, viceversa, fare richiesta di acquisto della cittadinanza all'ufficiale di stato civile entro due anni dal raggiungimento della maggiore età, ove il genitore non abbia reso la dichiarazione di volontà.

Oltre a queste ipotesi, la proposta introduce un ulteriore caso di concessione della cittadinanza (la cosiddetta naturalizzazione), a carattere discrezionale, per lo straniero che abbia fatto ingresso nel territorio nazionale prima del compimento della maggiore età, il quale sia legalmente residente da almeno sei anni, abbia frequentato regolarmente un ciclo scolastico con il conseguimento del titolo conclusivo, ovvero un percorso di formazione professionale triennale o quadriennale con il conseguimento di una qualifica professionale. Tale fattispecie dovrebbe riguardare soprattutto i minori stranieri che abbiano fatto ingresso nel territorio italiano tra il dodicesimo e il diciottesimo anno di età.

È inoltre modificata la disciplina dell'acquisto della cittadinanza da parte dei figli minori di chi acquista o riacquista la cittadinanza italiana: in tal caso, è eliminato il requisito della convivenza con il genitore, attualmente previsto, ed è richiesta unicamente la non decadenza dalla responsabilità genitoriale.

Sono poi introdotte alcune disposizioni di carattere interpretativo. In particolare, il requisito della minore età deve essere riferito al momento della presentazione dell'istanza da parte del genitore; si considera legalmente residente chi risieda nel territorio dello Stato avendo soddisfatto le condizioni e gli adempimenti previsti dalla normativa sull'ingresso e il soggiorno degli stranieri e da quella sull'iscrizione anagrafica; come termine iniziale del periodo di residenza legale, si considera la data di rilascio del primo permesso di soggiorno, se ad essa ha fatto seguito l'iscrizione anagrafica; eventuali periodi di cancellazione anagrafica non pregiudicano la residenza legale, se ad essi ha fatto seguito la reiscrizione nei registri anagrafici, qualora l'interessato dimostri di avere continuato a risiedere in Italia anche in tali periodi. Inoltre, si considera che abbia soggiornato o risieduto in Italia senza interruzioni chi abbia trascorso all'estero un tempo mediamente non superiore a novanta giorni per anno, calcolato sul totale degli anni considerati. Ai fini dell'acquisto della cittadinanza per nascita da uno straniero in possesso del permesso dell'Unione europea per soggiornanti di lungo periodo, si considera in possesso del predetto permesso anche lo straniero che, avendo maturato i relativi requisiti, abbia presentato l'istanza prima della nascita del figlio e ottenga il rilascio del permesso successivamente alla nascita.

È previsto l'obbligo per gli ufficiali di anagrafe di comunicare, nei sei mesi precedenti il compimento della maggiore età, ai residenti di cittadinanza straniera la facoltà di acquisto del diritto di cittadinanza per ius soli o ius culturae, con indicazione dei relativi presupposti e delle modalità di acquisto. In caso di inadempimento di tale obbligo, è sospeso il termine di decadenza per la dichiarazione di elezione della cittadinanza.

È attribuita ai Comuni, in collaborazione con gli istituti scolastici, la promozione in favore di tutti i minori di iniziative di educazione alla conoscenza e alla consapevolezza dei diritti e dei doveri legati alla cittadinanza e di una giornata dedicata alla ufficializzazione dei nuovi cittadini, senza nuovi o maggiori oneri.

Con un regolamento governativo, da emanarsi entro sei mesi dall'entrata in vigore della legge, si provvede al coordinamento, al riordino e all'accorpamento delle disposizioni regolamentari vigenti in materia di cittadinanza. Tale regolamento è adottato previo parere delle Commissioni parlamentari competenti, da rendere nel termine di quarantacinque giorni. Il termine per l'espressione del parere del Consiglio di Stato è di trenta giorni.

Nel corso dell'esame in Assemblea, la Camera dei deputati ha introdotto gli articoli 3 e 4. L'articolo 3 precisa che la legge sia applicabile anche agli stranieri che abbiano maturato, prima della sua entrata in vigore, i diritti in essa previsti e non abbiano compiuto il ventesimo anno di età. Infine, l'articolo 4 prevede che le disposizioni relative allo ius culturae si applichino anche allo straniero in possesso, alla data di entrata in vigore della legge, dei requisiti ivi previsti e abbia, tuttavia, superato il ventesimo anno di età, purché abbia risieduto legalmente e ininterrottamente negli ultimi cinque anni nel territorio nazionale. In questi casi, la richiesta di acquisto della cittadinanza deve essere presentata entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della legge. L'ufficiale dello stato civile che riceve la richiesta, verificati i requisiti previsti, provvede tempestivamente a richiedere al Ministero dell'interno il nulla osta relativo all'insussistenza di provvedimenti di diniego della cittadinanza per motivi di sicurezza della Repubblica, che è rilasciato entro sei mesi. A tale proposito, segnala che il termine previsto appare eccessivamente ampio.

Si sofferma, quindi, sugli altri disegni di legge in titolo che, al pari di quello approvato dalla Camera dei deputati, intervengono sulla disciplina della cittadinanza modificando espressamente la legge n. 91 del 1992. Alcuni si limitano a introdurre la disciplina del cosiddetto ius soli, stabilendo che è attribuita la cittadinanza italiana a chi è nato nel territorio della Repubblica, come il disegno di legge n. 17, a prima firma del senatore Ignazio Marino, e i disegni di legge n. 604 e n. 967.

In particolare, il disegno di legge n. 604, d'iniziativa dei senatori Giovanardi e Compagna, stabilisce che la cittadinanza italiana è attribuita al figlio nato da cittadini di Paesi non appartenenti all'Unione europea, di cui uno legalmente residente da almeno un anno in Italia.

Il disegno di legge n. 967, d'iniziativa della senatrice Bianconi e altri, prevede l’acquisto automatico della cittadinanza da parte di chi sia nato nel territorio italiano, al compimento del sedicesimo anno di età, purché abbia sempre risieduto in Italia. In alternativa, è prevista la possibilità, per gli stranieri residenti legalmente in Italia da almeno cinque anni, di richiedere la cittadinanza al raggiungimento della maggiore età.

Altri disegni di legge prevedono, altresì, il diritto all'acquisizione della cittadinanza per il minore figlio di genitori stranieri che abbia frequentato corsi di istruzione presso istituti scolastici del sistema nazionale di istruzione o percorsi di formazione professionale. Si tratta del disegno di legge n. 202, d'iniziativa della senatrice De Petris e altri, del disegno di legge n. 255, presentato dal senatore Di Biagio, del disegno di legge n. 271, presentato dai senatori Manconi e Tronti, del disegno di legge n. 330, d'iniziativa del senatore Casson e altri, nonché del disegno di legge n. 927, d'iniziativa della senatrice Giannini e altri.

In particolare, il disegno di legge n. 202 prevede l'acquisto della cittadinanza per nascita per chi sia nato da genitori stranieri di cui almeno uno nato in Italia o che qui risieda legalmente da almeno un anno. È comunque necessaria una dichiarazione di volontà da parte di un genitore dell'avente diritto, ferma restando la facoltà di rinuncia di quest'ultimo entro l'anno di raggiungimento della maggiore età, se in possesso di altra cittadinanza. Nell'eventualità in cui non sia espressa la volontà genitoriale, il minore potrà comunque acquistare la cittadinanza, senza ulteriori condizioni, facendone richiesta entro due anni dal raggiungimento della maggiore età.

Tale disposizione è prevista anche dai disegni di legge n. 255 e n. 271, i quali però stabiliscono in cinque anni il periodo di residenza continuativa di uno dei genitori, nonché dai disegni di legge n. 330 e n. 927. Questi ultimi, tuttavia, differiscono dai precedenti, in quanto per il primo è sufficiente il requisito della nascita in territorio italiano, mentre il secondo prevede che, a partire dal quattordicesimo anno di età, la dichiarazione del genitore sia accompagnata dalla dichiarazione di assenso del figlio.

I disegni di legge n. 202, n. 255 e n. 330 introducono, infine, ulteriori disposizioni in merito all'acquisizione di cittadinanza per matrimonio o per adozione di maggiorenne, alla verifica dell'integrazione linguistica e civica dello straniero, ai motivi preclusivi dell'attribuzione della cittadinanza nonché ai casi particolari di acquisto e riacquisto della cittadinanza.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 13,40.