AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

MARTEDÌ 12 GENNAIO 2016

352ª Seduta (antimeridiana)

Presidenza della Presidente

FINOCCHIARO

Interviene il sottosegretario di Stato per l'interno Manzione.

La seduta inizia alle ore 11,05.

IN SEDE REFERENTE

(2092) Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, e altre disposizioni in materia di cittadinanza, approvato dalla Camera dei deputati in un testo risultante dall’unificazione di un disegno di legge d’iniziativa popolare e dei disegni di legge d’iniziativa dei deputati Di Lello ed altri; Vendola ed altri; Bressa; Bressa; Caterina Pes ed altri; Sandra Zampa; Caparini ed altri; Bersani ed altri; Vaccaro; Marazziti ed altri; Fedi ed altri; Francesca La Marca ed altri; Caruso ed altri; Gozi; Renata Bueno ed altri; Caruso ed altri; Porta ed altri; Renata Polverini; Sorial ed altri; Merlo e Borghese; Elena Centemero; Bianconi; Dorina Bianchi; Fucsia Fitzgerald Nissoli ed altri; Marilena Fabbri ed altri

(17) Ignazio MARINO ed altri. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, in materia di introduzione dello ius soli

(202) Loredana DE PETRIS ed altri. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, recante nuove norme sulla cittadinanza

(255) DI BIAGIO e MICHELONI. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, recante nuove norme sulla cittadinanza

(271) MANCONI e TRONTI. - Disposizioni in tema di acquisto della cittadinanza italiana

(330) CASSON ed altri. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, in materia di cittadinanza

(604) GIOVANARDI e COMPAGNA. - Disposizioni relative all'acquisto della cittadinanza italiana

(927) Stefania GIANNINI ed altri. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, recante nuove norme sulla cittadinanza

(967) Laura BIANCONI ed altri. - Modifiche alla legge 9 febbraio 1992, n. 91 recante nuove norme sulla cittadinanza

- e petizioni nn. 147, 324, 428 e 1030 e voto regionale n. 38 ad essi attinenti

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 15 dicembre 2015.

Riprende la discussione generale.

Il senatore PAGLIARI (PD) osserva in primo luogo che la discussione pubblica e il dibattito parlamentare sul riconoscimento della cittadinanza italiana ai figli di immigrati, in ragione dell'assoluto rilievo della materia, debba svolgersi senza alcun condizionamento. Ritiene necessario, pertanto, separare nettamente il tema della cittadinanza da ogni considerazione sull'accoglienza dei richiedenti asilo, trattandosi di situazioni del tutto differenti, che richiedono distinte risposte normative.

A suo avviso, occorre prendere atto del processo di globalizzazione, in atto ormai da diversi anni, e della conseguente progressiva comunicazione e integrazione fra comunità umane tra loro profondamente eterogenee per cultura, tradizioni e stili di vita.

La sensibile crescita dei flussi migratori e il costante, spesso faticoso processo di inserimento degli immigrati nelle società occidentali impone una compiuta riflessione, volta ad individuare e - ove necessario - a creare gli istituti giuridici più idonei a fornire risposte adeguate e coerenti, a fronte dei molteplici interessi coinvolti, tutti di rilievo costituzionale.

Ritiene che il testo approvato dalla Camera dei deputati, sulla base di una consapevole analisi dell'attuale contesto sociale, sia opportunamente volto ad agevolare l'inserimento dei minori immigrati, attraverso il riconoscimento della cittadinanza, all'esito di un percorso di integrazione già compiuto.

A suo avviso, appare particolarmente qualificante il requisito del compimento di un ciclo di studi o di formazione professionale, in quanto ciò consente al minore non solo di inserirsi effettivamente nel contesto economico-sociale, ma anche di manifestare, con la propria condotta, la volontà di integrarsi e di condividere il patrimonio di valori del Paese che lo ha accolto.

Peraltro, è prevista anche, al compimento della maggiore età, la possibilità di rinunciare alla cittadinanza.

Nel ritenere che il testo sia equilibrato e omogeneo rispetto ai principi dell'ordinamento comunitario e nazionale, si riserva di intervenire eventualmente in fase emendativa, anche tenendo conto delle risultanze dell'incontro con le rappresentanze degli immigrati presenti a Parma.

Il senatore MAZZONI (AL-A) sottolinea il rischio che il dibattito in tema di cittadinanza sia condizionato dai gravi fatti di cronaca, come gli attacchi terroristici di Parigi o le aggressioni ai danni di numerose donne, avvenute recentemente in alcune città tedesche. Ne è una dimostrazione la decisione del Governo di rinviare l'abolizione del reato di clandestinità per non offendere la sensibilità dell'opinione pubblica, nonostante le dichiarazioni di rappresentanti delle forze dell'ordine e della magistratura sulla sostanziale inapplicabilità della fattispecie penale.

Tuttavia, nonostante le difficoltà verificatesi nel processo di integrazione, soprattutto con riferimento agli immigrati di religione musulmana, occorre riconoscere che la normativa sullo ius sanguinis, risalente al 1992, sia ormai obsoleta.

Peraltro, potrebbe presentare profili di incostituzionalità, per la discriminazione che si verificherebbe tra i figli di italiani nati all'estero, ai quali è comunque riconosciuta la cittadinanza, e i minori, figli di immigrati, nati sul territorio nazionale.

Ritiene certamente indispensabile che al principio dello ius soli sia affiancato quello dello ius culturae, per favorire un percorso di integrazione volto non solo alla conoscenza della lingua e dei principi costituzionali italiani, ma anche alla condivisione del patrimonio di valori della società occidentale, in particolare con riferimento alla parità tra uomo e donna.

A suo avviso, quindi, la soluzione proposta dal testo trasmesso dalla Camera dei deputati appare equilibrata e condivisibile. Ritiene tuttavia opportuno esaminare la possibilità di revocare la cittadinanza a chi non rispetti i valori della società occidentale e commetta crimini efferati.

La senatrice BISINELLA (Misto-Fare!), riservandosi di intervenire in modo più approfondito nella fase di illustrazione degli emendamenti, evidenzia il rischio che il provvedimento determini alcune situazioni di criticità. In particolare, occorrerebbe valutare l'ipotesi che i genitori del minore, il quale nel frattempo abbia acquisito la cittadinanza, perdano il titolo a risiedere sul territorio italiano.

Il senatore Mario MAURO (GAL (GS, PpI, FV, M, MBI, Id)), pur concordando sulla necessità di un adeguamento della normativa in materia di cittadinanza, critica il tentativo di affermare il principio dello ius soli, attraverso una modifica della legislazione vigente, adottata nel 1992. A suo avviso, infatti, in questo modo vi è il rischio di introdurre nell'ordinamento contraddizioni insuperabili.

Inoltre, segnala l'esigenza di costruire un percorso di effettiva integrazione degli immigrati, prima ancora di ogni intervento normativo, anche attraverso l'individuazione di un patrimonio di valori e principi connessi al concetto di cittadinanza. Vi è il rischio, altrimenti, di concedere il riconoscimento di tale diritto a individui che, invece, continuano a sentirsi parte del loro Paese d'origine. È quanto accaduto in Francia, Belgio e Inghilterra, dove gli immigrati di seconda e terza generazione, pur essendo apparentemente inseriti nel contesto sociale, hanno costituito comunità separate.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 11,35.