AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

MERCOLEDÌ 24 MAGGIO 2017

486ª Seduta

Presidenza del Presidente

TORRISI

Intervengono i sottosegretari di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri Pizzetti e Rughetti.

La seduta inizia alle ore 14,10.

IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO

Schema di decreto legislativo concernente disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 20 giugno 2016, n. 116, recante modifiche all'articolo 55-quater del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, in materia di licenziamento disciplinare (n. 412)

(Parere alla Ministra per i rapporti con il Parlamento, ai sensi degli articoli 16, commi 1, 2, 4 e 7, e 17, comma 1, lettera s), della legge 7 agosto 2015, n. 124. Esame e rinvio)

Il relatore RUSSO (PD) illustra lo schema di decreto legislativo in titolo, emanato in attuazione degli articoli 16, comma 7, e 17, comma 1, lettera s), della legge n. 124 del 2015, e recante disposizioni integrative e correttive del decreto legislativo n. 116 del 2016, in materia di licenziamento disciplinare. L'articolo 16, comma 7, della legge di delega prevede, infatti, che entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore del decreto legislativo in materia di licenziamento disciplinare, il Governo possa adottare, nel rispetto dei medesimi principi e criteri direttivi e della procedura previsti per l’esercizio della delega, uno o più decreti legislativi recanti disposizioni integrative e correttive.

Al riguardo, ricorda che la sentenza della Corte costituzionale n. 251 del 2016 ha dichiarato l'illegittimità costituzionale di alcune disposizioni della legge n. 124 del 2015, perché ritenute incidenti su materie di competenza regionale, con la conseguente necessità di assicurare il rispetto del principio di leale collaborazione. In particolare, la sentenza afferma che tale principio deve essere assicurato nell'ambito del procedimento legislativo mediante il ricorso al sistema delle Conferenze, prevedendo lo strumento dell'intesa, in luogo del parere.

Pertanto, il Governo ha deciso di apportare al decreto legislativo n. 116 del 2016 alcune modifiche e integrazioni, al fine di migliorare il testo e di procedere all'attuazione della delega nel rispetto del principio di leale collaborazione.

Il provvedimento si compone di sette articoli.

L'articolo 1 definisce l'oggetto e la portata innovativa dell'intervento normativo.

L'articolo 2 prevede che nelle premesse al decreto legislativo n. 116 sia aggiunto un riferimento all'acquisizione dell'intesa della Conferenza Stato-Regioni.

Tale articolo è stato inserito sulla base delle indicazioni contenute nel parere n. 83 del 2017 del Consiglio di Stato, in modo da esplicitare anche nel testo del decreto originario gli effetti procedimentali volti a sanare il vizio eccepito dalla Corte costituzionale.

L'articolo 3, mediante modifiche all'articolo 1, comma 1, lettera b), capoverso 3-quater, del decreto legislativo n. 116, aumenta da quindici a venti giorni la durata dei termini per la denuncia al pubblico ministero e la segnalazione alla competente procura regionale della Corte dei conti dell'avvio del procedimento disciplinare nei casi di falsa attestazione della presenza in servizio. Sono modificati, inoltre, i termini entro i quali la procura della Corte dei conti, quando ne ricorrono i presupposti, agisce nei confronti del dipendente licenziato per danno d'immagine. L'azione di responsabilità è esercitata, con le modalità e nei termini di cui all'articolo 5 del decreto-legge n. 453 del 1993, entro i centocinquanta giorni successivi alla denuncia, e non più entro i centoventi giorni come prevede attualmente il decreto legislativo n. 116.

L'articolo 4 è emanato in attuazione dell'articolo 17, comma 1, lettera s), della legge di delega e costituisce integrazione e completamento della disciplina in materia di licenziamento disciplinare dei pubblici dipendenti, già in parte attuata con il decreto legislativo n. 116 del 2016. In particolare, questo articolo modifica l'articolo 55-quater del decreto legislativo n. 165 del 2001, introducendo l'obbligo di comunicare all'Ispettorato per la funzione pubblica, entro venti giorni dall'adozione, i provvedimenti di cui ai commi 3-bis (sospensione cautelare senza stipendio del dipendente per falsa attestazione della presenza in servizio, accertata in flagranza ovvero mediante strumenti di sorveglianza o di registrazione degli accessi o delle presenze) e 3-ter (immediata contestazione per iscritto dell'addebito e convocazione del dipendente dinanzi all'ufficio competente per i procedimenti disciplinari), nonché quelli conclusivi dei procedimenti disciplinari.

L'articolo 5 contiene la clausola di invarianza finanziaria per cui dall'attuazione del decreto non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

L'articolo 6 reca norme finali, volte a far salvi gli effetti già prodotti dal decreto n. 116 del 2016.

L'articolo 7, infine, dispone in merito all'entrata in vigore del provvedimento.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

ESAME DI ATTI PREPARATORI DELLA LEGISLAZIONE COMUNITARIA

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo all'uso del sistema d'informazione Schengen per il rimpatrio di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare (n. COM (2016) 881 definitivo)

(Seguito e conclusione dell'esame, ai sensi dell'articolo 144 del Regolamento, dell'atto comunitario sottoposto al parere motivato sulla sussidiarietà. Approvazione della risoluzione: Doc. XVIII, n. 204)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 16 maggio.

Il relatore COCIANCICH (PD), nel replicare alle considerazioni formulate dal senatore Calderoli nel corso del dibattito, precisa che la predisposizione di tre diversi atti normativi per il miglioramento del Sistema d'informazione Schengen (SIS) consente di tenere conto del differente livello di attuazione, da parte degli Stati membri, degli accordi per l’eliminazione graduale dei controlli alle frontiere comuni.

Quanto alle perplessità sulle misure di cui agli articoli 7 e 8 della proposta di regolamento in esame, ritiene che - nonostante alcune criticità risultanti dal tenore letterale delle norme - emerga chiaramente la finalità di consentire lo scambio tra Stati membri delle informazioni relative ai cittadini di Paesi terzi oggetto di una decisione di rimpatrio, proprio per evitare una duplicazione di procedure.

Presenta, quindi, uno schema di risoluzione favorevole, pubblicato in allegato, in cui si rileva l'opportunità di tenere conto della Raccomandazione (UE) 2017/432 della Commissione, del 7 marzo 2017, "per rendere i rimpatri più efficaci nell’attuazione della direttiva 2008/115/CE", e della Comunicazione COM(2017) 200, "per una politica dei rimpatri più efficace nell’Unione europea - Un piano d’azione rinnovato", al fine di valutare ulteriori margini di riduzione del crescente divario tra il numero di cittadini di Paesi terzi irregolarmente soggiornanti e il numero di quelli effettivamente rimpatriati.

Inoltre, con riferimento alla particolare criticità della posizione dell'Italia, si segnala la necessità di richiamare al rispetto dei doveri di solidarietà nei confronti dei Paesi di primo ingresso, particolarmente gravati dal fenomeno migratorio, mediante un coinvolgimento adeguato degli altri Stati membri nella gestione delle fasi più critiche dell'ingresso dei migranti nonché delle procedure di ricollocazione.

Il senatore CALDEROLI (LN-Aut) ritiene insoddisfacente il rilievo circa l'opportunità che, in sede europea, si tenga conto delle misure adottate per rendere i rimpatri più efficaci, in considerazione del fatto che restano tuttora totalmente disattesi gli accordi sulla ricollocazione dei migranti.

Considera, inoltre, inaccettabile la previsione in base alla quale uno Stato membro può concedere un permesso di soggiorno a un cittadino di Paese terzo già destinatario di provvedimento di rimpatrio in un altro Stato membro. A suo avviso, il provvedimento dovrebbe comunque essere eseguito anche qualora il cittadino del Paese terzo si sposti in un altro Stato membro.

Annuncia, pertanto, un voto contrario.

Il relatore COCIANCICH (PD) osserva che nessuno Stato membro può essere tenuto a eseguire la decisione assunta da un altro Stato dell'Unione, senza un'autonoma valutazione.

In ogni caso, si dichiara disponibile ad accogliere il rilievo del senatore Calderoli in merito al mancato rispetto degli obblighi in materia di ricollocazione dei migranti, modificando in tal senso la proposta di risoluzione.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva la proposta di risoluzione favorevole con osservazioni, come modificata dal relatore, pubblicata in allegato.

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sull'istituzione, l'esercizio e l'uso del sistema d'informazione Schengen (SIS) nel settore delle verifiche di frontiera, che modifica il regolamento (UE) n. 515/2014 e abroga il regolamento (CE) n. 1987/2006 (n. COM (2016) 882 definitivo)

(Seguito e conclusione dell'esame, ai sensi dell'articolo 144 del Regolamento, dell'atto comunitario sottoposto al parere motivato sulla sussidiarietà. Approvazione della risoluzione: Doc. XVIII, n. 205 )

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 16 maggio.

La relatrice CARDINALI (PD) propone di formulare una risoluzione in senso favorevole.

Il senatore CASSINELLI (FI-PdL XVII) critica l'emanazione, da parte degli organismi comunitari, di molteplici atti normativi volti a regolare puntualmente solo gli aspetti procedurali attinenti alla gestione dei flussi migratori, mentre restano inevase questioni ben più rilevanti, come la necessità di garantire sostegno ai Paesi che - per la loro posizione geografica - costituiscono il luogo di primo ingresso per la maggior parte dei migranti.

Dopo aver sottolineato che le esigenze rappresentate più volte dall'Italia nelle sedi competenti continuano a non ricevere alcun riscontro, annuncia il proprio voto contrario, ritenendo insoddisfacenti le politiche dell'Unione europea in tema di immigrazione.

Il senatore CALDEROLI (LN-Aut) si associa alle considerazioni del senatore Cassinelli e annuncia il proprio voto contrario, ritenendo inefficace la proposta di regolamento in titolo.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva la proposta di risoluzione favorevole, avanzata dalla relatrice, pubblicata in allegato.

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sull'istituzione, l'esercizio e l'uso del sistema d'informazione Schengen (SIS) nel settore della cooperazione di polizia e della cooperazione giudiziaria in materia penale, che modifica il regolamento (UE) n. 515/2014 e abroga il regolamento (CE) n. 1986/2006, la decisione 2007/533/GAI del Consiglio e la decisione 2010/261/UE della Commissione (n. COM (2016) 883 definitivo)

(Seguito e conclusione dell'esame, ai sensi dell'articolo 144 del Regolamento, dell'atto comunitario sottoposto al parere motivato sulla sussidiarietà. Approvazione della risoluzione: Doc. XVIII, n. 206)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 16 maggio.

Il relatore ROMANO (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) propone di formulare una risoluzione in senso favorevole, osservando tuttavia che, con riferimento al "controllo di indagine" di cui all'articolo 37, paragrafo 4, sembrerebbe opportuna una più puntuale definizione, in termini di limitazione della libertà personale, che in Italia è consentita solo dietro provvedimento dell'autorità giudiziaria e nei casi e modi previsti dalla legge.

Il senatore MAZZONI (ALA-SCCLP) ribadisce le considerazioni critiche già espresse in sede di discussione. A suo avviso, appare evidente che il complesso apparato normativo predisposto dall'Unione europea per consentire la verifica dell'identità dei migranti alle frontiere risulta del tutto inefficace nella prevenzione degli attentati terroristici di matrice islamica. Sarebbe necessario, invece, adottare provvedimenti per realizzare concretamente le misure volte a favorire la cooperazione di polizia e giudiziaria tra gli Stati membri.

Annuncia, pertanto, un voto contrario.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva la proposta di risoluzione favorevole con osservazioni, avanzata dal relatore, pubblicata in allegato.

IN SEDE REFERENTE

(2439) Disposizioni in materia di partiti politici. Norme per favorire la trasparenza e la partecipazione democratica, approvato dalla Camera dei deputati in un testo risultante dall’unificazione dei disegni di legge d’iniziativa dei deputati Marco Meloni ed altri; Fontanelli ed altri; Formisano; Lorenzo Guerini ed altri; Palese; Roberta Agostini ed altri; Sandra Zampa; D'Alia; Eugenia Roccella ed altri; Elena Centemero; Anna Maria Carloni ed altri; Gigli ed altri; Parrini ed altri; Quaranta ed altri; Mazziotti di Celso ed altri; Toninelli ed altri; D'Attorre ed altri; Mara Mucci e Prodani; Vargiu ed altri; Cristian Iannuzzi; Misuraca; Pisicchio

(Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 17 maggio.

Riprende la discussione generale.

Il senatore CASSINELLI (FI-PdL XVII) ricorda che, già durante i lavori preparatori dell'Assemblea Costituente, fu affrontata la questione se l’espressione "metodo democratico", contenuta nell'articolo 49 della Costituzione, dovesse riferirsi solo alla competizione tra i partiti o anche alla loro organizzazione interna.

Sottolinea, a tale riguardo, che lo stesso Togliatti si oppose a una interpretazione che limitasse la libertà dei partiti. Infatti, il dirigente del PCI sostenne che qualsiasi movimento politico nuovo dovrebbe essere contrastato sul piano delle idee, in un dibattito democratico, e non attraverso l'imposizione di un determinato modello organizzativo.

Ritiene più urgente, invece, affrontare la questione del finanziamento pubblico dei partiti, senza contrapposizioni demagogiche esclusivamente finalizzate a conseguire consenso elettorale. A suo avviso, infatti, solo in questo modo si garantirebbe anche alle formazioni più piccole di partecipare al dibattito politico.

Il senatore PAGLIARI (PD) ritiene che l'espressione "metodo democratico", invece, dovrebbe essere più correttamente riferita non solo alla dinamica elettorale e alla competizione tra le forze politiche, ma anche alla dimensione organizzativa dei partiti.

Ciò non implicherebbe, in ogni caso, l'imposizione di un determinato modello, nel rispetto dei principi della cultura liberale. A suo avviso, tale aspetto non è affrontato nel testo approvato dalla Camera dei deputati, che tuttavia ritiene complessivamente condivisibile.

Per questo motivo, auspica una rapida conclusione della discussione generale.

La senatrice LO MORO (Art.1-MDP) valuta in termini favorevoli il provvedimento in esame, volto a dare piena attuazione all'articolo 49 della Costituzione. Auspica, quindi, che si proceda quanto prima alla fase emendativa, nel corso della quale le differenti prospettive ideologiche e culturali potranno confrontarsi.

Riguardo al significato dell'espressione "con metodo democratico", ritiene evidente che essa abbia un significato più ampio, non limitato all'azione esterna dei partiti. A suo avviso, infatti, si tratta di un principio che le singole formazioni politiche sono tenute a rispettare e applicare fin dall'atto costitutivo.

Invita, quindi, a procedere a una rapida definizione del provvedimento, che - a suo avviso - non è affatto volto a contrastare un determinato movimento politico, ma intende piuttosto prevedere una normativa di riferimento chiara per tutti i partiti.

La senatrice DE PETRIS (Misto-SI-SEL) considera ampiamente condivisibile l'obiettivo di garantire una maggiore trasparenza organizzativa e finanziaria dei partiti politici.

Sottolinea, tuttavia, la difficoltà di attuare in concreto le norme sui requisiti di democraticità interna, in quanto può accadere che, all'interno di una formazione politica, si imponga una determinata leadership.

Ritiene opportuno, quindi, apportare alcuni correttivi al testo in esame, quanto meno perché esso fu approvato dall'altro ramo del Parlamento nel presupposto dell'entrata in vigore della riforma costituzionale.

Inoltre, rileva la necessità di sopprimere le misure che finiscono per ostacolare la partecipazione alla competizione elettorale di liste civiche e associazioni di cittadini.

Il senatore CRIMI (M5S) osserva che il tenore dell'articolo 49 della Costituzione non necessita di alcuna interpretazione, in quanto prevede esplicitamente che tutti i cittadini possano associarsi liberamente in partiti per concorrere con metodo democratico a determinare la politica nazionale.

Ritiene evidente, quindi, che l'espressione "con metodo democratico" riguardi la competizione tra le forze politiche. Sarebbe dunque opportuno, a tal fine, garantire la più ampia rappresentatività, rinunciando a introdurre, nei meccanismi elettorali, correttivi di carattere maggioritario tali da determinare una torsione irragionevole del principio della rappresentanza.

A suo avviso, il disegno di legge in esame, più che dare attuazione all'articolo 49 della Costituzione, sembra volto in realtà a contrastare i gruppi politici organizzati, come il Movimento 5 Stelle, che presentano una struttura diversa da quella dei partiti tradizionali.

Sarebbe auspicabile, piuttosto, fissare criteri rigorosi sul finanziamento dei politici, per evitare episodi di corruzione come quello che ha recentemente coinvolto una esponente dell'attuale Governo, la quale avrebbe ricevuto un orologio di lusso in cambio di misure normative a favore degli armatori.

Il senatore MALAN (FI-PdL XVII) esprime riserve sulla introduzione di eccessivi adempimenti burocratici per la costituzione di partiti, in quanto si finirebbe per limitare la libertà riconosciuta dall'articolo 49 della Costituzione ai cittadini che intendano associarsi per partecipare alla vita pubblica del Paese.

Critica, inoltre, la misura di cui all'articolo 2, comma 3, lettera a), che prevede un'anagrafe degli iscritti al partito, peraltro facilmente consultabile da chiunque, in contrasto con la normativa vigente in materia di protezione dei dati personali.

Ritiene altresì incongrua la previsione di pubblicare l'elenco dei finanziatori privati, a fronte dell'assenza di una regolazione dell'attività di gruppi d'interesse, capaci di influenzare anche la politica nazionale, per esempio attraverso i media.

Il senatore MAZZONI (ALA-SCCLP), a integrazione delle considerazioni già formulate, ricorda che, secondo l'articolo 49 della Costituzione italiana, i partiti godono di un'ampia libertà organizzativa, proprio perché privi di personalità giuridica. Ben diverso, invece, è il principio sancito nella Costituzione tedesca, che all'articolo 21 riconosce un ruolo essenziale ai partiti nell'architettura istituzionale democratica e, conseguentemente, li sottopone a un controllo rigoroso, sotto il profilo dei requisiti di democraticità interna. Secondo tali principi, probabilmente sarebbe stata vietata la costituzione di alcuni dei partiti attualmente esistenti in Italia.

Il senatore CALDEROLI (LN-Aut), dopo aver sottolineato che la Lega non ha un atteggiamento pregiudizialmente contrario sull'argomento, essendosi astenuta dalla votazione nell'esame in prima lettura presso l'altro ramo del Parlamento, ritiene condivisibile l'obiettivo di garantire la più ampia trasparenza possibile dei partiti politici, purché non se ne ostacoli il funzionamento interno con misure eccessivamente rigide.

Sottolinea, quindi, l'opportunità di garantire un effettivo confronto democratico tra le formazioni politiche, evitando forme di condizionamento della politica nazionale da parte di gruppi di interesse, lobby e imprenditori pubblici o privati, attraverso i partiti.

Ritiene quindi possibile apportare alcuni correttivi al testo in esame, purché limitati, anche per favorire l'approvazione definitiva in terza lettura, prima della conclusione della legislatura.

Tra le modifiche necessarie, oltre a quelle relative al mancato superamento del sistema bicamerale, sarebbe opportuno disciplinare le forme di finanziamento dei partiti, per garantire maggiore trasparenza ed evitare la raccolta di fondi, attraverso il fundraising e l'organizzazione di eventi conviviali.

Il senatore ENDRIZZI (M5S) respinge i tentativi di interpretazione strumentale dell'articolo 49 della Costituzione che - a suo avviso - riconosce chiaramente la libertà dei cittadini di associarsi in partiti, al fine di concorrere in modo democratico a determinare la politica nazionale.

Auspica l'introduzione di norme volte ad assicurare piena trasparenza ai processi decisionali dei partiti e alle modalità di finanziamento, per evitare opacità che potrebbero favorire situazioni di illegalità. Cita, per esempio, le notizie di cronaca, riferite al Partito Democratico, relative all'organizzazione di cene per la raccolta fondi, oppure il versamento di somme per ottenere la candidatura in una posizione utile nelle liste elettorali.

A questo proposito, ricorda che è stata inspiegabilmente accantonata la discussione sul provvedimento relativo all'attività di lobbying, peraltro già in fase di esame molto avanzata.

Infine, auspica l'introduzione di misure per evitare le ingerenze dei partiti su stampa e televisione.

Il PRESIDENTE dichiara così conclusa la discussione generale.

Il relatore MIRABELLI (PD), intervenendo in replica, ricorda che il testo approvato dalla Camera dei deputati costituisce la sintesi di diciotto disegni di legge presentati in modo trasversale da tutti i Gruppi parlamentari. Sottolinea che il provvedimento non è assolutamente in conflitto con le norme sulla protezione dei dati personali, né limita la libertà di associazione.

Assicura che il disegno di legge - peraltro necessario anche per contrastare la disaffezione dei cittadini dalla politica - è volto esclusivamente ad affermare principi di trasparenza e di funzionamento democratico dei partiti, senza finalità discriminatorie nei confronti di determinate formazioni politiche. A tale riguardo, precisa che sono anche previste misure per i movimenti privi di Statuto.

Auspica, quindi, una rapida definizione del testo in sede referente.

Il PRESIDENTE propone di fissare il termine per la presentazione di emendamenti alle ore 13 di lunedì 12 giugno.

La Commissione conviene.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(2770) ARRIGONI ed altri. - Modifica al decreto legislativo 6 marzo 1992, n. 250, e aggregazione del comune di Torre de' Busi alla provincia di Bergamo, ai sensi dell'articolo 133, primo comma, della Costituzione

(Seguito e conclusione dell'esame)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 17 maggio.

Il PRESIDENTE comunica che il relatore ha riformulato l'emendamento 1.1 in un testo 2, pubblicato in allegato.

Il sottosegretario PIZZETTI esprime parere favorevole sull'emendamento 1.1 (testo 2).

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, posto ai voti con il parere favorevole del rappresentante del Governo, è accolto l'emendamento 1.1 (testo 2).

La Commissione conferisce, quindi, al relatore Calderoli il mandato a riferire favorevolmente in Assemblea per l'approvazione del disegno di legge n. 2770, con le modifiche accolte nel corso dell'esame, e con richiesta di autorizzazione a svolgere la relazione orale.

(2092) Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, e altre disposizioni in materia di cittadinanza, approvato dalla Camera dei deputati in un testo risultante dall’unificazione di un disegno di legge d’iniziativa popolare e dei disegni di legge d’iniziativa dei deputati Di Lello ed altri; Vendola ed altri; Bressa; Bressa; Caterina Pes ed altri; Sandra Zampa; Caparini ed altri; Bersani ed altri; Vaccaro; Marazziti ed altri; Fedi ed altri; Francesca La Marca ed altri; Caruso ed altri; Gozi; Renata Bueno ed altri; Caruso ed altri; Porta ed altri; Renata Polverini; Sorial ed altri; Merlo e Borghese; Elena Centemero; Bianconi; Dorina Bianchi; Fucsia Fitzgerald Nissoli ed altri; Marilena Fabbri ed altri

(17) Ignazio MARINO ed altri. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, in materia di introduzione dello ius soli

(202) Loredana DE PETRIS ed altri. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, recante nuove norme sulla cittadinanza

(255) DI BIAGIO e MICHELONI. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, recante nuove norme sulla cittadinanza

(271) MANCONI e TRONTI. - Disposizioni in tema di acquisto della cittadinanza italiana

(330) CASSON ed altri. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, in materia di cittadinanza

(604) GIOVANARDI e COMPAGNA. - Disposizioni relative all'acquisto della cittadinanza italiana

(927) Stefania GIANNINI ed altri. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, recante nuove norme sulla cittadinanza

(967) Laura BIANCONI ed altri. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91 recante nuove norme sulla cittadinanza

(2394) CONSIGLIO. - Modifiche all'articolo 9 della legge 5 febbraio 1992, n. 91, e disposizioni concernenti l'introduzione di un esame di naturalizzazione per gli stranieri e gli apolidi che richiedono la cittadinanza

- e petizioni nn. 147, 324, 428, 1030 e 1572 e voto regionale n. 38 ad essi attinenti

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 17 maggio.

Il PRESIDENTE comunica che il senatore Zin ha apposto la propria firma a tutti gli emendamenti presentati dal senatore Calderoli

Si procede alla votazione degli emendamenti riferiti all'articolo 1.

Il senatore CALDEROLI (LN-Aut) dichiara il proprio voto favorevole sugli identici emendamenti 1.1, 1.2 e 1.3, volti a sopprimere l'articolo 1 del disegno di legge all'esame, di cui rammenta le principali criticità.

In particolare, ritiene inopportuno prevedere l'acquisto della cittadinanza, da parte del minore, sulla base di una dichiarazione di volontà espressa da un genitore o da chi esercita la responsabilità genitoriale.

Segnala criticamente la norma di cui alla lettera b-bis), in quanto per i nuovi casi di applicazione dello ius soli non è richiesto il conseguimento di un titolo conclusivo di un ciclo scolastico. Altrettanto, appare criticabile l'assenza della verifica della conoscenza della lingua italiana per i titolari di protezione internazionale che intendano richiedere la cittadinanza per i propri figli.

Segnala, inoltre, la necessità di prevedere il conseguimento di un titolo conclusivo anche per i corsi di formazione professionale, per verificare che l'interessato conosca quanto meno la lingua italiana.

Ritiene inopportuno, quindi, esonerare dal pagamento del contributo di 200 euro le istanze o dichiarazioni concernenti i minori, come previsto dall'articolo 1, comma 1, lettera f).

Stigmatizza, infine, la decisione di procedere all'esame del provvedimento subito dopo l'attentato terroristico di Manchester, perpetrato da un soggetto di origini libiche, che ha acquisito la cittadinanza inglese in base a una normativa simile a quella che si intende introdurre nell'ordinamento italiano.

Il senatore MALAN (FI-PdL XVII) dichiara il proprio voto favorevole sugli emendamenti in esame. A suo avviso, la norma amplia in modo eccessivo le forme di acquisto della cittadinanza, peraltro senza la verifica di una reale integrazione nella società italiana da parte dei soggetti interessati. Una modifica tanto profonda e suscettibile di determinare modifiche così pervasive nel Paese, a suo avviso, dovrebbe essere approvata da una maggioranza qualificata, con una norma di rango costituzionale.

Paventa il rischio, inoltre, di ripercussioni sulla tenuta dei conti pubblici, considerata l'ampia platea a cui dovrà essere garantita la frequenza scolastica e l'assistenza sanitaria.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, posti ai voti con il parere contrario della relatrice e del rappresentante del Governo, sono respinti gli identici emendamenti 1.1, 1.2 e 1.3.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 16,15.

SCHEMA DI RISOLUZIONE PROPOSTO DAL RELATORE

SULL'ATTO COMUNITARIO N. COM (2016) 881 definitivo

SOTTOPOSTO AL PARERE MOTIVATO SULLA SUSSIDIARIETA'

La Commissione,

esaminata ai sensi dell'articolo 144, commi 1 e 6 del Regolamento, la proposta di Regolamento in titolo,

premesso che:

la proposta introduce l’obbligo di registrazione nel Sistema di informazione Schengen (SIS) di tutte le decisioni di rimpatrio, al fine di facilitare il rimpatrio di cittadini di Paesi terzi irregolarmente soggiornanti nell’UE,

ricordato che:

il SIS è un sistema di informazione a supporto dei controlli alle frontiere esterne Schengen e della cooperazione di polizia e giudiziaria di 29 Paesi europei. Contiene attualmente circa 70 milioni di registrazioni, concernenti informazioni sulle persone che non hanno diritto di entrare o soggiornarne nello spazio Schengen, sulle persone ricercate in relazione ad attività criminali e sulle persone scomparse, nonché informazioni su determinate categorie di oggetti smarriti o rubati,

considerato, in particolare, che:

la proposta prevede l'introduzione e il trattamento nel SIS, sotto forma di segnalazioni, dei dati relativi ai cittadini di Paesi terzi oggetto di una decisione di rimpatrio nonché lo scambio di informazioni supplementari su tali segnalazioni, affinché tali decisioni acquistino visibilità in tutta l'Unione e se ne possa rafforzare l'esecuzione;

quanto alle modalità e ai tempi di inserimento delle segnalazioni nel Sistema, il regolamento prevede che la segnalazione sia inserita immediatamente, non appena adottata la decisione nei confronti del soggetto interessato e che debba contenere indicazioni relative al termine per la partenza volontaria nonché alla sospensione o al rinvio dell'allontanamento. Se non vi è motivo di ritenere che ciò possa compromettere la finalità delle procedure di rimpatrio, si dovrebbe preferire il rimpatrio volontario al rimpatrio forzato e concedere al rimpatriando un termine per la partenza volontaria;

il regolamento prevede, inoltre, che ciascuno Stato membro designi un'autorità responsabile per lo scambio di informazioni supplementari sulle segnalazioni inserite riguardo a cittadini di Paesi terzi, nel contesto dei rimpatri e del soggiorno irregolare;

dispone, altresì, che gli Stati membri confermino la partenza del cittadino oggetto di una segnalazione allo Stato membro che ha inserito la segnalazione stessa, al fine di consentire alle autorità che emettono ed eseguono le decisioni di verificare l'adempimento dell'obbligo di rimpatrio. Sono previste, inoltre, verifiche sistematiche in uscita per garantire che sia comunicata l'effettiva partenza dal territorio di tutti i cittadini di Paesi terzi interessati;

sono enunciate le disposizioni applicabili in caso di inosservanza dell'obbligo di rimpatrio e sono definite le procedure necessarie per prevenire e risolvere divergenze o decisioni confliggenti fra Stati membri;

ulteriori disposizioni riguardano la cancellazione delle segnalazioni, il trasferimento di dati a Paesi terzi a condizioni rigorose, nonché l'individuazione dei soggetti ai quali è consentito l'accesso alle segnalazioni riguardanti i rimpatri,

valutata la relazione del Governo, elaborata ai sensi dell’articolo 6, commi 4 e 5, della legge n. 234 del 2012,

valutato, altresì, che:

la base giuridica è correttamente individuata nell’articolo 79, paragrafo 2, lettera c), del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, che prevede la procedura legislativa ordinaria per adottare le misure nell’ambito della politica comune dell’immigrazione, intesa ad assicurare la gestione efficace dei flussi migratori, l’equo trattamento dei cittadini dei Paesi terzi regolarmente soggiornanti negli Stati membri e la prevenzione e il contrasto rafforzato dell’immigrazione illegale e della tratta degli esseri umani. La citata lettera c) riguarda specificamente l’immigrazione clandestina e il soggiorno irregolare, compresi l’allontanamento e il rimpatrio delle persone in soggiorno irregolare;

il principio di sussidiarietà è rispettato in quanto l’obiettivo di estendere l’utilizzo obbligatorio, in tutti gli Stati membri, del sistema informatico SIS, a supporto del monitoraggio e dell’esecuzione per le decisioni di rimpatrio di cittadini di Paesi terzi irregolarmente soggiornanti nell’UE, non può essere conseguito dagli Stati membri singolarmente;

per quanto riguarda il principio di proporzionalità, la proposta si limita a disporre le misure necessarie a conseguire il predetto scopo, lasciando gli Stati membri liberi di adottare, caso per caso, in consultazione tra loro, le eventuali decisioni o misure da intraprendere nei confronti delle persone che non hanno provveduto a rientrare nel loro Paese d’origine,

si pronuncia in senso favorevole, con le seguenti osservazioni:

si rileva l'opportunità di tenere conto della Raccomandazione (UE) 2017/432 della Commissione, del 7 marzo 2017, "per rendere i rimpatri più efficaci nell’attuazione della direttiva 2008/115/CE", e della Comunicazione COM(2017) 200, "per una politica dei rimpatri più efficace nell’Unione europea - Un piano d’azione rinnovato", al fine di valutare ulteriori margini di riduzione del crescente divario tra il numero di cittadini di Paesi terzi irregolarmente soggiornanti e il numero di quelli effettivamente rimpatriati,

con riferimento alla particolare criticità della posizione dell'Italia, si segnala la necessità di richiamare al rispetto dei doveri di solidarietà nei confronti dei Paesi di primo ingresso, particolarmente gravati dal fenomeno migratorio, mediante un coinvolgimento adeguato degli altri Stati membri nella gestione delle fasi più critiche dell'ingresso dei migranti nonché delle procedure di ricollocazione.

RISOLUZIONE APPROVATA DALLA COMMISSIONE

SULL'ATTO COMUNITARIO N. COM (2016) 881 definitivo

SOTTOPOSTO AL PARERE MOTIVATO SULLA SUSSIDIARIETA'

(Doc. XVIII, n. 204)

La Commissione,

esaminata ai sensi dell'articolo 144, commi 1 e 6 del Regolamento, la proposta di Regolamento in titolo,

premesso che:

la proposta introduce l’obbligo di registrazione nel Sistema di informazione Schengen (SIS) di tutte le decisioni di rimpatrio, al fine di facilitare il rimpatrio di cittadini di Paesi terzi irregolarmente soggiornanti nell’UE,

ricordato che:

il SIS è un sistema di informazione a supporto dei controlli alle frontiere esterne Schengen e della cooperazione di polizia e giudiziaria di 29 Paesi europei. Contiene attualmente circa 70 milioni di registrazioni, concernenti informazioni sulle persone che non hanno diritto di entrare o soggiornarne nello spazio Schengen, sulle persone ricercate in relazione ad attività criminali e sulle persone scomparse, nonché informazioni su determinate categorie di oggetti smarriti o rubati,

considerato, in particolare, che:

la proposta prevede l'introduzione e il trattamento nel SIS, sotto forma di segnalazioni, dei dati relativi ai cittadini di Paesi terzi oggetto di una decisione di rimpatrio nonché lo scambio di informazioni supplementari su tali segnalazioni, affinché tali decisioni acquistino visibilità in tutta l'Unione e se ne possa rafforzare l'esecuzione;

quanto alle modalità e ai tempi di inserimento delle segnalazioni nel Sistema, il regolamento prevede che la segnalazione sia inserita immediatamente, non appena adottata la decisione nei confronti del soggetto interessato e che debba contenere indicazioni relative al termine per la partenza volontaria nonché alla sospensione o al rinvio dell'allontanamento. Se non vi è motivo di ritenere che ciò possa compromettere la finalità delle procedure di rimpatrio, si dovrebbe preferire il rimpatrio volontario al rimpatrio forzato e concedere al rimpatriando un termine per la partenza volontaria;

il regolamento prevede, inoltre, che ciascuno Stato membro designi un'autorità responsabile per lo scambio di informazioni supplementari sulle segnalazioni inserite riguardo a cittadini di Paesi terzi, nel contesto dei rimpatri e del soggiorno irregolare;

dispone, altresì, che gli Stati membri confermino la partenza del cittadino oggetto di una segnalazione allo Stato membro che ha inserito la segnalazione stessa, al fine di consentire alle autorità che emettono ed eseguono le decisioni di verificare l'adempimento dell'obbligo di rimpatrio. Sono previste, inoltre, verifiche sistematiche in uscita per garantire che sia comunicata l'effettiva partenza dal territorio di tutti i cittadini di Paesi terzi interessati;

sono enunciate le disposizioni applicabili in caso di inosservanza dell'obbligo di rimpatrio e sono definite le procedure necessarie per prevenire e risolvere divergenze o decisioni confliggenti fra Stati membri;

ulteriori disposizioni riguardano la cancellazione delle segnalazioni, il trasferimento di dati a Paesi terzi a condizioni rigorose, nonché l'individuazione dei soggetti ai quali è consentito l'accesso alle segnalazioni riguardanti i rimpatri,

valutata la relazione del Governo, elaborata ai sensi dell’articolo 6, commi 4 e 5, della legge n. 234 del 2012,

valutato, altresì, che:

la base giuridica è correttamente individuata nell’articolo 79, paragrafo 2, lettera c), del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, che prevede la procedura legislativa ordinaria per adottare le misure nell’ambito della politica comune dell’immigrazione, intesa ad assicurare la gestione efficace dei flussi migratori, l’equo trattamento dei cittadini dei Paesi terzi regolarmente soggiornanti negli Stati membri e la prevenzione e il contrasto rafforzato dell’immigrazione illegale e della tratta degli esseri umani. La citata lettera c) riguarda specificamente l’immigrazione clandestina e il soggiorno irregolare, compresi l’allontanamento e il rimpatrio delle persone in soggiorno irregolare;

il principio di sussidiarietà è rispettato in quanto l’obiettivo di estendere l’utilizzo obbligatorio, in tutti gli Stati membri, del sistema informatico SIS, a supporto del monitoraggio e dell’esecuzione per le decisioni di rimpatrio di cittadini di Paesi terzi irregolarmente soggiornanti nell’UE, non può essere conseguito dagli Stati membri singolarmente;

per quanto riguarda il principio di proporzionalità, la proposta si limita a disporre le misure necessarie a conseguire il predetto scopo, lasciando gli Stati membri liberi di adottare, caso per caso, in consultazione tra loro, le eventuali decisioni o misure da intraprendere nei confronti delle persone che non hanno provveduto a rientrare nel loro Paese d’origine,

si pronuncia in senso favorevole, con le seguenti osservazioni:

si rileva l'opportunità di tenere conto della Raccomandazione (UE) 2017/432 della Commissione, del 7 marzo 2017, "per rendere i rimpatri più efficaci nell’attuazione della direttiva 2008/115/CE", e della Comunicazione COM(2017) 200, "per una politica dei rimpatri più efficace nell’Unione europea - Un piano d’azione rinnovato", al fine di valutare ulteriori margini di riduzione del crescente divario tra il numero di cittadini di Paesi terzi irregolarmente soggiornanti e il numero di quelli effettivamente rimpatriati,

con riferimento alla particolare criticità della posizione dell'Italia, si segnala la necessità di richiamare al rispetto dei doveri di solidarietà nei confronti dei Paesi di primo ingresso, particolarmente gravati dal fenomeno migratorio, mediante un coinvolgimento adeguato degli altri Stati membri nella gestione delle fasi più critiche dell'ingresso dei migranti e nel pieno rispetto degli obblighi in materia di ricollocazione.

RISOLUZIONE APPROVATA DALLA COMMISSIONE

SULL'ATTO COMUNITARIO N. COM (2016) 882 definitivo

SOTTOPOSTO AL PARERE MOTIVATO SULLA SUSSIDIARIETA'

(Doc. XVIII, n. 205)

La Commissione,

esaminata ai sensi dell'articolo 144, commi 1 e 6 del Regolamento, la proposta di Regolamento in titolo,

premesso che:

la proposta abroga e sostituisce il regolamento di istituzione del sistema d'informazione Schengen SIS II (regolamento (CE) n. 1987/2006) e introduce l'obbligo, ad oggi mera facoltà, per gli Stati membri, di inserire nel SIS i provvedimenti di divieto di ingresso, emanati nei confronti di cittadini di Paesi terzi in soggiorno irregolare. La proposta provvede, inoltre, ad armonizzare le procedure di consultazione, in modo da evitare che chi abbia subito un divieto d'ingresso possa detenere un permesso di soggiorno in un altro Stato membro, e a disporre altre modifiche volte a migliorare l'uso del SIS,

ricordato che:

il SIS è un sistema di informazione a supporto dei controlli alle frontiere esterne Schengen e della cooperazione di polizia e giudiziaria di 29 Paesi europei. Contiene attualmente circa 70 milioni di registrazioni, concernenti informazioni sulle persone che non hanno diritto di entrare o soggiornarne nello spazio Schengen, sulle persone ricercate in relazione ad attività criminali e sulle persone scomparse, nonché informazioni su determinate categorie di oggetti smarriti o rubati,

considerato, in particolare, che:

il regolamento proposto specifica la tempistica e le condizioni per l'inserimento delle segnalazioni di divieto di ingresso dopo che il cittadino di un Paese terzo ha lasciato il territorio di uno Stato membro, adempiendo a un obbligo di rimpatrio;

prevede un uso più efficace delle impronte digitali e delle immagini facciali nonché l'introduzione delle impronte palmari come nuovo strumento di identificazione biometrica. In particolare, l'uso delle immagini facciali ai fini dell'identificazione garantirà una maggiore coerenza tra il SIS e il sistema ingressi/uscite (EES), i varchi elettronici e i chioschi self-service disponibili presso i varchi di frontiera;

quanto all'accesso alla banca dati, la proposta mantiene i vigenti diritti di accesso delle autorità nazionali e li estende a Europol e all'Agenzia della guardia costiera e di frontiera europea, nonché alla futura unità centrale ETIAS, ossia il sistema europeo di informazione e autorizzazione ai viaggi che consentirà di raccogliere informazioni sui cittadini di Paesi terzi esenti dall'obbligo di visto, prima del loro arrivo alle frontiere esterne. Anche le autorità nazionali competenti in materia di visti avranno accesso alle segnalazioni sui documenti, se necessario per lo svolgimento delle loro funzioni;

il provvedimento, pur consentendo di inserire informazioni più dettagliate nelle segnalazioni e ampliando la lista dei dati personali da raccogliere per far fronte ai casi di usurpazione di identità, reca disposizioni specifiche per la conservazione e la cancellazione delle segnalazioni,

valutata la relazione del Governo, elaborata ai sensi dell'articolo 6, commi 4 e 5, della legge n. 234 del 2012,

considerato, altresì, che:

la base giuridica è correttamente individuata nell'articolo 77, paragrafo 2, lettere b) e d), del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, che prevede la procedura legislativa ordinaria per adottare le misure relative all'istituzione di un sistema integrato di controllo e gestione delle frontiere esterne, e nell'articolo 79, paragrafo 2, lettera c), del TFUE, che prevede la procedura legislativa ordinaria per adottare le misure nell'ambito della politica comune dell'immigrazione, intesa ad assicurare la gestione efficace dei flussi migratori, l'equo trattamento dei cittadini dei Paesi terzi regolarmente soggiornanti negli Stati membri e la prevenzione e il contrasto rafforzato dell'immigrazione illegale e della tratta degli esseri umani. La citata lettera c) riguarda specificamente l'immigrazione clandestina e il soggiorno irregolare, compresi l'allontanamento e il rimpatrio delle persone in soggiorno irregolare;

i1 principio di sussidiarietà è rispettato in quanto l'obiettivo di rafforzare il sistema di scambio di informazioni tra gli Stati membri relative alle frontiere esterne (Sistema d'informazione Schengen SIS), per un più efficace controllo delle presenze di cittadini di Paesi terzi sul territorio dell'Unione europea, non può essere conseguito dagli Stati membri singolarmente;

il principio di proporzionalità è rispettato in quanto la proposta si limita a stabilire le misure e le procedure necessarie a raggiungere il predetto scopo. In particolare, il rafforzamento del controllo sulla presenza degli stranieri nel territorio europeo è adeguatamente bilanciato dai limiti imposti nell'utilizzo e nella conservazione dei dati personali e da una più estesa ed esplicitata tutela dei diritti dei soggetti interessati relativamente alla tutela dei propri dati, all'accesso alle informazioni che li riguardano e alla possibilità di disporre degli adeguati mezzi di impugnazione,

si pronuncia in senso favorevole.

RISOLUZIONE APPROVATA DALLA COMMISSIONE

SULL'ATTO COMUNITARIO N. COM (2016) 883 definitivo

SOTTOPOSTO AL PARERE MOTIVATO SULLA SUSSIDIARIETA'

(Doc. XVIII, n. 206)

La Commissione,

esaminata ai sensi dell'articolo 144, commi 1 e 6 del Regolamento, la proposta di Regolamento in titolo,

premesso che:

la proposta abroga e sostituisce la decisione 2007/533/GAI sull'istituzione, l'esercizio e l'uso del sistema d'informazione Schengen (SIS II), nelle materie relative allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia e alla cooperazione di polizia e giudiziarie in campo penale, al fine di rafforzare l'uso di tale strumento nella lotta contro il terrorismo, il fenomeno dei foreign fighters e la criminalità transfrontaliera,

ricordato che:

il SIS è un sistema di informazione a supporto dei controlli alle frontiere esterne Schengen e della cooperazione di polizia e giudiziaria di 29 Paesi europei. Contiene attualmente circa 70 milioni di registrazioni, concernenti informazioni sulle persone che non hanno diritto di entrare o soggiornarne nello spazio Schengen, sulle persone ricercate in relazione ad attività criminali e sulle persone scomparse, nonché informazioni su determinate categorie di oggetti smarriti o rubati,

considerato che:

la proposta in titolo è strettamente legata alla proposta della COM (2016) 882, che disciplina l’uso del SIS nel settore delle verifiche di frontiera, alcune disposizioni sono comuni a entrambi i testi. Tra queste figurano misure che riguardano il funzionamento completo del Sistema, sia a livello centrale che nelle sue articolazioni nazionali; misure rafforzate per la continuità operativa; misure riguardanti la qualità, la protezione e la sicurezza dei dati e disposizioni in materia di monitoraggio e statistiche;

le norme specifiche del regolamento in esame sono finalizzate ad armonizzare meglio le procedure di uso del SIS, in particolare per i reati legati al terrorismo e ai rischi di sottrazione di minori da parte di uno dei genitori;

sono introdotti cambiamenti in materia di segnalazione di persone ricercate per l'arresto a fini di consegna o di estradizione e in materia di segnalazione di persone scomparse. In particolare, nei casi di persone scomparse la disciplina è modificata in modo da consentire di effettuare segnalazioni preventive, qualora si configuri un alto rischio di sottrazione di minori da parte di uno dei genitori;

a sostegno delle misure contro il terrorismo e i reati gravi, è introdotta una nuova forma di verifica, il "controllo di indagine", che consentirà alle autorità di interrogare una persona in modo più approfondito, rispetto al cosiddetto "controllo discreto" previsto dalla normativa vigente;

la proposta di regolamento amplia, inoltre, l'elenco degli oggetti per i quali può essere inserita una segnalazione, includendo, tra gli altri, i documenti vergini, i documenti di identità rilasciati, nonché gli estremi dei veicoli, i documenti e le banconote falsificati;

un ulteriore elemento di innovazione è costituito dall'uso più efficace dei dati biometrici, come le impronte digitali e le immagini facciali. Tra gli elementi di identificazione biometrica, sono introdotte le impronte palmari e i profili DNA, al fine di facilitare e precisare l'identificazione delle persone e l'interrogazione della banca dati del SIS;

è previsto l'inserimento nel SIS delle segnalazioni relative a persone ricercate per l'arresto sulla scorta di un mandato d'arresto europeo, ovvero per l'arresto a fini di estradizione;

è altresì previsto l'inserimento nel SIS delle segnalazioni relative a: persone scomparse o altre persone che devono essere poste sotto protezione o il cui luogo di soggiorno deve essere accertato; persone ricercate per presenziare ad un procedimento giudiziario; persone o oggetti (veicoli, natanti, aeromobili e container), ai fini di controlli discreti, controlli di indagine o controlli specifici; oggetti ricercati a scopo di sequestro a fini di contrasto o di prova in un procedimento penale;

nel SIS confluiranno anche le segnalazioni relative ai dati dattiloscopici quali impronte digitali o impronte palmari rinvenute sul luogo di un reato oggetto di indagine, un reato grave o un reato di terrorismo, qualora si possa stabilire con un elevato grado di probabilità che appartengano all'autore del reato. Tali dati sono conservati sotto la categoria di persona ignota, sospettata o ricercata;

quanto all'accesso ai dati inseriti nel SIS, la proposta mantiene i vigenti diritti delle autorità nazionali competenti per l'adozione delle decisioni in materia di ingresso, soggiorno e rimpatrio dei cittadini di Paesi terzi e li estende ad Europol e all'Agenzia della guardia costiera e di frontiera europea, nonché al futuro sistema europeo di informazione e autorizzazione ai viaggi (ETIAS). Anche le autorità nazionali competenti in materia di visti avranno accesso alle segnalazioni sui documenti, se necessario per lo svolgimento delle loro funzioni. L'accesso al SIS è consentito, infine, anche alle autorità competenti per l'immatricolazione dei natanti e degli aeromobili. Sono, altresì, introdotte garanzie volte ad assicurare che la raccolta, il trattamento e l'accesso ai dati sia limitato a quanto strettamente necessario, nel pieno rispetto della legislazione dell'Unione europea e dei diritti fondamentali;

norme specifiche riguardano, inoltre, la conservazione e la cancellazione delle segnalazioni,

valutata la relazione del Governo, elaborata ai sensi dell'articolo 6, commi 4 e 5, della legge n. 234 del 2012,

considerato che:

la base giuridica è correttamente individuata nell'articolo 82, paragrafo 1, secondo comma, lettera d), l'articolo 85, paragrafo 1, l'articolo 87, paragrafo 2, lettera a), e l'articolo 88, paragrafo 2, lettera a), concernenti, rispettivamente, la cooperazione giudiziaria in materia penale, le competenze di Eurojust, la cooperazione di polizia e le competenze di Europol;

il principio di sussidiarietà è rispettato in quanto l'obiettivo di rafforzare il sistema di scambio di informazioni tra gli Stati membri in materia penale tramite il SIS per una più efficace cooperazione giudiziaria e di polizia tra gli Stati membri nella lotta contro il terrorismo, il fenomeno dei cosiddetti combattenti terroristi stranieri e la criminalità transnazionale, non può essere conseguito dagli Stati membri singolarmente;

il principio di proporzionalità è rispettato in quanto la proposta si limita a stabilire le misure e le procedure necessarie a conseguire il predetto scopo. In particolare, la proposta consente agli Stati membri di non dare seguito a una determinata segnalazione, qualora ciò sia reputato incompatibile con la propria legislazione nazionale, con i propri obblighi internazionali o con interessi nazionali essenziali. Inoltre, nell'ambito del diritto alla protezione dei dati personali, la proposta introduce regole specifiche sulla cancellazione delle segnalazioni e sui tempi di conservazione dei dati, allineando il periodo di conservazione delle segnalazioni sugli oggetti (attualmente di 10 anni) a quello sulle persone (cinque anni), alle quali tali oggetti spesso sono connessi;

si pronuncia in senso favorevole, con le seguenti osservazioni:

con riferimento al "controllo di indagine" di cui all'articolo 37, paragrafo 4, sembrerebbe opportuno una sua più puntuale definizione, in termini di limitazione della libertà personale, che in Italia è consentita solo dietro provvedimento dell'autorità giudiziaria e nei casi e modi previsti dalla legge.

## EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE

N. 2770

Art. 1

1.1 (testo 2)

CALDEROLI, relatore

Sostituire i commi 3 e 4 con i seguenti:

«3. Le province di Lecco e di Bergamo provvedono agli adempimenti di rispettiva competenza necessari all'attuazione del comma 1. Ove gli adempimenti richiedano il concorso di entrambe le province, queste provvedono d'intesa tra loro e con il commissario nominato ai sensi del comma 4.

4. Entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, il Ministro dell'interno, con proprio decreto, nomina un commissario con il compito di promuovere gli adempimenti necessari all'attuazione del comma 1. Il commissario è nominato d'intesa con la provincia di Bergamo, anche al fine di individuare l'amministrazione che, nell'ambito dei propri stanziamenti di bilancio, dovrà sostenere gli oneri derivanti dall'attività del commissario stesso.

5. Le province di Lecco e di Bergamo provvedono agli adempimenti di cui al comma 3 entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge. Ove uno o più tra tali adempimenti non siano stati espletati entro il predetto termine, il commissario di cui al comma 4 fissa un ulteriore congruo termine; agli adempimenti che risultino non ancora espletati allo scadere di tale ulteriore termine provvede il commissario stesso, con proprio atto, in ogni caso assicurando che tutti gli adempimenti necessari siano posti in essere entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge.

6. Gli atti e gli affari amministrativi pendenti presso organi e uffici dello Stato costituiti nell'ambito della provincia di Lecco e relativi a cittadini o enti compresi nel territorio del comune di Torre de' Busi sono attribuiti alla competenza dei rispettivi organi e uffici costituiti nell'ambito della provincia di Bergamo a decorrere dalla data del loro insediamento.

7. Dall'attuazione della presente legge non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica né deroghe ai vincoli stabiliti dal patto di stabilità interno».