AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

MARTEDÌ 26 GENNAIO 2016

362ª Seduta (pomeridiana)

Presidenza della Presidente

FINOCCHIARO

Intervengono i sottosegretari di Stato per l'economia e le finanze Baretta, per l'interno Manzione e per il lavoro e le politiche sociali Franca Biondelli.

La seduta inizia alle ore 14,40.

SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE

La PRESIDENTE riferisce l'esito della riunione dell'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi parlamentari appena conclusa.

In relazione all'esame dei disegni di legge n. 2092 e connessi (disposizioni in materia di cittadinanza), si è convenuto che la discussione generale si concluda nella seduta di mercoledì 3 febbraio e che, all'esito della discussione, si svolga un ciclo di audizioni informali.

Si è concordato, inoltre, di proseguire l'indagine conoscitiva sui temi dell'immigrazione.

Si è altresì convenuto di concludere, se possibile già entro la prossima settimana, l'esame dei disegni di legge n. 951 e connesso (comune di Sappada), non appena sarà pervenuto il parere della Commissione bilancio.

Si è deciso, quindi, di riprendere l'esame dei disegni di legge n. 1307 e connessi (identificazione appartenenti forze dell'ordine) e dei disegni di legge n. 1522 e connessi (attività di rappresentanza interessi).

Inoltre, si è concordato di iniziare l'esame del disegno di legge n. 795 (scioglimento ASL infiltrazioni mafiose), del disegno di legge costituzionale n. 1969 (referendum adozione nuova moneta), del disegno di legge n. 455 (divieto di propaganda elettorale appartenenti associazioni mafiose), nonché del disegno di legge costituzionale n. 553 (distacco aggregazione comuni di Valvestino e Magasa), tutti già iscritti all'ordine del giorno.

Si è convenuto, infine, di invitare il sottosegretario alla Presidenza del Consiglio dei ministri, onorevole Gianclaudio Bressa, affinché possa riferire alla Commissione sullo stato di attuazione della legge 7 aprile 2014, n. 56 (Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni).

IN SEDE REFERENTE

(Doc. XXII, n. 27) Ornella BERTOROTTA ed altri - Istituzione di una Commissione parlamentare di inchiesta sui costi degli enti costituiti o partecipati nonché delle società partecipate o controllate dallo Stato, dalle regioni, dalle province e dai comuni

(Esame e rinvio)

La PRESIDENTE, facente le funzioni di relatrice in sostituzione del relatore Endrizzi, riferisce sulla proposta, avanzata dalla senatrice Bertorotta e da altri senatori, di istituire una Commissione di inchiesta sui costi degli enti costituiti o partecipati nonché delle società partecipate o controllate dallo Stato, dalle Regioni, dalle province e dai comuni.

Ricorda che l'opinione pubblica e gli organi di informazione hanno da tempo riservato particolare attenzione a questo fenomeno, anche con riferimento ai costi degli amministratori, dei dipendenti e dei consulenti di tali società. Tali oneri rappresentano, infatti, una percentuale assai elevata dei costi complessivi, che ovviamente varia considerevolmente da società a società. Inoltre, sono stati evidenziati l'ipertrofia della composizione degli organi e dei consigli di amministrazione di tali società rispetto alla rilevanza economica e alle attività svolte, gli emolumenti dei componenti di tali organi, sensibilmente più elevati rispetto a società private di analoghe dimensioni e volumi di fatturato, nonché gli elevati costi aggiuntivi dell’attività amministrativa sotto forma di spese di rappresentanza e missione, vetture aziendali, arredo di uffici e personale di segreteria esclusivo.

È stata sottolineata, altresì, l’esistenza di una percentuale - assolutamente sproporzionata - di personale a cui viene riconosciuto il livello direttivo. In molti casi, l'insieme dei costi di personale amministrativo, direttivo e operativo appare sproporzionato rispetto agli altri costi aziendali delle società pubbliche e non sempre coperto dai proventi ordinari derivanti dall’attività svolta. Quindi, in molti casi, i costi gravano sul bilancio degli enti pubblici di controllo, con trasferimenti a copertura, diretta o indiretta, dei disavanzi di tali enti e con conseguente concorso all’incremento del disavanzo pubblico, oggi soggetto ai vincoli del patto di stabilità europeo e a quello nazionale.

A tale proposito, rileva che proprio l’assoggettamento al patto di stabilità anche di tali fonti di spesa e l’eventuale traslazione dei relativi disavanzi sugli enti pubblici controllanti determina una contrazione delle disponibilità di spesa sociale di tali soggetti giuridici e dei relativi enti pubblici.

In questo contesto, il Parlamento, al fine di esercitare pienamente le sue funzioni legislative e di indirizzo politico, deve essere messo nelle condizioni di potere acquisire informazioni circa la complessità del fenomeno in questione, procedendo a una più ampia e dettagliata ricognizione del numero, della tipologia, della qualità delle società pubbliche, dei costi amministrativi e di personale.

Come noto, l'articolo 82 della Costituzione stabilisce che la Commissione di inchiesta proceda alle indagini e agli esami con gli stessi poteri e le stesse limitazioni dell'autorità giudiziaria.

L'articolo 1 della proposta attribuisce alla Commissione il compito di individuare quali siano le società di natura giuridica privatistica controllate o collegate, nonché gli enti, i consorzi di diritto o di fatto, tipici o atipici, costituiti o partecipati dallo Stato, dalle Regioni, dalle province e dai comuni operanti in Italia o all’estero. Per ciascuna società, provvederà ad acquisire dati in ordine alla consistenza di capitale e alle funzioni, ai settori di intervento, al fatturato e ai proventi finanziari ordinari.

La Commissione ha altresì il compito di ricostruire i dati, riferiti agli ultimi cinque anni, relativi alla composizione, ai criteri di nomina e alla remunerazione degli organi amministrativi, alle spese di rappresentanza e di missione, con particolare riferimento al personale direttivo la cui consistenza è rilevata in rapporto col restante personale dipendente. La Commissione, inoltre, acquisisce i dati degli ultimi cinque anni relativi al ricorso a consulenze esterne, con l'indicazione delle specifiche attività richieste e delle modalità di remunerazione, distinguendo tra forme periodiche e forme legate a singoli compiti.

La Commissione dovrà indagare sui rapporti, anche percentuali, tra entrate proprie della società per remunerazione di servizi resi ad utenza ovvero con trasferimenti dell’ente e i costi complessivi, acquisiti per il personale e per consulenti, distinguendo i rapporti per singola categoria di soggetti e per costo complessivo.

Sempre ai sensi dell’articolo 1, i compiti della Commissione sono estesi ai processi di riorganizzazione in atto nel settore oggetto di indagine e al rispetto della normativa vigente, anche con riferimento alla problematica delle incompatibilità e dei conflitti di interesse degli amministratori e dei dirigenti delle società e degli enti medesimi. La Commissione provvederà, infine, ad accertare i criteri adottati e la congruità delle procedure seguite per la costituzione, gestione e organizzazione delle società, anche con riferimento alle nomine. Qualora si rilevino anomalie, dovrà accertare le eventuali responsabilità e le pertinenti cause, anche di ordine normativo, formulando le conseguenti proposte correttive atte a rimuovere tali fenomeni, ovviamente nel rispetto delle competenze costituzionali in materia.

I lavori della Commissione devono essere conclusi entro ventiquattro mesi dalla sua costituzione.

I restanti articoli disciplinano la composizione della Commissione, formata da 25 senatori nominati dal Presidente del Senato, nonché l'organizzazione dei suoi lavori, le modalità di svolgimento delle audizioni, le procedure di richiesta di atti e documenti, il relativo regime di pubblicità.

Non essendovi richieste d'intervento in discussione generale, la PRESIDENTE propone di fissare il termine per la presentazione di emendamenti alle ore 12 di martedì 2 febbraio.

La Commissione conviene.

Il seguito dell’esame è quindi rinviato.

(2092) Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, e altre disposizioni in materia di cittadinanza, approvato dalla Camera dei deputati in un testo risultante dall’unificazione di un disegno di legge d’iniziativa popolare e dei disegni di legge d’iniziativa dei deputati Di Lello ed altri; Vendola ed altri; Bressa; Bressa; Caterina Pes ed altri; Sandra Zampa; Caparini ed altri; Bersani ed altri; Vaccaro; Marazziti ed altri; Fedi ed altri; Francesca La Marca ed altri; Caruso ed altri; Gozi; Renata Bueno ed altri; Caruso ed altri; Porta ed altri; Renata Polverini; Sorial ed altri; Merlo e Borghese; Elena Centemero; Bianconi; Dorina Bianchi; Fucsia Fitzgerald Nissoli ed altri; Marilena Fabbri ed altri

(17) Ignazio MARINO ed altri. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, in materia di introduzione dello ius soli

(202) Loredana DE PETRIS ed altri. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, recante nuove norme sulla cittadinanza

(255) DI BIAGIO e MICHELONI. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, recante nuove norme sulla cittadinanza

(271) MANCONI e TRONTI. - Disposizioni in tema di acquisto della cittadinanza italiana

(330) CASSON ed altri. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, in materia di cittadinanza

(604) GIOVANARDI e COMPAGNA. - Disposizioni relative all'acquisto della cittadinanza italiana

(927) Stefania GIANNINI ed altri. - Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, recante nuove norme sulla cittadinanza

(967) Laura BIANCONI ed altri. - Modifiche alla legge 9 febbraio 1992, n. 91 recante nuove norme sulla cittadinanza

- e petizioni nn. 147, 324, 428 e 1030 e voto regionale n. 38 ad essi attinenti

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta pomeridiana del 12 gennaio.

Riprende la discussione generale.

Il senatore RAZZI (FI-PdL XVII) formula considerazioni molto critiche sul testo approvato dalla Camera dei deputati, che modifica profondamente il meccanismo di acquisizione della cittadinanza attraverso il principio dello ius soli.

Ritiene particolarmente rilevante, infatti, l'apporto della famiglia come nucleo primario di socializzazione dell'individuo e di trasmissione del complesso di valori e principi connessi al concetto di cittadinanza. Pertanto, sarebbe un artificio inaccettabile, a suo avviso, stabilire che possano diventare cittadini anche i bambini nati da genitori non italiani, i quali verosimilmente trasmetteranno ai figli le proprie tradizioni e la propria cultura.

In questo modo, si potrebbe avviare un processo di profonda trasformazione della società, con conseguenze irreversibili.

Sarebbe opportuna, quindi, una riflessione più approfondita, anche per tenere conto del contributo delle opposizioni. Ad esempio, Forza Italia, con spirito costruttivo, ha proposto di subordinare l'acquisizione della cittadinanza al completamento di più cicli scolastici e non solo quello della scuola primaria. Solo in questo modo, infatti, il bambino potrebbe maturare progressivamente un senso di appartenenza alla comunità in cui è inserito.

Condivide l'esigenza di valorizzare le diverse componenti presenti nella società, al fine di realizzare una compiuta integrazione in un solo corpo sociale nazionale. Tuttavia, a tal fine, appare quanto mai inopportuno concedere la cittadinanza italiana in modo automatico, senza creare i presupposti per la formazione di una coscienza comune e l'adesione consapevole ai modelli culturali e alle tradizioni nazionali.

A suo avviso, sarebbe un errore gestire il fenomeno complesso dell'immigrazione secondo i principi del multiculturalismo. Occorre invece una reale integrazione, anche sulla base del contributo offerto dagli stranieri allo sviluppo economico del paese, nel pieno rispetto dei diritti di tutti i cittadini italiani.

Il senatore CERONI (FI-PdL XVII) sottolinea che l'esame del provvedimento si inscrive in un momento di particolare tensione nelle relazioni internazionali, a causa degli attentati di matrice islamica, come quelli avvenuti a Parigi il 13 novembre scorso. È stato accertato, infatti, che i responsabili erano cittadini francesi di seconda o terza generazione, i quali però avevano conservato stili di vita e ideologie totalmente distanti da quelli occidentali, nonostante le possibilità di integrazione offerte dalla società francese.

A suo avviso, con la proposta di riconoscere la cittadinanza italiana in base al principio dello ius soli e dello ius culturae, si rischia di accogliere in modo indiscriminato nella comunità sociale un numero eccessivo di persone che tra l'altro, in futuro, potrebbero rivelarsi pericolose per la sicurezza nazionale. La prospettiva di acquisizione dei diritti connessi alla cittadinanza finirebbe per incentivare l'arrivo di extracomunitari sul territorio italiano, soprattutto in considerazione della politica adottata da molti Paesi europei, i quali - sotto la pressione dei flussi migratori - stanno ripristinando i controlli alle frontiere e addirittura prospettano la sospensione del Trattato di Schengen.

A suo avviso, la cittadinanza italiana deve necessariamente discendere dalla condivisione di un sistema di principi e valori culturali, a partire dalla sacralità della vita e dalla parità tra uomo e donna, che può essere acquisito solo al termine di un processo di integrazione. A tal fine, non appare sufficiente neanche la frequentazione, da parte dei minorenni stranieri, di un solo ciclo scolastico o di percorsi di formazione professionale, soprattutto se i loro genitori non hanno alcuna intenzione di stabilirsi definitivamente sul territorio italiano.

Ritiene che la normativa vigente sia equilibrata, in quanto consente l'integrazione dello straniero che effettivamente abbia l'intenzione di diventare cittadino italiano e di contribuire allo sviluppo economico del Paese.

Auspica, pertanto, una più approfondita riflessione sul tema, al di là di condizionamenti ideologici e da valutazioni opportunistiche legate allo svolgimento delle prossime consultazioni elettorali.

Il senatore MARIN (FI-PdL XVII) esprime profonda preoccupazione, in quanto la proposta in esame, volta ad ampliare in modo indiscriminato i criteri per l'acquisizione della cittadinanza, rischia di determinare profondi e irreversibili contrasti nella società italiana, come del resto il provvedimento sulle unioni civili.

Su tali argomenti, a suo avviso, sarebbe opportuno un confronto ampio e costruttivo, mentre la maggioranza sembra intenzionata a procedere in modo autonomo, come del resto ha fatto per la riforma costituzionale, probabilmente con la finalità di ottenere un maggior consenso alle prossime elezioni.

Sarebbe possibile, in realtà, prevedere efficaci meccanismi di integrazione sociale, come quello introdotto recentemente, anche con il consenso di Forza Italia, riguardante i minori stranieri ammessi in società sportive appartenenti alle federazioni nazionali.

Al contrario, il provvedimento in esame non è affatto condiviso dalle forze di opposizione e, a suo avviso, neanche dal Paese. Infatti, si rischia di incentivare l'immigrazione clandestina, senza peraltro offrire opportunità di vita migliori agli extracomunitari che arrivano sul territorio italiano, a causa della perdurante crisi economica. Conseguentemente, è alto il rischio che gli immigrati finiscano per essere sfruttati da datori di lavoro senza scrupoli o per dipendere passivamente dal sistema assistenziale, oppure inizino a delinquere.

Sarebbe opportuno, quindi, valutare la questione con un approccio più concreto, tenendo conto delle reali condizioni economiche e sociali del Paese, anche alla luce delle politiche adottate dagli altri Stati europei, i quali - sotto la pressione di eccezionali flussi migratori - stanno elevando i livelli di difesa dei confini nazionali.

Il senatore FLORIS (FI-PdL XVII) ritiene opportuno valutare con attenzione gli effetti determinati dall'eventuale riconoscimento della cittadinanza anche ai nati sul territorio italiano da genitori stranieri, almeno uno dei quali sia in possesso del permesso dell'Unione europea per soggiornanti di lungo periodo, oppure ai minorenni stranieri che abbiano frequentato un ciclo di istruzione o formazione professionale. Secondo le stime della fondazione Leone Moressa, infatti, vi sarebbe un incremento di 800.000 italiani nell'immediato, nonché oltre 50.000 naturalizzazioni all'anno. Ritiene, quindi, che le ripercussioni sarebbero particolarmente negative, sia sotto il profilo economico, sia sotto il profilo della sicurezza.

Sottolinea che, per efficaci processi di integrazione, sarebbero necessarie ingenti risorse economiche, di cui l'Italia non può certamente disporre, in un periodo di grave recessione come quello attuale, che ha compromesso il funzionamento del sistema di welfare anche per i cittadini italiani.

D'altro canto, dopo gli attentati di Parigi e le aggressioni avvenute in Germania il 31 dicembre, appare imprescindibile un'attenta analisi dei rischi connessi alla minaccia jihadista. Infatti, i responsabili degli attentati, sebbene fossero inseriti nelle comunità che li avevano accolti, avevano rifiutato di integrarsi e di accettare valori e stili di vita occidentali.

Occorre considerare, inoltre, che gran parte degli immigrati è attratta dalle prospettive di lavoro e di benessere offerte dai Paesi del Nord Europa. L'Italia, quindi, rischierebbe di sostenere i costi dell'accoglienza e del processo di istruzione e formazione di questi soggetti, senza ricevere alcun contributo - dal punto di vista della forza lavoro - al proprio sviluppo economico.

Auspica, pertanto, una riflessione più approfondita, volta all'individuazione di un percorso di reale integrazione, basata sul rispetto delle leggi e sulla condivisione di un patrimonio di valori comune.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 15,40.