Senato della Repubblica | XVII LEGISLATURA

N. 884
DISEGNO DI LEGGE
presentato dal Ministro degli affari esteri (BONINO)
e dal Ministro dello sviluppo economico (ZANONATO)
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze (SACCOMANNI)

COMUNICATO ALLA PRESIDENZA IL 27 GIUGNO 2013

Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra la Repubblica di Albania,
la Repubblica greca e la Repubblica italiana sul progetto
«Trans Adriatic Pipeline», fatto ad Atene il 13 febbraio 2013

Onorevoli Senatori. -- La ratifica dell'Accordo sul Gasdotto Trans Adriatic Pipeline (di seguito nominato TAP -- Trans Adriatic Pipeline) tra il Governo della Repubblica italiana, il Governo della Repubblica di Albania ed il Governo della Repubblica della Grecia, fatto ad Atene il 13 Febbraio 2013, permette di dare attuazione all'intesa siglata dai tre Paesi il 27 settembre 2012 a New York per la realizzazione dello stesso, attraverso il rafforzamento delle collaborazioni in essere e costituisce per l'Italia un utile strumento per di diversificare le fonti energetiche, nonché i fornitori di energia, con positive ricadute dal punto di vista della sicurezza energetica.

Nei prossimi 15-20 anni, si stima che l'Europa -- in virtù della produzione interna in calo -- dovrà aumentare le sue importazioni di gas di ulteriori 100-150 miliardi di metri cubi. Per l'Italia, questo potrebbe essere una ottima opportunità per diventare un importante crocevia del gas (un hub) che entra dal sud Europa. Il gasdotto TAP è una infrastruttura per trasportare gas naturale dai giacimenti dell'area del Caspio, nella specie dal giacimento azero di Shah Deniz, in fase di pre-sviluppo, verso l'Europa passando attraverso la Grecia, l'Albania e l'Italia.

L'Accordo è il frutto di un intensa attività negoziale che ha impegnato l'Italia ed i rispettivi Ministeri nel corso dei precedenti mesi e che ha portato, come già anticipato, alla firma da parte del Ministro degli affari esteri e dei suoi omologhi greco e albanese di un Memorandum of Understanding (MoU) Italia-Albania-Grecia sul TAP, il 27 settembre 2012, presso la Rappresentanza italiana alle Nazioni Unite a New York.

Il MoU ha costituito un intesa preliminare stabilendo la volontà dei tre Governi di cooperare strettamente per lo sviluppo e la realizzazione del progetto TAP in linea con la regolamentazione comunitaria. In tale senso, il MoU è stato propedeutico a dare seguito alle richieste di rilascio di esenzione dal «Third Party Access» (TPA) pervenute alle autorità italiane da parte del consorzio TAP ai sensi della normativa del «terzo pacchetto per il mercato interno dell'energia» UE.

Al fine di realizzare il gasdotto transfrontaliero è stata costituita la società Trans Adriatic Pipeline AG la cui compagine societaria è in fase di definizione, e ad oggi è così costituita: società svizzera Axpo (42.5 per cento), società norvegese Statoil (42.5 per cento) e società tedesca E.ON Ruhrgas (15 per cento) il cui punto di partenza sarà situato in Grecia ed il cui percorso si svilupperà lungo l'Albania per approdare in Italia. Il Gasdotto sarà lungo 800 km circa, di cui 105 km offshore nel mar Adriatico e trasporterà circa 10 miliardi di metri cubi all'anno; in futuro si prevede un ulteriore incremento -- realizzabile senza dover sostituire o posare nuovi tubi -- di 10 miliardi di metri cubi/anno.

L'Accordo si articola in un Preambolo, in 14 Articoli ed in un'Appendice «Definizione Terminologia», come stabilito all'Articolo 1 «Definizioni». I successivi 13 articoli riguardano Supporto al Progetto e Collaborazione (Articolo 2); Relazioni con le Legge e Trattati (Articolo 3); Autorità Competenti (Articolo 4); Accordi con i Governi centrali o federali della Parti (Articolo 5); Autorizzazioni (Articolo 6); Non -- interruzione del Progetto (Articolo 7); Standard Uniformi del Progetto (Articolo 8); Tasse (Articolo 9); Commissione di Implementazione (Articolo 10); Responsabilità (Articolo 11); Emendamenti e Durata (Articolo 12); Risoluzione delle controversie (Articolo 13) ed Entrata in Vigore (Articolo 14).

L'Accordo, in particolare, stabilisce i principi di collaborazione fra le Parti ed il sostegno al Progetto, stabilendo che le disposizioni in merito al trasporto siano conformi ai dettami della libera circolazione, nonché alle disposizioni dei Trattati dell'Unione europea e della Carta dell'Energia e dell'Energy Community; riconosce l'importanza del gasdotto impegnando le Parti a facilitare le procedure di autorizzazione per l'implementazione dello stesso; stabilisce la necessità di rispettare standard uniformi con riferimento alle normative tecniche, nonché in materia di sicurezza, ambiente, lavoro; stabilisce la necessità per i Governi della Grecia e dell'Albania (in cui si svilupperà maggiormente il gasdotto) di siglare accordi con gli investitori del progetto; definisce l'ambito giuridico, nonché il regime fiscale applicabili; nomina i rispettivi coordinatori ai fini della sua attuazione. L'Accordo istituisce una Commissione composta da due delegati per ciascuna Parte con l'incarico di monitorare il progetto, nonché il rispetto degli standards di cui sopra. L'Accordo prevede una clausola di salvaguardia nel caso il progetto TAP non venisse scelto dal consorzio Shah Deniz.

Il Consorzio Shah Deniz -- operatore del giacimento di gas naturale azero dell'area del Caspio -- sta selezionando il progetto di gasdotto da utilizzare per l'esportazione del gas in Europa. Ad oggi, due progetti sono in corsa: per quanto riguarda la rotta balcanica, il progetto «Nabucco West» mentre per quanto riguarda la rotta meridionale il progetto TAP. Tali progetti partiranno dalla frontiera con la Turchia. A tale riguardo, nel dicembre 2012 è stato firmato un memorandum d'intesa dai Governi di Baku e Ankara: la Trans-Anatolian pipeline (ribattezzata TAnaP) che attraverserà interamente il territorio turco dal confine con la Georgia a quello con la Bulgaria -- con una capacità iniziale 16 miliardi di metri cubi di gas -- di cui 6 miliardi destinati al mercato turco -- potenzialmente incrementabile a 24 in caso di un aumento delle forniture disponibili dal Mar Caspio.

La decisione definitiva da parte del Consorzio Shah Deniz tra la rotta verso l'Italia e quella balcanica, e la connessa decisione finale di investire 24 miliardi di dollari USA nel giacimento di Shah Deniz per entrare in produzione alla fine del 2017, sarà presa entro la prima metà del 2013. Per operare tale scelta il Consorzio dovrà avere indicazioni certe anche circa le tempistiche di realizzazione dei progetti candidati.

L'Accordo si inserisce nel contesto di supporto italiano al progetto al fine di rafforzare la possibilità del progetto TAP di essere selezionato da parte del Consorzio Shah Deniz.

Analisi tecnico-normativa

Parte I. -- ASPETTI TECNICO-NORMATIVI DI DIRITTO INTERNO

1) Obiettivi e necessità dell'intervento normativo. Coerenza con il programma di Governo

Il presente disegno di legge, predisposto ai sensi dell'articolo 80 della Costituzione, è inteso alla ratifica ed alla esecuzione dell'Accordo sul Gasdotto Trans Adriatic tra il Governo della Repubblica italiana, il Governo della Repubblica di Albania ed il Governo della Repubblica della Grecia (di seguito riferiti/designati quali le Parti), sottoscritto in data 13 febbraio 2013. L'Accordo entrerà in vigore alla data in cui i rispettivi strumenti di ratifica nazionali saranno stati scambiati tra le Parti.

2) Analisi del quadro normativo nazionale

Il presente disegno di legge reca l'autorizzazione alla ratifica dello strumento internazionale e l'ordine di esecuzione dello stesso; non è stato necessario introdurre ulteriori nonne attuative dell'Accordo, risultando l'ordinamento italiano del tutto conforme ai dettami dallo stesso recanti.

3) Incidenza delle norme proposte sulle leggi e i regolamenti vigenti

Non si ravvisa alcun impatto su leggi e regolamenti vigenti.

4) Analisi della compatibilità dell'intervento con i principi costituzionali

Non risultano elementi di incompatibilità con i principi costituzionali.

5) Analisi delle compatibilità dell'intervento con le competenze e le funzioni delle regioni ordinarie e a Statuto speciale, nonché degli enti locali

L'intervento normativo è ascrivibile alle competenze esclusive dello Stato di cui all'articolo 117, secondo comma, lettera a), della Costituzione.

Coerentemente con il vigente quadro normativo, non si configura nell'adozione del provvedimento di ratifica alcun problema di interferenza con le competenze delle Regioni o delle autonomie territoriali.

6) Verifica della compatibilità con i princìpi di sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza sanciti dall'articolo 118, primo comma, della Costituzione

Non emergono profili di incompatibilità con i principi sopra descritti.

7) Verifica dell'assenza di rilegificazioni e della piena utilizzazione delle possibilità di delegificazione e degli strumenti di semplificazione normativa

Trattandosi di ratifica di un Trattato internazionale non risulta possibile la previsione di delegificazione né di strumenti di semplificazione normativa.

8) Verifica dell'esistenza di progetti di legge vertenti su materia analoga all'esame del Parlamento e relativo stato dell'iter

Non risultano progetti di legge vertenti sulla materia all'esame del Parlamento.

9) Indicazioni delle linee prevalenti della giurisprudenza ovvero della pendenza di giudizi di costituzionalità sul medesimo o analogo oggetto

Non risultano giudizi pendenti di costituzionalità sul medesimo o analogo oggetto.

Parte II. -- CONTESTO NORMATIVO COMUNITARIO E INTERNAZIONALE

10) Analisi della compatibilità dell'intervento con l'ordinamento comunitario

Le disposizioni dell'Accordo non presentano profili di incompatibilità con l'ordinamento comunitario.

11) Verifica dell'esistenza di procedure di infrazione da parte della Commissione Europea sul medesimo o analogo oggetto

Non sussistono procedure d'infrazione su questioni attinenti l'intervento normativo.

12) Analisi della compatibilità dell'intervento con gli obblighi internazionali

Le disposizioni dell'Accordo non presentano profili di incompatibilità con gli obblighi internazionali.

13) Indicazioni delle linee prevalenti della giurisprudenza ovvero della pendenza di giudizi innanzi alla Corte di Giustizia delle Comunità europee sul medesimo o analogo oggetto.

Allo stato attuale non si ha notizia di giudizi pendenti presso la Corte di Giustizia delle Comunità Europee relativamente ad analogo oggetto.

14) Indicazioni delle linee prevalenti della giurisprudenza ovvero della pendenza di giudizi innanzi alla Corte Europea dei Diritti dell'uomo sul medesimo o analogo oggetto.

Non risultano indirizzi giurisprudenziali e pendenza di giudizi presso la Corte Europea dei Diritti dell'uomo.

15) Eventuali indicazioni sulle linee prevalenti della regolamentazione sul medesimo oggetto da parte di altri Stati membri dell'Unione europea.

Essendo un Accordo trilaterale del Governo della Repubblica italiana sottoscritto con il Governo della Repubblica di Albania ed il Governo della Repubblica della Grecia sul Gasdotto Trans Adriatic Pipeline si rende noto che anche i suddetti Stati, tra i quali un altro Stato Membro dell'Unione europea e di uno Stato appartenente all'Energy Community Treaty (firmato ad Atene il 25 ottobre 2005 ed entrato in vigore il 10 luglio 2006), stanno seguendo le proprie disposizioni normative in merito alla ratifica dell'Accordo stesso. A tale riguardo si segnala che 1'Accordo entrerà in vigore alla data in cui i rispettivi strumenti di ratifica nazionali saranno stati scambiati tra le Parti.

In merito all'Accordo in oggetto non si dispone di particolari indicazioni sulle linee prevalenti della regolamentazione da parte di altri Stati membri dell'UE.

Parte III. -- ELEMENTI DI QUALITÀ SISTEMATICA E REDAZIONALE DEL TESTO

1) Individuazione delle nuove definizioni normative introdotte dal testo, della loro necessità, della coerenza con quelle già in uso

Non si introducono nuove definizioni normative.

2) Verifica della correttezza dei riferimenti normativi contenuti nel progetto, con particolare riguardo alle successive modifiche ed integrazioni subite dai medesimi

È stata verificata la correttezza dei riferimenti normativi.

3) Ricorso alla tecnica della novella legislativa per introdurre modificazioni ed integrazioni a disposizioni vigenti

Trattandosi di disegno di legge di ratifica di Accordo internazionale non è stata adottata la tecnica della novella legislativa.

4) Individuazione di effetti abrogativi impliciti di disposizioni dell'atto normativo e loro traduzione in norme abrogative espresse nel testo normativo

Non si individuano effetti abrogativi generati dall'entrata in vigore dell'intervento normativa in esame.

5) Individuazione di disposizioni dell'atto normativo aventi effetto retroattivo o di reviviscenza di norme precedentemente abrogate o di interpretazione autentica o derogatorie rispetto alla normativa vigente

Il provvedimento legislativo non contiene norme aventi la suddetta natura.

6) Verifica della presenza di deleghe aperte sul medesimo oggetto, anche a carattere integrativo o correttivo

Trattandosi di disegno di legge di ratifica di Accordo internazionale, non vi sono deleghe aperte sul medesimo oggetto.

7) Indicazione degli eventuali atti successivi attuativi; verifica della congruenza dei termini previsti per la loro adozione

Non sono previsti atti normativi successivi di natura normativa.

8) Verifica della piena utilizzazione e dell'aggiornamento di dati e di riferimenti statistici attinenti alla materia oggetto del provvedimento, ovvero indicazione della necessità di commissionare all'Istituto nazionale di statistica apposite elaborazioni statistiche con correlata indicazione nella relazione economico-finanziaria della sostenibilità dei relativi costi

Non è stato necessario effettuare la verifica in questione trattandosi di ratifica di Accordo trilaterale.

Per la predisposizione dello schema di atto normativo sono stati utilizzati i dati statistici già in possesso dell'Amministrazione proponente l'intervento normativo in esame.

Analisi dell'impatto della regolamentazione (AIR)

Sezione 1 -- CONTESTO E OBIETTIVI DELL'INTERVENTO DI REGOLAMENTAZIONE

A) La rappresentazione del problema da risolvere e delle criticità constatate, anche con riferimento al contesto internazionale ed. europeo, nonché delle esigenze sociali ed economiche considerate

La legge in parola ha lo scopo di ratificare nell'ordinamento italiano l'Accordo sul Gasdotto Trans Adriatic Pipeline (di seguito nominato TAP --- Trans Adriatic Pipeline) --- infrastruttura strategica per trasportare gas naturale dai giacimenti dell'area del Caspio, nella specie dal giacimento azero di Shah Deniz il, in fase di pre-sviluppo, verso l'Europa, --- tra il Governo della Repubblica italiana, il Governo della Repubblica di Albania ed il Governo della Repubblica della Grecia, fatto ad Atene il 13 febbraio 2013.

L'Accordo è il frutto di un intensa attività negoziale dell'Italia che ha impegnato i rispettivi Ministeri nel corso dei precedenti mesi e che ha portato alla firma di un «Memorandum of Understanding» fra Italia-Albania-Grecia sul TAP, il 27 settembre 2012, presso la Rappresentanza italiana alle Nazioni Unite a New York, da parte del Ministro degli affari esteri e dei suoi omologhi greco e albanese. Il MoU ha costituito un'intesa preliminare stabilendo la volontà dei tre Governi di cooperare strettamente per lo sviluppo e la realizzazione del progetto TAP in linea con la regolamentazione comunitaria. In tale senso, il MoU è stato propedeutico a dare seguito alle richieste di rilascio di esenzione dal «Third Party Access» (TPA) pervenute alle autorità italiane da parte del consorzio TAP ai sensi della normativa del «terzo pacchetto per il mercato interno dell'energia» dell'Unione europea.

La ratifica dell'Accordo apporterebbe all'Italia un utile strumento al fine di diversificare le fonti energetiche nonché i fornitori di energia con positive ricadute dal punto di vista della sicurezza energetica.

La vigente situazione normativa costituisce l'unico strumento per assicurare un appoggio politico al progetto stesso e rafforzare la collaborazione tra le amministrazioni nazionali dei tre Governi, al fine di garantire approvvigionamenti sicuri di gas naturale dall'Asia Centrale e dal Medio Oriente, in particolare modo dall'Azerbaijan all'Unione europea, passando attraverso la Turchia, la Grecia, l'Albania e l'Italia.

Nei prossimi 15-20 anni, si stima che l'Europa -- in virtù della produzione interna calante -- dovrà aumentare le sue importazioni di gas di ulteriori 100-150 miliardi di metri cubi. Per l'Italia, questa potrebbe essere un'opportunità per divenire un importante crocevia del gas (un hub) che entra dal sud Europa con riflessi positivi sulla competitività della rete nazionale di trasporto del gas.

Il Consorzio Shah Deniz -- operatore del giacimento di gas naturale -- sta selezionando il progetto di gasdotto da utilizzare per l'esportazione del gas in Europa. Ad oggi, due progetti sono in corsa: per quanto riguarda la rotta balcanica, il progetto «Nabucco West» mentre per quanto riguarda la rotta meridionale, il progetto TAP. Tali progetti partiranno dalla frontiera con la Turchia. A tale riguardo, nel dicembre 2012 è stato firmato un memorandum d'intesa dai governi di Baku e Ankara: la Trans-Anatolian pipeline (ribattezzata TAnaP) che attraverserà interamente il territorio turco dal confine con la Georgia a quello con la Bulgaria -- con una capacità iniziale di 16 miliardi di metri cubi di gas, di cui 6 miliardi per il mercato turco. Il TAnaP è potenzialmente incrementabile a 24 miliardi di metri cubi/anno, in caso di un aumento delle forniture disponibili dal Mar Caspio.

La decisione definitiva da parte del Consorzio Shah Deniz tra la rotta verso l'Italia e quella balcanica, e la connessa decisione finale di investire 24 miliardi di dollari USA nel giacimento di Shah Deniz per entrare in produzione alla fine del 2017, sarà presa entro la prima metà del 2013. Per operare tale scelta il Consorzio dovrà avere indicazioni certe anche circa le tempistiche di realizzazione dei progetti candidati.

L'Accordo TAP si inserisce nel contesto di supporto governativo al progetto al fine di rafforzare le possibilità del progetto TAP di essere selezionato da parte del Consorzio Shah Deruz.

B) L'indicazione degli obiettivi (di breve, medio o lungo periodo) perseguiti con l'intervento normativo

Obiettivo ultimo dell'Accordo di cui sopra e dell'intesa per la quale si chiede la ratifica è il rafforzamento della cooperazione fra i tre Governi al fine di garantire approvvigionamenti sicuri di gas naturale dall'Asia Centrale e dal Medio Oriente, in particolar modo dall'Azerbaijan all'Unione europea, passando attraverso la Turchia, la Grecia, l'Albania e l'Italia.

L'Accordo, in particolare, riconosce l'importanza del gasdotto impegnando le Parti a facilitare le procedure di autorizzazione per l'implementazione dello stesso; stabilisce la necessità di rispettare standard uniformi con riferimento alle normative tecniche, nonché in materia di sicurezza, ambiente, lavoro; stabilisce la necessità per i Governi della Grecia e dell'Albania (in cui si svilupperà maggiormente il gas dotto ) di siglare accordi con gli investitori del progetto; definisce i principi di collaborazione fra le Parti stabilendo che le disposizioni in merito al trasporto siano conformi ai dettami della libera circolazione, nonché alle disposizioni dei Trattati dell'Unione europea e della Carta dell'Energia e dell'Energy Community; definisce l'ambito giuridico, nonché il regime fiscale applicabili; nomina i rispettivi coordinatori ai fini della sua attuazione. Anche al fine di verificare il grado di raggiungimento dell'obiettivo stesso che si prefigge, 1'Accordo istituisce una Commissione composta da due delegati per ciascuna Parte con l'incarico di monitorare il progetto, nonché il rispetto degli standards di cui sopra.

La realizzazione del gasdotto in questione risulta quindi di rilevanza strategica, in considerazione dello sviluppo della domanda di gas europea, sia al fine di diversificare le fonti e le rotte di approvvigionamento, sia per favorire la concorrenza nel mercato italiano ed europeo del gas naturale, mediante l'approvvigionamento di gas a condizioni competitive di fornitura.

Al fine di realizzare il gas dotto transfrontaliero è stata costituita la società Trans Adriatic Pipeline AG la cui compagine societaria è in fase di definizione, e ad oggi è così costituita: società svizzera Axpo (42.5 per cento), società norvegese Stato il (42.5 per cento) e società tedesca E.ON Ruhrgas (15 per cento), il cui punto di partenza sarà situato in Grecia ed il cui percorso si svilupperà lungo l'Albania per approdare in Italia. Il Gasdotto sarà lungo 800 km circa, di cui 105 km offshore nel mar Adriatico e trasporterà circa 10 miliardi di metri cubi di gas all'anno; in futuro si prevede un ulteriore incremento di 10 miliardi di metri cubi/anno.

C) La descrizione degli indicatori che consentiranno di verificare il grado di raggiungimento degli obiettivi indicati e di monitorare l'attuazione dell'intervento neIl'ambito della VIR

Al fine di verificare il grado di raggiungimento degli obiettivi di cui al punto B), l'Accordo istituisce una Commissione di Attuazione composta da due rappresentanti debitamente autorizzati da ciascuna Parte (la Commissione di Attuazione). La Commissione di Attuazione vigilerà sul rispetto del presente Accordo, lavorerà con l'Investitore del Progetto per concordare un Protocollo da stipulare con le Parti al fine di istituire una serie di standard coerenti e uniformi dì cui all'articolo 8 (Standard Uniformi di Progetto), da applicare a tutto il Progetto.

Il gasdotto, inoltre, una volta realizzato assicurerà una fornitura diversificata di gas necessaria alla sicurezza nazionale per l'Italia, pari a circa 24-28 milioni di metri cubi al giorno, equivalenti a circa 10 miliardi di metri cubi all'anno.

D) L'indicazione delle categorie dei soggetti, pubblici e privati, destinatari dei principali effetti dell'intervento regolatorio

Destinatari diretti sono il Ministero dello sviluppo economico del Governo italiano, il Ministero dell'Economia, del Commercio e dell'Energia del Governo Albanese, il Ministero degli Affari Esteri del Governo Greco.

Destinatari indiretti sono gli operatori economici del settore, tra cui: Consorzio TAP; Snam rete gas; Venditori di Gas che abbiano rapporti con i clienti finali (ad esempio Enel Energia SpA, ENI gas power SpA); municipalità locali ove transiterà il gasdotto, ecc.

Sezione 2 -- PROCEDURE DI CONSULTAZIONE PRECEDENTI L'INTERVENTO

La negoziazione è avvenuta coinvolgendo le competenti Amministrazioni italiane, greche ed albanesi, in particolare il Ministero dello sviluppo economico --- D.G. Sicurezza degli Approvvigionamento ed Infrastrutture Energetiche ed il Ministero degli affari esteri --- D.G. Mondializzazione e Questioni Globali --- ed il Ministero dell'economia e delle finanze --- Agenzia delle entrate da parte italiana; il Ministero dell'Economia, del Commercio e dell'Energia da parte albanese; il Ministero degli Affari Esteri da parte greca.

Sezione 3 -- VALUTAZIONE DELL'OPZIONE DI NON INTERVENTO DI REGOLAMENTAZIONE (OPZIONE ZERO)

L'opzione di non intervento significherebbe un inadempimento degli obblighi assunti sul piano trilaterale, nonché un vantaggio per il progetto «Nabucco West» -- in cui l'Italia non ha alcun interesse e da cui non trarrebbe alcun beneficio diretto nella selezione della rotta che trasporterà il gas del giacimento di Shah Deniz in Europa.

Sezione 4 -- OPZIONI ALTERNATIVE ALL'INTERVENTO REGOLATORIO

Non esistono opzioni alternative e non si è proceduto procedere ad alcuna comparazione in quanto non si poteva concordare un testo alternativo a quello negoziato dalle Parti dell'Accordo.

Si rende noto, inoltre, che l'Accordo entrerà in vigore alla data in cui i rispettivi strumenti di ratifica saranno scambiati fra le Parti. Da parte albanese, la commissione legislativa del Parlamento albanese ha approvato il testo dell'Accordo intergovernativo il 25 marzo 2013, mentre per la Grecia, il Parlamento greco, ha ratificato, a sua volta, l'Accordo intergovernativo lo scorso 9 aprile 2013. La mancata ratifica da parte dell'Italia renderebbe vane le ratifiche di Albania e Grecia.

Sezione 5 -- GIUSTIFICAZIONE DELL'OPZIONE REGOLATORIA PROPOSTA E VALUTAZIONE DEGLI ONERI AMMINISTRATIVI E DELL'IMPATTO SULLE PMI

A) Gli svantaggi e i vantaggi dell'opzione prescelta, per i destinatari diretti e indiretti, a breve e a medio-lungo termine, adeguatamente misurati e quantificati, anche con riferimento alla possibile incidenza sulla organizzazione e sulle attività delle pubbliche amministrazioni, evidenziando i relativi vantaggi collettivi netti e le relative fonti di informazioni

Dall'opzione non derivano svantaggi bensì solo possibili benefici anche tenuto conto del ruolo determinante che l'Italia ha assunto nella negozi azione con le altri Parti coinvolte ed il ruolo del Progetto nella Strategia Energetica Nazionale (vedi punto B per maggiori dettagli).

Inoltre, dall'applicazione delle norme della legge di autorizzazione alla ratifica dell'Accordo sul Gasdotto Trans Adriatic Pipeline tra il Governo della Repubblica italiana, il Governo della Repubblica di Albania ed il Governo della Repubblica greca, fatto ad Atene il 13 febbraio 2013, non derivano nuovi e/o maggiori oneri per lo Stato o per le singole Amministrazioni coinvolte ad eccezione delle spese per la partecipazione di rappresentanti del Governo alla Implementation Commission di cui all'articolo 10 dell'Accordo (indicate nella relazione tecnico finanziaria).

B) L'individuazione e la stima degli effetti dell'opzione prescelta sulle micro, piccole e medie imprese

La diversificazione delle fonti energetiche, nonché dei fornitori di energia non solo apporterebbe positive ricadute dal punto di vista della sicurezza energetica del Paese ma permetterebbe di aumentare la competitività delle imprese nazionali, in particolare delle PMI, riducendo la loro bolletta energetica.

In particolare, il MiSE ed il MATT -- lo scorso marzo 2013 -- hanno adottato, con decreto interministeriale, la nuova Strategia Energetica Nazionale (di seguito SEN) in cui viene stabilito che la modernizzazione del settore energia rappresenta un elemento cardine per la crescita sostenibile del Paese ed a tale fine individua quattro priorità essenziali (i) la riduzione dei costi energetici, (ii) il pieno raggiungimento e superamento di tutti gli obiettivi europei in materia ambientale, (Hi) una maggiore sicurezza di approvvigionamento (iv) lo sviluppo industriale del settore energia.

La SEN si articola in sette priorità (i) la promozione di un mercato del gas competitivo, integrato con l'Europa e con prezzi ad essa allineati, e con l'opportunità di diventare il principale Hub sudeuropeo (H) la promozione dell'Efficienza Energetica, (iii) lo sviluppo sostenibile delle energie rinnovabili, (iv) lo sviluppo di un mercato elettrico (v) la ristrutturazione del settore della raffinazione e della rete di distribuzione dei carburanti, (vi) lo sviluppo sostenibile della produzione nazionale di idrocarburi, (vii) la modernizzazione del sistema di governante del settore.

Si rende noto che il TAP è un progetto strategico inserito nella SEN e che pertanto potrà contribuire ai seguenti risultati attesi al 2020:

1. Significativa riduzione dei costi energetici e progressivo allineamento dei prezzi all'ingrosso ai livelli europei. In particolare, è possibile un risparmio di circa 9 miliardi di euro l'anno sulla bolletta nazionale di elettricità e gas (pari oggi a circa 70 miliardi). Questo è il risultato di circa 4-5 miliardi l'anno di costi addizionali rispetto al 2012 (legati a incentivi a rinnovabili/efficienza energetica e a nuove infrastrutture) e circa 13,5 miliardi Panno di risparmi includendo sia una riduzione dei prezzi e degli oneri impropri che oggi pesano sui prezzi (a parità di quotazioni internazionali delle commodities), sia una riduzione dei volumi (rispetto ad uno scenario di riferimento inerziale).

2. Maggiore sicurezza, minore dipendenza di approvvigionamento e maggiore flessibilità del sistema Si prevede una riduzione della fattura energetica estera di circa 14 miliardi di euro l'anno (rispetto ai 62 miliardi attuali, e --19 rispetto alle importazioni tendenziali 2020), con la riduzione dall'84 per cento al 67 per cento della dipendenza dall'estero. Ciò equivale a circa 1 per cento di PIL addizionale e, ai valori attuali, sufficiente a riportare in attivo la bilancia dei pagamenti, dopo molti anni di passivo.

3. Impatto positivo sulla crescita economica grazie ai circa 170-180 miliardi di euro di investimenti da qui al 2020, sia nella green e white economy (rinnovabili e efficienza energetica), sia nei settori tradizionali (reti elettriche e gas, rigassificatori, stoccaggi, sviluppo idrocarburi). Si tratta di investimenti privati, solo in parte supporta ti da incentivi, e con notevole impatto in termini di competitività e sostenibilità del sistema.

C) L'indicazione e la stima degli oneri informativi e dei relativi costi amministrativi, introdotti o eliminati a carico di cittadini e imprese. Per onere informativo si intende qualunque adempimento comportante raccolta, elaborazione, trasmissione, conservazione e produzione di informazioni e documenti alla pubblica amministrazione

Non sono previsti obblighi informativi a carico dei destinatari diretti ed indiretti.

D) Le condizioni e i fattori incidenti sui prevedibili effetti dell'intervento regolatorio, di cui comunque occorre tenere conto per l'attuazione (misure di politica economica ed aspetti economici e finanziari suscettibili di incidere in modo significativo sull'attuazione dell'opzione regolatoria prescelta; disponibilità di adeguate risorse amministrative e gestionali; tecnologie utilizzabili, situazioni ambientali e aspetti socio-culturali da considerare per quanto concerne l'attuazione della norma prescelta, ecc.)

Al fine di facilitare la realizzazione del Progetto e la promozione dello stesso, il Consorzio TAP, ai sensi della normativa del terzo pacchetto UE/energia -- stabiliti agli Articoli 9,32,41(6), 41 (8) e 41(10) della Direttiva 2009173/CE -- ha richiesto che venga rilasciata per il gasdotto TAP una deroga/esenzione dal «Third Party Access» (TPA). Il MiSE e 1'AEEG hanno emesso e trasmesso alla Commissione il Decreto di esenzione TPA, tariffe regolate e unbundling del progetto TAP -- il decreto di esenzione accoglie il parere delle autorità italiana, albanese e greca, frutto della procedura coordinata avviata l'estate scorsa.

Quanto sopra (TPA), stabilisce che la capacità dell'infrastruttura -- una volta realizzata --- sarà riservata ai membri del consorzio TAP nei limiti della capacità futura totale di 20 miliardi di metri cubi per un periodo di 25 anni (esenzione dalla disciplina che prevede il diritto di accesso dei terzi) , e pertanto gli stessi potranno allocare la capacità di trasporto nel lungo periodo. I membri del consorzio TAP sono altresì esentati dagli obblighi di separazione societaria delle attività di trasporto e produzione. Il corrispettivo per il trasporto sarà stabilito dal consorzio TAP, esonerando in tale senso lo stesso dall'applicazione della metodologia per il calcolo del regime tariffario stabilita dall'Autorità, applicando il TAP TariffCode.

La Commissione lo scorso 16 maggio ha espresso parere favorevole $[Prot. C (2013) 2949 final], richiedendo alcune prescrizioni che richiederanno alcune modifiche alla Joint Opinion ed al Decreto.

Sezione 6 -- INCIDENZA SUL CORRETTO FUNZIONAMENTO CONCORRENZIALE DEL MERCATO E SULLA COMPETITIVITÀ DEL PAESE

Il provvedimento non è suscettibile di produrre effetti di distorsione nel funzionamento del mercato e nella competitività tra i destinatari degli effetti dell'Accordo. In merito al trasporto gas viene stabilito che si applicano le disposizioni conformi ai dettami della libera circolazione, nonché alle disposizioni dei Trattati dell'Unione europea e della Carta dell'Energia e dell'Energy Community.

Si ricorda inoltra quanto sopra descritto in merito alla richiesta del consorzio TAP per il rilascio di una deroga/esenzione dal «Third Party Access».

Sezione 7 -- MODALITÀ ATTUATIVE DELL'INTERVENTO DI REGOLAMENTAZIONE

A) I soggetti responsabili dell'attuazione dell'intervento regolatorio

Il Ministero degli affari esteri, il Ministero dello sviluppo economico e l'Agenzia delle entrate, con riferimento alle competenze esplicitate nella relazione tecnica.

B) Le azioni per la pubblicità e per l'informazione dell'intervento (con esclusione delle forme di pubblicità legale degli atti già previste dall'ordinamento)

Non sono previste ulteriori forme di pubblicità.

C) Strumenti e modalità per il controllo e il monitoraggio dell'intervento regolatorio

Il Ministero degli affari esteri e il Ministero dello sviluppo economico sono le Amministrazioni titolate a gestire la materia con gli ordinari strumenti a loro disposizione. Esse effettueranno altresì il monitoraggio delle attività connesse.

Al fine di verificare il grado di raggiungimento degli obiettivi, l'Accordo istituisce una Commissione di Attuazione composta da due rappresentanti debitamente autorizzati da ciascuna Parte.

Con riferimento agli Advance Pricing Agreements, stipulati ai sensi dell'articolo 9 dell'Accordo, l'Agenzia delle entrate effettua, con cadenza annuale, il monitoraggio delle circostanze di fatto e di diritto risultanti dagli accordi medesimi.

D) I meccanismi eventualmente previsti per la revisione dell'intervento regolatorio

L'Accordo potrà essere rivisto in base alle esigenze delle Parti secondo quanto previsto dall'articolo Art. 12 dell'Accordo stesso.

E) Gli aspetti prioritari da monitorare in fase di attuazione dell'intervento regolatorio e considerare ai fini della VIR

La Commissione di Attuazione vigilerà sul rispetto del presente Accordo e dagli obblighi, lavorerà con l'Investitore del Progetto per concordare un Protocollo da stipulare con le Parti al fine di istituire una serie di standard coerenti e uniformi di cui all'articolo 8 (Standard Uniformi di Progetto), da applicare a tutto il Progetto.

Analisi Tecnico-Finanziaria

(redatta in conformità alla circolare del Ministero dell'economia
e delle finanze del 13 settembre 2010, n. 32)

# DISEGNO DI LEGGE

Art. 1.

(Autorizzazione alla ratifica)

1. Il Presidente della Repubblica è autorizzato a ratificare l'Accordo tra la Repubblica di Albania, la Repubblica greca e la Repubblica italiana sul progetto «Trans Adriatic Pipeline», fatto ad Atene il 13 febbraio 2013.

Art. 2.

(Ordine di esecuzione)

1. Piena ed intera esecuzione è data all'Accordo di cui all'articolo 1, a decorrere dalla data della sua entrata in vigore, in conformità a quanto disposto dall'articolo 14 dell'Accordo stesso.

Art. 3.

(Copertura finanziaria)

1. Agli oneri derivanti dalle spese di missione di cui all'articolo 10 del presente Accordo, valutati in euro 1.150 per l'anno 2013 ed euro 1.155 a decorrere dall'anno 2014, si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del Fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2013-2015, nell'ambito del programma «Fondi di riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2013, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero degli affari esteri.

2. Il Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 4.

(Entrata in vigore)

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.