AFFARI ESTERI, EMIGRAZIONE (3ª)

MARTEDÌ 30 LUGLIO 2013

12ª Seduta

Presidenza del Vice Presidente

CORSINI

indi del Presidente

CASINI

Interviene il vice ministro degli affari esteri Marta Dassu'.

La seduta inizia alle ore 13.35.

PROCEDURE INFORMATIVE

Interrogazione

Il vice ministro Marta DASSU' risponde all'interrogazione n. 3-00232 presentata dal senatore Della Vedova, relativa all'Accordo di associazione tra Unione europea e Ucraina, segnalando che il Consiglio Affari generali del 2012 ha deciso di subordinare l'accordo a progressi tangibili da parte di Kiev in tre settori di riferimento: la conformità del sistema elettorale agli standard internazionali; il rigetto della giustizia selettiva; le riforme in linea con l'Agenda di associazione. Sulla conclusione dell' accordo continua inoltre a rivestire grande importanza la vicenda Timoshenko, che anche l'Italia segue con la massima attenzione, in linea con gli auspici del Parlamento. Sulla finalizzazione dell'Accordo pesano poi alcuni problemi di carattere economico e commerciale. In sede di Organizzazione mondiale del commercio l'Ucraina ha infatti chiesto di innalzare alcuni dazi concordati nel momento del suo ingresso, esprimendo una posizione di contrasto con lo spirito dell'istituzione di un'Area di libero scambio con l'Unione europea. Pur di fronte ad alcuni innegabili progressi, rimangono inoltre ancora da risolvere alcune questioni legate all'organizzazione del sistema elettorale e alla riforma della magistratura. La decisione di firmare gli accordi non è stata dunque ancora assunta in sede europea e dipenderà dai risultati che saranno conseguiti nei prossimi mesi da parte ucraina. Il Governo ritiene comunque che la firma dell'Accordo possa rappresentare un passo fondamentale nei rapporti tra l'Unione europea e l'Ucraina, nel contesto del Partenariato orientale. Proprio per questo il nostro Paese incoraggia Kiev a dimostrare una convinta determinazione a completare il processo di adeguamento del proprio ordinamento in modo tempestivo e concreto, per giungere alla firma in occasione del Vertice del Partenariato orientale, che si terrà a Vilnius il 28 e 29 novembre prossimi.

Replica il senatore DELLA VEDOVA(SCpI) ringraziando il Vice ministro per aver delineato in modo efficace la posizione italiana ed europea. Esprime l'auspicio che l'Unione europea non perda l'occasione di firmare l'Accordo di associazione con l'Ucraina, senza il quale il Paese sarebbe inevitabilmente risospinto verso l'area di influenza russa.

Il presidente CORSINI dichiara quindi conclusa la procedura informativa.

Resoconto stenografico

IN SEDE REFERENTE
(884) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra la Repubblica di Albania, la Repubblica greca e la Repubblica italiana sul progetto "Trans Adriatic Pipeline", fatto ad Atene il 13 febbraio 2013

(Seguito e conclusione dell'esame)

Riprende l'esame sospeso nella seduta del 9 luglio scorso.

Dopo un breve intervento del relatore Paolo ROMANI (PdL), intervengono i senatori ORELLANA (M5S) e MUSSINI (M5S), che dichiarano rispettivamente il voto contrario e la non partecipazione al voto, esprimendo perplessità sull'urgenza dell'approvazione del provvedimento.

La Commissione, verificata la presenza del numero legale, approva quindi la proposta di conferire mandato al relatore a riferire favorevolmente all’Assemblea sul disegno di legge in titolo, autorizzandolo altresì allo svolgimento della relazione orale.

IN SEDE CONSULTIVA
(974) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, recante disposizioni urgenti per il rilancio dell'economia, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alle Commissioni 1a e 5a riunite. Esame. Parere favorevole con osservazione)

Il relatore TONINI (PD) sottolinea come il decreto contenga diversi aspetti di interesse per la Commissione esteri. L'articolo 7 del decreto introduce la possibilità per le imprese italiane di accedere, attraverso il Fondo di rotazione per la cooperazione allo sviluppo, a crediti agevolati per favorire la costituzione di imprese miste dei Paesi in via di sviluppo. In questo modo si sostiene la ripresa delle iniziative di cooperazione, favorendo l'internazionalizzazione delle imprese italiane e rilanciando il collegamento tra cooperazione e commercio con l'estero. L'articolo 8 semplifica le procedure per stabilire partenariati per il finanziamento di iniziative di cooperazione allo sviluppo. La norma favorisce la collaborazione tra settore pubblico, settore privato e società civile, evitando la dispersione delle scarse risorse disponibili. Sottolinea che i due articoli devono essere accolti positivamente a patto di considerarli come un anticipo della riforma della normativa sulla cooperazione, la cui urgenza è sempre più pressante. L'articolo 9 del decreto contiene delle norme sull'utilizzo dei fondi europei, finalizzate ad evitare il rischio di ritardi e definanziamenti. Si tratta dunque di un intervento di grande importanza. L'articolo 48 consente la partecipazione del Governo ad operazioni con altri Paesi, aventi ad oggetto l'acquisto di materiali di armamento prodotti dall'industria nazionale. Evidenzia come le modifiche approvate dalla Camera consentano di superare alcune ambiguità del testo originario del decreto, che potevano configurare per lo Stato italiano un ruolo di intermediario anche nei confronti di soggetti privati. Sottolinea altri due aspetti di interesse per la Commissione: l'articolo 33, che introduce misure di semplificazione per la procedura per l'acquisto della cittadinanza italiana da parte degli stranieri nati in Italia e l'articolo 46, che prevede alcune norme relative allo svolgimento dell'Expo 2015, tra cui un contributo per il Ministero degli affari esteri per le attività legate all'evento. Conclude formulando un giudizio complessivamente positivo sul provvedimento in esame.

Il presidente CORSINI dichiara aperta la discussione generale.

Il senatore ORELLANA(M5S) esprime la contrarietà del proprio Gruppo rispetto al provvedimento in esame, sia per la scelta di un decreto legge dal contenuto così esteso, sia su diversi aspetti di merito. In tema di cooperazione il provvedimento rischia di condizionare il futuro intervento di riforma complessiva e, all'articolo 8, non chiarisce i presupposti richiesti ai soggetti privati per attivare i partenariati. Riguardo all'articolo 48, critica la configurazione dello Stato italiano come "facilitatore" dell'industria bellica. Esprime contrarietà alle norme relative all'Expo 2015, in particolare per la possibilità di introdurre tasse di soggiorno nei comuni interessati all'evento.

La senatrice MUSSINI (M5S) si associa alle critiche espresse dal senatore Orellana, esprimendo altresì contrarietà al finanziamento previsto dall'articolo 46 a favore del Ministero degli affari esteri.

Il senatore MICHELONI (PD) esprime perplessità sull'articolo 55 del provvedimento, relativo alla disciplina dell'IVA applicabile alle agenzie di viaggio che operano in Paesi non europei. La previsione rischia infatti di rendere i pacchetti turistici del nostro Paese meno competitivi rispetto agli altri Paesi europei. Sottolinea la necessità che le decisioni in materia vengano assunte a livello europeo, per evitare effetti distorsivi della concorrenza. Chiede che nel parere della Commissione si renda conto di questo aspetto del provvedimento.

Si chiude la discussione generale.

Il vice ministro Marta DASSU' sottolinea che gli articoli 7 e 8 del provvedimento rappresentano solo una piccola anticipazione di un più ampio progetto di riforma della cooperazione allo sviluppo, che il Governo si impegna a presentare alla ripresa dei lavori parlamentari dopo la pausa estiva. Evidenzia l'importanza delle norme che permettono di attivare le risorse del Fondo rotativo, altrimenti di difficile utilizzo. Sottolinea come l'esame in prima lettura abbia ulteriormente migliorato il testo, introducendo l'obbligo per le imprese italiane di attenersi ai migliori standard internazionali in materia clausole sociali e ambientali e di rispetto dei diritti umani. Sottolinea che il finanziamento dall'articolo 46 è aggiuntivo rispetto alle disponibilità ordinarie del Ministero per gli affari esteri e dunque non incide sulle altre attività. Ricorda che tutte le norme sull'Expo intendono facilitare lo svolgimento dell'evento, per il quale è stato già superato l'obiettivo dei 130 Paesi partecipanti. Esprime apprezzamento per i miglioramenti operati dalla Camera sull'articolo 48 del provvedimento.

Il relatore TONINI (PD) accoglie con soddisfazione l'impegno assunto dal Governo in relazione alla riforma della normativa sulla cooperazione. Sottolinea che gli articoli 7 e 8 del provvedimento in esame corrispondono ad una linea di intervento che è ampiamente condivisa tra le forze politiche, che tende a coniugare i doveri di solidarietà verso i Paesi in via di sviluppo con la salvaguardia dell'interesse nazionale. Evidenzia che, con l'articolo 55, si intende evitare la concorrenza sleale delle agenzie turistiche stabilite fuori dall'Unione europea rispetto a quelle comunitarie. Condivide però la preoccupazione, espressa dal senatore Micheloni, che la misura possa provocare una perdita di competitività dell'offerta turistica italiana rispetto a quello di altri Paesi europei.

Il presidente CORSINI sottolinea l'opportunità di accogliere l'osservazione del senatore Micheloni.

Il relatore TONINI (PD) a seguito di quanto emerso nel corso del dibattito illustra quindi un parere favorevole con osservazione (pubblicato in allegato al presente resoconto)

Interviene in sede di dichiarazione di voto la senatrice MUSSINI (M5S), che annuncia il proprio voto contrario al parere proposto dal relatore.

Verificata la presenza del numero legale, il presidente CORSINI pone quindi ai voti la proposta del relatore di parere favorevole con osservazione sul provvedimento in titolo.

La Commissione approva.

(383) BARANI. - Istituzione del Garante nazionale per la tutela dei diritti fondamentali dei detenuti e delle persone private della libertà personale, nonché modifiche agli articoli 35 e 69 della legge 26 luglio 1975, n. 354, in materia di tutela giurisdizionale dei diritti dei detenuti

(668) MANCONI ed altri. - Istituzione del Garante dei diritti delle persone private della libertà personale

(Parere alla 2a Commissione. Esame congiunto. Parere favorevole)

Il relatore MINZOLINI (PdL) sottolinea come i provvedimenti in esame siano di grande importanza. L'istituzione della figura del Garante è infatti uno dei tanti passi necessari per avvicinare la situazione delle nostre carceri agli standard dei Paesi più civili. L'interesse della Commissione affari esteri è motivato dai numerosi richiami formulati da numerosi organismi internazionali in merito all'opportunità di istituire organismi di questo tipo. Gli articolati in esame hanno un contenuto essenzialmente analogo e riproducono disegni di legge già proposti nel corso di precedenti legislature. Entrambi i disegni di legge prevedono la nomina parlamentare del Garante, ma differiscono in ordine alla composizione dell'organo e alle modalità di scelta. Sottolinea che tra i destinatari della tutela del Garante, oltre ai detenuti e ai soggetti comunque privati della libertà personale, vi sono anche gli stranieri trattenuti nei Centri di identificazione ed espulsione. Conclude sottolineando come l'introduzione della figura del Garante consentirebbe al nostro Paese di entrare nel novero delle nazioni più avanzate sotto l'aspetto della protezione dei diritti umani. Propone pertanto che la Commissione esprima parere favorevole sui provvedimenti in esame.

E' aperta la discussione generale.

La senatrice MUSSINI (M5S) evidenzia alcune differenze tra i due provvedimenti in esame, sottolineando in particolare che il disegno di legge n. 668 è più completo nella disciplina delle attribuzioni del garante.

Il vice ministro Marta DASSU' sottolinea che l'importanza dei provvedimenti in discussione anche in considerazione delle numerose sentenze di condanna dell'Italia, in tema di condizioni carcerarie, da parte della Corte europea dei diritti umani. Ricorda che nel disegno di legge n. 383 le funzioni del Garante vengono estese anche ai detenuti italiani che scontano la pena al di fuori del territorio nazionale, in collaborazione con le autorità diplomatiche e consolari.

Si chiude la discussione generale.

Verificata la presenza del numero legale, il presidente CASINI pone ai voti la proposta di parere favorevole sui provvedimenti congiunti in titolo.

La Commissione approva.

SCONVOCAZIONE DELL'UFFICIO DI PRESIDENZA DI OGGI

Il presidente CASINI, considerata la concomitante seduta delle Commissioni riunite 3a, 4a e 14a per il seguito dell'indagine conoscitiva sulle linee programmatiche e di indirizzo italiane in relazione al prossimo Consiglio europeo sulla difesa, comunica che l'Ufficio di presidenza non avrà più luogo.

La seduta termina alle ore 15.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 974

La Commissione Affari esteri, emigrazione,

esaminato, per gli aspetti di propria competenza, il disegno di legge in titolo;

valutate positivamente le nuove disposizioni relative alla cooperazione allo sviluppo recate dagli articoli 7 e 8, al fine di migliorare l'integrazione tra pubblico e privato, ferma restando l'esigenza di una complessiva revisione della disciplina della materia;

valutate positivamente le misure volte a migliorare le procedure per l'utilizzazione dei fondi comunitari;

valutate positivamente le norme di semplificazione del procedimento per l'acquisto della cittadinanza per gli stranieri nati in Italia;

richiamato, con riferimento all'articolo 48, che l'attività svolta dal Dicastero della Difesa in attuazione della norma si svolga nel pieno rispetto dei principi, delle norme e delle procedure vigenti, nonché alla luce del Trattato sul commercio internazionale delle armi, aperto alla firma dalle Nazioni Unite il 3 giugno 2013, che l'Italia si auspica possa ratificare in tempi rapidi;

esprime, per quanto di competenza,

PARERE FAVOREVOLE

con la seguente osservazione:

nella valutazione degli effetti derivanti dall'introduzione dell'articolo 55 del provvedimento, in materia di rimborsi IVA alle agenzie di viaggio, siano considerati anche le eventuali ricadute negative sulla competitività del nostro settore turistico rispetto agli altri Paesi europei.