BILANCIO (5ª)

MERCOLEDÌ 18 MARZO 2015

368ª Seduta

Presidenza del Presidente

AZZOLLINI

Interviene il vice ministro dell'economia e delle finanze Morando.

La seduta inizia alle ore 15,10

IN SEDE CONSULTIVA

(19) GRASSO ed altri. - Disposizioni in materia di corruzione, voto di scambio, falso in bilancio e riciclaggio

(657) LUMIA ed altri. - Disposizioni in materia di contrasto alla criminalità mafiosa: modifiche al codice penale in materia di scambio elettorale politico-mafioso e di autoriciclaggio

(711) DE CRISTOFARO ed altri. - Modifiche al codice civile in materia di falso in bilancio

(810) LUMIA ed altri. - Modifiche al codice penale in materia di trattamento sanzionatorio dei delitti di associazione a delinquere di tipo mafioso, estorsione ed usura

(846) AIROLA ed altri. - Disposizioni per il contrasto al riciclaggio e all'autoriciclaggio

(847) CAPPELLETTI ed altri. - Modifiche al codice penale in materia di concussione, corruzione e abuso d'ufficio

(851) GIARRUSSO ed altri. - Disposizioni in materia di corruzione nel settore privato

(868) BUCCARELLA ed altri. - Disposizioni in materia di falso in bilancio

(Parere alla 2ª Commissione sugli ulteriori emendamenti. Esame. Parere non ostativo)

Il senatore SANTINI (PD), in sostituzione del relatore Del Barba, illustra gli ulteriori emendamenti 7.20000, 7.0.20000, 8.20000 e 8.0.20000 e relativi subemendamenti, al testo unificato dei disegni di legge in titolo, segnalando, per quanto di competenza, che non vi sono osservazioni da formulare.

Il presidente AZZOLLINI dichiara di convenire circa il carattere ordinamentale delle proposte emendative illustrate.

Il vice ministro MORANDO si associa al giudizio espresso dal Presidente.

Il relatore SANTINI (PD) propone, dunque, l'espressione di un parere non ostativo.

La Commissione approva.

(1577) Riorganizzazione delle Amministrazioni pubbliche

(Parere alla 1ª Commissione sugli emendamenti. Seguito e conclusione dell'esame. Parere in parte non ostativo e in parte contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta di ieri.

Il presidente AZZOLLINI (AP (NCD-UDC)), in qualità di relatore, informa che è pervenuto il subemendamento 14.500/500, con il quale si interviene sulla precedente proposta del relatore. La Commissione aveva espresso un parere di nulla osta condizionato ad una riformulazione del testo. Il subemendamento aggiunge, ora, un riferimento alla responsabilità di enti controllanti società di capitali, che rientra dunque tra i criteri di delega. Ritiene, in proposito, si possa esprimere un parere non ostativo.

Il rappresentante del GOVERNO conviene.

Il PRESIDENTE rammenta che rimangono da valutare le riformulazioni sulle quali il parere era rimasto precedentemente sospeso. Chiede, in particolare, se il Governo abbia assunto una posizione rispetto all'emendamento 7.112 (testo 4).

Il vice ministro MORANDO informa che è stata positivamente verificata una relazione tecnica sulla proposta, e che si è pertanto ora in grado di effettuare una puntuale ricognizione delle risorse umane e materiali coinvolte dallo scorporo del Comitato paralimpico. In tal senso, la formulazione di cui al testo 4 appare equilibrata dal punto di vista finanziario.

La senatrice COMAROLI (LN-Aut) chiede se la stipula di un contratto di servizio tra il nuovo comitato e la società CONI Servizi Spa possa determinare l'insorgenza di oneri in termini di IVA e se, pertanto, la relazione tecnica abbia considerato tale conseguenza.

Il rappresentante del GOVERNO ritiene di escludere vi siano obblighi tributari aggiuntivi.

Il PRESIDENTE ritiene, in conclusione, che si possa conservare un orientamento contrario sul testo 3, pervenendo invece ad un parere di nulla osta sul testo 4. Chiede, poi, se il Governo abbia maturato ulteriori considerazioni sul subemendamento 13.500/25 (testo 2).

Il vice ministro MORANDO illustra le ragioni per le quali la proposta, nella sua attuale formulazione, non appare assentibile. In primo luogo, l'agevolazione prevista andrebbe formalizzata in un testo che chiarisca che l'onere totale per la pubblica amministrazione non aumenta rispetto al pregresso in relazione alle diverse situazioni previdenziali dei soggetti coinvolti. In secondo luogo, rappresenta un ostacolo che appare ancor più consistente: il sistema previdenziale attualmente non consente versamenti contributivi superiori rispetto a quelli dovuti in proporzione al reddito del lavoratore. Un'eccezione come quella prevista dal subemendamento potrebbe essere estesa a tutti i dipendenti pubblici italiani, con evidenti profondi effetti finanziari sull'equilibrio degli enti previdenziali.

Il senatore BERGER (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) ricorda che lo scopo della proposta è quello di individuare una forma di "staffetta generazionale" nella pubblica amministrazione, che aiuti nel contrasto alla disoccupazione senza generare spesa pubblica aggiuntiva. In tal senso, ringrazia il Governo e la Commissione per l'approfondimento svolto ed auspica che si possa giungere ad un testo che persegua l'obiettivo ricordato in condizioni di piena compatibilità finanziaria.

Il PRESIDENTE assicura che vi sarà l'interesse della Commissione per eventuali formalizzazioni della proposta maggiormente in linea con i vincoli di finanza pubblica.

Il senatore SANTINI (PD) conviene circa la meritevolezza dell'intento perseguito ed esprime l'opinione che il testo possa essere reso più compatibile con le necessarie cautele a tutela della finanza pubblica, eventualmente circoscrivendolo ad una forma sperimentale e qualificando i versamenti previdenziali aggiuntivi come contribuzione volontaria.

Il presidente AZZOLLINI (AP (NCD-UDC)), in qualità di relatore, propone l'espressione di un parere così formulato: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminati gli emendamenti riferiti al disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di propria competenza, parere non ostativo sulle proposte 7.112 (testo 4) e 14.500/500 (testo 2), nonché parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sulle proposte 7.112 (testo 3) e 13.500/25 (testo 2).".

La Commissione approva.

(1813) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 24 gennaio 2015, n. 3, recante misure urgenti per il sistema bancario e gli investimenti, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alle Commissioni 6ª e 10ª riunite sul testo e sugli emendamenti. Esame. Parere non ostativo con presupposto sul testo. Rinvio dell'esame degli emendamenti)

Il relatore SANTINI (PD) illustra il disegno di legge in titolo, segnalando, per quanto di competenza, che, in merito all'articolo 3, il quale attribuisce a Cassa Depositi e Prestiti la competenza a svolgere attività creditizia, direttamente o tramite SACE, ovvero tramite una diversa società controllata, a supporto dell'export e dell'internazionalizzazione dell'economia italiana, sul comma 1, sarebbero necessarie rassicurazioni in merito alla circostanza che la medesima attività verrà in ogni caso esercitata esclusivamente con le risorse che non sono vincolate all'esercizio dell'attività finanziaria "separata" di cui all'articolo 5, comma 7, lettera a), e comma 8 del decreto-legge n. 269 del 2003, il cui finanziamento avviene esclusivamente tramite l'impiego del "risparmio" postale.

L'articolo 4 introduce la categoria delle piccole e medie imprese innovative, estendendo ad esse le misure attualmente disposte a favore delle start up innovative. Talune modifiche recano ulteriori effetti finanziari, in virtù dell'estensione della platea dei beneficiari di agevolazioni fiscali: queste ultime si applicano alle imprese operanti sul mercato da meno di sette anni dalla loro prima vendita commerciale e si estendono gli incentivi fiscali anche alle piccole e medie imprese innovative operanti sul mercato da più di sette anni dalla prima vendita commerciale, qualora venga presentato un piano di sviluppo dei prodotti, servizi o processi nuovi nel settore interessato. La copertura dei relativi oneri derivanti dal minor gettito fiscale è disposta, ai sensi del successivo comma 12, mediante corrispondente riduzione del Fondo per interventi strutturali di politica economica. Sarebbe utile, in proposito, avere conferma dal Governo circa la sussistenza della necessaria disponibilità sul FISPE.

Analoga considerazione va svolta in relazione all'articolo 5, il quale modifica la disciplina del regime opzionale di tassazione agevolata - cosiddetta patent box - introdotta dalla legge di stabilità 2015, i cui oneri vengono coperti, ai sensi del comma 4, mediante corrispondente riduzione del FISPE.

Con riferimento ai commi 2 e 3 del medesimo articolo 5, integralmente sostituiti dalla Camera dei deputati, si chiede una conferma in merito all'esclusione di possibili oneri aggiuntivi per la finanza pubblica in relazione all'utilizzazione di parte dell'assegnazione annuale dell'Istituto Italiano di Tecnologia per la costituzione o partecipazione a start up innovative.

In merito all'articolo 6, il quale estende l'esenzione dalla ritenuta sugli interessi e altri proventi ai finanziamenti effettuati da tutti gli investitori istituzionali costituiti in Paesi inseriti nella cosiddetta white list, ancorché privi di soggettività tributaria, e sottoposti a forme di vigilanza negli Stati in cui sono istituiti, a prescindere dalla loro politica di utilizzo della leva finanziaria finalizzata agli investimenti nonché dalla loro appartenenza al territorio UE o del SEE, si osserva che la disposizione, ampliando l'ambito oggettivo del regime di esenzione dalla ritenuta, appare suscettibile di determinare minor gettito. In considerazione di quanto previsto nella legge di contabilità, andrebbero fornite in ogni caso maggiori informazioni in ordine al numero delle operazioni – che la relazione tecnica afferma esiguo (se non nullo) – ed ai valori delle fattispecie interessate dal regime agevolato al fine di consentire il riscontro della relazione tecnica. Per ulteriori approfondimenti rinvia alla nota di lettura n. 80 del Servizio del bilancio del Senato.

La senatrice DE PIN (Misto) chiede al Governo quali siano le ragioni che hanno indotto a fissare la soglia dimensionale per le banche popolari a 8 miliardi di euro.

Il vice ministro MORANDO rende innanzitutto il chiarimento richiesto circa le disponibilità del FISPE per il 2016: il fondo reca attualmente la capienza necessaria. Per quanto riguarda, invece, gli aspetti tributari mette a disposizione dei senatori una nota di chiarimenti in risposta alle osservazioni del relatore. Quanto, invece, alla questione posta dalla senatrice De Pin, ritiene si tratti di un profilo di merito, che, per ragioni di rispetto delle competenze deve essere trattato presso le Commissioni assegnatarie del provvedimento.

Il PRESIDENTE indica l'opportunità di una breve sospensione della seduta per consentire ai senatori di prendere conoscenza dei chiarimenti forniti dal Governo per iscritto.

La seduta, sospesa alle ore 15,45, riprende alle ore 16,15.

Il relatore SANTINI (PD) propone l'espressione di un parere formulato nei seguenti termini: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato il disegno di legge in titolo, preso atto dei chiarimenti forniti dal Governo, esprime, per quanto di propria competenza, parere non ostativo, nel presupposto che la facoltà attribuita alla Cassa Depositi e Prestiti dall'articolo 3 verrà esercitata esclusivamente con le risorse che non sono vincolate all'esercizio dell'attività finanziaria "separata" di cui all'articolo 5, comma 7, lettera a), e comma 8 del decreto-legge n. 269 del 2003.".

La senatrice BONFRISCO (FI-PdL XVII) esprime un giudizio marcatamente negativo sul provvedimento che induce il proprio Gruppo ad un voto contrario sulla proposta di parere. In particolare, sottolinea come il decreto apporti una grave turbativa al mercato del credito, producendo effetti negativi rilevanti sia sull'erogazione di affidamenti alle imprese, sia sul trattamento fiscale degli stessi operatori creditizi. Ricorda che il settore delle banche popolari rappresenta quasi la metà dell'intero comparto bancario, e pertanto un intervento forzoso che si ripercuote sugli assetti proprietari non può che rappresentare un'ingerenza di rilevante gravità da parte del potere pubblico. Conclude chiedendo un ulteriore approfondimento, al fine di valutare gli effetti negativi sulla finanza pubblica, evitando di approvare un parere acritico come quello proposto dal relatore.

La senatrice COMAROLI (LN-Aut) preannuncia un voto contrario del suo Gruppo sulla proposta del relatore, sottolineando la dannosità del provvedimento, che colpisce direttamente un'intera categoria di enti creditizi. Ritiene, in proposito, che vi siano sensibili effetti per il bilancio pubblico, dal momento che le banche popolari oggi investono parte degli utili in attività sociali e risultano più aperte alla concessione di credito verso le piccole e medie imprese. Un'assimilazione di tale categoria a quella dei grandi gruppi bancari farà venir meno questo importante ruolo e causerà, in definitiva, un danno all'economia e al gettito erariale.

Il senatore URAS (Misto-SEL) stigmatizza, a sua volta, l'iniziativa governativa, che ritiene irrispettosa del libero mercato e contraria ai principi fondamentali dell'Unione europea. L'intento, che considera assai poco commendevole, appare essere quello di favorire una ulteriore concentrazione dei poteri economici nel nostro Paese. Ragioni che inducono ad un voto contrario anche il proprio Gruppo, tenuto conto della competenza della Commissione in tema di programmazione economica.

La senatrice BULGARELLI (M5S) si associa alle considerazioni negative già svolte, aggiungendo una critica alle modifiche apportate al fondo di garanzia per le piccole e medie imprese. Ritiene, a sua volta, che gli effetti negativi del decreto sul sistema economico dovrebbero indurre la Commissione ad un parere contrario.

Il senatore GUERRIERI PALEOTTI (PD), pur premettendo di rispettare pienamente le diverse opinioni sul tema, esprime il proprio dissenso rispetto ad alcune censure mosse al provvedimento, che ritiene oggettivamente necessario ed atteso da tempo. Il decreto non elimina, infatti, come impropriamente affermato, la tipologia di banca rappresentata dalle popolari, ma si limita ad assoggettare gli istituti diffusi sull'intero territorio nazionale, di maggiori dimensioni finanziarie, ad una normativa equa rispetto ai concorrenti. Peraltro, viene eliminato solamente l'elemento del voto capitario, ritenuto distorsivo delle condizioni di mercato dalla Banca d'Italia e da numerose analisi di altri istituti. Ricorda, poi, che diverse banche popolari di grandi dimensioni hanno riportato giudizi negativi all'esito delle prove di resistenza sul capitale svolte lo scorso anno su scala europea. Conclude, quindi, sottolineando l'utilità della norma per rimuovere le inefficienze ed ammodernare il settore del credito. Conferma, pertanto, il voto favorevole del proprio Gruppo.

Il senatore D'ALI' (FI-PdL XVII) preannuncia un voto di astensione derivante dalla considerazione che non è, a sua parere, il provvedimento oggi in discussione a danneggiare il settore del credito di medie dimensioni e il cosiddetto "capitalismo sociale"; sono state, invece, le riforme degli anni '90 a compromettere tale mercato in modo irreparabile, così che il decreto odierno si limita a prendere atto di cambiamenti già avvenuti da tempo. Con il voto di astensione vuole segnalare il metodo forzoso con cui il Governo interviene sugli attori del libero mercato.

Il PRESIDENTE, verificata la presenza del prescritto numero di senatori, pone, dunque, ai voti la proposta di parere illustrata dal relatore, che viene approvata.

L'esame degli emendamenti è, quindi, rinviato.

SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE

La senatrice ZANONI (PD) informa che la Commissione sanità ha definitivamente approvato, in sede deliberante, il provvedimento sulla cura delle persone affette da autismo (A.S. n. 344). Coglie l'occasione per rappresentare la gratitudine alla Presidenza e alla Commissione per lo sforzo compiuto nel mettere a punto un testo complesso ma compatibile con i vincoli di finanza pubblica.

Il PRESIDENTE prende atto dell'espressione di ringraziamento e dà atto all'intera Commissione di un impegno unanime in un tema che ha raccolto la sensibilità di tutte le forze rappresentate.

La seduta termina alle ore 16,55.