GIUSTIZIA (2ª)

MARTEDÌ 13 MAGGIO 2014

110ª Seduta

Presidenza del Presidente

PALMA

indi del Vice Presidente

CASSON

Interviene il sottosegretario di Stato per la giustizia Ferri.

La seduta inizia alle ore 14,10.

IN SEDE REFERENTE

(19) GRASSO ed altri. - Disposizioni in materia di corruzione, voto di scambio, falso in bilancio e riciclaggio

(657) LUMIA ed altri. - Disposizioni in materia di contrasto alla criminalità mafiosa: modifiche al codice penale in materia di scambio elettorale politico-mafioso e di autoriciclaggio

(711) DE CRISTOFARO ed altri. - Modifiche al codice civile in materia di falso in bilancio

(846) AIROLA ed altri. - Disposizioni per il contrasto al riciclaggio e all'autoriciclaggio

(847) CAPPELLETTI ed altri. - Modifiche al codice penale in materia di concussione, corruzione e abuso d'ufficio

(851) GIARRUSSO ed altri. - Disposizioni in materia di corruzione nel settore privato

(868) BUCCARELLA ed altri. - Disposizioni in materia di falso in bilancio

(Seguito dell'esame congiunto dei disegni di legge nn. 19, 657, 711, 846, 847 e 851, congiunzione con l'esame del disegno di legge n. 868 e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto sospeso nella seduta del 5 marzo.

Il presidente PALMA (FI-PdL XVII), in sostituzione del relatore D'Ascola, riferisce sul disegno di legge n. 868, in materia di falso in bilancio.

Il disegno di legge n. 868 sostituisce per intero l'articolo 2621 del codice civile, modifica altresì l'articolo 2622 e introduce una circostanza aggravante speciale per ciascuna delle due condotte di false comunicazioni sociali e false comunicazioni sociali nelle società quotate in mercati regolamentati. Inoltre, l'articolo 2 introduce modifiche all'articolo 27 del decreto legislativo n. 39 del 2010, riscrivendo la fattispecie incriminatrice delle falsità nelle relazioni o nelle comunicazioni dei responsabili della revisione legale.

L'impianto generale del disegno di legge è volto a ridefinire i reati a presidio della correttezza degli amministratori, dei direttori generali, dei dirigenti e dei responsabili della revisione legale, nell'intento di conferire forza, mediante i precetti penali, alle esigenze di protezione della trasparenza dei mercati, dei creditori e dei soci azionisti. In particolare, la natura del reato di cui all'articolo 2621 primo comma viene trasformata e si passa dalla previsione di una mera contravvenzione alla predisposizione di un delitto. Sempre sul fronte della fattispecie di false comunicazioni sociali, scompaiono le cause di esclusione della punibilità previste nei vigenti terzo e quarto comma del medesimo articolo 2621. Identica operazione di abrogazione delle esimenti specifiche, viene effettuata con riferimento all'articolo 2622, per il quale pure la risposta sanzionatoria è incrementata, ma la natura di delitto è attualmente prevista già nel vigente articolo del codice civile che incrimina le false comunicazioni sociali in danno delle società, dei soci o dei creditori. Proprio con riguardo all'intervento concernente l'articolo 2622, l'intenzione dei proponenti sembra quella di modificare l'elemento distintivo di questa autonoma fattispecie: attualmente si tratta di quelle condotte che ridondano in un danno effettivo ai soci, alla società, o ai creditori; secondo il disegno di legge n. 868, invece, l'articolo 2622 incriminerebbe le condotte che riguardano specificamente le società quotate in mercati regolamentati.

Per il resto, il contenuto delle modifiche non muta la natura dei reati i quali rimangono tutti reati propri; inoltre, essi risultano caratterizzati da espliciti riferimenti al dolo specifico e, in particolare, alla locuzione concernente la finalità di conseguire per sé o per altri un ingiusto profitto. Ciascuna delle disposizioni modificate in base al disegno di legge verrebbe contraddistinta da un notevole incremento della risposta sanzionatoria. Inoltre, il sistema generale delle circostanze aggravanti viene ad essere profondamente modificato in seguito all'introduzione di un articolo 2622-bis del codice civile il quale reca la seguente circostanza aggravante: "Se i fatti di cui agli articoli 2621 e 2622 cagionano nocumento ai risparmiatori, ai creditori o alla società le pene sono aumentate da un terzo alla metà.".

In linea generale, si tratta di una formulazione che non va esente da alcuni rilievi di massima poiché, nell'intento di arricchire la definizione del fatto illecito con un elemento di danno concreto, finisce poi per risultare relativamente vaga e, forse, persino scontata, dal momento che immaginare condotte quali quelle di cui agli articoli 2621 e 2622 che non determinano alcun nocumento ai vari soggetti del mercato e del sistema di risparmio, sembra piuttosto difficile da ipotizzare.

Il presidente PALMA propone di esaminare in forma congiunta anche il disegno di legge n. 868, d'iniziativa del senatore Buccarella ed altri.

Conviene la Commissione.

Il presidente PALMA , intervenendo sull'ordine dei lavori, fa presente che il relatore D'Ascola ha predisposto e si è riservato di illustrare nel prosieguo dei lavori della seduta odierna, una proposta di testo unificato sui disegni di legge in titolo. Tenuto conto dell'inserimento dei suddetti provvedimenti nel calendario dei lavori dell'Assemblea propone di procedere all'adozione del testo unificato e alla fissazione per giovedì 22 maggio, alle ore 16, del termine per la presentazione degli emendamenti.

Il senatore GIOVANARDI (NCD) esprime un giudizio fortemente critico sull'accelerazione dei tempi d'esame dei provvedimenti in titolo i quali affrontano tematiche, che per la loro delicatezza, avrebbero richiesto una trattazione più approfondita. Egli disapprova fortemente ogni forma di intervento legislativo adottata sull'onda dell'emotività mediatica. E' indubbio infatti che l'inserimento dei disegni di legge nel calendario dei lavori dell'Assemblea è direttamente connesso alle vicende di cronaca giudiziaria - dai contorni peraltro ancora vaghi - che stanno interessando la gestione dell'Expo di Milano.

Il presidente PALMA rileva che sarebbe stato opportuno aderire alla proposta formulata nel corso della seduta dell'Assemblea dal Capogruppo del Movimento 5 Stelle, senatore Buccarella, il quale suggeriva di procedere all'esame delle sole disposizioni dei disegni di legge recanti modifiche alle norme sanzionatorie del codice penale.

Il senatore LUMIA (PD) osserva come l'esigenza di un esame celere dei provvedimenti sia stata da sempre sostenuta dal proprio Gruppo. In relazione al disegni di legge 19 e connessi, peraltro, ricorda come si sia svolta un'ampia ed approfondita discussione generale, nonché una proficua attività istruttoria attraverso audizioni in sede informale. L'accelerazione dei tempi d'esame non può essere attribuita unicamente alle recenti vicende giudiziarie meneghine, dato che l'esigenza di affrontare le problematiche connesse alla corruzione appare indubbiamente legata al carattere strutturale che i fenomeni corruttivi hanno assunto nel sistema economico italiano.

Il presidente PALMA ricorda che la Presidenza, già nella seduta dell'11 marzo scorso, dopo aver dichiarato conclusa la fase della discussione generale, aveva proposto di individuare, nella giornata del 25 marzo, la data per la redazione di un testo sul quale poi procedere con la fase emendativa. Tuttavia, circostanze sopravvenute hanno impedito di seguire questo percorso, e ciò certamente senza che nulla possa essere ascritto a questa Presidenza.

In proposito, ricorda che il relatore sul disegno di legge, senatore D'Ascola, non ha potuto prendere parte ai lavori della Commissione per un lungo periodo, a causa di un infortunio occorsogli. Nonostante ciò, la Commissione ha comunque svolto un'istruttoria legislativa completa e accurata, procedendo alle audizioni del consigliere Garofoli e del dottor Greco. Sono state acquisite altresì le conclusioni della Commissione guidata dal professor Fiandaca.

In Ufficio di Presidenza integrato dai presidenti dei Gruppi, lo stesso Movimento 5 Stelle ha poi richiesto che fosse congiunto all'esame anche il disegno di legge n. 868, d'iniziativa del senatore Buccarella, in materia di false comunicazioni sociali. La Commissione vi ha appena proceduto in seguito all'integrazione del calendario dei lavori sulla base della richiesta avanzata dal presidente del Gruppo, senatore Cappelletti.

Rammenta altresì ai presenti che la Commissione aveva assunto l'orientamento, da tutti condiviso, di attendere l'audizione dell'onorevole Ministro Orlando per poi procedere con l'esame dei disegni di legge in materia di corruzione. Ciò, peraltro, si spiega alla luce dell'esigenza di comprendere quale sia l'indirizzo governativo su temi particolarmente delicati e complessi quali l'introduzione del reato di autoriciclaggio. Il Ministro, come noto, è intervenuto in Commissione nella data del 23 aprile e ha effettivamente svolto alcuni riferimenti ai temi oggetto del disegni di legge, soffermandosi sulle misure di contrasto alla criminalità organizzata.

Quanto poi alle fasi di esame più lontane nel tempo, ricorda che nel corso della sessione di bilancio, la Commissione ha dovuto sospendere l'esame di merito di tutti gli atti legislativi, e certo non solo del disegno di legge n. 19 e connessi, per procedere all'esame delle parti di competenza del documenti di bilancio. Non a caso, non appena possibile, la Commissione ha proseguito fruttuosamente i propri lavori in punto di modifica dell'articolo 416-ter, che costituisce parte integrante proprio dell'impianto del disegno di legge n. 19.

Anche il senatore BUEMI (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) non condivide l'ipotesi di ricorrere ad interventi legislativi adottati sulla scia emotiva di inchieste di cronaca giudiziaria. Per quanto riguarda il merito dei disegni di legge ritiene, tuttavia, che la soluzione prospettata in Assemblea dal senatore Buccarella sia ampiamente condivisibile, poichè consente di esaminare con rapidità le questioni più dibattute e per le quali una modifica legislativa si rende necessaria.

Il senatore CAPPELLETTI (M5S) osserva come le vicende dell'EXPO siano solo "un incentivo" ad accelerare l'iter d'esame di provvedimenti la cui importanza è indubbia in termini sistematici.

La senatrice STEFANI (LN-Aut) condivide le perplessità emerse nel dibattito testè svoltosi ritenendo del tutto incongrui i tempi d'esame data la delicatezza delle questioni oggetto dei disegni di legge in titolo.

Il senatore CALIENDO (FI-PdL XVII) nel prendere atto della decisione della Conferenza dei Capigruppo, svolge alcune considerazioni di merito sui disegni di legge in titolo, osservando come a suo parere sarebbe stato preferibile implementare le misure volte a prevenire i fenomeni corruttivi in luogo di prospettare, ancora una volta, un generalizzato inasprimento del quadro sanzionatorio.

Il senatore BARANI (GAL) ritiene che le Aule parlamentari non debbano legiferare tenendo conto degli umori delle piazze. Con particolare riguardo ai provvedimenti in titolo considera la compressione dei tempi d'esame del tutto inopportuna. Conclude soffermandosi sulle vicende afferenti ai fenomeni corruttivi e rilevando come gran parte delle irregolarità nel settore degli appalti siano da attribuirsi a scelte legislative che hanno portato ad un rafforzamento della burocrazia.

Il relatore D'ASCOLA (NCD) illustra alla Commissione il testo unificato da egli predisposto con riguardo ai disegni di legge n. 19 e connessi. Preliminarmente precisa di non aver introdotto nella proposta disposizioni volte ad inasprire norme codicistiche già interessate dalla recente legge n. 190 del 2012. Tale scelta risponde all'esigenza di affrontare tale questione nell'ambito del dibattito in Commissione.

Nel merito, il testo unificato interviene in primo luogo sul reato di concussione di cui all'articolo 317 del codice penale, estendendo l'ambito soggettivo di applicazione della norma anche agli incaricati di pubblico servizio.

L'articolato poi reca modifiche ai reati in materia di riciclaggio, modificando l'articolo 648-ter del codice penale ed introducendo la fattispecie dell'autoriciclaggio di cui al nuovo articolo 648-quater. Per quanto riguarda, in particolare, l'articolo 648-ter le modifiche apportate rispondono all'esigenza di sanzionare la condotta di colui che, estraneo al delitto di riciclaggio, impieghi in attività economiche e finanziarie i proventi del riciclaggio. Il testo unificato, infine, interviene in materia di false comunicazioni sociali, attraverso modifiche agli articoli 2621 e 2622 del codice civile. In particolare, il testo proposto trasforma il reato da contravvenzionale a delitto prevedendone la procedibilità d'ufficio.

Dopo un breve dibattito nel quale intervengono i senatori CALIENDO (FI-PdL XVII), GIARRUSSO (M5S), LUMIA (PD) e CASSON (PD), il presidente PALMA invita il relatore ad integrare il testo unificato con le disposizioni di modifica al codice penale previste dall'articolo 1 del disegno di legge n. 19. Avverte quindi che nella seduta di domani la Commissione procederà alla adozione del testo unificato in relazione al quale, conferma sin da ora che il termine per emendamenti è già fissato per giovedì 22 maggio, alle ore 16. In merito al successivo andamento dei lavori della Commissione fa presente che la Commissione si riunirà lunedì 26 maggio alle ore 15 e alle ore 21 e martedì 27 alle ore 10 per l'illustrazione e la votazione delle proposte emendative, così da consentire il conferimento del mandato al relatore prima dell'avvio dell'esame in Assemblea.

La Commissione prende atto.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

ANTICIPAZIONE DELLA SEDUTA DI DOMANI

Il PRESIDENTE avverte che in seguito alla modifica del calendario dei lavori dell'Assemblea, la seduta della Commissione, già convocata alle ore 14,30 di domani, è anticipata alle ore 13 e comunque avrà inizio non appena lo consentiranno i lavori dell'Assemblea. L'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi avrà luogo immediatamente dopo la conclusione della stessa seduta della Commissione.

Prende atto la Commissione.

La seduta termina alle ore 15,25.