GIUSTIZIA (2ª)

MARTEDÌ 3 FEBBRAIO 2015

175ª Seduta (1a pomeridiana)

Presidenza del Presidente

PALMA

Interviene il vice ministro della giustizia Costa.

La seduta inizia alle ore 14,10.

IN SEDE REFERENTE
(19) GRASSO ed altri. - Disposizioni in materia di corruzione, voto di scambio, falso in bilancio e riciclaggio

(657) LUMIA ed altri. - Disposizioni in materia di contrasto alla criminalità mafiosa: modifiche al codice penale in materia di scambio elettorale politico-mafioso e di autoriciclaggio

(711) DE CRISTOFARO ed altri. - Modifiche al codice civile in materia di falso in bilancio

(846) AIROLA ed altri. - Disposizioni per il contrasto al riciclaggio e all'autoriciclaggio

(847) CAPPELLETTI ed altri. - Modifiche al codice penale in materia di concussione, corruzione e abuso d'ufficio

(851) GIARRUSSO ed altri. - Disposizioni in materia di corruzione nel settore privato

(868) BUCCARELLA ed altri. - Disposizioni in materia di falso in bilancio

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 7 gennaio.

Il presidente PALMA comunica che sono stati presentati i subemendamenti agli emendamenti del Governo pubblicati in allegato alla seduta del 7 gennaio. Ricorda altresì che il Governo, nelle more della presentazione dei suddetti emendamenti, ha ritirato, mediante comunicazione scritta, le proposte emendative 8.0.10001, 8.0.10002 e 8.0.10003 e, pertanto, non sono stati presentati subemendamenti a tale ultime proposte emendative. In via generale fa inoltre presente che, avendo le Commissioni competenti espresso i prescritti pareri, potrà cominciare la votazione degli emendamenti dopo che il relatore e il Governo avranno espresso i rispettivi pareri. Preannuncia poi che saranno dichiarati improponibili gli emendamenti e i subemendamenti estranei alla materia in esame, ai sensi dell'articolo 97 del Regolamento. Con particolare riferimento ai subemendamenti precisa che saranno dichiarati improponibili quelli che trattano materia diversa da quelle oggetto degli emendamenti governativi. Per altro verso, le improponibilità saranno riferite altresì alle proposte emendative che non siano strettamente attinenti alla materia disciplinata dal testo unificato adottato dalla Commissione come testo base, con l'eccezione degli emendamenti che rafforzano, a vario titolo, i controlli e i poteri dell'Autorità anticorruzione, ovvero intervengono con finalità di prevenzione in ambiti particolarmente rilevanti per l'attività di contrasto dei fenomeni corruttivi.

Interviene il senatore ALBERTINI (AP (NCD-UDC)) per significare alla Commissione che il relatore D'Ascola - peraltro in arrivo - fa presente che non ha ancora preparato i pareri sulle proposte emendative e che, pertanto, chiede un breve differimento dell'esame.

Il presidente PALMA acconsente a tale richiesta a condizione che domani si proceda con l'esame e l'illustrazione dei pareri da parte del relatore e del rappresentante del Governo.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(1232-B) Deputato FERRANTI ed altri. - Modifiche al codice di procedura penale in materia di misure cautelari personali. Modifiche alla legge 26 luglio 1975, n. 354, in materia di visita a persone affette da handicap in situazione di gravità, approvato dalla Camera dei deputati, modificato dal Senato e nuovamente modificato dalla Camera dei deputati

(Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 21 gennaio.

Il presidente PALMA avverte che sono stati presentati emendamenti al disegno di legge in titolo, pubblicati in allegato. In mancanza del prescritto parere da parte della Commissione affari costituzionali non si può procedere alla votazione dei suddetti emendamenti che, cionondimeno, potranno essere illustrati.

Si sofferma poi sull'emendamento 4.1.

Al riguardo, se possono comprendersi le ragioni legate alle indicazioni desumibili dalla giurisprudenza costituzionale che hanno indotto la Camera dei deputati ad espungere, dal secondo periodo del comma 3 dell'articolo 275 del codice di procedura penale, i riferimenti all'articolo 74 del decreto del Presidente della Repubblica n. 309 del 1990 e all'articolo 416-ter del codice penale, non si comprende invece come le medesime ragioni non abbiano indotto l'altro ramo del Parlamento ad espungere dal medesimo secondo periodo anche il riferimento ai delitti di cui all'articolo 270 (Associazioni sovversive) e 270-bis (Associazioni con finalità di terrorismo anche internazionale o di eversione dell'ordine democratico) del codice penale. Anche in ordine a tali delitti possono e devono riproporsi i rilievi che hanno indotto in altri casi la Corte a ritenere non giustificabile la presunzione assoluta di idoneità della sola custodia cautelare in carcere rispetto ad esigenze cautelari comunque sussistenti. Anche per tali delitti, infatti, tale presunzione non potrebbe trovare giustificazione né nella gravità dei medesimi, né nella loro natura associativa. Inoltre, anche in merito a tali delitti associativi, parrebbe 'agevole' formulare ipotesi di accadimenti reali contrari alla generalizzazione posta a base della presunzione stessa, non avendo necessariamente le strutture associative considerate le caratteristiche di un sodalizio criminoso con accentuate caratteristiche di pericolosità – per radicamento nel territorio, intensità dei collegamenti personali e forza intimidatrice – suscettibile di determinare fra gli associati un vincolo che solo la misura più severa risulterebbe, nella generalità dei casi, in grado di interrompere.

Il senatore BUCCARELLA (M5S) chiede alcune delucidazioni sul contenuto dell'emendamento testè illustrato, nonché sulla giurisprudenza della Corte costituzionale richiamata dal Presidente.

Il presidente PALMA chiarisce che, nella sentenza n. 231 del 2011 sul delitto di cui all'articolo 74 del decreto del Presidente della Repubblica n. 309 del 1990, la Corte costituzionale faceva riferimento al delitto di associazione finalizzata al traffico illecito di sostanze stupefacenti, come a un delitto che prescinde da radicamenti sul territorio, da particolari collegamenti personali e soprattutto dal vincolo associativo proprio del sodalizio mafioso, da cui deriva una esigenza cautelare alla cui soddisfazione sarebbe adeguata solo la custodia in carcere; invece nella sentenza n. 57 del 2013 la Corte ha rilevato come la presunzione assoluta sulla quale fa leva il regime cautelare speciale in questione non risponda, con riferimento ai delitti commessi avvalendosi delle condizioni previste dall’articolo 416-bis del codice penale o al fine di agevolare le attività delle associazioni previste dallo stesso articolo, a dati di esperienza generalizzati, essendo 'agevole' formulare ipotesi di accadimenti reali contrari alla generalizzazione posta a base della presunzione stessa.

Il senatore LUMIA (PD) afferma che i giudici della Consulta hanno utilizzato il parametro dell'articolo 416-bis del codice penale senza pronunciarsi specificamente sullo stesso.

Dopo una breve precisazione del relatore D'ASCOLA (AP (NCD-UDC)), il senatore BUCCARELLA (M5S) ribadisce le proprie perplessità sull'emendamento a firma del presidente Palma, passando quindi ad illustrare l'emendamento 4.3 che tende ad inserire nell'ambito di applicazione della presunzione assoluta, di cui al secondo periodo del comma 3 dell'articolo 275 del codice di procedura penale, anche i delitti contro la pubblica amministrazione.

Quindi il senatore GIARRUSSO (M5S) illustra l'emendamento 4.4, a sua firma, volto ad inserire nell'ambito di applicazione della presunzione assoluta di cui sopra anche il delitto di cui all'articolo 416-ter del codice penale in materia di scambio elettorale politico-mafioso. Ribadisce infatti il grave pericolo causato dalla commistione tra politica e criminalità organizzata, di cui è massima espressione il citato articolo 416-ter.

Il senatore CALIENDO (FI-PdL XVII), dopo essersi soffermato a sua volta sull'emendamento 4.1 del presidente Palma, passa ad illustrare gli emendamenti a sua firma 11.1 e 14.0.1. L'emendamento 11.1 è volto a reintrodurre la disposizione abrogata nel corso dell'esame alla Camera dei deputati in ordine al differimento alla data dell'udienza disposto anche d'ufficio dal tribunale da un minimo di cinque a un massimo di dieci giorni. Il proponente infatti non ravvisa le ragioni dell'abrogazione operata presso l'altro ramo del Parlamento. Analogamente l'emendamento 14.0.1 reintroduce tra gli illeciti disciplinari dei magistrati la mancata osservanza dei termini previsti dagli articoli 309, comma 10, e 311, comma 5-bis, del codice di procedura penale, che pure era stato approvata dal Senato in prima lettura e che la Camera senza un'adeguata motivazione ha soppresso.

Il senatore GIOVANARDI (AP (NCD-UDC)) replicando alle osservazioni del senatore Giarrusso in ordine al tema della commistione tra politica e criminalità organizzata, tende a precisare che questo fenomeno non può essere generalizzato ma deve essere circoscritto soltanto ad alcune specifiche zone geografiche del Paese e soltanto ad una certa parte della classe politica.

La senatrice MUSSINI (Misto-MovX) ritiene inopportune le osservazioni del senatore Giovanardi in quanto un atteggiamento di negazionismo del fenomeno non può che indurre ad incrementare le infiltrazioni mafiose nel mondo politico, laddove invece sono necessarie trasparenza ed onestà.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

CONVOCAZIONE DELLA COMMISSIONE

Il PRESIDENTE avverte che la Commissione è ulteriormente convocata alle ore 14,30 per il seguito dell'esame in sede consultiva degli atti di Governo n. 125 (Pubblicità codice deontologico emanato dal Consiglio nazionale forense) e n. 130 (Non punibilità per particolare tenuità del fatto).

La seduta termina alle ore 14,30.

## EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE

N. 1232-B

Art. 4

4.1

PALMA

Al comma 1, sostituire le parole "ai delitti di cui agli articoli 270, 270-bis e 416-bis del codice penale" con le seguenti:"al delitto di cui all'articolo 416-bis del codice penale"

4.2

CAPPELLETTI

Al comma 1, dopo le parole "416-bis del codice penale", inserire le seguenti: "nonchè ai delitti previsti dall'articolo 74 del testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309 e ai delitti contro la pubblica amministrazione"

4.3

BUCCARELLA

Al comma 1, dopo le parole "416-bis del codice penale", inserire le seguenti: "nonchè ai delitti contro la pubblica amministrazione e l'amministrazione della giustizia"

4.4

GIARRUSSO

Al comma 1, dopo le parole "416-bis", inserire le seguenti: "e 416-ter"

Art. 11

11.1

CALIENDO, CARDIELLO, FALANGA, MALAN

Al comma 4, capoverso "9-bis" sostituire il secondo periodo con i seguenti:

"Il differimento della data dell'udienza da un minimo di cinque ad un massimo di dieci giorni può essere disposto anche d'ufficio dal tribunale, con provvedimento motivato sulla base della complessità del caso e del materiale probatorio. In tali casi il termine per la decisione e quello per il deposito dell'ordinanza sono prorogati nella stessa misura".

Art. 14

14.0.1

CALIENDO, CARDIELLO, FALANGA, MALAN

Dopo l'articolo, inserire il seguente:

«Art. 14-bis

Al decreto legislativo 23 febbraio 2006, n. 109, sono apportate le seguenti modificazioni

all'articolo 2, comma 1, lettera q), alle parole: «il reiterato, grave» sono premesse le seguenti: "salvo quanto previsto dalla lettera q-bis),";

all'articolo 2, comma 1, dopo la lettera q) è inserita la seguente:

"q-bis) la mancata osservanza dei termini previsti dagli articoli 309, comma 10, e 311, comma 5-bis, del codice di procedura penale";

all'articolo 12, comma 1, lettera e), le parole: «ed f)» sono sostituite dalle seguenti: «, f) e q-bis».