AFFARI ESTERI, EMIGRAZIONE (3ª)

GIOVEDÌ 28 NOVEMBRE 2013

25ª Seduta

Presidenza del Presidente

CASINI

Interviene il vice ministro degli affari esteri Marta Dassu'.

La seduta inizia alle ore 8,35.

IN SEDE REFERENTE
(1078) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra la Repubblica italiana e la Repubblica di Turchia sulla previdenza sociale, fatto a Roma l'8 maggio 2012

(705) DI BIAGIO. - Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo della Repubblica di Turchia sulla previdenza sociale, firmato a Roma in data 8 maggio 2012

(Esame congiunto e rinvio)

Il relatore AMORUSO (FI-PdL XVII) illustra l'Accordo in esame, sottolineando che esso prevede la parità di trattamento in materia previdenziale tra lavoratori italiani e lavoratori turchi, l'applicazione di una normativa uniforme e la tutela dei diritti acquisiti, attraverso la "totalizzazione" dei periodi assicurativi relativi ai periodi lavorativi prestati nei due Paesi.

Osserva che l'Accordo, semplificando le procedure amministrative per le imprese, favorisce il trasferimento dei lavoratori italiani in Turchia, mercato particolarmente significativo per l'Italia. Segnala alcune delle disposizioni più significative: l'articolo 2 individua l'ambito di applicazione, l'articolo 6 stabilisce l'applicabilità della legge del luogo del contratto di lavoro, l'articolo 14 riguarda le prestazioni sanitarie e gli articoli dal 23 al 26, concernenti gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali. Essendo le due iniziative di contenuto identico, propone, quindi, di adottare come testo base il disegno di legge n. 1078, d'iniziativa del Governo.

La Commissione conviene.

Il vice ministro Marta DASSU' segnala l'importanza dell'Accordo e l'urgenza della sua approvazione, anche in considerazione del fatto che la Turchia ha già provveduto alla ratifica nel febbraio di quest'anno. Sottolinea che esso non comporta oneri finanziari e ricorda che il tema dell'armonizzazione legislativa tra i due Paesi sarà all'ordine del giorno del Vertice bilaterale Italia-Turchia, in programma nel gennaio del prossimo anno.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

ESAME DI ATTI PREPARATORI DELLA LEGISLAZIONE COMUNITARIA
Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio: "Strategia di allargamento e sfide principali per il periodo 2013-2014" (COM (2013) 700 definitivo) (n. 6)

(Seguito e conclusione dell'esame, ai sensi dell'articolo 144 del Regolamento, dell'atto comunitario. Approvazione della Risoluzione: Doc. XVIII, n. 32)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 6 novembre.

Il relatore ORELLANA (M5S) illustra una proposta di risoluzione, sottolineando in particolare il riferimento alla prossima entrata in vigore del secondo strumento di assistenza di pre-adesione e alla necessità di un adeguato dibattito pubblico sulle prossime adesioni di nuovi Stati all'Unione europea, con particolare riferimento alla Turchia.

Il senatore CORSINI (PD) esprime perplessità sul contenuto della proposta di risoluzione nella parte relativa alla Turchia. Pur esprimendo il proprio favore nei confronti dell'allargamento dell'Unione europea alla Turchia, anche per i rischi di una sua eventuale emarginazione, al riguardo rileva l'esigenza di un approccio più critico. Sono sempre più evidenti, infatti, i pericoli di "islamizzazione" dello Stato turco, che generano notevoli preoccupazioni in tema di rispetto dei diritti fondamentali. Ricorda anche l'occupazione turca di una parte dell'isola di Cipro, con l' instaurazione di un governo privo di alcuna legittimazione internazionale.

Il senatore MICHELONI (PD) sottolinea l'ambiguità dell'Unione europea nei confronti della Turchia, che ha contribuito a disorientare l'opinione pubblica turca e a mitigare i sentimenti favorevoli all'adesione. Auspica che, durante il semestre di presidenza dell'Unione, il Governo italiano possa promuovere una iniziativa politica sul tema dell'allargamento, in modo da offrire un messaggio più coerente di incoraggiamento e di apertura nei confronti della Turchia e degli altri Paesi candidati.

Il senatore COMPAGNA (GAL) si dichiara d'accordo con i senatori Corsini e Micheloni, che pure hanno esposto opinioni parzialmente divergenti. Esprime apprezzamento per la posizione del ministro Bonino, che ha sempre sostenuto in modo convinto l'ingresso della Turchia nell'Unione europea. Sottolinea i notevoli progressi della Turchia, sia dal punto di vista economico che dal punto di vista del rafforzamento dello stato di diritto, apprezzando in particolare l'atteggiamento di maggiore apertura nei confronti della questione armena. Rileva come un atteggiamento eccessivamente critico nei confronti della Turchia possa essere controproducente.

La senatrice MUSSINI (M5S) concorda con il senatore Corsini. Rileva criticamente l'assenza di una ferma condanna, da parte sia dell'Italia che dell'Unione europea, della repressione attuata dal Governo turco nei confronti delle manifestazioni di protesta dello scorso giugno.

Il senatore COCIANCICH (PD) rileva la centralità geostrategica della Turchia, nella prospettiva di una importanza sempre maggiore del Mediterraneo nelle dinamiche dell'Unione europea. Rileva come alcuni arretramenti della Turchia siano dovuti anche allo scetticismo diffuso in Europa sulle sue prospettive di adesione. Osserva che nelle osservazioni approvate dalla Commissione Politiche dell'Unione europea del Senato sull'atto comunitario in questione, si ribadisce il sostegno alla prospettiva di adesione della Turchia e allo stesso tempo, in relazione alle tensioni emerse in quel Paese nello scorso giugno, si sottolineano le preoccupazioni riguardo al processo di rafforzamento delle istituzioni democratiche turche.

La senatrice DE PIETRO (M5S) dichiara che nella sua recente missione in Turchia, per conto dell'Assemblea parlamentare della Nato, ha avvertito una notevole diffidenza dell'opinione pubblica nei confronti dell'adesione all'Unione europea. Esprime preoccupazione per alcune recenti proposte del Governo turco, ad esempio in tema di separazione tra gli studenti di sesso maschile e di sesso femminile nelle scuole.

Il senatore TONINI (PD) concorda con il senatore Corsini sulla necessità di precisare in senso critico la proposta di risoluzione, pur sottolineando il sostegno italiano alla prospettiva di adesione della Turchia.

Il presidente CASINI sottolinea i consistenti progressi economici della Turchia, che costituisce un mercato di grande interesse per l'Italia, e allo stesso tempo le grandi difficoltà di quel Paese sui temi interni e anche della politica estera, con particolare riferimento alla posizione assunta sulle crisi in Egitto e in Siria. Sottolinea la continuità della politica estera italiana, di sostegno convinto alla prospettiva dell'adesione. Concorda con il senatore Tonini sulla necessità di un atteggiamento di grande apertura, pur con un dialogo serrato sui temi più critici della democrazia e dei diritti.

Il senatore AMORUSO (FI-PdL XVII) sottolinea che le incertezze dell'Unione europea nei confronti della Turchia derivano in gran parte dalla posizione della Germania che, per varie ragioni, è sempre stata ostile alla prospettiva di adesione. Evidenzia come l'ingresso della Turchia consentirebbe un riorientamento dell'asse geostrategico europeo verso il Mediterraneo.

Il senatore CORSINI (PD) concorda sulla necessità di sostenere il processo di adesione della Turchia.

Il vice ministro Marta DASSU' ricorda che la posizione del Governo italiano, confermata dal ministro Bonino, è sempre stata favorevole all'adesione della Turchia all'Unione europea. Ricorda che dopo una lunga sospensione i negoziati si sono recentemente riaperti, in particolare sul capitolo riguardante le politiche regionali. Auspica che la risoluzione della Commissione possa valorizzare il ruolo dell'Italia nel processo di allargamento, con particolare riferimento ai temi dello Stato di diritto e dei diritti fondamentali.

Il relatore ORELLANA (M5S) sottolinea che la sua proposta di risoluzione contiene diversi riferimenti all'importanza della democrazia e dei diritti fondamentali. Concorda tuttavia sull'opportunità di sottolineare le preoccupazioni per tali aspetti del negoziato con la Turchia, come rilevato da più senatori. Dà quindi lettura di un nuovo schema di risoluzione, che tiene conto di quanto emerso nel corso del dibattito.

Non essendovi altre richieste di intervento, il presidente CASINI, accertata la presenza del numero legale, pone ai voti lo schema di risoluzione illustrato dal relatore, che viene approvato dalla Commissione (pubblicato in allegato).

SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE
Proposta di indagine conoscitiva sulla presidenza italiana del Consiglio dell'Unione europea del secondo semestre 2014

Il presidente CASINI propone di disporre, con il consenso del Presidente del Senato, una indagine conoscitiva sul tema in oggetto, che sarebbe condotta congiuntamente dalle Commissioni affari esteri e politiche dell'Unione europea della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica.

Richiama l'importanza del semestre italiano di presidenza dell'UE, anche per la situazione di grave difficoltà della costruzione europea. Sottolinea il dibattito ormai vasto sulla necessità di un radicale cambiamento delle politiche europee, a cominciare dai temi economici, anche per evitare che alle prossime elezioni europee possano prevalere movimenti populisti e antieuropei.

Dà atto al Presidente del Consiglio Letta di aver sempre assicurato, anche nei suoi interventi in Senato, il pieno coinvolgimento del Parlamento nella preparazione del semestre.

Nel corso dell'indagine si potrebbero svolgere audizioni di Ministri e altri rappresentanti del Governo, di membri del Parlamento europeo, di rappresentanti della Commissione europea, di dirigenti dei Ministeri interessati e di altri esponenti delle istituzioni europee. In questo senso invita fin d'ora i Gruppi parlamentari a proporre audizioni utili a dare un contributo all'attività conoscitiva.

La Commissione consente.

La seduta termina alle ore 9,30.

RISOLUZIONE APPROVATA DALLA COMMISSIONE

SULL’ATTO COMUNITARIO N. 6

(DOC. XVIII, n. 32)

La Commissione Affari esteri, esaminato l'Atto comunitario n. 6, recante la Comunicazione sulla strategia di allargamento dell’Unione europea,

considerato che tale Comunicazione viene presentata a venti anni di distanza dal Consiglio europeo di Copenaghen nel quale vennero definite le condizioni per l’adesione dei futuri Stati membri, ed a dieci anni di distanza dal Vertice di Salonicco, nel quale venne concessa a tutti i Paesi dei Balcani occidentali una chiara prospettiva di adesione, subordinata, oltre che ai criteri di Copenaghen, al consolidamento del processo di stabilizzazione e associazione e al ripristino del dialogo regionale;

considerato che la valutazione sul processo di adesione è stata improntata a un maggior rigore rispetto al passato e calibrata sulla verifica puntuale di alcuni elementi fondamentali relativi agli aspetti di governance economica e competitività, del rafforzamento dello Stato di diritto, del funzionamento delle istituzioni garanti della democrazia, del grado di tutela dei diritti fondamentali, con particolare riferimento alle minoranze e ai gruppi vulnerabili, e della risoluzione di questioni bilaterali aperte, spesso ereditate dai recenti conflitti bellici;

tenuto conto delle conclusioni e delle raccomandazioni finali rivolte ai singoli Paesi;

apprezzata l'intenzione della Commissione europea di voler sostenere il percorso di avvicinamento di questi Paesi con il sostegno fattivo sul piano dell'adeguamento normativo, e del sostegno economico e anche attraverso la collaborazione con le organizzazioni internazionali più direttamente coinvolte come il Consiglio d'Europa, l'OSCE/ODIHR e l'OCSE;

considerato che il 2014 sarà un anno cruciale per il processo di allargamento, anche in considerazione dell'entrata in vigore del secondo strumento di assistenza pre-adesione per il periodo 2014-2020 (IPA II);

considerata l'importanza che un eventuale allargamento dell'Unione europea all'area dei Balcani avrebbe sull'Italia, nella prospettiva di un riorientamento della geopolitica continentale verso il Mediterraneo;

valutata l'opportunità che il processo di allargamento sia accompagnato da un ampio coinvolgimento dell'opinione pubblica europea, anche in considerazione del diffondersi dei movimenti antieuropeisti, con accenti talvolta di marcato pregiudizio nei confronti di alcuni dei Paesi interessati all'allargamento, e anche in considerazione dei costi finanziari che tale allargamento produrrà per l'Unione e per gli Stati attualmente membri, in particolare con riferimento alle politiche di coesione e alla politica agricola comune;

impegna il Governo a

favorire il processo di avvicinamento di questi Paesi all'Unione europea, svolgendo in particolare un ruolo attivo nella normalizzazione dei rapporti fra la Serbia ed il Kosovo e nel superamento delle altre controversie bilaterali, anche di quelle che coinvolgono Stati membri (in particolare Grecia e Cipro);

assicurare una adeguata attenzione agli sviluppi del processo di allargamento durante il Semestre italiano di Presidenza dell'Unione europea;

incentivare, anche sul piano bilaterale, la partnership politica, economica e culturale con i Paesi coinvolti nel processo di allargamento, anche in considerazione dei rilevanti legami geografici, economici e storici esistenti;

sottolineare la centralità, nei negoziati di adesione con la Turchia cui l'Italia è fortemente favorevole, dei capitoli 23 e 24 relativi alla giustizia e al rispetto dei diritti umani, la cui importanza è ancora più evidente alla luce delle tensioni interne dello scorso giugno;

garantire che il percorso di allargamento dell'Unione europea sia accompagnato da un ampio ed approfondito dibattito pubblico per informare i cittadini italiani sulle opportunità, i benefici ma anche i costi dell'eventuale adesione di nuovi Stati membri.