BILANCIO (5ª)

MARTEDÌ 10 MARZO 2015

363ª Seduta

Presidenza del Presidente

AZZOLLINI

Interviene il sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri Rughetti.

La seduta inizia alle ore 15,20.

IN SEDE CONSULTIVA

(1552 e 572-A) Ratifica ed esecuzione della Convenzione sulla competenza, la legge applicabile, il riconoscimento, l'esecuzione e la cooperazione in materia di responsabilità genitoriale e di misure di protezione dei minori, fatta all'Aja il 19 ottobre 1996, nonché norme di adeguamento dell'ordinamento interno, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere all'Assemblea sul testo e sugli emendamenti. Esame. Parere non ostativo con presupposto sul testo. Parere non ostativo sugli emendamenti)

La relatrice ZANONI (PD) illustra il disegno di legge in titolo, segnalando, per quanto di competenza, che occorre acquisire conferma che l'articolo 3, comma 2, come accolto dalla Commissione di merito, nel disporre l'avvalimento di numerose amministrazioni ed enti, possa essere attuato con le risorse disponibili a legislazione vigente. Fa presente, inoltre, che non vi sono ulteriori osservazioni di competenza.

Non vi sono, altresì, osservazioni di competenza per ciò che riguarda gli emendamenti.

Il rappresentante del GOVERNO conferma la possibilità di prevedere l'avvalimento di amministrazioni pubbliche ed enti nell'ambito delle risorse disponibili a legislazione vigente.

Il presidente AZZOLLINI precisa che il parere della Commissione si riferisce al testo che tiene conto delle proposte di stralcio, così come licenziato dalla competente Commissione di merito e quindi è reso nel presupposto di un loro accoglimento, ferma restando una successiva valutazione, ove necessaria.

Il senatore TOSATO (LN-Aut) preannuncia, a nome del proprio Gruppo, un voto contrario.

Nessun altro chiedendo di intervenire, la relatrice ZANONI (PD) propone, pertanto, l'approvazione del seguente parere: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato il disegno di legge in titolo e i relativi emendamenti trasmessi dall'Assemblea, esprime, per quanto di propria competenza, parere non ostativo sul testo, nel presupposto dell'approvazione delle proposte di stralcio, e sugli emendamenti.".

Verificata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva.

(1209-A) Francesca PUGLISI ed altri. - Modifiche alla legge 4 maggio 1983, n. 184, in materia di adozioni dei minori da parte delle famiglie affidatarie

(Parere all'Assemblea sul testo e sugli emendamenti. Esame. Parere non ostativo sul testo. Parere in parte condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, ed in parte non ostativo sugli emendamenti)

La relatrice ZANONI (PD) illustra il disegno di legge in titolo ed i relativi emendamenti, trasmessi dall'Assemblea, segnalando, per quanto di competenza, che non vi sono osservazioni sul testo del disegno di legge.

In merito agli emendamenti, occorre valutare la proposta 1.116 (e l'analoga 1.118), nonché l'emendamento 2.0.100, considerando che su analoga previsione testuale contenuta nel disegno di legge originario (articolo 3) era stato chiesto di valutare l'inserimento di una clausola di neutralità finanziaria. Non vi sono osservazioni sulle restanti proposte emendative.

Il PRESIDENTE, con riferimento agli emendamenti 1.116 e all'analogo 1.118, osserva che le figure specialistiche menzionate sono già normalmente impiegate nello svolgimento dei procedimenti riguardanti i minori e che, pertanto, le previsioni contenute nelle due proposte non sembrano suscettibili di produrre oneri ulteriori per la finanza pubblica. Propone, pertanto, l'espressione di un parere di nulla osta. Quanto, invece, all'emendamento 2.0.100, concorda con la richiesta avanzata dalla relatrice di inserire una clausola di invarianza finanziaria.

Il rappresentante del GOVERNO concorda con le valutazioni della relatrice.

La relatrice ZANONI (PD) propone, pertanto, l'approvazione del seguente parere: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato il disegno di legge in titolo ed i relativi emendamenti trasmessi dall'Assemblea, esprime, per quanto di propria competenza, parere non ostativo sul testo. In relazione agli emendamenti esprime parere non ostativo condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sull'emendamento 2.0.100, all'inserimento, in fine, del seguente periodo: "Dall'attuazione del presente comma non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica". Esprime, infine, parere di nulla osta sui restanti emendamenti.".

Verificata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva.

(1504, 82, 811, 1233 e 1234-A) Disposizioni in materia di scioglimento o di cessazione degli effetti civili del matrimonio nonché di comunione tra i coniugi, approvato dalla Camera dei deputati in un testo risultante dall'unificazione dei disegni di legge d'iniziativa dei deputati Sesa Amici ed altri; Elena Centemero ed altri; Alessandra Moretti ed altri; Bonafede ed altri; Di Lello ed altri; Titti Di Salvo ed altri

(Parere all'Assemblea sul testo e sugli emendamenti. Esame. Parere non ostativo sul testo. Rinvio dell'esame degli emendamenti)

La relatrice ZANONI (PD) illustra il disegno di legge in titolo ed i relativi emendamenti, trasmessi dall'Assemblea, segnalando, per quanto di competenza, che sul testo del provvedimento non vi sono osservazioni di competenza.

In merito agli emendamenti, rileva la necessità di valutare le proposte 1.104, 1.112 e 3.0.111 che condizionano l'utilizzo del nuovo istituto dello scioglimento abbreviato ad un tentativo di conciliazione. Ove venisse approvato anche l'emendamento 1.1, ovvero gli analoghi 1.0.2 o 3.0.110, che istituiscono tale percorso conciliativo presso strutture pubbliche, private o convenzionate, potrebbe generarsi la pretesa di una prestazione del servizio a carico del bilancio pubblico, non essendo diversamente specificato nelle disposizioni. Analogamente occorre valutare l'emendamento 1.107, che prevede la facoltà per il giudice di prescrivere un tentativo conciliativo a mezzo di esperti. Fa presente che bisogna valutare l'inserimento di una clausola di invarianza finanziaria alla proposta 3.101, analogamente a quanto prescritto a proposito dell'analoga precedente 3.1. Sottolinea che comporta maggiori oneri, invece, l'emendamento 3.103, analogamente al precedente 3.3. Evidenzia che occorre infine valutare le proposte 3.0.108 e 3.0.114. Segnala che non vi sono osservazioni sui restanti emendamenti.

Il PRESIDENTE propone di esprimere un parere di nulla osta sul testo e di rinviare l'esame degli emendamenti in attesa della valutazione del Ministero dell'economia e delle finanze.

La relatrice ZANONI (PD) propone, pertanto, l'approvazione di un parere non ostativo sul testo che, verificata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva.

Il seguito dell'esame è, dunque, rinviato.

(1577) Riorganizzazione delle Amministrazioni pubbliche

(Parere alla 1ª Commissione sugli emendamenti. Seguito dell'esame. Parere in parte non ostativo, in parte contrario, in parte contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, ed in parte condizionato, ai sensi della medesima norma costituzionale. Rinvio dell'esame dei restanti emendamenti)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 5 marzo.

Il rappresentante del GOVERNO ricorda che sull'emendamento 5.500 la Ragioneria generale dello Stato ha verificato positivamente la relazione tecnica. Ritiene che non vi siano osservazioni sul subemendamento 5.500/17.

Il PRESIDENTE precisa, con riferimento all'emendamento 5.500, che l'abrogazione del testo relativo all'autotutela della pubblica amministrazione è conseguente alle modifiche apportate dalla parte precedente della proposta. Pertanto, ritiene che il parere possa essere di nulla osta. Parere analogo può essere espresso sul subemendamento 5.500/17.

Il rappresentante del GOVERNO ritiene che gli effetti della proposta 6.500/1 non possano essere valutati.

La senatrice BULGARELLI (M5S) osserva che il subemendamento, a suo parere, è foriero di risparmi e non possa, pertanto, essere considerato oneroso.

Il PRESIDENTE concorda con la considerazione testé espressa, proponendo un parere di nulla osta sulla proposta.

Quanto all'emendamento 7.501, il rappresentante del GOVERNO concorda con quanto espresso dal relatore circa l'onerosità dei relativi subemendamenti.

Il senatore D'ALI' (FI-PdL XVII) chiede al Governo chiarimenti sulla presunta onerosità delle proposte 7.501/23 e 7.501/34, in quanto ritiene che l'accorpamento di tre istituzioni separate non possa considerarsi oneroso per la finanza pubblica.

La senatrice BULGARELLI (M5S) concorda con quanto appena osservato, aggiungendo che, a suo parere, le due proposte debbano considerarsi suscettibili di ridurre la spesa pubblica. Chiede, inoltre, di chiarire perché la possibilità di assorbire un ente all'interno di un altro sia in generale considerata non onerosa, mentre la specificazione di quali enti vengono assorbiti viene considerata suscettibile di produrre maggiori oneri. Un esempio di tale disparità di trattamento è il subemendamento 7.501/25. Riconosce che la parola «rafforzamento» potrebbe essere soppressa, ma ritiene che una riorganizzazione delle amministrazioni non possa di per sé essere considerata costosa.

Il rappresentante del GOVERNO, relativamente al subemendamento 7.501/23, e agli analoghi 7.501/25 e 7.501/26, precisa che, in base alla relazione tecnica, i maggiori oneri siano da riferire al possibile incremento della spesa pensionistica.

Il PRESIDENTE osserva che l'incremento della spesa potrebbe derivare dal passaggio del personale da amministrazioni locali con tipologie contrattuali diverse e personale anche non permanente ad amministrazioni centrali che prevedono retribuzioni più elevate.

Il senatore D'ALI' (FI-PdL XVII) esprime il convincimento che la situazione delineata dalle proposte appena considerate sia molto complessa e presenti numerose sfaccettature. Ritiene che alcune componenti di spesa possano aumentare per effetto della norma, ma è plausibile che altre componenti, invece, diminuiscano. Una relazione tecnica potrebbe, peraltro, fornire una valutazione complessiva tale da addivenire alla quantificazione dell'effetto netto associabile ai vari aspetti della disposizione.

Il PRESIDENTE concorda con quanto osservato dal senatore D'Alì e suggerisce di esprimere un parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, per assenza di relazione tecnica.

Il rappresentante del GOVERNO ritiene che possa esprimersi un parere non ostativo sui subemendamenti 7.501/2, 7.501/6 e 7.501/7, mentre il parere dovrebbe essere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sulla proposta 7.501/5.

Il senatore D'ALI' (FI-PdL XVII) chiede chiarimenti sul parere del Governo circa il subemendamento 7.501/2, in quanto ritiene che eliminare l'assenso dell'amministrazione di appartenenza alla mobilità di un suo dipendente possa produrre maggiori oneri per la finanza pubblica. L'assenso, infatti, fornisce una tutela contro il rischio che la stessa amministrazione chieda il reintegro della pianta organica.

Il sottosegretario RUGHETTI chiarisce che le ragioni del parere di nulla osta sulla proposta 7.501/2 risiedono nell'esistenza, già a legislazione vigente, della possibilità di non richiedere l'assenso. Inoltre, precisa che i limiti entro i quali tali operazioni si verificherebbero sono tali da garantire che non si producano nuovi o maggiori oneri.

Il PRESIDENTE osserva che, normalmente, le valutazioni della Commissione fanno riferimento alla dotazione organica di fatto, anziché a quella di diritto. Ritiene, quindi, che le osservazioni avanzate siano pertinenti e propone l'accantonamento della proposta 7.501/2.

Il rappresentante del GOVERNO, pur concordando con la proposta di accantonamento, ribadisce che, dal punto di vista della finanza pubblica, la mobilità non comporta maggiori oneri, in quanto avviene nell'ambito dei limiti posti dalla disciplina del turn over. Precisa, inoltre, che il nuovo metodo di calcolo della spesa di personale della pubblica amministrazione si basa su un budget predeterminato e non sul numero di risorse in organico.

Il senatore URAS (Misto-SEL) chiede al Governo se, per effetto del parere contrario sulla proposta 7.501/5, si possa ritenere che il Formez subirà una riduzione di personale.

Il sottosegretario RUGHETTI risponde che al momento non è possibile valutare l'impatto sul personale, in quanto non esiste alcun atto interno dell'assemblea dei soci del Formez dal quale si evinca l'ammontare delle risorse necessarie allo svolgimento delle nuove funzioni attribuite all'ente.

Il PRESIDENTE propone l'espressione di un parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sul subemendamento 7.501/5, nonché di semplice contrarietà sul subemendamento 7.501/6 e sull'identico 7.501/7.

Il rappresentante del GOVERNO riferisce, altresì, il parere su alcuni degli emendamenti su cui la relatrice propone un nulla osta. Esprime, in particolare, un parere contrario sui seguenti subemendamenti ritenuti onerosi: 7.501/9, 7.501/10, 7.501/11, 7.501/12, 7.501/13, 7.501/14, 7.501/16, 7.501/19, 7.501/21, 7.501/22, 7.501/24, 7.501/27, 7.501/28, 7.501/32, 7.501/37, 7.501/38, 7.501/39, 7.501/40, 7.501/41, 7.501/44, 7.501/45, 7.501/50, 7.501/53, 7.501/54, 7.501/55 e 7.501/56.

Il PRESIDENTE, quanto al subemendamento 7.501/9 non concorda con il Governo, ritenendo si possa esprimere un parere di semplice contrarietà. In merito, invece, alle proposte 7.501/10, 7.501/11, 7.501/12, 7.501/13 e 7.501/14, propone un parere condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, all'inserimento di una clausola di invarianza finanziaria. Concorda, inoltre, sull'opportunità di esprimere un parere contrario, ai sensi della medesima norma costituzionale, sulla proposta 7.501/16. Con riferimento ai subemendamenti 7.501/19, 7.501/21, 7.501/22, 7.501/24 e 7.501/27, non concorda sulla valutazione di onerosità e propone l'espressione di nulla osta.

Il senatore D'ALI' (FI-PdL XVII) osserva, con riferimento al subemendamento 7.501/28, che è necessario stabilire il principio secondo cui l'unificazione di diverse amministrazioni debba essere considerata un'operazione virtuosa ai fini dell'impatto sulla finanza pubblica.

Il senatore GUALDANI (AP (NCD-UDC)) ritiene necessario evitare che si generi confusione tra le varie funzioni attribuite ai diversi Corpi interessati dalle varie proposte.

Il PRESIDENTE concorda con quanto espresso dal senatore D'Alì e propone di mantenere sulla proposta 7.501/28 il parere di nulla osta suggerito dalla relatrice.

Considerazioni analoghe valgono sulle proposte 7.501/32, 7.501/37, 7.501/38, 7.501/39, 7.501/40 e 7.501/41. Ritiene possa esprimersi un parere di semplice contrarietà sul subemendamento 7.501/44 e un parere condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, all'inserimento di una clausola di invarianza finanziaria sulla proposta 7.501/45. Osserva, quindi, che la valutazione degli ulteriori subemendamenti richiede di tener conto della riformulazione suggerita nella relazione tecnica con riferimento all'emendamento del relatore 7.501, sul quale propone, pertanto, l'espressione di un parere condizionato, ai sensi della medesima norma costituzionale, alla riformulazione proposta.

La senatrice BULGARELLI (M5S) fa notare che l'onerosità del termine «rafforzamento» dovrebbe essere fatta valere anche con riferimento all'emendamento del relatore, oltre che con riguardo ai relativi subemendamenti. Rileva, inoltre, che il passaggio dei dipendenti da funzioni di back office a front office richiedono una formazione specifica che comporta, verosimilmente, un aggravio di spesa per la finanza pubblica.

Il senatore URAS (Misto-SEL) osserva che il riordino previsto dalla riformulazione suggerita dalla relazione tecnica è, a suo parere, sicuramente suscettibile di produrre maggiori oneri, almeno nel breve periodo, se non anche nel medio.

Il PRESIDENTE, alla luce delle considerazioni appena svolte, propone l'espressione di un parere condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, all'inserimento di una clausola d'invarianza finanziaria sulla proposta 7.501/53, nonché di un parere di semplice contrarietà sulla proposta 7.501/54.

Pertanto, illustra la seguente proposta di parere: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminati gli emendamenti 5.500, 6.500, 7.501 e relativi subemendamenti, riferiti al disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di propria competenza, parere non ostativo sulle proposte 5.500 e 6.500, nonché sui relativi subemendamenti. Esprime, altresì, parere non ostativo sulla proposta 7.501 condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, alla sostituzione, al comma 1, lettera a) delle parole da: "razionalizzazione e potenziamento" fino alla fine della lettera, con le seguenti: "razionalizzazione e potenziamento dell'efficacia delle funzioni di polizia anche in funzione di una migliore cooperazione sul territorio al fine di evitare sovrapposizioni di competenze e di favorire la gestione associata dei servizi strumentali; riordino delle funzioni di polizia di tutela dell'ambiente, del territorio e del mare e nel campo della sicurezza e dei controlli nel settore agroalimentare conseguente alla riorganizzazione del Corpo forestale dello Stato, ed eventuale assorbimento del medesimo nelle altre Forze di polizia, ferma restando la garanzia degli attuali livelli di presidio dell'ambiente, del territorio e del mare, della sicurezza agroalimentare e la salvaguardia delle professionalità esistenti, delle specialità e dell'unitarietà; riordino dei corpi di polizia provinciale, in linea con la definizione dell'assetto delle funzioni di cui alla legge 7 aprile 2014, n. 56, escludendo in ogni caso la confluenza presso le forze di polizia.". Rispetto ai subemendamenti riferiti alla medesima proposta 7.501, il parere è contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sulle modifiche 7.501/5, 7.501/8, 7.501/16, 7.501/20, 7.501/23, 7.501/25, 7.501/26, 7.501/29, 7.501/30, 7.501/31, 7.501/34, 7.501/35, 7.501/36, 7.501/42, 7.501/43, 7.501/46, 7.501/47, 7.501/48, 7.501/49, 7.501/51, 7.501/52, 7.501/57, 7.501/58, 7.501/62, 7.501/63 e 7.501/64. Il parere non ostativo è condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sui subemendamenti 7.501/10, 7.501/11, 7.501/12, 7.501/13, 7.501/14, 7.501/45 e 7.501/53, all'inserimento di una clausola d'invarianza finanziaria. Sui subemendamenti 7.501/24 e 7.501/27, il parere non ostativo è condizionato, ai sensi della medesima norma costituzionale, alla soppressione delle parole: "e rafforzamento". Il parere è di semplice contrarietà sui subemendamenti 7.501/6, 7.501/7, 7.501/9, 7.501/44, e 7.501/54. Il parere è non ostativo su tutti i restanti subemendamenti.".

La Commissione approva.

Il seguito dell'esame è, quindi, rinviato.

La seduta termina alle ore 16,30.