LAVORO, PREVIDENZA SOCIALE (11ª)

GIOVEDÌ 12 GIUGNO 2014

81ª Seduta

Presidenza del Presidente

SACCONI

Interviene il sottosegretario di Stato per il lavoro e le politiche sociali Teresa Bellanova.

La seduta inizia alle ore 8,30.

IN SEDE REFERENTE

(1428) Deleghe al Governo in materia di riforma degli ammortizzatori sociali, dei servizi per il lavoro e delle politiche attive, nonché in materia di riordino dei rapporti di lavoro e di sostegno alla maternità e alla conciliazione dei tempi di vita e di lavoro

(24) ZELLER e BERGER. - Disposizioni in favore delle madri lavoratrici in materia di età pensionabile

(103) Maria Grazia GATTI ed altri. - Disciplina delle modalità di sottoscrizione della lettera di dimissioni volontarie e della lettera di risoluzione consensuale del rapporto di lavoro

(165) Laura BIANCONI. - Disposizioni in materia di agevolazioni per la conciliazione dei tempi delle lavoratrici autonome appartenenti al settore dell'imprenditoria, del commercio, dell'artigianato e dell'agricoltura

(180) Rita GHEDINI ed altri. - Misure a sostegno della genitorialità, della condivisione e della conciliazione familiare

(183) Rita GHEDINI ed altri. - Norme applicative dell'articolo 4, commi da 16 a 23, della legge 28 giugno 2012, n. 92, in materia di contrasto al fenomeno delle dimissioni in bianco

(199) ICHINO ed altri. - Misure per favorire l'invecchiamento attivo, il pensionamento flessibile, l'occupazione degli anziani e dei giovani e per l'incremento della domanda di lavoro

(203) Loredana DE PETRIS ed altri. - Disposizioni in materia di modalità per la risoluzione del contratto di lavoro per dimissioni volontarie della lavoratrice, del lavoratore, nonché del prestatore d'opera e della prestatrice d'opera

(219) Silvana Andreina COMAROLI ed altri. - Disposizioni temporanee in materia di contratti di lavoro, concernenti l'introduzione di clausole di flessibilità oraria e di modificazione delle mansioni del lavoratore con l'applicazione di misure indennitarie e l'attuazione di programmi di formazione professionale

(263) SANGALLI ed altri. - Agevolazioni fiscali per l'assunzione di manager e consulenti di direzione nelle piccole e medie imprese

(349) DE POLI. - Modifica all'articolo 8 della legge 23 luglio 1991, n. 223, concernente l'applicazione, in caso di trasferimento d'azienda, dei benefici economici previsti per i datori di lavoro che assumono lavoratori in mobilità

(482) DE POLI. - Modifiche al testo unico di cui al decreto legislativo 26 marzo 2001, n. 151, in materia di rafforzamento dell'istituto del congedo parentale a sostegno dei genitori di bambini nati prematuri o gravemente immaturi ovvero portatori di gravi handicap

(500) DE POLI. - Modifica all'articolo 24 della legge 23 luglio 1991, n. 223, e all'articolo 4 del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, in materia di agevolazioni per la ricollocazione di lavoratori licenziati da privati datori di lavoro non imprenditori

(555) ICHINO ed altri. - Misure sperimentali per la promozione dell'occupazione e il superamento del dualismo fra lavoratori protetti e non protetti. Modifiche alla legge 28 giugno 2012, n. 92, in materia di contratto a termine, di lavoro intermittente e di associazione in partecipazione

(571) BITONCI. - Disciplina del documento unico di regolarità contributiva

(625) BERGER ed altri. - Modifica all'articolo 70 del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276, in materia di semplificazione della disciplina del lavoro occasionale in agricoltura

(716) NENCINI. - Disposizioni per favorire il reinserimento dei lavoratori espulsi precocemente dal mondo del lavoro e per il sostegno ai disoccupati di lunga durata, non più ricollocabili, prossimi alla pensione in ragione dell'età e del monte contributi versati

(727) BAROZZINO ed altri. - Ripristino delle disposizioni in materia di reintegrazione nel posto di lavoro di cui all'articolo 18 della legge 20 maggio 1970, n. 300

(893) Sara PAGLINI ed altri. - Ripristino delle disposizioni in materia di reintegrazione del posto di lavoro di cui all'articolo 18 della legge 20 maggio 1970, n. 300

(936) DI MAGGIO ed altri. - Disposizioni per promuovere la conservazione e la valorizzazione del capitale umano nelle imprese attraverso progetti di riqualificazione che possono includere attività produttiva connessa all'apprendimento

(1100) FRAVEZZI ed altri. - Modifica all'articolo 70 del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276, in materia di semplificazione della normativa relativa alle prestazioni di lavoro occasionale di tipo accessorio nel settore agricolo

(1152) Loredana DE PETRIS ed altri. - Istituzione del reddito minimo garantito

(1221) ICHINO ed altri. - Disposizioni volte a favorire l'utilizzazione in attività di utilità pubblica delle competenze e capacità delle persone sospese dalla prestazione lavorativa contrattuale con intervento della cassa integrazione guadagni

(1279) SACCONI ed altri. - Delega per la predisposizione di uno Statuto dei lavori e disposizioni urgenti in materia di lavoro

(1312) Mariarosaria ROSSI ed altri. - Modifiche al testo unico di cui al decreto legislativo 14 settembre 2011, n. 167, in materia di apprendistato di riqualificazione

(1409) Disposizioni in materia di modalità per la risoluzione consensuale del contratto di lavoro per dimissioni volontarie, approvato dalla Camera dei deputati in un testo risultante dall'unificazione dei disegni di legge d'iniziativa dei deputati Vendola ed altri; Teresa Bellanova ed altri

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta di ieri.

Il senatore PUGLIA (M5S), ad integrazione di quanto già detto nella seduta di ieri, sottolinea che il disegno di legge delega si riferisce a materie di competenza assolutamente centrale della Commissione lavoro, e probabilmente renderebbe addirittura preferibile l'adozione da parte del Governo di un testo unico, data l'estrema varietà delle materie stesse. Con riferimento agli ammortizzatori sociali, sottolinea che in alcuni ambiti, e specialmente nei casi di cessazione di attività, la cassa integrazione forse non ha la sua ragion d'essere, se l'azienda è ormai morta, ma i dipendenti non possono certo essere abbandonati, al di là della corresponsione, per il tempo previsto, dal trattamento di disoccupazione, e lasciati senza alcuna prospettiva di impiego. Per queste ragioni il suo Gruppo sostiene l'esigenza di introdurre nell'ordinamento una formula di sostegno, denominabile reddito minimo di inserimento, o reddito garantito, o reddito di cittadinanza, che potrebbe rappresentare la chiave essenziale per il sostegno della sicurezza sociale nel Paese. In uno Stato può tranquillamente esistere flessibilità in entrata e in uscita dal mondo del lavoro, a patto che tuttavia il sistema di sicurezza sociale sia tale da garantire una soglia di dignità al lavoratore. Al di là di ogni convincimento ideologico, chiede dunque un'attenta valutazione di questo strumento, che renderebbe a suo giudizio più semplice anche ragionare sui licenziamenti e sulle forme contrattuali, sussistendo in ogni caso una soglia di sicurezza per il lavoratore. Reddito di cittadinanza o reddito minimo di inserimento - comunque si voglia definire l'istituto - non devono però essere interpretati come una sorta di indennità all'ozio; in questo senso sottolinea la necessità di collegare strettamente il sostegno al reddito con l'offerta di servizi attivi.

Quanto alle tematiche relative alla semplificazione, ricorda che il suo Gruppo, anche in occasione dell'esame di precedenti provvedimenti, ha cercato di fornire sostegno attraverso la presentazione di emendamenti, ritirando successivamente le proprie proposte di fronte a un intendimento in senso analogo manifestato dal Governo. La semplificazione non deve tuttavia risolversi in una contrazione dei diritti dei lavoratori: sul punto il disegno di legge di delega del Governo risulta eccessivamente generico, e andrà modificato. Quanto alla prospettiva di riordino delle forme contrattuali, immagina che il senatore Ichino proporrà contratti a tempo determinato, ma con aumenti progressivi dei diritti. Ritiene tuttavia che un periodo di prova eccessivamente lungo finisca col creare una fattispecie persino peggiorativa rispetto al modello dei Co.Co.Pro., a maggior ragione in quanto comporta una sorta di sospensione dei diritti. Quanto ai tempi di conciliazione di vita e di lavoro, anticipa che proporrà emendamenti in materia di maternità, con specifico riferimento ai casi di maternità a rischio. Auspica conclusivamente che nel corso del dibattito sul provvedimento i Gruppi lavorino con comuni intendimenti positivi, raggiungendo intese che assumono vieppiù importanza, in considerazione della delicatezza e della complessità della materia.

La senatrice FAVERO (PD), premessa l'utilità delle audizioni delle scorse settimane delle parti sociali, delle associazioni e di tutti i soggetti coinvolti nella riforma, osserva che nel corso della legislatura molto è stato fatto sulle politiche attive e passive del lavoro, a cominciare dall'investimento nel corso del 2013 di oltre 5 miliardi in più di quanto previsto a legislazione vigente: uno sforzo senza precedenti, dettato dalla gravità della condizione occupazionale. In tale periodo sono stati anche adottati numerosi provvedimenti finalizzati a migliorare le regole del mercato del lavoro, a stimolare la creazione di nuovi posti di lavoro, a favorire l'inserimento dei disabili, a rafforzare le tutele dei lavoratori e a potenziare gli strumenti di sostegno al reddito. In particolare, con il decreto-legge n. 66, a giugno 2013 si è intervenuti sulle regole del mercato del lavoro, aumentando la flessibilità in entrata, semplificando l'apprendistato, dando nuove opportunità per l'assunzione di specialisti da parte di reti d'impresa, eliminando il limite di 35 anni di età per costituire le società semplificate. In direzione analoga vanno lette le misure del recente decreto lavoro n. 34, in particolare in materia di contratto di lavoro a termine, con l’obiettivo di facilitare il ricorso a tale tipologia contrattuale; sul contratto di apprendistato e le misure finalizzate alla semplificazione riguardante la cosiddetta "smaterializzazione" del DURC. E' necessario ora fare un passo in avanti, per realizzare nel mercato del lavoro italiano un sistema di tutele più ampio ed aderente ai cambiamenti in atto, nonché di politiche attive e di servizi all'impiego caratterizzato da nuovi tassi di efficacia e di efficienza ed orientato alla creazione di nuova occupazione.

Tra i fattori frenanti del mercato occupazionale in Italia ci sono le regole che lo governano, sia nelle forme contrattuali, sia negli assetti della contrattazione collettiva. Il disegno di legge n. 1428 rappresenta dunque una formidabile occasione per sciogliere questi nodi ed è pertanto fondamentale che la delega contenga criteri direttivi puntuali e dettagliati, e preveda i tempi di realizzazione per l'intero quadro dei provvedimenti attuativi.

Con riferimento specifico alla riforma degli ammortizzatori sociali, evidenzia che gli obiettivi perseguiti si possono suddividere in tre macro categorie: integrare Aspi e MiniAspi in un sussidio unico, aumentandone l'inclusività, e quindi l'accesso, e la durata, e legandolo maggiormente alla contribuzione; estendere l'ambito di applicazione dei sussidi di disoccupazione, universalizzandoli a tutto il mondo del lavoro dipendente; infine, introdurre tutele per chi esaurisce i sussidi di disoccupazione senza avere trovato lavoro e si trova in condizione di bisogno. Su quest'ultimo punto, ritiene tuttavia che sarebbe comunque necessario studiare i dettagli, e relativi costi, anche in relazione alle risorse disponibili allo stato attuale. In questo senso, è stato opportunamente suggerito che i costi siano imputati alla fiscalità generale, alla quale dovrebbero essere certamente ricollegate le politiche di sostegno alla maternità ed alla genitorialità.

Inoltre, la revisione del sistema degli ammortizzatori sociali non deve confliggere con le attuali misure utilizzate in questa difficile fase di crisi (cassa in deroga) e con le istituzioni bilaterali esistenti di sostegno al reddito che si sono consolidate, né con l’impianto della legge n. 92 del 2012, che prevede i fondi presso l’INPS per le imprese sopra i 15 dipendenti, soglia che va confermata per l’esclusione del contributo.

In tema di politiche attive e passive per il lavoro, all'articolo 2 della delega va chiarito come sarà gestita la loro separazione e quindi come una "gestione duale" potrà essere svolta dall'Agenzia nazionale per l'occupazione e dall' INPS, pur sempre sotto il forte controllo del Ministero. Criteri, definizione dei livelli, funzioni eventuali incentivazioni e modelli sperimentali possano essere definiti ed applicati solo dopo l'approvazione degli specifici decreti legislativi. E' inoltre necessario dare un ruolo forte all'Agenzia unica nazionale, in coordinamento con le scelte operate nel disegno di legge di riforma del Titolo V.

Nell'articolo 3 vi sono i presupposti per una buona ed efficace semplificazione, da cui dipende la competitività delle imprese italiane; e non sono assolutamente di secondo piano le previsioni sulla revisione del sistema sanzionatorio, che risulta ancora particolarmente disordinato ed inefficace. Il mercato del lavoro ha certamente bisogno di azioni di riordino e semplificazione normativa, ma anche di poter contare su sistemi di vigilanza costanti ed efficaci per prevenire e contrastare forme di lavoro improprie e condizioni di concorrenza non leale.

Esprime quindi valutazioni positive sull'ampiezza della delega al Governo per il riordino delle forme contrattuali (articolo 4). Per favorire l’utilizzo della fattispecie contrattuale tipica del rapporto di lavoro (il contratto di lavoro subordinato a tempo indeterminato) occorre intervenire in maniera ampia e approfondita, per adeguarla alle esigenze delle nuove realtà produttive, nella logica del modello europeo della flexicurity.

Per quanto riguarda le altre tipologie, la delega per il riordino delle forme contrattuali risulta positiva nella misura in cui risponde alle esigenze di razionalizzazione e certezza del diritto della nostra legislazione del lavoro.

Sottolinea tuttavia che la delega non affronta adeguatamente alcuni temi: il primo è quello della povertà assoluta, dal 5,2 per cento di famiglie nel 2011 al 6,8 per cento nel 2012. Il secondo è il tema della rivalutazione dei lavoratori di "età matura", che si trovano a combattere l'esclusione dal mondo del lavoro, soprattutto per coloro attualmente molto lontani dalla pensione. Particolari condizioni di mercato o la necessità di ridurre i costi infatti spingono oggi le aziende a favorire l'esclusione dal mercato di persone di 40 anni ed oltre. Fin dall’inizio della legislatura si è interessata della questione occupazionale degli over-40, in particolare per quanto riguarda la categoria dei disabili e degli invalidi civili, attraverso la presentazione di specifici atti legislativi e di atti di sindacato ispettivo. Anche ai disabili lavoratori e agli over-40 espulsi dal mercato occupazionale è necessario dare una risposta nel corso dei prossimi mesi di questa legislatura. Infine, segnala la mancata partecipazione dei lavoratori nelle imprese, osservando che il modello cooperativo può fornire utili esperienze e suggerimenti al fine di consolidare relazioni industriali collaborative e raggiungere migliori perfomance di competitività per le imprese.

La senatrice BENCINI (Misto-ILC), premesso che nel disegno di legge delega del Governo si tracciano linee guida di fondamentale importanza relativamente al funzionamento del mercato del lavoro, dubita che tuttavia ciò sia concretamente possibile in assenza di un'autentica politica industriale. Si sofferma quindi criticamente sugli effetti devastanti della legge 92 (cosiddetta legge Fornero) che ha tra l'altro accentuato il grave problema della difficoltà di trovare nuova occupazione da parte di soggetti in età avanzata. Al riguardo ritiene che sia semmai necessario fissare tempi congrui per l'uscita dal mercato del lavoro, allineando la vita lavorativa a meccanismi di carattere naturale. A proposito della maternità, esprime particolare preoccupazione sull'estensione dei diritti ad essa connessi, soprattutto rispetto a categorie oggi non protette, segnalando le maggiori tutele oggi accordate nel settore pubblico rispetto a quello privato e valutando positivamente in particolare i contenuti del disegno di legge n. 180, prima firmataria senatrice Ghedini, e del suo disegno di legge n. 1348, che chiede di equiparare ogni figlio ad un anno di contribuzione. Sempre sul tema della maternità, insiste sulla esigenza di favorire il part-time anche nel pubblico impiego, atteso che alcuni soggetti possono preferire di dedicarsi alla cura della famiglia, sia per vocazione personale, sia perché il loro livello retributivo non consentirebbe di affidarla a soggetti esterni. Un altro tema delicato da affrontare è rappresentato dalla cosiddetta staffetta generazionale; in proposito ricorda il disegno di legge n. 1472, specificamente indirizzato alla categoria infermieristica. Evidenzia infine, con riferimento all'articolo 4, l'esigenza di stabilire un compenso orario minimo, come già avvenuto in altri Paesi UE. Auspica conclusivamente che il dibattito si svolga nella massima serenità ed intesa reciproca tra le parti.

La senatrice SPILABOTTE (PD) rileva preliminarmente che il dibattito è incentrato sulle linee guida contenute nel disegno di legge del Governo, in piena continuità con quanto già realizzato dal Governo, a partire dal decreto-legge n. 34, di recente conversione. E' infatti innegabile l'esigenza di disposizioni chiare, idonee a dare ossigeno al mondo dei lavoratori, fornendo un forte impulso alla politica del Paese. In questo senso le misure contenute nel disegno di legge delega non solo completano il quadro già tracciato dal Governo, ma rappresentano un'occasione di particolare importanza.

Con specifico riferimento agli ammortizzatori sociali, osserva che in Italia non ci si può più permettere la destinazione di risorse attraverso l'utilizzo della cassa integrazione in deroga e della mobilità, già sperimentate e utilizzate per molti anni, ma occorre una ristrutturazione integrale del sistema, come proposto dall'articolo 1 del disegno di legge delega. E' inoltre necessario cominciare ad affrontare, come fa l'articolo 2 del disegno di legge n. 1428, il delicato settore delle politiche attive. Al riguardo sottolinea l'importanza di una semplificazione delle procedure e degli adempimenti, a maggior ragione nell'era della digitalizzazione. Nota altresì che in Italia esistono forme di contratto assai disparate, destinate pertanto a creare insicurezza e confusione anche tra datori di lavoro, in difficoltà nell'individuazione dello strumento più idoneo per le rispettive esigenze. L'obiettivo primario deve dunque essere quello di garantire il rapporto di lavoro a tempo determinato. L'esperienza di questi ultimi anni è stata infatti tale da evidenziare le difficoltà di un ricorso a tale forma di contratto e l'esigenza di ricorrere a forme di contratto a tempo indeterminato. In questo quadro è ben alta l'esigenza di riscrivere le regole del mercato del lavoro in termini più comprensibili anche dai non addetti ai lavori, atteso il gran numero di disposizioni in materia, sovente tra loro contraddittorie e fonte di confusione. Nell'opera di sintesi che verrà realizzata va dunque posta la necessaria attenzione, anche adoperando un linguaggio più comprensibile. Quanto ai contenuti dell'articolo 5, in materia di maternità e conciliazione dei tempi di vita e di lavoro, la sua parte è impegnata da tempo. Peraltro, va osservato che nei Paesi in cui le donne sono più presenti nel mercato del lavoro si registra altresì un tasso di natalità più elevato, che smentisce con i fatti qualsiasi pregiudizio contrario.

Il PRESIDENTE ringrazia gli intervenuti e, in considerazione dell'imminente inizio dei lavori dell'Assemblea, aggiorna il seguito della discussione generale ad altra data e toglie la seduta. Rinnova altresì l'invito ai singoli Gruppi a voler completare le rispettive iscrizioni in discussione generale, in modo da favorire la programmazione efficace dei lavori della Commissione, preannunciando che a tale scopo nella prossima settimana sarà previsto lo svolgimento intensivo di sedute, anche notturne, e anche senza termine di chiusura.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 9,30.