LAVORO, PREVIDENZA SOCIALE (11ª)

MERCOLEDÌ 18 GIUGNO 2014

83ª Seduta

Presidenza del Presidente

SACCONI

Interviene il sottosegretario di Stato per il lavoro e le politiche sociali Teresa Bellanova.

La seduta inizia alle ore 15.

IN SEDE REFERENTE

(1428) Deleghe al Governo in materia di riforma degli ammortizzatori sociali, dei servizi per il lavoro e delle politiche attive, nonché in materia di riordino dei rapporti di lavoro e di sostegno alla maternità e alla conciliazione dei tempi di vita e di lavoro

(24) ZELLER e BERGER. - Disposizioni in favore delle madri lavoratrici in materia di età pensionabile

(103) Maria Grazia GATTI ed altri. - Disciplina delle modalità di sottoscrizione della lettera di dimissioni volontarie e della lettera di risoluzione consensuale del rapporto di lavoro

(165) Laura BIANCONI. - Disposizioni in materia di agevolazioni per la conciliazione dei tempi delle lavoratrici autonome appartenenti al settore dell'imprenditoria, del commercio, dell'artigianato e dell'agricoltura

(180) Rita GHEDINI ed altri. - Misure a sostegno della genitorialità, della condivisione e della conciliazione familiare

(183) Rita GHEDINI ed altri. - Norme applicative dell'articolo 4, commi da 16 a 23, della legge 28 giugno 2012, n. 92, in materia di contrasto al fenomeno delle dimissioni in bianco

(199) ICHINO ed altri. - Misure per favorire l'invecchiamento attivo, il pensionamento flessibile, l'occupazione degli anziani e dei giovani e per l'incremento della domanda di lavoro

(203) Loredana DE PETRIS ed altri. - Disposizioni in materia di modalità per la risoluzione del contratto di lavoro per dimissioni volontarie della lavoratrice, del lavoratore, nonché del prestatore d'opera e della prestatrice d'opera

(219) Silvana Andreina COMAROLI ed altri. - Disposizioni temporanee in materia di contratti di lavoro, concernenti l'introduzione di clausole di flessibilità oraria e di modificazione delle mansioni del lavoratore con l'applicazione di misure indennitarie e l'attuazione di programmi di formazione professionale

(263) SANGALLI ed altri. - Agevolazioni fiscali per l'assunzione di manager e consulenti di direzione nelle piccole e medie imprese

(349) DE POLI. - Modifica all'articolo 8 della legge 23 luglio 1991, n. 223, concernente l'applicazione, in caso di trasferimento d'azienda, dei benefici economici previsti per i datori di lavoro che assumono lavoratori in mobilità

(482) DE POLI. - Modifiche al testo unico di cui al decreto legislativo 26 marzo 2001, n. 151, in materia di rafforzamento dell'istituto del congedo parentale a sostegno dei genitori di bambini nati prematuri o gravemente immaturi ovvero portatori di gravi handicap

(500) DE POLI. - Modifica all'articolo 24 della legge 23 luglio 1991, n. 223, e all'articolo 4 del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, in materia di agevolazioni per la ricollocazione di lavoratori licenziati da privati datori di lavoro non imprenditori

(555) ICHINO ed altri. - Misure sperimentali per la promozione dell'occupazione e il superamento del dualismo fra lavoratori protetti e non protetti. Modifiche alla legge 28 giugno 2012, n. 92, in materia di contratto a termine, di lavoro intermittente e di associazione in partecipazione

(571) BITONCI. - Disciplina del documento unico di regolarità contributiva

(625) BERGER ed altri. - Modifica all'articolo 70 del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276, in materia di semplificazione della disciplina del lavoro occasionale in agricoltura

(716) NENCINI. - Disposizioni per favorire il reinserimento dei lavoratori espulsi precocemente dal mondo del lavoro e per il sostegno ai disoccupati di lunga durata, non più ricollocabili, prossimi alla pensione in ragione dell'età e del monte contributi versati

(727) BAROZZINO ed altri. - Ripristino delle disposizioni in materia di reintegrazione nel posto di lavoro di cui all'articolo 18 della legge 20 maggio 1970, n. 300

(893) Sara PAGLINI ed altri. - Ripristino delle disposizioni in materia di reintegrazione del posto di lavoro di cui all'articolo 18 della legge 20 maggio 1970, n. 300

(936) DI MAGGIO ed altri. - Disposizioni per promuovere la conservazione e la valorizzazione del capitale umano nelle imprese attraverso progetti di riqualificazione che possono includere attività produttiva connessa all'apprendimento

(1100) FRAVEZZI ed altri. - Modifica all'articolo 70 del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276, in materia di semplificazione della normativa relativa alle prestazioni di lavoro occasionale di tipo accessorio nel settore agricolo

(1152) Loredana DE PETRIS ed altri. - Istituzione del reddito minimo garantito

(1221) ICHINO ed altri. - Disposizioni volte a favorire l'utilizzazione in attività di utilità pubblica delle competenze e capacità delle persone sospese dalla prestazione lavorativa contrattuale con intervento della cassa integrazione guadagni

(1279) SACCONI ed altri. - Delega per la predisposizione di uno Statuto dei lavori e disposizioni urgenti in materia di lavoro

(1312) Mariarosaria ROSSI ed altri. - Modifiche al testo unico di cui al decreto legislativo 14 settembre 2011, n. 167, in materia di apprendistato di riqualificazione

(1409) Disposizioni in materia di modalità per la risoluzione consensuale del contratto di lavoro per dimissioni volontarie, approvato dalla Camera dei deputati in un testo risultante dall'unificazione dei disegni di legge d'iniziativa dei deputati Vendola ed altri; Teresa Bellanova ed altri

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio. Costituzione di un comitato ristretto)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta di ieri.

La senatrice MUNERATO (LN-Aut) formula una serie di osservazioni sul provvedimento in esame. In relazione all'articolo 1 esprime la preoccupazione che le nuove forme di assicurazione sociale per l'impiego non garantiscano il legame tra lavoratore e azienda nei periodi di crisi di breve durata e che l'importo del contributo non copra interamente l'assegno attualmente percepito con la cassa integrazione in deroga. Sottolinea il rischio che la previsione di una maggiore compartecipazione delle imprese agli strumenti di tutela nasconda la volontà di scaricare su di esse i costi della riforma. In relazione all'articolo 2, esprime la preoccupazione che per l'istituenda Agenzia nazionale per l'impiego non siano sufficienti le risorse attualmente disponibili, comportando così ulteriori costi a carico della collettività. Fa inoltre presente che la Commissione lavoro della Camera ha avviato un'indagine sulla gestione dei servizi per il mercato del lavoro, la cui conclusione è prevista per il mese di ottobre, auspicando che di tale attività conoscitiva si possa tener conto prima dell'approvazione definitiva della riforma. In riferimento all'articolo 4, ritiene che un contratto di lavoro a tempo indeterminato con caratteristiche di flessibilità, in termini sia di orario che di mansioni, sia preferibile al contratto unico di inserimento a tutele crescenti prospettato dal Governo. In riferimento all'articolo 5, paventa il rischio dell'abolizione della detrazione per il coniuge a carico, che rappresenterebbe un sacrificio assai significativo per lavoratori e pensionati a basso reddito. Critica la mancanza di stanziamenti nel disegno di legge in esame, sottolineando che una vera riforma del lavoro e degli ammortizzatori sociali non possa attuarsi senza significative risorse.

Il senatore BERGER (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) sottolinea l'importanza del provvedimento in esame, che mira a semplificare la normativa in materia di mercato del lavoro, accogliendo le sollecitazioni in tal senso provenienti dell'Unione europea. Pur condividendo le finalità del provvedimento, osserva che la formulazione dei princìpi e criteri direttivi è in alcuni casi troppo generica. In relazione all'articolo 1 si dichiara favorevole alla revisione del sistema degli ammortizzatori, ma solo in quanto siano privilegiate le politiche attive rispetto alle misure di sostegno passive. Condivide l'estensione degli ammortizzatori a soggetti e settori finora esclusi, a condizione che sia garantita la sostenibilità finanziaria del sistema e che i datori di lavoro non vengano gravati di oneri eccessivi. Propone l'abolizione dei fondi di solidarietà. In relazione all'articolo 2 si dichiara favorevole ad un maggior coinvolgimento delle agenzie per il lavoro private, in collaborazione con le strutture pubbliche. Si dichiara favorevole all'istituzione di un'Agenzia nazionale per l'occupazione, che definisca princìpi per le agenzie territoriali. Propone inoltre l'abolizione degli incentivi previsti per l'assunzione di lavoratori in mobilità e cassa integrazione, utilizzando tali risorse per una consistente riduzione dell'IRAP, che costituirebbe un significativo incentivo all'assunzione di nuovi lavoratori. In relazione all'articolo 3, sottolinea l'importanza della semplificazione e della revisione del sistema sanzionatorio. Sottolinea la necessità di interventi per favorire la deflazione dell'enorme contenzioso in materia di lavoro. In relazione all'articolo 4, propone di inserire nella delega anche la modifica dell'articolo 18 dello Statuto dei lavoratori, limitando la riassunzione ai soli casi di licenziamento discriminatorio e prevedendo per tutte le altre ipotesi una soluzione di carattere risarcitorio. In relazione all'articolo 5, ricorda l'importanza degli asili nido e di analoghe strutture per garantire il sostegno alla maternità e la conciliazione dei tempi di vita e di lavoro. Apprezza infine la possibilità di estendere ai più ampi settori possibili l'utilizzo dei voucher per il pagamento delle prestazioni lavorative.

Non essendovi altri iscritti a parlare, il presidente relatore SACCONI (NCD) dichiara chiusa la discussione generale.

Intervenendo in sede di replica, ringrazia in via preliminare i numerosi senatori che sono intervenuti nella discussione generale, dimostrando l'importanza che tutti i Gruppi parlamentari attribuiscono al provvedimento in esame. Ricorda che lo scopo del provvedimento è di coniugare flessibilità e sicurezza nel mercato del lavoro, aumentando il livello di garanzie del lavoro per migliorare la sua qualità e favorire di conseguenza la competitività delle imprese. Sottolinea positivamente l'ampia convergenza, al di là dei Gruppi di maggioranza, sulla necessità di una riforma che estenda i sistemi di sostegno al reddito. Apprezza la scelta di fondo di istituire un sistema a base assicurativa, di carattere pubblico e obbligatorio. Ricorda che il provvedimento non comporta nuove spese per il bilancio dello Stato e si fonda dunque sul principio di proporzione tra contribuzioni e prestazioni. Apprezza l'estensione delle politiche di sostegno al reddito anche a categorie finora escluse, tra cui i collaboratori a progetto e i lavoratori titolari di partita IVA. Sottolinea che tutti gli interventi in discussione generale hanno evidenziato lo stretto rapporto tra le politiche attive per il lavoro e le politiche di sostegno passive. In tal senso ritiene essenziale responsabilizzare i lavoratori nei confronti delle opportunità di lavoro e di formazione che sono ad essi proposte. Auspica un'ampia convergenza della Commissione per assicurare il maggiore coordinamento tra le diverse strutture deputate a svolgere le politiche attive. Ricorda che, dopo 44 anni dalla sua adozione, lo Statuto dei lavoratori necessita di molti aggiornamenti, anche per le notevoli trasformazioni avvenute nel frattempo. Apprezza la proposta avanzata dal senatore Ichino di collocare le nuove norme all'interno del codice civile, nonché l'invito formulato dal senatore Berger di assumere come modello di riferimento la normativa dell'Unione europea. Ricorda che il rapporto tra legge e contrattazione collettiva non sarebbe modificata dalla riforma. Evidenzia la necessità di un ripensamento del contratto di lavoro a tempo determinato, sia sotto il profilo fiscale che sotto il profilo della disciplina del recesso, rimasta in una condizione di incertezza dopo la cosiddetta "riforma Fornero". Esprime il convincimento che, in un sistema caratterizzato da una maggiore protezione dei lavoratori, anche il tema della disciplina del recesso possa trovare formulazioni più adeguate. Ricorda le giuste sollecitazioni emerse nella discussione generale sul tema delle dimissioni in bianco, pur evidenziando la necessità di garantire anche la posizione datoriale. Invita il Governo a intervenire sul tema dell'arbitrato e, più in generale, sul processo del lavoro, anche per ridurre il consistente contenzioso prodotto da alcuni recenti interventi normativi. Auspica che le perplessità in tema di salario minimo, avanzate da alcuni senatori di opposizione, possano essere superate. Accenna infine al tema della conciliazione dei tempi di vita e di lavoro, ricordando l'importanza della flessibilità dell'orario di lavoro.

Interviene il sottosegretario Teresa BELLANOVA, ringraziando per le numerose sollecitazioni emerse nel corso della discussione generale e riservandosi di esprimere la posizione del Governo nella fase dell'esame degli emendamenti.

Il PRESIDENTE propone di istituire un comitato ristretto al fine di approfondire le principali tematiche del provvedimento, anche con l'ausilio, per gli aspetti di maggiore rilievo tecnico, degli uffici del Ministero per il lavoro e le politiche sociali. Propone di conseguenza di differire il termine per la presentazione degli emendamenti a venerdì 27 giugno, alle ore 9.

La Commissione conviene.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

SCONVOCAZIONE DELLE SEDUTE DI DOMANI

Il PRESIDENTE avverte che le sedute già convocate per domani, 19 giugno, alle ore 8,30 e 15 non avranno luogo.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 16.