LAVORO, PREVIDENZA SOCIALE (11ª)

GIOVEDÌ 3 LUGLIO 2014

88ª Seduta

Presidenza del Presidente

SACCONI

La seduta inizia alle ore 11.

IN SEDE CONSULTIVA

(1519) Delega al Governo per il recepimento delle direttive europee e l'attuazione di altri atti dell'Unione europea -Legge di delegazione europea 2013 - secondo semestre, approvato dalla Camera dei deputati

(1533) Disposizioni per l'adempimento degli obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea - Legge europea 2013-bis, approvato dalla Camera dei deputati

(Relazione alla 14a Commissione per il disegno di legge n. 1519. Relazione alla 14a Commissione per il disegno di legge n. 1533. Seguito e conclusione dell'esame congiunto con esiti distinti. Relazione favorevole con osservazione sul disegno di legge n. 1519. Relazione favorevole con osservazione sul disegno di legge n. 1533)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta di ieri.

La relatrice Rita GHEDINI (PD) dà lettura di una bozza di relazione, favorevole con osservazione, sul disegno di legge n. 1519, pubblicata in allegato al resoconto.

Nessuno chiedendo di intervenire, presente il prescritto numero di senatori, la proposta di relazione è approvata.

La relatrice Rita GHEDINI (PD) dà quindi lettura di una bozza di relazione, favorevole con osservazione, sul disegno di legge n. 1533, pubblicata in allegato al resoconto.

Nessuno chiedendo la parola, anche tale proposta, messa ai voti, è approvata.

(1541) Conversione in legge del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 91, recante disposizioni urgenti per il settore agricolo, la tutela ambientale e l'efficientamento energetico dell'edilizia scolastica e universitaria, il rilancio e lo sviluppo delle imprese, il contenimento dei costi gravanti sulle tariffe elettriche, nonché per la definizione immediata di adempimenti derivanti dalla normativa europea

(Parere alle Commissioni 10a e 13a riunite. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole con osservazioni)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta di ieri, nella quale, come il PRESIDENTE ricorda, si è svolta l'illustrazione del relatore, che ha concluso proponendo di esprimere alle Commissioni di merito un parere favorevole, per quanto di competenza.

Il senatore BAROZZINO (Misto-SEL) domanda chiarimenti in ordine all'articolo 5, comma 4, con specifico riferimento alla lettera b), che sembra escludere quanti posseggano un diploma di istruzione secondaria di secondo grado dalla possibilità di essere assunti quali lavoratori agricoli. Avanza altresì dubbi sull'articolo 6, con specifico riferimento alle modalità con le quali viene istituita la Rete del lavoro agricolo di qualità ed ai controlli ivi previsti sulle imprese.

Il presidente SACCONI fa osservare, quanto all'articolo 5, che la disposizione contiene politiche attive a favore delle assunzioni e che le due condizioni di cui al comma 4 vanno intese come alternative.

Concorda la senatrice Rita GHEDINI (PD), facendo presente che una diversa formulazione renderebbe peraltro passibile la disposizione di violazione della normativa UE in materia di aiuti di Stato.

Anche il relatore BERGER (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) fa presente che, all'articolo 5, comma 4, le due condizioni poste rispettivamente dalle lettere a) e b) vanno intese come alternative. Quanto all'articolo 6, si tratta di una certificazione di qualità nei confronti delle imprese, che va vista dunque semmai con favore.

Il presidente SACCONI aggiunge che la disposizione ha finalità anche in questo caso inclusive e di favore nei confronti del lavoro agricolo e della regolarità delle imprese che lo svolgono. Con l'occasione, fa osservare che la politica dei voucher ha consentito in alcune regioni una larga emersione del lavoro irregolare o "in nero", ma che il loro utilizzo avviene limitatamente ad alcune aree del nord del Paese.

In risposta ad una richiesta di chiarimento della senatrice BENCINI (Misto-ILC), fa presente che in tema di voucher è previsto lo svolgimento di controlli e che anche la Rete del lavoro agricolo creata nell'articolo 6 ha finalità anzitutto inclusive. Tale circostanza dimostra peraltro l'esigenza di prefigurare una tipologia varia di contratti, che tengano conto delle condizioni specifiche, a cominciare dalle necessità dell'attività lavorativa e dalle caratteristiche del territorio.

Il senatore PUGLIA (M5S), sempre con riferimento all'articolo 6, nel convenire sui contenuti del comma 1 e nel parificare la partecipazione della Rete ad una sorta di bollino di legalità posseduto dalle imprese che vi sono incluse, ribadisce gli aspetti problematici presenti nei commi successivi. Ciò con specifico riferimento all'esistenza di una cabina di regia con compiti di controllo sull'attività delle imprese, controlli che a suo giudizio potrebbero più efficacemente essere effettuati dall'INPS, attraverso il sistema telematico.

Il presidente SACCONI riconosce che, in particolare con riferimento ad alcune aree del Paese, le considerazioni testé svolte dal senatore Puglia hanno una loro fondatezza e spingono in direzione di una specificazione riguardante innanzitutto le generiche modalità di controllo affidate alla cabina di regia della Rete. Condivide in questo senso l'opportunità di semplificare gli istituti di controllo e di evitare che un'impresa che sia incorsa in tempi largamente risalenti in una condanna sia esclusa in modo irrevocabile ed eterno dall'inclusione nella Rete. Ciò sempre tenendo conto dell'obiettivo complessivo del provvedimento, a carattere essenzialmente inclusivo.

Il senatore PUGLIA (M5S) concorda sull'esigenza che le imprese incorse in eventuali violazioni non risultino a vita escluse dalla possibilità di aderire alla Rete.

La senatrice Rita GHEDINI (PD), nel convenire sull'opportunità di creare meccanismi di carattere inclusivo, invita comunque a non entrare troppo nel merito dell'articolo, onde evitare allargamenti eccessivi delle maglie relative al controllo.

Il relatore BERGER (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE), nel raccogliere le considerazioni emerse nel corso del dibattito, dà quindi lettura di una nuova bozza di parere, favorevole con osservazioni, pubblicata in allegato al resoconto.

Presente il prescritto numero di senatori, messa ai voti, la proposta di parere testé formulata dal senatore Berger è approvata.

SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE

Il presidente SACCONI avverte che, come già preannunciato nella seduta di ieri, nella prossima settimana, a partire dalla mattinata di martedì 8 luglio - giornata che sarà interamente dedicata all'attività della Commissione - le votazioni sugli emendamenti al disegno di legge n. 1428 (delega lavoro) si svolgeranno in modo intensivo, essendo nel frattempo pervenuti i prescritti pareri, in particolare della 1a e dalla 5a Commissione permanente su testo ed emendamenti.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 11,30.

RELAZIONE APPROVATA DALLA COMMISSIONE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 1519

La Commissione Lavoro, previdenza sociale,

esaminato il disegno di legge n. 1519 (Delega al Governo per il recepimento delle direttive europee e l'attuazione di altri atti dell'Unione europea - Legge di delegazione europea 2013 - secondo semestre),

premesso che il provvedimento in esame reca le discipline di delega legislativa per il recepimento delle direttive e degli altri atti dell’Unione europea;

preso atto che:

l'articolo 1 conferisce delega al Governo per l'attuazione delle direttive contenute negli allegati A e B, in base ai princìpi e criteri direttivi stabiliti dalla legislazione vigente;

all'interno dell'allegato B sono presenti le direttive 2012/35/UE (requisiti minimi di formazione della gente di mare) e 2013/38/UE (controllo da parte dello Stato di approdo);

in particolare la direttiva 2013/38/UE incide sulla disciplina comunitaria del controllo delle navi da parte dello Stato di approdo, di particolare rilievo in quanto inerente alla sicurezza marittima, alla tutela dell'ambiente marino ed alle condizioni di vita e di lavoro a bordo delle navi;

considerato che il termine di recepimento indicato dalla direttiva citata è il 21 novembre 2014, e che il termine per l'esercizio della delega, in base alla vigente disciplina, è di due mesi antecedenti quello di recepimento fissato dalla direttiva;

rilevato che:

l'articolo 4 ha ad oggetto l'attuazione delle nuove norme comunitarie in materia di agenzie di rating del credito, le cui valutazioni possono riguardare anche forme pensionistiche complementari;

l'articolo 5 contiene una delega al Governo per l’attuazione del regolamento (UE) n. 345/2013, relativo ai fondi europei per il venture capital, e del regolamento (UE) n. 346/2013/UE, concernente i fondi europei per l’imprenditoria sociale;

esprime, per quanto di competenza, una relazione favorevole con la seguente osservazione:

in relazione all'attuazione della direttiva 2013/38/UE, si raccomanda che il decreto legislativo di recepimento sia adottato dal Governo nel più breve tempo possibile, in considerazione del particolare rilievo che rivestono la sicurezza marittima e le condizioni di vita e di lavoro, con particolare riferimento alla tutela della salute e della sicurezza, a bordo delle navi.

RELAZIONE APPROVATA DALLA COMMISSIONE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 1533

La Commissione Lavoro, previdenza sociale,

esaminato il disegno di legge n. 1533 (Disposizioni per l'adempimento degli obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea - Legge europea 2013-bis),

preso atto che:

l'articolo 13 reca disposizioni in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro, con riferimento alle ipotesi di costituzione di nuova impresa e di modifiche significative del processo produttivo o dell'organizzazione del lavoro;

l'articolo 14 modifica la disciplina in materia di durata media massima dell'orario di lavoro settimanale e di riposo giornaliero per il personale degli enti ed aziende del Servizio sanitario nazionale;

l'articolo 15chiarisce l'ambito di applicazione delle prescrizioni minime di sicurezza e di salute poste dall'attuale normativa, relative alle navi da pesca;

l'articolo 16 estende ai dirigenti le procedure di informazione e consultazione sindacali relative ai licenziamenti collettivi (vigenti per le altre categorie di lavoratori) ed i criteri di scelta dei dipendenti da licenziare;

esprime, per quanto di competenza, una relazione favorevole con la seguente osservazione:

si invita a valutare la congruità del termine di sei mesi di cui all'articolo 14, comma 2, assegnato alle regioni e province autonome per la riorganizzazione di strutture e servizi degli enti sanitari al fine di fare fronte alle esigenze connesse all'applicazione del comma 1 della norma. Esso deve essere, infatti, considerato, tenuto conto della particolare complessità e articolazione di strutture e servizi richiesta dalla disposizione in oggetto, in relazione alla imprescindibile necessità di assicurare la continuità assistenziale e la garanzia di erogazione dei LEA.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 1541

La Commissione lavoro, previdenza sociale, esaminato il disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di competenza, parere favorevole con le seguenti osservazioni, relative all'articolo 6:

- si evidenzia l'opportunità di apporre modifiche al comma 1, finalizzate comunque a favorire la maggiore inclusione delle aziende agricole nella Rete del lavoro agricolo di qualità;

- si invitano altresì le Commissioni di merito a valutare l'esigenza di orientare in direzione di una semplificazione la struttura destinata a sovrintendere al controllo e alla vigilanza della Rete del lavoro agricolo di qualità.