INDUSTRIA, COMMERCIO, TURISMO (10ª)

MERCOLEDÌ 23 APRILE 2014

78ª Seduta

Presidenza del Presidente

MUCCHETTI

indi della Vice Presidente

PELINO

La seduta inizia alle ore 14,30.

IN SEDE CONSULTIVA

(1428) Deleghe al Governo in materia di riforma degli ammortizzatori sociali, dei servizi per il lavoro e delle politiche attive, nonché in materia di riordino dei rapporti di lavoro e di sostegno alla maternità e alla conciliazione dei tempi di vita e di lavoro

(165) Laura BIANCONI. - Disposizioni in materia di agevolazioni per la conciliazione dei tempi delle lavoratrici autonome appartenenti al settore dell'imprenditoria, del commercio, dell'artigianato e dell'agricoltura

(199) ICHINO ed altri. - Misure per favorire l'invecchiamento attivo, il pensionamento flessibile, l'occupazione degli anziani e dei giovani e per l'incremento della domanda di lavoro

(219) Silvana Andreina COMAROLI ed altri. - Disposizioni temporanee in materia di contratti di lavoro, concernenti l'introduzione di clausole di flessibilità oraria e di modificazione delle mansioni del lavoratore con l'applicazione di misure indennitarie e l'attuazione di programmi di formazione professionale

(263) SANGALLI ed altri. - Agevolazioni fiscali per l'assunzione di manager e consulenti di direzione nelle piccole e medie imprese

(349) DE POLI. - Modifica all'articolo 8 della legge 23 luglio 1991, n. 223, concernente l'applicazione, in caso di trasferimento d'azienda, dei benefici economici previsti per i datori di lavoro che assumono lavoratori in mobilità

(500) DE POLI. - Modifica all'articolo 24 della legge 23 luglio 1991, n. 223, e all'articolo 4 del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, in materia di agevolazioni per la ricollocazione di lavoratori licenziati da privati datori di lavoro non imprenditori

(551) BERGER. - Modifiche all'articolo 31 del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276, in materia di assunzioni collettive di lavoratori da parte di gruppi di imprese

(555) ICHINO ed altri. - Misure sperimentali per la promozione dell'occupazione e il superamento del dualismo fra lavoratori protetti e non protetti. Modifiche alla legge 28 giugno 2012, n. 92, in materia di contratto a termine, di lavoro intermittente e di associazione in partecipazione

(571) BITONCI. - Disciplina del documento unico di regolarità contributiva

(716) NENCINI. - Disposizioni per favorire il reinserimento dei lavoratori espulsi precocemente dal mondo del lavoro e per il sostegno ai disoccupati di lunga durata, non più ricollocabili, prossimi alla pensione in ragione dell'età e del monte contributi versati

(936) DI MAGGIO ed altri. - Disposizioni per promuovere la conservazione e la valorizzazione del capitale umano nelle imprese attraverso progetti di riqualificazione che possono includere attività produttiva connessa all'apprendimento

(1100) FRAVEZZI ed altri. - Modifica all'articolo 70 del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276, in materia di semplificazione della normativa relativa alle prestazioni di lavoro occasionale di tipo accessorio nel settore agricolo

(1152) Loredana DE PETRIS ed altri. - Istituzione del reddito minimo garantito

(1221) ICHINO ed altri. - Disposizioni volte a favorire l'utilizzazione in attività di utilità pubblica delle competenze e capacità delle persone sospese dalla prestazione lavorativa contrattuale con intervento della cassa integrazione guadagni

(1279) SACCONI ed altri. - Delega per la predisposizione di uno Statuto dei lavori e disposizioni urgenti in materia di lavoro

(Parere alla 11ª Commissione. Esame congiunto e rinvio)

Il senatore ICHINO (SCpI), relatore, svolge la relazione sui disegni di legge in titolo, puntando l'attenzione sul disegno di legge n. 1428, i cui pilastri principali sono rispettivamente la revisione degli ammortizzatori sociali, i servizi per l'impiego e le politiche attive per il lavoro, nonché una disciplina semplificata del rapporto di lavoro. Sintesi della riforma è lo spostamento dell'accento dalla protezione del singolo posto di lavoro alla protezione del lavoratore nel mercato del lavoro, collegando flessibilità delle strutture produttive con la tutela della persona che si trova a cambiare lavoro. È necessaria in questa direzione una cooperazione tra servizi pubblici e privati, se si vuole far sì che il lavoratore che ha perso il posto di lavoro sia accompagnato nella ricerca di un nuovo lavoro. Di qui l'idea di uno specifico contratto di ricollocazione al lavoro stipulato dal lavoratore con le agenzie specializzate per il reimpiego dei lavoratori. Illustra una proposta di parere favorevole con raccomandazione pubblicata in allegato al resoconto.

La senatrice PELINO (FI-PdL XVII) chiede di poter approfondire i contenuti del provvedimento, rispetto al quale compie una prima riflessione in ordine ai temi della cassa integrazione, sempre più diffusa a causa della crisi economica, e delle enormi difficoltà di ricollocazione dei lavoratori. Il costante perdurare della crisi delle attività imprenditoriali quasi mai consente ad un lavoratore che ha perso il posto di lavoro di ricollocarsi altrove, essendo poche le aziende che si avviano o riescono ad uscire dalla crisi. In questa logica suscita perplessità l'intervento del Governo volto a riconoscere un aumento di ottanta euro in busta paga ai lavoratori, quando il problema maggiore delle famiglie è l'alto tasso di disoccupazione. Occorrono piuttosto interventi a favore dell'imprenditoria, il cui rafforzamento porterà naturalmente alla creazione di nuovi posti di lavoro. Non andrebbero infine dimenticati i tentativi esperiti da numerose Regioni nel campo della formazione di quei lavoratori rimasti fuori dal mercato del lavoro.

La senatrice FISSORE (PD) interviene brevemente per sottolineare la delicatezza delle questioni che concernono coloro che hanno perso il posto di lavoro e che faticano a trovare una soluzione che possa dare serenità alle proprie famiglie.

Agli interventi replica il relatore ICHINO (SCpI) ribadendo che lo strumento del contratto di ricollocazione al lavoro va proprio incontro all'esigenza di mettere in contatto la massa di lavoratori rimasti senza lavoro con le imprese che sono in grado di offrirne, grazie anche al fatto che il sostegno economico che viene riconosciuto al lavoratore in luogo del sussidio di disoccupazione è legato alla sua disponibilità a ricollocarsi in altra azienda.

Non essendovi altri interventi, il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE

Il presidente MUCCHETTI informa che, nel corso della prossima settimana, la Commissione avvierà l'esame dei disegni di legge di riforma costituzionale al fine di rendere il parere alla 1ª Commissione.

Informa altresì che, sempre nel corso della prossima settimana, verrà presentata una relazione riepilogativa di alcune proposte in merito all'indagine conoscitiva sui prezzi dell'energia elettrica e del gas come fattore strategico per la crescita del sistema produttivo del Paese.

La seduta termina alle ore 15,15.

SCHEMA DI PARERE PROPOSTO DAL RELATORE

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 1428 E CONNESSI

La 10ª Commissione (Industria, Commercio, Turismo),

ritenuto necessario e urgente il completamento, previsto nell’articolo 1 del disegno di legge, della riforma degli ammortizzatori sociali avviata due anni or sono con la legge n. 92 del 2012, essendo indispensabile per il futuro dell’economia italiana che si ponga rapidamente fine all’uso improprio della Cassa integrazione guadagni nelle crisi occupazionali aziendali;

ritenuta necessaria e urgente la riconversione delle risorse fino a oggi destinate a finanziare il suddetto uso improprio della Cassa integrazione, in funzione di una garanzia appropriatamente strutturata della sicurezza economica e professionale dei lavoratori nel passaggio dal vecchio al nuovo posto di lavoro, mediante l’attivazione di un dispositivo congiunto di assicurazione contro la disoccupazione e assistenza intensiva ed efficace nella ricerca della nuova occupazione;

ritenuto necessario e urgente che il sostegno del reddito delle persone disoccupate venga condizionato alla loro disponibilità effettiva per tutto quanto è necessario al fine della loro ricollocazione al lavoro;

ritenuto che il principio cui deve ispirarsi la delega legislativa in esame sia quello della sussidiarietà, che implica la competenza ordinaria delle amministrazioni regionali per la gestione dei servizi nel mercato del lavoro, ma anche la possibilità che lo Stato si surroghi direttamente alla Regione, là dove l’operato di questa sul piano dell’implementazione delle politiche del lavoro faccia difetto;

ritenuto che, in attesa di una riforma costituzionale della materia, al fine di una corretta applicazione del principio suddetto di sussidiarietà, il coordinamento e il controllo da parte dell’amministrazione centrale e il suo intervento diretto in sede di implementazione delle politiche in caso di insufficiente efficienza o efficacia dell’amministrazione regionale debbano essere attivati mediante accordo operativo tra Stato e Regioni, secondo le direttive esposte nel disegno di legge;

ritenuto di fondamentale importanza che nella presente fase transitoria venga avviata il più diffusamente possibile la sperimentazione regionale del nuovo metodo di coniugazione del sostegno del reddito dei disoccupati con l’assistenza intensiva prestata dalle agenzie specializzate accreditate, incentrato sul contratto di ricollocazione stipulato dal lavoratore con le agenzie stesse e con il Centro per l’impiego pubblico;

valutato pertanto con favore il fatto che l’articolo 2 del disegno di legge in esame muova in modo esplicito nell’anzidetta direzione, sia per quel che riguarda la previsione della stretta cooperazione tra servizi pubblici e servizi privati, sia per quel che riguarda l’attivazione per questa via di una effettiva condizionalità del sostegno del reddito alle persone in cerca di occupazione;

ritenuto che un drastico aumento, ottenuto soprattutto mediante il metodo del contratto di ricollocazione, dell’efficienza ed efficacia dei servizi per l’impiego costituisca il presupposto politico indispensabile per il riordino e la semplificazione della disciplina dei rapporti individuali di lavoro previsti negli articoli 3 e 4 del disegno di legge in esame, orientati al modello raccomandato dall’Unione europea della flexsecurity: capitolo, questo, di primario rilievo sia per la riduzione dei costi di transazione e il decongestionamento del contenzioso giudiziale, sia per l’aumento dell’attrattività del sistema Italia nei confronti degli investimenti diretti stranieri;

ricordato che l’idea del Codice semplificato del lavoro, fatta propria in una mozione approvata dal Senato quasi all’unanimità il 10 novembre 2010, è stata poi ripresa dal Governo italiano nel documento "Destinazione Italia" pubblicato nel settembre 2013, infine nel documento Impegno Italia 2014 del 12 febbraio di quest’anno;

ritenuto che per il ritorno del sistema Italia a una stabile crescita economica in armonia con le alter economie dell’eurozona sia necessario operare, soprattutto in material di disciplina dei rapporto di lavoro, per un recupero della leggibilità delle norme e della conoscibilità dell’ordinamento da parte di chiunque, anche da parte degli operatori stranieri;

osservato come questa esigenza di chiarezza e leggibilità dei testi legislativi sia stata particolarmente sottolineata nelle guidelines emanate dal Gruppo di alto livello incaricato dall’Unione europea, nel Decalogue for Smart Regulation pubblicato a Stoccolma il 10 novembre 2009, in funzione della maggiore possibile mobilità delle persone, dei beni, dei servizi e dei capitali;

ritenuta altresì l’esigenza di recuperare, del nostro Codice civile, la sobrietà ed essenzialità della scrittura; che nella materia del lavoro significa anche ricondurre la legge statuale alla sua funzione originaria di fissazione di principi e regole essenziali, in armonia con gli ordinamenti sovranazionali, restituendo – in una logica di sussidiarietà – alla contrattazione collettiva (soprattutto, ma non soltanto, al livello aziendale) la sua funzione originaria di adattare le condizioni di lavoro secondo esigenze che mutano nel tempo e nei diversi contesti;

valutata positivamente la previsione dell'introduzione nel nostro sistema economico di uno standard retributivo minimo assoluto, a condizione che esso venga fissato in modo da non produrre effetti depressivi sui livelli occupazionali;

valutata positivamente, infine, la previsione di un ampliamento del campo di applicazione dell'assicurazione per la maternità, a condizione che tale ampliamento venga disposto senza sensibili aggravi del cuneo contributivo sulle retribuzioni,

esprime parere favorevole sul disegno di legge n. 1428, rivolgendo alla Commissione di merito, competente per l’esame in sede referente, la raccomandazione di attenersi, nell’opera di perfezionamento del testo legislativo, alle esigenze basilari sopra evidenziate.