SENATO DELLA REPUBBLICA
------ XVII LEGISLATURA ------

318a SEDUTA PUBBLICA

RESOCONTO STENOGRAFICO

GIOVEDÌ 25 SETTEMBRE 2014

(Antimeridiana)

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Presidenza del vice presidente GASPARRI,

indi della vice presidente LANZILLOTTA

N.B. Sigle dei Gruppi parlamentari: Forza Italia-Il Popolo della Libertà XVII Legislatura: FI-PdL XVII; Grandi Autonomie e Libertà: GAL; Lega Nord e Autonomie: LN-Aut; Movimento 5 Stelle: M5S; Nuovo Centrodestra: NCD; Partito Democratico: PD; Per le Autonomie (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE: Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE; Per l'Italia: PI; Scelta Civica per l'Italia: SCpI; Misto: Misto; Misto-Italia Lavori in Corso: Misto-ILC; Misto-Liguria Civica: Misto-LC; Misto-Movimento X: Misto-MovX; Misto-Sinistra Ecologia e Libertà: Misto-SEL.

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RESOCONTO STENOGRAFICO

Presidenza del vice presidente GASPARRI

PRESIDENTE. La seduta è aperta (ore 9,33).

Si dia lettura del processo verbale.

BERGER, segretario, dà lettura del processo verbale della seduta antimeridiana del giorno precedente.

## Sul processo verbale

GAETTI (M5S). Domando di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

GAETTI (M5S). Signor Presidente, chiedo la votazione del processo verbale, previa verifica del numero legale.

Verifica del numero legale

PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori, mediante procedimento elettronico.

(La richiesta risulta appoggiata).

Invito pertanto i senatori a far constatare la loro presenza mediante procedimento elettronico.

(Segue la verifica del numero legale).

Il Senato è in numero legale.

Ripresa della discussione sul processo verbale

PRESIDENTE. Metto ai voti il processo verbale.

È approvato.

## Comunicazioni della Presidenza

PRESIDENTE. L'elenco dei senatori in congedo e assenti per incarico ricevuto dal Senato, nonché ulteriori comunicazioni all'Assemblea saranno pubblicati nell'allegato B al Resoconto della seduta odierna.

## Preannunzio di votazioni mediante procedimento elettronico

PRESIDENTE. Avverto che nel corso della seduta odierna potranno essere effettuate votazioni qualificate mediante il procedimento elettronico.

Pertanto decorre da questo momento il termine di venti minuti dal preavviso previsto dall'articolo 119, comma 1, del Regolamento (ore 9,38).

## Sull'ordine dei lavori

DE PETRIS (Misto-SEL). Domando di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

DE PETRIS (Misto-SEL). Signor Presidente, ieri sera, subito dopo la votazione della questione pregiudiziale, ho richiamato l'attenzione sulla regolarità di alcune votazioni effettuate in Commissione sul disegno di legge delega di riforma del mercato del lavoro e la Presidente di turno, senatrice Fedeli, ha letto una comunicazione della Commissione stessa in ordine al fatto che le procedure osservate erano state regolari e che gli emendamenti su cui era stato espresso parere contrario dalla 5a Commissione, ai sensi dell'articolo 81, erano stati ritirati.

Signor Presidente, ho fatto notare invece che a me risultava, non solo dal Resoconto, ma anche da accertamenti fatti con i membri della Commissione, che tutti gli emendamenti su cui la 5a Commissione aveva espresso parere contrario di fatto erano scomparsi, nel senso che non erano stati né votati, né dichiarati decaduti o improcedibili.

Dopo la precisazione della presidente Fedeli sul fatto che tutto era regolare perché gli emendamenti risultavano ed erano stati ritirati, ho fatto ulteriori accertamenti e, almeno per quanto riguarda il mio Gruppo, il senatore Barozzino, firmatario di molti di questi, non ne ha ritirato nessuno.

Ritengo quindi - è stato questo l'oggetto della richiesta di rinvio in Commissione - necessario tornare in Commissione per l'esame di questi emendamenti. Infatti, si tratta di una questione meramente formale, ma di sostanza dal punto di vista procedurale. Così facendo sarebbe possibile esaminare quegli emendamenti che sono stati, a nostro avviso, ingiustificatamente non votati ed assolutamente non ritirati.

Chiediamo quindi ancora una volta che si proceda ad un accertamento in ordine alla regolarità dei lavori della Commissione.

PAGLINI (M5S). Domando di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

PAGLINI (M5S). Signor Presidente, come ha già detto la senatrice De Petris, desidero far presente anch'io che in Commissione lavoro gli emendamenti sui quali la 5a Commissione aveva espresso parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, non erano stati ritirati dal mio Gruppo.

Gradiremmo che ci fosse pertanto un nuovo passaggio in Commissione lavoro, per cercare di portare a termine nel modo più regolare tutto il lavoro che è rimasto in questo modo praticamente sospeso.

PRESIDENTE. La Presidenza si è espressa nella seduta pomeridiana di ieri sulla base dell'intervento del presidente Sacconi, rilevando pertanto un'imprecisione nella redazione del Resoconto della Commissione. Tuttavia, i rilievi espressi in questa fase saranno ulteriormente approfonditi per le verifiche necessarie. (Applausi del senatore Cioffi).

Deliberazione sul parere espresso dalla 1a Commissione permanente, ai sensi dell'articolo 78, comma 3, del Regolamento, in ordine al disegno di legge:

(1613) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 1° agosto 2014, n. 109, recante proroga delle missioni internazionali delle Forze armate e di polizia, iniziative di cooperazione allo sviluppo e sostegno ai processi di ricostruzione e partecipazione alle iniziative delle organizzazioni internazionali per il consolidamento dei processi di pace e di stabilizzazione, nonché disposizioni per il rinnovo dei Comitati degli italiani all'estero (Approvato dalla Camera dei deputati)(ore 09,42)

PRESIDENTE. L'ordine del giorno reca la deliberazione sul parere espresso dalla 1a Commissione permanente, ai sensi dell'articolo 78, comma 3, del Regolamento, in ordine alla sussistenza dei presupposti di necessità e di urgenza richiesti dall'articolo 77, secondo comma, della Costituzione, nonché dei requisiti stabiliti dalla legislazione vigente, per il disegno di legge n. 1613: «Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 1° agosto 2014, n. 109, recante proroga delle missioni internazionali delle Forze armate e di polizia, iniziative di cooperazione allo sviluppo e sostegno ai processi di ricostruzione e partecipazione alle iniziative delle organizzazioni internazionali per il consolidamento dei processi di pace e di stabilizzazione, nonché disposizioni per il rinnovo dei Comitati degli italiani all'estero», già approvato dalla Camera dei deputati.

Nel corso della seduta del 23 settembre la 1a Commissione permanente ha espresso parere favorevole sulla sussistenza dei predetti presupposti e requisiti.

Successivamente, da parte del prescritto numero di senatori, è stato richiesto su tale parere il voto dell'Assemblea.

Domando all'estensore del parere, senatore Cociancich, se intende intervenire.

COCIANCICH, estensore del parere. La ringrazio, Presidente. Mi rimetto alla relazione già svolta in Commissione.

PRESIDENTE. Ricordo che potrà prendere la parola non più di un rappresentante per Gruppo, per non più di dieci minuti.

ENDRIZZI (M5S). Domando di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

ENDRIZZI (M5S). Signor Presidente, distinti colleghi, siamo all'ennesima riproposizione di un decreto-legge del Governo per rifinanziare missioni militari all'estero. Gli italiani non sanno neppure quante siano queste missioni: dai dati a nostra disposizione, risultano esserci 33 attività in 25 aree: Albania, Kosovo, Bosnia, Macedonia, Georgia, Cipro, Libano, Marocco, India, Pakistan, Egitto, Israele, Mali, Libia, Afghanistan, Somalia, Darfur, Sud Sudan.

Con queste continue proroghe non c'è nemmeno una chiara consapevolezza di quanto denaro queste missioni ci siano costate e ci costano. Correggetemi se sbaglio, ma per tirare avanti fino a dicembre occorrono 400 milioni; 5 miliardi, finora, sono stati spesi solo per l'Afghanistan negli anni in cui è durata la missione.

Ma quello che più conta è quante vite umane sono state sacrificate: in dieci anni, solamente in Iraq e in Afghanistan, 84 giovani sono morti per esportare la democrazia.

Ad essi, però, vanno aggiunti i morti in Italia, perché quel denaro viene a mancare agli investimenti in Italia. Muoiono persone perché non hanno accesso al credito; muoiono persone per mancanza di prevenzione medica; muoiono persone perché le nostre Forze dell'ordine non hanno mezzi per garantire una migliore sicurezza. Qualcuno muore anche di stenti.

Intanto 333.000 euro vengono spesi per fare la traduzione in lingua locale del manualetto di manutenzione di un veicolo militare regalato alla Repubblica di Gibuti. Questo dato ha destato sorpresa in Commissione. «Ci informeremo», hanno detto i colleghi, ma intento si è votato a favore.

Per questo abbiamo voluto portare in Aula il dibattito e investire ognuno di noi della responsabilità di sapere e della responsabilità di decidere. Anche la pace ha un costo, ma non può essere usata come una scusa, come un ariete, per combattere guerre altrui, guerre per modificare lo scacchiere geopolitico, per gli interessi economici e strategici di qualche Nazione o di qualche multinazionale, perché ci sono i morti. Non è una partita su una scacchiera.

Allora, la prima obiezione sulla incostituzionalità di questo decreto nasce dal merito. L'articolo 11 della Costituzione recita: «L'Italia ripudia la guerra», la ripudia anche come mero mezzo di risoluzione delle controversie internazionali. La nostra Costituzione dice chiaramente che la democrazia non si esporta manu militari. Credo che molte delle persone qui presenti condividano l'affermazione di questo principio e che l'articolo 11 non dovrebbe lasciare spazi interpretativi. È a loro e alla loro storia che mi appello. (Brusio).

Vi vedo un po' distratti, mi dispiace.

Magari altri ritengono, invece, che la guerra possa servire a declinare in vario modo, nelle diverse situazioni, il principio costituzionale e che in alcuni casi non si possa parlare di guerra, che occorra saper distinguere e valutare. Anche a loro mi appello: valutiamo, discutiamo, ma discutiamo qui, nei tempi adeguati, non compressi nei sessanta giorni di conversione di un decreto-legge, mentre altre faccende del Governo ci tengono impegnati in un calendario affastellato.

Non è accettabile che il destino di alcune aree del mondo - ma anche dell'Italia, viste le preoccupazioni per il terrorismo mediorientale, scaturito da improvvide operazioni all'estero - e il destino di molti giovani siano decisi con una distratta proroga. Se bisogna discutere e valutare deve essere fatto per ogni singola missione, non in un decreto macedonia, che le raccoglie e le proroga meccanicamente. Per ognuna di queste, noi dobbiamo valutare a che punto siamo. Anche chi pensa di esportare la democrazia si aspetta un risultato dalle missioni. Ebbene, qual è questo risultato? Quanta democrazia abbiamo esportato? La misuriamo in tonnellate, in ettari? Quando sarà venuto il giorno di portare a casa i nostri giovani?

Su queste cose dobbiamo valutare compiutamente ogni singola situazione, non raccoglierle in un decreto eterogeneo. Perché questo decreto è eterogeneo e non mi riferisco solo alle missioni. Leggo il titolo: «Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 1º agosto 2014, n. 109». 1º agosto: vi ricordate cosa facevamo il 1° agosto, anziché occuparci di questo? Stavamo cercando di accontentare il presidente Renzi e di stravolgere la Costituzione sul Senato e sul Titolo V; non c'era spazio per parlare delle situazioni emergenziali che in tutto il mondo stavano scoppiando. Bene: «decreto-legge 1º agosto 2014, n. 109, recante proroga delle missioni internazionali delle Forze armate e di polizia, iniziative di cooperazione allo sviluppo e sostegno ai processi di ricostruzione e partecipazione alle iniziative delle organizzazioni internazionali per il consolidamento dei processi di pace e di stabilizzazione, nonché disposizioni per il rinnovo dei Comitati degli italiani all'estero».

Con tutto il rispetto per i Comitati degli italiani all'estero, non possiamo fare veramente una macedonia: dobbiamo dare al Parlamento la possibilità di intervenire su ogni singola materia compiutamente. Lo stabilisce la Corte costituzionale: l'eterogeneità non può essere compatibile con il criterio dell'urgenza. Qui emergono con prepotenza delle obiezioni di metodo, oltre che di merito, riferite proprio allo strumento del decreto-legge. Non stiamo parlando, in questo caso, di situazioni impreviste, di situazioni emergenziali come una catastrofe naturale o finanziaria, che richiedono tempi strettissimi di reazione anche sul piano normativo: siamo di fronte a missioni e a situazioni che durano da decenni. Siamo dunque in presenza di una violazione pesante delle prerogative del Parlamento, di un abuso da parte del Governo e, permettetemi di fare una notazione politica, anche della dimostrazione della pochezza, della estemporaneità, della continua rincorsa alle emergenze. Questo non è il Governo del fare: è il Governo del rincorrere, è un Governo che rincorre i suoi stessi provvedimenti, che non ha il tempo poi di elaborare i decreti attuativi perché ha messo semplicemente troppa carne sulla griglia e invece di cucinare l'arrosto, sta facendo solo fumo.

In conclusione, credo che sul tema delle missioni all'estero il Parlamento debba fare un passo avanti e che il Governo lo debba consentire, permettendo alle Commissioni di lavorare e di andare a normare questa materia una volta per tutte, attraverso il profilo e il percorso legislativo corretti.

A giudicare dalle vostre facce, non credo che ve ne importi molto, ma importa agli italiani. Adesso dovete votare e mettercela, la vostra faccia. (Applausi dal Gruppo M5S).

DE PETRIS (Misto-SEL). Domando di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

DE PETRIS (Misto-SEL). Signor Presidente, colleghi, è evidente che la conversione del decreto-legge 1° agosto 2014, n. 109 presenta numerosi aspetti critici, non solo sotto il profilo del merito (che approfondiremo in modo organico e dettagliato nel corso della discussione) ma anche in ordine ai presupposti di costituzionalità.

Andiamo avanti con questi decreti-legge recanti proroghe di missioni all'estero in modo regolare, reiterandoli ogni sei mesi, con una metodologia che va avanti ormai da anni. Siamo quindi di fronte ad un abuso dell'utilizzo del decreto-legge.

In alcuni casi, come in parte anche in questo, si è intervenuti quasi in termini di sanatoria in ordine all'autorizzazione di spesa.

Con questo decreto, vi è una violazione dei presupposti di costituzionalità di cui all'articolo 77 della Costituzione, che viene regolarmente disatteso e, riguardo al merito, dell'articolo 11 della Costituzione (molte di queste missioni sono molto problematiche da questo punto di vista); ma soprattutto, a causa dell'eterogeneità del contenuto di questo provvedimento, non viene rispettato il principio di omogeneità richiesto per il decreto-legge.

Nel provvedimento in esame viene prorogato il prosieguo di missioni assolutamente diverse tra loro, non solo per la situazione in campo, ma anche per il tipo di missione stessa. Ci troviamo di fronte alla proroga di missioni in Afghanistan insieme ad interventi che hanno una tipologia palesemente legata alla cooperazione, tant'è che il decreto stesso nella prima parte è organizzato per continenti. Ma all'interno dell'Europa, dell'Asia e dell'Africa vi sono tipologie e finalità di intervento assolutamente diverse.

Questo, signor Presidente, impedisce al Parlamento di poter articolare le proprie posizioni, di poter intervenire distinguendo le situazioni dando contributi e voti diversi.

Nel decreto in esame contribuisce ad aggiungere eterogeneità l'inserimento di disposizioni per il rinnovo dei Comitati degli italiani all'estero, che non hanno nulla a che vedere con la proroga delle missioni. Non credo che i Comitati degli italiani all'estero, al di là del merito delle disposizioni, possano essere anche solo lontanamente paragonati all'impegno per le missioni. In questo caso l'eterogeneità è particolarmente grave perché nell'ultimo mese, proprio in questi giorni, ci troviamo di fronte ad una situazione internazionale incandescente, come dimostra del resto anche ciò che è accaduto ieri e su cui quest'Aula si è brevemente soffermata: l'omicidio efferato di un cittadino francese. L'orrore che tale omicidio ha suscitato in tutti noi dimostra quanto sia difficile e complessa la situazione che il nostro Paese, e non solo, ha di fronte. Tutto questo meriterebbe una riflessione molto più articolata nel merito delle singole missioni, perché alcune di queste sono strettamente collegate a quanto sta accadendo.

Pertanto, dal punto di vista dell'omogeneità della materia richiesta dalla Corte costituzionale per i decreti-legge quello al nostro esame non vi risponde, né rispetta i requisiti tassativi imposti dalla nostra Costituzione e richiamati ogni volta all'attenzione del Governo e del Parlamento.

L'altra questione, signor Presidente, riguarda il fatto che si tratta di decreti che, come dicevo all'inizio, vengono reiterati regolarmente e con le stesse modalità. Siamo ormai al tredicesimo se non al quattordicesimo anno di reiterazione - sempre con le stesse modalità - del medesimo decreto; il che, ovviamente, sta a significare che i presupposti della necessità e dell'urgenza non ci sono, trattandosi di interventi in corso, programmati, concernenti missioni non modificate, ma reiterate ogni sei mesi attraverso lo strumento del decreto. Francamente poi, ogni volta che l'argomento viene affrontato in Aula o in Commissione affari costituzionali, da parte dell'attuale Governo come di quelli che si sono succeduti in questi anni, vi è la promessa, evidentemente vana, di un nuovo modo di agire in termini di programmazione, rinunciando all'utilizzo della decretazione d'urgenza.

Soprattutto, signor Presidente, quello che troviamo assolutamente scandaloso è che non si permette a nessun senatore o deputato di entrare nel merito e di articolare le proprie posizioni, dando quindi il proprio contributo, sulle singole missioni. Non si permette assolutamente al Parlamento di poter agire e quindi decidere - non solo discutere, ma decidere - in modo più preciso e soprattutto più aderente a quelle che sono le diverse realtà delle missioni e le diverse tipologie degli interventi.

Per questo, signor Presidente, riteniamo che non ci siano i presupposti di costituzionalità e quindi voteremo no al parere espresso dalla Commissione affari costituzionali. (Applausi dal Gruppo Misto-SEL).

PRESIDENTE. Metto ai voti il parere favorevole espresso dalla 1a Commissione permanente, ai sensi dell'articolo 78 del Regolamento, in ordine alla sussistenza dei presupposti richiesti dall'articolo 77, secondo comma, della Costituzione, nonché dei requisiti stabiliti dalla legislazione vigente, relativamente al decreto-legge n. 109.

È approvato.

Discussione del disegno di legge:

(1613) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 1º agosto 2014, n. 109, recante proroga delle missioni internazionali delle Forze armate e di polizia, iniziative di cooperazione allo sviluppo e sostegno ai processi di ricostruzione e partecipazione alle iniziative delle organizzazioni internazionali per il consolidamento dei processi di pace e di stabilizzazione, nonché disposizioni per il rinnovo dei Comitati degli italiani all'estero (Approvato dalla Camera dei deputati) (Relazione orale) (ore 10,02)

PRESIDENTE. L'ordine del giorno reca la discussione del disegno di legge n. 1613, già approvato dalla Camera dei deputati.

I relatori, senatori Lucherini e Vattuone, hanno chiesto l'autorizzazione a svolgere la relazione orale. Non facendosi osservazioni la richiesta si intende accolta.

Pertanto, ha facoltà di parlare il relatore, senatore Lucherini.

LUCHERINI, relatore. Signor Presidente, onorevoli colleghi, il provvedimento che sto per illustrare, approvato in prima lettura alla Camera dei deputati, costituisce ormai da tempo il principale strumento legislativo mediante il quale definire le direttrici di politica estera del nostro Paese.

Un secolo dopo la prima guerra mondiale, il mondo è oggi attraversato da una serie di violenti conflitti che, se da un canto stanno mettendo in discussione confini statuali ed equilibri geopolitici sorti all'indomani delle due guerre mondiali, dall'altro generano distruzioni e sciagure umanitarie di immense proporzioni e gravità, che lo stesso Papa Francesco ha recentemente descritto con grande efficacia, affermando che oggi siamo in un mondo in guerra; siamo nella terza guerra mondiale, ma fatta a pezzi e a capitoli.

Queste parole non possono che richiamarci, come Paese fondatore attualmente guida dell'Unione europea, ad un contributo più profondo per offrire soluzioni effettive di pace e stabilità. La drammaticità delle molteplici crisi internazionali - dalla Libia, all'Ucraina, passando per quelle che solo in apparenza non riguardano direttamente l'Europa e che sono concentrate prevalentemente nel quadrante Mediorientale, come pure nell'Africa subsahariana - confermano la necessità, per il Parlamento e per il Governo, così come a livello europeo, di un confronto costruttivo e coordinato sulle grandi e gravi questioni internazionali.

Come relatore della Commissione affari esteri del suddetto provvedimento di proroga delle missioni internazionali, non posso che ribadire l'importanza che tali strumenti normativi hanno avuto e continuano ad avere nella definizione, non solo delle linee di politica estera e di sicurezza, ma anche nell'affermazione di un modello italiano che, nel corso degli ultimi anni, si è andato rafforzando nell'ambito delle missioni internazionali multilaterali come anche nell'ambito del lavoro di cooperazione internazionale allo sviluppo e all'interno dei processi di pace e di stabilizzazione nelle aree di crisi. Modello che andrebbe consolidato - ce lo ripetiamo spesso anche in quest'Aula - con l'approvazione di una legge quadro di carattere generale, che disciplini le questioni dell'impiego e dell'impegno dell'Italia derivanti dall'appartenenza all'Unione europea e alle maggiori organizzazioni internazionali e regionali. Tale esigenza è stata varie volte rimarcata in passato qui al Senato come alla Camera.

L'approvazione di una legge quadro in materia rappresenta un approdo di straordinaria rilevanza giuridica, oltre a rafforzare la credibilità e la reputazione dell'Italia nelle relazioni internazionali. In tale direzione è andata la raccomandazione del Comitato per la legislazione della Camera, a seguito dell'esame in sede consultiva del provvedimento in esame, che, richiamando quanto più volte rilevato dalla stessa Commissione e dalle Commissioni di merito del nostro Parlamento, in occasione dell'esame dei decreti-legge di proroga delle missioni internazionali, ha ribadito la necessità che venga adottata una disciplina unitaria che regolamenti stabilmente i profili giuridico-economici delle missioni. Dobbiamo cercare di far sì che si arrivi all'approvazione definitiva della normativa quadro di settore prima del varo di un nuovo decreto-legge semestrale di finanziamento delle missioni internazionali.

Venendo alle principali aree di crisi che vedono il dispiegamento dei nostri contingenti, e che suscitano grandi preoccupazioni in materia di sicurezza, oggi ci troviamo di fronte ad una pluralità di focolai di crisi che minacciano l'architettura statuale di molti Paesi: penso alla Regione mediorientale, alla Libia ma anche all'Ucraina. Per quanto concerne il Medio Oriente, l'avanzata in Siria e in Iraq dello Stato islamico, con il suo strascico di indescrivibili violenze e massacri perpetrati contro popolazioni inermi (i bambini, le donne, gli anziani) con stupri di massa, decapitazioni ed eccidi, impone a tutti un grande impegno per affrontare tale sfida. L'ultimo assassinio è stata la decapitazione di ieri della guida francese che aveva l'unica colpa di stare in Algeria, sulle montagne dell'Atlante, se non erro, a svolgere la sua attività di escursionista. È evidente che la minaccia dell'ISIS è più grande e pericolosa di quella rappresentata da Al Qaeda, con l'obiettivo che ha l'ISIS di dare vita, come sta facendo - e, purtroppo, per molti mesi questo è avvenuto anche nell'assenza di attenzione dell'Occidente - di un califfato, di uno Stato tra la Siria e l'Iraq che può arrivare al Mediterraneo e che è una gravissima minaccia non solo per quelle popolazioni ma anche per l'Occidente, quindi per noi e per l'Europa tutta.

L'impegno che dovremo portare avanti non può che andare nella direzione di assistere e rafforzare le capacità del nuovo Esecutivo in Iraq, affinché si creino le condizioni per un dialogo inclusivo di tutte le componenti della complessa società irachena, al fine di coinvolgerle all'interno di un unico progetto statuale. Soltanto se si riuscirà ad affermare l'equilibrio e l'ampia rappresentatività di tutte le componenti della società irachena avrà un senso l'impegno militare e il rafforzamento delle capacità di difesa dei principali attori regionali coinvolti, a partire dai curdi fino a comprendere le monarchie del Golfo, l'Egitto e la Turchia.

Il coinvolgimento dei Paesi musulmani della regione, insieme con quei Paesi occidentali che hanno volontariamente deciso di impegnarsi per arrestare l'avanzata dell'ISIS, è un fatto molto positivo, perché dimostra che non è in corso uno scontro tra l'islam e l'Occidente, come ha affermato con grande forza e nettezza ieri il presidente Obama all'ONU, ma che, al contrario, l'ISIS rappresenta una minaccia gravissima anche per le popolazioni di fede musulmana e per le loro legittime aspirazioni.

Sarebbe, tuttavia, opportuno inquadrare tale coinvolgimento in un contesto di riferimento internazionale, all'interno della cornice delle Nazioni Unite, al fine di dare piena legalità all'intervento ed evitare facili strumentalizzazioni circa i richiami a scontri di civiltà o guerre di religione.

Infine sull'ISIS vorrei concludere con una riflessione. Tale organizzazione, come prima di essa altre organizzazioni fondamentaliste e altre che in futuro potranno nascere, è il risultato di una serie di fattori: frustrazione, esclusione, sottosviluppo, alienazione, rabbia e vessazioni sopportate da interi popoli. Sono questi fattori a costituire il terreno dal quale nascono i fanatismi, variamente denominati, e sarà sul quel terreno che saremo chiamati a misurarci. La sfida di lungo periodo sarà incentrata sulla costruzione di condizioni e presupposti volti a facilitare il dialogo politico e l'ascolto, la tolleranza e l'inclusione sociale, nonché l'accesso di tutte le popolazioni ai diritti umani, civili e politici e alle libertà fondamentali.

Per quanto riguarda la Siria, in quell'antico Paese del Medio Oriente è in atto la più grave crisi umanitaria della nostra era, destinata a rimanere e pesare come un macigno sulla coscienza dell'intera comunità internazionale. Stando agli studi dell'Alto commissariato per i rifugiati delle Nazioni Unite (UNHCR), il numero di profughi siriani che hanno dovuto lasciare il proprio Paese e che risultano regolarmente registrati presso gli Stati di accoglienza ha superato i 3 milioni; mentre ammontano ad oltre 6 milioni gli sfollati interni, di cui circa la metà sono bambini. Soltanto alcuni giorni fa, grazie all'apertura, da parte del Governo turco, della sua frontiera con la Siria (apertura che è stata effettuata soltanto per alcune ore) sono entrati circa 130.000 profughi curdi-siriani che erano ammassati al confine, in fuga dalla brutale offensiva dello Stato islamico e minacciati di morte in una enclave che si è creata presso il confine.

La tragicità siriana attualmente è legata a doppio filo con errori ed inerzie del passato e con l'ascesa dell'ISIS che, nella guerra civile siriana, gioca un ruolo di primo piano, erigendosi a baluardo della resistenza e dell'opposizione al regime di Assad.

Quella siriana rappresenta una crisi dalla complessità straordinaria, che ha esteso l'arco dell'instabilità a Paesi quali il Libano, la Giordania ed altri Paesi di quell'area. È pensando alla Siria che alla Camera è stato approvato un emendamento all'articolo 8, comma 1, con il quale si intende estendere le iniziative di cooperazione allo sviluppo volte a migliorare le condizioni di vita della popolazione e dei rifugiati, nonché a sostegno della ricostruzione civile anche di Paesi come la Giordania e il Libano.

Relativamente al Libano, esso rappresenta il teatro di instabilità che vede il secondo maggior dispiegamento di militari italiani. In Libano il clima di forte incertezza, derivante dal conflitto siriano e dalla crisi nella Striscia di Gaza, si riflette sugli equilibri politici libanesi, acutizzando una crescente tensione politica e confessionale resa più marcata dal vuoto lasciato dall'opera di influenza di Damasco. Ciò rende ancora più rilevante l'azione italiana di UNIFIL, il cui comando è stato riconfermato all'Italia dal Segretario generale delle Nazioni Unite lo scorso mese di luglio. Ciò a riprova della serietà e della competenza del nostro Paese, il quale ancora oggi dà un contributo assai significativo, al quale si affianca il sostegno al Gruppo internazionale di sostegno per il Libano (International group for Lebanon), avviato nel settembre scorso su richiesta delle Nazioni Unite per assistere il Libano nell'opera di soccorso ai rifugiati e, supportare, attraverso programmi addestrativi e di cooperazione, la crescita delle forze armate libanesi.

Relativamente all'Afghanistan vorrei soffermarmi sulle ultime evoluzioni politiche e di sicurezza nello scenario afghano, che - lo rammento - vede il principale impiego di militari italiani, che, pur diminuendo di quasi mille unità, consta ancora di 1.500 uomini.

Anche nello stanziamento di risorse economiche, con questo decreto si è provveduto ad una significativa riduzione, pari ad oltre 50 milioni di euro.

Il contingente militare italiano, schierato in maggioranza a Herat, nella regione ovest del Paese, e per la restante parte a Kabul, svolge attività che si sviluppano nei settori della sicurezza, della ricostruzione e della governabilità.

A riprova del ruolo degno di nota del contingente italiano nell'area di propria responsabilità, va segnalato che durante la complessa fase elettorale si è registrata una inaspettata percentuale di votanti, il 58 per cento degli aventi diritto al voto. Un risultato ancor più straordinario se si pensa che ben il 44 per cento è stata la percentuale di donne che si sono recate al voto.

Il sostegno che l'Italia, così come l'intera comunità internazionale, è chiamata a dare al nuovo Presidente afghano e al suo Governo riguarda la delicata fase di transizione, consistente nel progressivo trasferimento delle responsabilità in materia di sicurezza alle autorità afghane, con l'assunzione entro il 2014 della piena responsabilità da parte delle stesse.

Spostando ora l'attenzione verso la sponda meridionale del mar Mediterraneo, il Paese che desta le maggiori preoccupazioni per l'Italia è la Libia. Le preoccupazioni non attengono soltanto ai riferimenti di rilievo energetico ed economico, perché è molto consistente la presenza di italiani ancora residenti in Libia, così come del personale diplomatico presso l'ambasciata italiana, che costituisce una delle pochissime sedi diplomatiche dell'Unione europea ancora aperte.

Dalla caduta del regime di Gheddafi sono trascorsi ormai tre anni, tuttavia sotto il profilo politico ed istituzionale non si sono realizzati i processi auspicati. Il conflitto libico non rappresenta più quel genere di conflitti a bassa intensità, episodici e localizzati. Le elezioni del 25 giugno scorso hanno, in concreto, portato ad una netta rottura del già dilaniato tessuto politico del Paese. Questa frattura si è tradotta in uno scontro militare che vede, da una parte, le forze islamiste radicali e rivoluzionarie e, dall'altra, la componente moderata.

Nel conflitto in corso è presente l'influenza di alcune potenze regionali, sostenitrici dell'una o dell'altra parte, emersa chiaramente a seguito dei interventi aerei degli Emirati Arabi Uniti appoggiati logisticamente dall'Egitto, influenza che rischia di compromettere oltremisura il processo politico-istituzionale libico.

Per tali ragioni, è più che mai urgente continuare a lavorare, sia a livello europeo che nell'ambito delle Nazioni Unite, per trovare soluzioni diplomatiche a sostegno dell'avvio di un processo di dialogo inclusivo e di riconciliazione nazionale che coinvolga tutte le parti ora in conflitto.

Vi sono poi conflitti aperti nell'Africa subsahariana e altre aree rispetto alle quali questo decreto prevede interventi, ad esempio l'area balcanica e l'Ucraina, che tralascio di esaminare, rinviando al testo integrale della relazione scritta che consegno alla Presidenza affinché sia allegata al Resoconto della seduta.

Per quanto riguarda le disposizioni relative al Capo I, su di esse relazionerà il collega Vattuone.

Venendo alle disposizioni riguardanti i profili di competenza della Commissione esteri, il Capo II, agli articoli 8 e 9 reca norme riguardanti iniziative di cooperazione allo sviluppo per le quali sono autorizzate spese per complessivi 34,8 milioni di euro, ad integrazione degli stanziamenti previsti dalla normativa sulla cooperazione allo sviluppo.

Lo stanziamento è finalizzato ad iniziative di cooperazione per il miglioramento delle condizioni di vita della popolazione e dei rifugiati, nonché per il sostegno alla ricostruzione civile in Afghanistan, Iraq, Libia, Mali, Myanmar, Pakistan, Repubblica Centrafricana, Siria, Somalia, Sudan, Sud Sudan e Yemen, e in relazione all'assistenza ai rifugiati nei Paesi ad essi limitrofi.

All'articolo 8, comma 1 è stata introdotta alla Camera una modifica che mira a promuovere interventi previsti dal piano d'azione nazionale «Donne, pace e sicurezza», predisposto dal Comitato interministeriale per i diritti umani operante presso il Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale.

Le Commissioni e poi l'Aula della Camera hanno inoltre approvato ulteriori emendamenti al comma 1 dell'articolo 8, finalizzati ad ampliare il novero degli obiettivi degli interventi, includendovi lo sviluppo delle capacità locali di autogoverno, la tutela della sicurezza alimentare e del diritto alla salute, la riabilitazione dei feriti, nonché misure sanitarie di contrasto all'epidemia di Ebola nei Paesi maggiormente colpiti dal virus.

Un'ulteriore modifica introdotta alla Camera prevede la pubblicazione online di informazioni dettagliate su singoli progetti di cooperazione e sui risultati ottenuti.

Il testo conferma altresì l'impegno italiano per la realizzazione nel secondo semestre 2014 di programmi integrati di sminamento umanitario (articolo 8, comma 2) per una spesa di un milione di euro. In merito segnalo l'accoglimento, da parte delle Commissioni esteri e difesa, di un ordine del giorno volto ad incrementare la dotazione del fondo per lo sminamento umanitario in considerazione della maggiore operatività conseguente al crescente numero di conflitti.

Sul versante della partecipazione italiana a fondi ed iniziative multilaterali, di cui all'articolo 9, si annoverano, fra gli altri, gli interventi di sostegno ai processi di stabilizzazione nei Paesi in situazioni di conflitto o di post conflitto per una spesa di 620.000 euro circa (principalmente in Siria e Libia), quelli per iniziative a sostegno dei processi di pace e di rafforzamento della sicurezza in Africa subsahariana e in America latina per 1,3 milioni, il contributo ai fondi fiduciari delle Nazioni Unite e della Nato e al college dell'ONU di Torino, lo stanziamento di circa 2,9 milioni per il finanziamento delle iniziative nell'ambito della politica estera e di sicurezza comune - politica di sicurezza e di difesa comune (PESC-PSDC), nonché dei progetti di cooperazione dell'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa e per la partecipazione al Fondo fiduciario dell'iniziativa centroeuropea (INCE).

Concludo con un riferimento all'articolo 10 del provvedimento, concernente disposizioni per il rinnovo dei Comitati degli italiani all'estero, che è stato introdotto nel provvedimento in esame e su cui c'è stato un pronunciamento molto critico da parte del Comitato per le questioni degli italiani all'estero del Senato, che ha presentato anche un ordine del giorno in Commissione, accolto dal Governo come raccomandazione, con l'invito a valutare se ci sono le condizioni per modificare quanto disposto dalla Camera nel senso auspicato dall'ordine del giorno accolto come raccomandazione.

PRESIDENTE. La Presidenza l'autorizza ad allegare il testo integrale della relazione al Resoconto della seduta odierna. Ha facoltà di parlare il relatore, senatore Vattuone.

VATTUONE, relatore. Signor Presidente, onorevole Sottosegretario, onorevoli senatori, il decreto-legge posto in votazione risente della ristrettezza dei tempi di esame del provvedimento dovuta all'imminente scadenza. Ringrazio quindi, da subito, gli uffici e tutti i colleghi della Commissione per il senso di responsabilità che, pur in un'articolata discussione su posizioni diverse, ha concesso di approdare al dibattito in Aula in tempi brevi.

È la terza volta in questa XVII legislatura che il Parlamento si accinge ad approvare la proroga delle missioni internazionali delle Forze armate e degli interventi di cooperazione e stabilizzazione. Credo di poter dire che questa proroga avviene in una fase storica che rende di immediata percezione come sia necessario modificare radicalmente la politica estera, di difesa e sicurezza del nostro Paese. Il nuovo assetto multipolare che caratterizza lo scenario internazionale sembra con tutta evidenza ridisegnare gli equilibri fra le Nazioni e l'intero sistema delle relazioni internazionali non in direzione di un sistema cooperativo e ordinato, ma verso un confronto marcatamente antagonista e privo dei riferimenti tradizionali.

Credo sia abbastanza evidente che le diverse e gravi instabilità che si stanno succedendo nello scenario internazionale non possano più essere spiegate e interpretate ricorrendo all'usuale concetto di crisi.

Il 2014 è stato realmente un annus horribilis dal punto di vista della sicurezza e della stabilità internazionale, sicuramente tra i peggiori dal secondo dopoguerra in cui tre continenti, Europa, Asia e Africa, sono attraversati da crisi sistemiche gravissime e con l'entrata in scena di un'espressione del terrorismo di matrice jihadista - e mi riferisco ovviamente al cosiddetto esercito islamico - particolarmente pericolosa in quanto appare proporsi come elemento in grado di catalizzare e coagulare i diversi estremismi di matrice, appunto, jihadista.

A questo punto dobbiamo porci la questione di come debba collocarsi, in questo scenario, un Paese come il nostro, che si è sempre schierato dalla parte della tutela del diritto internazionale e vanta un impegno di lunghissimo periodo a favore dei diritti umani per la gestione multilaterale delle crisi e per il rafforzamento delle organizzazioni multilaterali, come le Nazioni Unite, l'Unione europea e l'Alleanza atlantica. La risposta, a nostro parere, sta nel saper delineare e attuare alcune linee di indirizzo politico essenziali: la prima consiste nel contribuire ad una fase di ricostruzione delle relazioni internazionali, approfittando delle nuove responsabilità e del nuovo peso che abbiamo assunto nell'ambito dell'Unione europea e contribuendo, come è già avvenuto nel recente vertice di Newport, ad una fase di rilancio e rimodulazione dell'attività della NATO.

Questa linea di indirizzo si basa su di un presupposto: si ritiene che le Nazioni che hanno finora contribuito alla stabilità e sicurezza internazionale, oggi, nell'ambito delle organizzazioni multilaterali di appartenenza, ciascuna con la sua vocazione specifica, sono chiamate ad esercitare un ruolo crescente, per compensare almeno in parte le debolezze di un sistema troppo frammentato di alleanze e di iniziative.

In un contesto internazionale segnato dal rompersi dei vecchi equilibri geopolitici ereditati dalle due guerre mondiali siamo quindi chiamati a riaffermate alcuni principi cardine della nostra politica estera e di sicurezza: la partecipazione ai processi di pace e di stabilizzazione democratica e la conferma del ruolo internazionale del Paese anche nel quadro di grandi operazioni multilaterali, portando il nostro specifico, e cioè l'attenzione all'area del mediterraneo.

Questa capacità di iniziativa ha bisogno, diciamo così, di alcune precondizoni: la prima credo che sia quella di assumere come centrale una nuova politica della difesa e della sicurezza. La Difesa ha avviato un percorso di razionalizzazione e riqualificazione della spesa militare, percorso delineato dalla legge n. 244 del 2012 che rappresenta una vera e propria riforma di sistema. Inoltre è in aggiornamento un nuovo modello di difesa attraverso il libro bianco.

Siamo di fronte alla necessità di una capacità politica di ampio respiro che tenga conto naturalmente, e ovviamente, anche della compatibilità finanziaria, ma penso che il dibattito non può essere concentrato solo su come e in che misura partecipare ad alcuni programmi d'arma.

Vi è un altro aspetto del problema: la nostra partecipazione attiva alle iniziative multinazionali, allo sforzo collettivo della comunità internazionale per la pace e la stabilità, non può essere data per scontata. Abbiamo quindi la necessità di procedere all'ammodernamento del nostro strumento militare. E dobbiamo quindi essere capaci di sostenere il nostro impegno per concorrere alla stabilità internazionale, con un ruolo coerente con le aspettative di un Paese moderno e pienamente coinvolto nella politica di sicurezza europea e dell'Alleanza atlantica.

Il provvedimento all'esame dell'Aula, già approvato con modificazioni dalla Camera dei deputati, è composto da 12 articoli suddivisi in tre Capi. Gli aspetti di competenza della Difesa riguardano, in particolare, il Capo I del decreto-legge, che si pone nella scia tracciata dal decreto relativo al primo semestre dell'anno, ripartendo le autorizzazioni di spesa sulla base di un criterio geografico. I primi tre articoli sono dedicati, rispettivamente, alle missioni in Europa, Asia e Africa, per un numero complessivo di 4207 unità di personale delle Forze armate impiegato (a fronte dei 4.725 del provvedimento precedente), con contestuale riduzione dei costi complessivi.

Per fare un'analisi comparativa con agli anni precedenti abbiamo una riduzione del 23,6 per cento sul 2012 e del 10,7 per cento sul 2013 in termini assoluti. Per quanto concerne gli aspetti della Difesa, e solo della Difesa, nel confronto con il 2013 abbiamo una riduzione del 13 per cento, quindi meno 135 milioni rispetto a quanto abbiamo speso nel 2013, al lordo di tutte le spese generali.

Analizzando il Capo I, l'articolo 1 prevede le autorizzazioni di spesa relative alle missioni internazionali che si svolgono in Europa. Ne cito una, la più importante (36 milioni circa) per la proroga della partecipazione del personale militare alle missioni nei Balcani con un impiego complessivo di 555 unità di personale.

Rinvio al testo integrale della relazione, che chiedo di allegare al Resoconto della seduta odierna, per quanto riguarda le altre missioni e faccio presente che, all'articolo 2, relativo a quelle in corso in Asia, sono previsti 183,635 milioni di euro per le missioni in Afghanistan ISAF ed EUPOL, per complessive 1.500 unità, a fronte delle 2.250 previste nel precedente decreto-legge. Anche qui, abbiamo una riduzione del 24 per cento rispetto al 2013 e del 47 per cento rispetto al 2011, che era l'impegno maggiore. Al riguardo, è da segnalare l'accento posto dalla relazione del Governo in ordine alla delicata fase di transizione in Afghanistan, che prevede il progressivo rilascio delle responsabilità alle autorità afghane entro l'anno 2014. Cito anche i 76,223 milioni di euro per la partecipazione del contingente militare italiano alla missione UNIFIL in Libano.

Da rilevare altresì che la Camera dei deputati ha previsto, con apposita modifica, che la partecipazione italiana ad ulteriori missioni militari in Afghanistan sia valutata dal Governo in presenza di un'eventuale e formale richiesta dell'Esecutivo locale e di concerto con le organizzazioni internazionali coinvolte. Di ciò dovrà essere data preventiva comunicazione alle Camere, che adottano le conseguenti deliberazioni.

Per quanto riguarda l'impegno in Africa, all'articolo 3, cito i 23,958 milioni per la partecipazione alle operazioni militari a largo delle coste della Somalia, le missioni Atalanta dell'Unione europea e Ocean shield della NATO, per il contrasto alla pirateria, con 606 unità mediamente impegnate, a fronte delle 622 precedenti. Cito inoltre i 17,836 milioni per le missioni dell'Unione europea in Somalia, nonché ulteriori iniziative dell'Unione europea nel Corno d'Africa, e per il funzionamento della base militare nazionale della Repubblica di Gibuti (e questa è una novità rispetto al precedente decreto-legge).

Altra novità sono i circa 2,987 milioni per la partecipazione di personale militare alla missione dell'Unione europea nella Repubblica Centrafricana: in questo caso, le unità previste sono 51.

Con riferimento a quest'articolo, vanno segnalate alcune importanti modifiche apportate alla Camera dei deputati nel corso dell'esame in prima lettura. In particolare, al comma 4, è specificato che, successivamente al 31 dicembre 2014, la partecipazione italiana alle operazioni antipirateria sarà valutata in relazione agli sviluppi delle vicende che interessano i due fucilieri di marina detenuti in India. Viene introdotto il comma 7-bis, in base al quale il Governo è tenuto a riferire alle Camere sull'eventuale sospensione, totale o parziale, delle operazioni in Libia. Vengono autorizzati 150.000 euro di spesa per la partecipazione italiana al gruppo militare di osservatori internazionali della cessazione delle ostilità in Mozambico.

Per quanto riguarda le altre disposizioni d'interesse della Difesa, all'articolo 4 appare come una novità di rilievo il finanziamento di 1,942 milioni circa per l'impiego di un'unità navale della Marina militare nell'ambito dell'operazione di scorta marittima intesa ad assicurare condizioni di sicurezza all'attività internazionale di trasporto e neutralizzazione delle armi chimiche.

Da rilevare poi altre modifiche apportate alla Camera dei deputati nel corso della prima lettura: è previsto che i Ministri della difesa e degli affari esteri, nell'ambito delle comunicazioni alle Camere, informino il Parlamento anche delle modalità d'impiego della somma stanziata per la stipulazione dei contratti di assicurazione e trasporto e per la realizzazione di infrastrutture, che, per quanto riguarda l'impegno finanziario del 2014, è pari a oltre 120 milioni.

Viene inoltre autorizzata, per l'anno 2014, una spesa di 1,965 milioni circa per il trasporto degli aiuti umanitari in favore della popolazione civile irachena, effettuato ad agosto, nonché per il trasporto di materiale di armamento ceduto a titolo gratuito alla Repubblica dell'Iraq.

Ulteriori disposizioni relative agli articoli da 5 a 7 del decreto-legge contengono le consuete disposizioni in tema di personale, in materia penale e contabile, con alcune modificazioni che lascio allegate alla relazione. Un ulteriore comma aggiuntivo disciplina le coperture finanziarie delle modificazioni poc'anzi citate.

In estrema sintesi, rinviando al testo integrale della relazione per dettaglio delle missioni agli atti, l'impianto strategico del provvedimento, con alcune modifiche, conferma il quadro generale delle missioni di cui al precedente decreto-legge, impegnando 4.207 militari con 30 attività in 24 Paesi che coinvolgono gli interessi nazionali, naturalmente legittimate dalla comunità internazionale in quanto promosse o condotte su mandato dell'ONU, dell'Unione europea o della NATO.

La nostra partecipazione alle operazioni internazionali non può non richiamare ancora una volta la questione dei due fucilieri di Marina Salvatore Girone e Massimiliano Latorre. Una costante azione del Governo deve essere sostenuta e affiancata con vigore dagli attori che operano nel contesto internazionale nel quale siamo impegnati, al fine di concludere in termini definitivi una vicenda veramente paradossale nelle sue premesse e ancora più assurda nel suo iter.

Onorevoli senatori, l'Italia continua ad essere impegnata generosamente in operazioni legate al ristabilimento della pace, della sicurezza e dello sviluppo dei popoli oppressi. L'apporto che i nostri militari forniscono nei vari teatri sconvolti da guerre e rivoluzioni è internazionalmente apprezzato, non solo sotto il profilo militare, ma anche in termini di costruzione di rapporti fra vari interlocutori presenti sul territorio e di cooperazioni internazionali, il cui scopo è quello di favorire la pace ed aiutare lo sviluppo sociale e civile dei popoli. (Applausi dal Gruppo PD e del senatore Di Biagio).

PRESIDENTE. La Presidenza l'autorizza ad allegare il testo integrale della relazione al Resoconto della seduta odierna. Dichiaro aperta la discussione generale.

È iscritto a parlare il senatore Micheloni. Ne ha facoltà.

MICHELONI (PD). Signor Presidente, onorevoli colleghe e colleghi è per me un dispiacere intervenire su questo importante decreto-legge per la tematica che devo affrontare.

Credo che ciò che sta accadendo debba far riflettere il Parlamento sul modo in cui funziona. Quando un senatore presenta un emendamento su qualsiasi provvedimento gli viene fatta la radiografia per sapere se l'emendamento è idoneo, se corrisponde alla tematica, e ne vedremo sicuramente delle belle nel corso dell'esame del prossimo disegno di legge di stabilità. Se si fa - giustamente - la radiografia alle iniziative parlamentari, credo che vada fatta anche una lettura corretta dell'azione del Governo.

Non si capisce perché all'interno di questo importante decreto‑legge sul rinnovo delle missioni all'estero sia stato inserito anche il rinnovo dei Comitati degli italiani all'estero.

Come rappresentanti del Comitato per le questioni degli italiani all'estero noi abbiamo presentato un ordine del giorno per senso di responsabilità, anche se il buonsenso avrebbe voluto che presentassimo un emendamento per sopprimere questa norma. Annuncio invece fin d'ora che i firmatari dell'ordine del giorno voteranno questo decreto-legge, perché al di là della nostra tematica c'è una responsabilità nei confronti dei nostri militare impegnati nelle missioni all'estero che è superiore. Dunque, non è in discussione il nostro voto sul provvedimento in esame.

Colleghi, il rinnovo del Comitato degli italiani all'estero è in ritardo di cinque anni. Dunque, è difficile immaginare che sia divenuto urgente negli ultimi 60 giorni. Tutti i senatori eletti del collegio Estero hanno regolarmente ricordato ai Governi (a questo e al Governo precedente) la necessità di mettere mano al rinnovo di tale Comitato.

Addirittura nell'Aula di questo ramo del Parlamento nella scorsa legislatura fu approvato un testo di riforma dei Comites e del CGE che poi, per interessi non delle comunità degli italiani all'estero, è stato affossato alla Camera dei deputati. Dunque, l'urgenza non esiste in questo caso.

Il provvedimento oggi in esame però contiene qualcosa di positivo, ed è questa la cosa che più disturba noi rappresentanti delle comunità degli italiani all'estero. L'articolo 10 prevede infatti la creazione dell'elenco degli elettori, da noi richiesta ancor prima che si svolgesse la prima tornata elettorale, perché è uno strumento che permette di uscire dall'ambiguità della gestione del voto all'estero. Diversi disegni di legge contengono la proposta di creare un elenco degli elettori. Ogni volta che è stato proposto, abbiamo sempre messo in evidenza la difficoltà di fare un elenco di qualità, sottolineando la necessità di tempi adeguati ed abbiamo sempre detto che il tempo necessario va da uno a due anni.

Qui ci si impone, invece, di fare l'elenco degli elettori in meno di due mesi, senza garantire neanche l'informazione a tutti gli elettori. Con questo decreto decidiamo, infatti, di cambiare le modalità, senza garantire ai cittadini che hanno il diritto per il rinnovo dei Comites, vale a dire di Comitati eletti a suffragio universale sulla base di una legge dello Stato italiano, di essere informati. Questo è quello che stiamo facendo.

Dobbiamo venire fuori dunque da questa strada senza uscita, da questo cul-de-sac in cui ci ha messo la decisione del Governo.

L'ordine del giorno del quale sono primo firmatario - che ieri "benevolmente" il Governo ha accolto al limite, come raccomandazione - caro Sottosegretario, non può essere semplicemente accolto come raccomandazione. Credo infatti che da parte del Governo ci debba essere una presa di coscienza del problema che ha creato, prendendo in considerazione le vie d'uscita che noi qui presentiamo. In particolare, la via d'uscita che proponiamo con questo ordine del giorno è praticabile: non richiede finanziamenti supplementari. Il Governo ha dichiarato che sono sufficienti i fondi presenti nel bilancio 2014 per fare le elezioni, e, se sono sufficienti nel 2014, saranno sufficienti anche nel 2015.

Noi chiediamo che venga avviata immediatamente la realizzazione dell'elenco degli elettori, garantendo un'informazione adeguata a tutti i cittadini aventi diritto, prevedendo un tempo minimo di almeno sei mesi - perché è impensabile farlo in meno di due mesi - ed organizzando subito dopo le elezioni. È fattibile con i fondi disponibili. Da qui alla fine dell'anno, vista la situazione che stiamo attraversando, credo che il Governo ci porterà un decreto alla settimana, per cui non è difficile inserire una nuova data per il rinnovo dei Comites.

Non si giustifica neanche la risposta che è stata data dal Governo, per cui sarebbero già stati adottati dei decreti di indizione delle elezioni da parte di alcuni consolati, il che, se giuridicamente è corretto, non è tuttavia molto elegante, perché - se tutto va bene - noi voteremo questo decreto questa mattina. Penso dunque che i consolati e l'amministrazione avrebbero potuto aspettare, per un gesto di eleganza anche se, lo ripeto, quello che hanno fatto è giuridicamente corretto.

Non c'è dunque nessun motivo per non uscire da questa situazione estremamente delicata per le conseguenze che ha e che vanno al di là dei Comites, perché questo elenco non è una cosa definitiva, ma è comunque la base dell'elenco per l'eventuale voto politico futuro.

Chi è in grado oggi di iscrivere i cittadini elettori in questo elenco in meno di due mesi? Le istituzioni e gli uffici di patronato, che sono in possesso dei documenti necessari per fare questa iscrizione. Noi assisteremo ad iscrizioni di massa fatte da strutture che sanno chi iscrivono all'elenco degli elettori, il che non ha nulla a che vedere con una libera scelta del cittadino e dell'elettore di aderire e di entrare in questo elenco.

Allora, anche se ieri - ripeto - il sottosegretario Della Vedova si è dichiarato disponibile ad un accoglimento dell'ordine del giorno come raccomandazione, qui non siamo alla scuola materna, non stiamo a giocare con il contentino e con la caramella. Noi qui solleviamo un problema serio: condanniamo le modalità che il Governo ha utilizzato, ma proponiamo delle vie d'uscita praticabili.

Se si va avanti su questa strada - e concludo - si risponde ad un disegno ben preciso, quello di distruggere globalmente la rappresentanza delle comunità italiane all'estero. Con queste modalità, infatti, non metteremo in condizione più di tre... (Il microfono si disattiva automaticamente).

PRESIDENTE. Dovrebbe concludere, senatore.

MICHELONI (PD). Un minuto, Presidente.

Dicevo, non metteremo in condizione di votare più del 3-5 per cento degli aventi diritto. Vuol dire che in gennaio, se si vota il 19 dicembre in queste condizioni, gli emendamenti che qui abbiamo respinto quando abbiamo discusso la riforma della Costituzione sul Senato, saranno sicuramente ripresentati alla Camera per sopprimere il collegio Estero, e questa volta avranno argomenti che il Governo sta regalando loro, perché questi organismi disturbano il funzionamento dell'amministrazione più che della politica. (Applausi dal Gruppo PD e del senatore Pagano).

PRESIDENTE. È iscritto a parlare il senatore Maran. Ne ha facoltà.

MARAN (SCpI). Signor Presidente, onorevoli colleghi, l'ordine mondiale che abbiamo ereditato dal dopoguerra tra qualche anno sarà irriconoscibile, ma l'Italia non può disinteressarsi della sicurezza internazionale: per noi non esiste una linea «alla svizzera».

Mi spiego e torno su alcune costanti storiche - ne cito solo due - che sono destinate a pesare in qualunque contesto internazionale e che incidono sugli orientamenti della politica estera italiana. La prima, che è forse la costante storica più radicale, è una condizione di vulnerabilità e di insicurezza, verso l'esterno, a causa del debole assestamento e della continua fluidità dei due versanti della politica estera italiana (la penisola balcanica e la sponda sud del Mediterraneo), e verso l'interno, dove la vulnerabilità è il prodotto del riemergere di debolezze politiche ed istituzionali e di una statualità spesso priva di forza. In altre parole, dunque, la difficile posizione geostrategica del Mediterraneo e la debole identità nazionale hanno fortemente condizionato la credibilità della nostra politica estera. È una vicenda storica antica.

Per molti versi, qual è stata la risposta che continua a costituire una reazione a queste costanti? È l'ancoraggio ad alleanze bilaterali o a sistemi di alleanza con attori più forti, in grado di colmare il deficit di sicurezza internazionale (e qualche volta anche all'interno del Paese) e di assicurare, allo stesso tempo, la cooptazione del nostro Paese al tavolo delle principali potenze.

Dunque, questa condizione non lascia spazio ad alternative credibili, perché proprio grazie alla politica di alleanze l'Italia ha potuto raggiungere obiettivi che non avrebbe mai potuto ottenere da sola: dovrebbe essere ricordato perfino lo stesso completamento della nostra unità nazionale. Sul versante dei costi, questo ancoraggio ad alleati più forti ha comportato l'assunzione di impegni spesso sproporzionati e gravosi rispetto alle risorse politiche, economiche e militari del Paese. Come dicevo, però, non vi sono alternative credibili e l'Italia ha visto nella partecipazione alle missioni comuni il prezzo dell'adesione ad alleanze vantaggiose.

Naturalmente, oggi, sullo sfondo di queste costanti il mondo sta cambiando vorticosamente e il nostro Paese, quindi, risente di altri processi politici: l'ulteriore indebolimento dell'ancoraggio all'opzione multilaterale e la crisi di coesione, forse ancora più grave, che continua a pesare su quello che è stato l'architrave dell'opzione multilaterale dell'Italia, che è l'Unione europea.

In questo contesto, una riflessione sulle missioni internazionali è dovuta da tempo. È evidente che noi dobbiamo ragionare, anche perché le ragioni che avevano spinto diversi attori italiani a sostenere la partecipazione alle missioni (a cominciare dalla possibilità a livello politico-diplomatico di acquisire un più forte ruolo in ambito europeo, a livello geostrategico di assicurare la presenza dell'Italia nella cerchia degli attori che contano, a livello militare di ottenere un maggior supporto alle forze politiche da parte dell'opinione pubblica e a livello economico di garantire le rotte commerciali internazionali e il flusso di materie prime e di risorse energetiche) sono valide ancora oggi, ma dovrebbero essere, in qualche caso, sottolineate e ripensate. In merito vorrei fare riferimento alla tragica vicenda dei nostri marò in India, rispetto alla quale la domanda dovrebbe essere posta apertamente: che cosa ci facevano due marò italiani in India? La risposta è semplice: scortavano una petroliera e lo facevano perché la sicurezza delle rotte dell'approvvigionamento energetico non è garantita più dagli americani, per intenderci, e noi siamo chiamati a fare la nostra parte. Ogni volta che andiamo a casa e accendiamo la luce dovremmo ricordarcene.

Va anche detto, però, che tutte le risorse ingenti che abbiamo investito per partecipare allo sforzo internazionale per stabilizzare le aree di crisi, il sacrificio di migliaia di uomini che vi hanno partecipato, con la perdita di decine di militari, hanno prodotto però dei risultati importanti, hanno creato condizioni di sicurezza in alcuni luoghi del mondo che oggi possono, seppure a fatica, puntare a sviluppare le loro economie (mi riferisco ai Balcani), in altri casi hanno impedito che il livello di insicurezza aumentasse ulteriormente, e stanno costruendo le condizioni per trasferire la responsabilità della sicurezza alle forze locali.

Le missioni hanno anche contribuito ad impedire che si proseguisse una marginalizzazione del nostro Paese e che l'immagine dell'Italia peggiorasse in questi anni, anche a causa della crisi politica che la investe da un ventennio. Le missioni hanno permesso anche di migliorare lo strumento militare e la sua parte operativa. Ci sono quindi molti risultati positivi, ma la riflessione è dovuta perché nessuna politica estera può continuare a fondarsi sull'uso improprio delle missioni internazionali come unico strumento per difendere il rango dell'Italia nel mondo e le missioni internazionali non possono diventare il surrogato di quello che non c'è ma dovrebbe esserci, cioè una visione chiara e selettiva delle nostre priorità nel mondo e dei vari strumenti per difenderla, questione che è all'ordine del giorno, tant'è che una recentissima pubblicazione dell'Istituto affari internazionali (IAI) si intitola «Scegliere per contare». Per contare oggi non basta partecipare, dobbiamo scegliere quali sono i nostri interessi principali, anche perché l'Occidente nel suo insieme, ad ormai oltre dieci anni dall'11 Settembre, vive una fase di parziale ripiegamento perché esistono, anche negli Stati Uniti, vincoli economici più rilevanti di prima e perché i risultati dell'interventismo democratico sono stati finora deludenti.

Il problema, però, è che tutto ciò non venga scambiato, in Italia, con l'illusione di potersi finalmente disinteressare della sicurezza internazionale. Più di altri Paesi, l'Italia resta vulnerabile ed esposta sul piano geopolitico; più di altri Paesi, l'Italia non può permettersi una linea alla svizzera. Non solo, ma diciamoci la verità: la riduzione della presenza americana in Europa e nel mondo ci obbligherà a fare di più per la stabilità ai nostri confini. L'Italia non può permettersi un ripiegamento domestico, deve trovare un nuovo equilibrio tra vincoli interni e sicurezza esterna. L'Italia, come del resto nessuno degli altri Paesi europei, potrà basarsi soltanto su scelte nazionali.

Anche per questa ragione, perché la sicurezza intorno a noi sarà europea o non sarà, l'Italia deve restare un partner credibile - anche a questo servono le missioni internazionali - che può ridurre i vecchi oneri ma che non può sottrarsi agli impegni che si profilano, economici ed anche militari. Che l'Italia possa chiudersi in casa è quanto di più lontano vi sia dalla realtà del XXI secolo.

Andrebbe richiamato anche l'articolo 11 della nostra Costituzione, che viene citato - chissà perché - soltanto nel suo primo comma, perché il secondo consente, com'è noto, in condizioni di parità con gli altri Stati, le limitazioni di sovranità necessarie ad un ordinamento che assicuri la pace e la giustizia fra le Nazioni e promuove e favorisce le organizzazioni internazionali rivolte a tale scopo.

Fin dall'origine della Repubblica, lo sforzo per costruire la pace è uno sforzo attivo, che obbliga il nostro Paese a concorrere nelle sedi internazionali a mantenere la pace come uno sforzo permanente.

Per fare questo naturalmente bisogna volere la pace e non basta limitarsi a voler essere lasciati in pace; sono due cose diverse e quest'ultima il nostro Paese non se la può permettere. (Applausi dal Gruppo PD e della senatrice Lanzillotta).

PRESIDENTE. È iscritto a parlare il senatore Di Biagio. Ne ha facoltà.

DI BIAGIO (PI). Signor Presidente, colleghi senatori, con il mio intervento voglio innanzitutto sottolineare l'importanza e l'urgenza dell'approvazione di questo provvedimento da parte del Parlamento. Un provvedimento che è arrivato alla discussione odierna in seconda battuta e con tempi molto ristretti; una circostanza che non ci mette nelle condizioni, di fatto, di portare un contributo significativo, come avremmo voluto, e la rapidità con cui se ne è affrontata la discussione nelle Commissioni competenti esteri e difesa ci dà conferma di questa evidenza. Chiaramente questo elemento è comprensibile, data anche la rilevanza delle misure introdotte e gli impegni che l'Italia attualmente ricopre sullo scenario internazionale e che è giusto e doveroso mantenere. L'approvazione del testo rappresenta infatti una tappa fondamentale per la politica estera del nostro Paese, per riaffermare l'importanza della continuità dell'impegno internazionale dell'Italia nei processi di pace e di stabilizzazione democratica. Tuttavia, pur condividendo la volontà di definire in tempi rapidi l'iter del provvedimento, io stesso ho inteso intervenire con alcuni emendamenti su temi che considero significativi e che investono criticità la cui soluzione non è più rinviabile.

Ciò che invece non va assolutamente in questo importante decreto è l'introduzione delle norme sulle elezioni dei Comites, che sono evidentemente prive di omogeneità con il resto del provvedimento. Non me ne voglia il sottosegretario Della Vedova cui non attribuisco alcuna responsabilità. Mi scuso anche con i colleghi se vi tedierò con questo argomento, che tuttavia rappresenta l'unico elemento che personalmente contesto a priori e trovo sia utile spendere un po' più di tempo in discussione generale per evidenziarlo.

Nel merito, voglio ricordare a tutti come il precedente rinvio delle elezioni per il rinnovo dei Comites e del CGIE si giustificava solo ed esclusivamente nell'ottica di riordino della normativa generale. Invece dopo anni di attesa, all'improvviso qualcuno, direi di soppiatto, ci presenta un meccanismo discutibile e ce lo manda blindato dentro un decreto urgente: mi riferisco a quanto previsto dall'articolo 10 del decreto, che rappresenta una forzatura e denuncia un'inaccettabile mancanza di considerazione del ruolo imprescindibile delle rappresentanze. L'introduzione di queste norme, di natura completamente differente rispetto al tema delle missioni, è sconcertante anche perché, nonostante la portata decisiva in negativo del meccanismo introdotto, lo stesso non è stato minimamente condiviso nelle sedi competenti, la Commissione affari esteri e il Comitato per le questioni degli italiani all'estero. Ce lo troviamo lì senza che alcuno, da parte del Ministero, si ponesse il problema di far fare le opportune valutazioni negli organismi parlamentari deputati.

Questo è un grave indice delle difficoltà sulle questioni delle rappresentanze italiane all'estero, di cui abbiamo già avuto ampio sentore in sede di discussione della riforma elettorale.

Oggi assistiamo ad un ulteriore intervento sul tema privo di qualsiasi approfondimento ragionato delle questioni. Ma ancor più grave è avere individuato a breve, già prima dell'approvazione di questo decreto, la data delle elezioni per il rinnovo dei Comites, fissata per la metà di dicembre; segnale che tale confronto e valutazione parlamentare, di fatto, non interessava. Questo modo di procedere è senz'altro discutibile, come discutibile è il meccanismo di voto introdotto. Senza un'adeguata informazione preventiva, infatti, l'invio del plico elettorale ai soli elettori che ne facciano espressa richiesta all'ufficio consolare, ridurrà in maniera drastica la partecipazione al voto, lasciandolo in mano alle solite strutture organizzate e determinando un grave deficit di democrazia. Forse, mi viene da pensare, è proprio questo l'obiettivo di qualcuno all'interno dell'amministrazione del Ministero, finalizzato a valorizzare i luoghi comuni che restituiscono un'immagine negativa del mondo dell'emigrazione degli italiani all'estero, piuttosto che a supportare il portato della nostra presenza all'estero e la necessità di darvi sostegno anche con una ragionata valorizzazione della rappresentanza.

Come senatori eletti all'estero avevamo posto il problema di garantire il più possibile la partecipazione, proprio in ragione dell'importanza che riteniamo abbiano queste elezioni, anche attraverso un breve rinvio di sei mesi, al 2015 - come prospettato anche dal senatore Tonini -, che consentisse una maggiore informazione per i nostri connazionali, utilizzando le somme stanziate dal Governo per il 2014 per avviare un'opera di informazione efficace del corpo elettorale e assicurare la formazione di elenchi elettorali basati su dati certi.

Ma il Ministero ha ritenuto di non accogliere le nostre istanze e tale scelta manifesta proprio la volontà di una vera e propria strategia di delegittimazione di questi organismi di rappresentanza politica, ponendo in essere interventi non coordinati fra di loro e privi di un ragionamento complessivo sul rapporto tra i Comites ed i parlamentari eletti nella circoscrizione Estero. Con riferimento alla necessità di rinnovare i Comites, infatti, mi sembra che si sia abusato del termine di democrazia da parte di chi sta contribuendo a rendere una farsa il rinnovo degli organismi di rappresentanza degli italiani all'estero. Dobbiamo essere tutti consapevoli che, così come predisposte, queste elezioni rappresentano solo un inutile spreco di denaro pubblico e l'unico risultato sarà stato quello di aver fatto un favore alla cecità probabilmente di qualche struttura padronale. Sì, perché con questo meccanismo, che restringe di fatto la platea degli elettori, nessuno riconoscerà piena legittimazione democratica a queste rappresentanze ed il risultato sarà, non già quello di rinnovare, ma di perpetuare solo nella vecchia e miope logica di conservazione. Tutto questo, fra l'altro, porrà il Ministero nell'oggettiva difficoltà di doversi confrontare con una mole di ricorsi e contestazioni. Oltre al danno, la beffa: una beffa che non si capisce a chi giova.

Vorrei anche dire a qualche mio collega, che forse non ha colto il senso di questa manovra, che questo rappresenta solo il primo passo, o comunque il pretesto per chi ha da sempre denigrato e vede nella rappresentanza degli italiani all'estero un fattore inutile e negativo.

Io, come molti altri colleghi che conoscono la realtà della circoscrizione Estero, e dei Comites in particolare, ho sottoposto emendamenti correttivi alle norme introdotte surrettiziamente in questo decreto. Tuttavia, poiché comprendo le esigenze di celerità che accompagnano l'approvazione di questo testo, posso già annunciare che ritirerò i miei emendamenti sul tema. Voglio però precisare che lo faccio solo perché in Commissione (e oggi in Aula) è stato accolto un ordine del giorno, condiviso con i colleghi della circoscrizione Estero, che impegna il Governo in maniera precisa e puntuale, come ha sottolineato anche il collega Micheloni, e di cui speriamo non ci sia - anche in questo caso - la cecità di non accoglierne il buon senso. Voglio però rimarcare e condannare questa strategia, messa in atto da qualcuno per delegittimare, in maniera evidente, la rappresentanza all'estero. I responsabili di questa delegittimazione dovranno prendersene tutta la responsabilità. Sono tanti gli italiani all'estero che l'hanno capito e che non sono disposti ad essere complici di questa farsa che non giova agli italiani all'estero, non giova alla rappresentanza e non giova alla democrazia.

Fate poi quello che volete. Noi purtroppo non potremo dirvi nulla, ma potremo solamente dirvi: ve l'avevamo detto. (Applausi del senatore Micheloni).

PRESIDENTE. È iscritto a parlare il senatore Cotti. Ne ha facoltà.

COTTI (M5S). Signor Presidente, colleghi, onorevoli cittadini che ci seguite da fuori, questo provvedimento prevede il finanziamento, con 453 milioni di euro, di quasi 30 missioni militari in giro per il mondo.

È da precisare subito che meno di 2 milioni di questi 453 andranno in Iraq. Lo dico perché è ora di finirla di strumentalizzare situazioni ed episodi, come quello delle decapitazioni, per sparpagliare forze armate italiane in mezzo mondo per interessi che, in realtà, sono interessi di potere, di denaro e di controllo di risorse strategiche che uniscono vertici politici, interessi economici del settore delle risorse energetiche e fabbriche di armi, di mezzi e tecnologie militari; vero motivo per cui si effettuano queste missioni.

Dei 453 milioni, 183 sono destinati alle due missioni in Afghanistan: ISAF ed EUPOL. L'Afghanistan è un Paese che, dopo gli interventi di Paesi esteri, ha visto saldarsi tra loro le forze fondamentaliste con trafficanti di droga e di armi; un Paese profondamente diviso perché impermeabile al modello politico-sociale centralista che è stato imposto in questi anni. Ma con questo decreto si dà il via, in modo subdolo e non trasparente, alla permanenza delle nostre Forze armate ben oltre la prevista conclusione delle missioni ISAF ed EUPOL, fissata al 31 dicembre di quest'anno. È infatti già pianificata la nuova missione NATO Resolute support, che vede l'Italia tra i principali attori.

Senza che nel presente decreto sia previsto un ritiro delle nostre truppe e dei nostri mezzi militari in Afghanistan, di fatto si sta dando il via alla nostra permanenza ben oltre il 31 dicembre, dal momento che il ritiro non può certo essere organizzato da un giorno all'altro. Quando il Governo informerà il Parlamento per deliberare come prevede il comma 3-bis dell'articolo 2 del decreto in esame sarà tardi per organizzare il rientro di truppe e mezzi, incluse le nostre forze speciali, che svelano anche la falsità della natura no combat che la missione NATO Resolute support dovrebbe avere.

Allo stato attuale non è ancora stato firmato il patto SOFA (Status of forces agreement) né il BSA (Bilateral security agreement) con l'Afghanistan, strumenti giuridici indispensabili che regolano la presenza delle forze armate in Afghanistan e indicano le competenze giuridiche per qualunque situazione di contenzioso dovesse coinvolgere le nostre Forze armate e i nostri soldati.

La nostra partecipazione alle missioni internazionali va quindi denunciata come uno sporco sblocco di affari di gruppi di interesse economico, che fondano l'accrescimento del loro potere sulla produzione e sul commercio di armi e, naturalmente, sul loro uso e consumo; altro che portare la pace nel mondo! Sono le stesse Organizzazioni non governative che operano in questi Paesi a testimoniare che quelle popolazioni hanno bisogno di molto meno costosi aiuti umanitari ed economici, piuttosto che di presenza di truppe armate, che spesso costituiscono, proprio queste, motivo di escalation dei conflitti in essere.

La pace non si persegue mai moltiplicando la presenza di armi ed eserciti e nessuno ha ordinato all'Italia di svolgere il ruolo di polizia internazionale, né ai nostri territori - e penso alla mia Sardegna - di avere quel tristissimo ruolo di luogo dove ci si esercita e si forma a usare le armi in giro per il mondo. (Applausi dal Gruppo M5S).

PRESIDENTE. È iscritto a parlare il senatore Airola.

Non essendo presente in Aula, si intende che abbia rinunciato ad intervenire.

È iscritto a parlare il senatore Divina. Ne ha facoltà.

DIVINA (LN-Aut). Signor Presidente, signor Sottosegretario, le nostre missioni non sono cosa nuova per il Governo: sappiamo che ogni sei mesi dobbiamo rifinanziarle. Pertanto, il primo aspetto che ci ha colpiti è che il Governo si sia dimenticato che ha militari in giro per il mondo. Scadendo il 30 giugno l'ultimo finanziamento, veder arrivare il decreto-legge per il suo rinnovo - un decreto-legge perché bisognava intervenire con urgenza! - addirittura il 1° di agosto, cioè con un mese di ritardo rispetto a tale scadenza, ci fa pensare: il Governo, ai propri contingenti militari, ci pensa? Ha un'agenda? Ha le dovute attenzioni?

Oggi infatti siamo qui a dover approvare la legge di conversione e dobbiamo correre come matti perché il decreto scade il 30 settembre, per cui, a naso, mi pare che la prossima settimana saremmo già fuori tempo. Nemmeno potremo, quindi, svolgere un minimo di operazione emendativa sul testo che è arrivato dalla Camera, ma dovremo limitarci a dare suggerimenti - ed ecco perché oggi forse sono più gli ordini del giorno che gli emendamenti - sapendo che probabilmente di emendamenti non ne potremo approvare nemmeno uno.

Abbiamo notato alcune questioni positive in questo testo e altrettante negative. Per esempio, siamo rimasti soddisfatti perché alla Camera è stato accolto un emendamento presentato dalla Lega, che mette in discussione e rivaluta la nostra partecipazione alle missioni antipirateria, anche alla luce del contenzioso che abbiamo con l'India. Siamo stati lasciati soli dalla comunità internazionale. Dopo che l'Italia ha partecipato alle due missioni Atalanta e Ocean shield, la prima sotto l'egida europea, la seconda addirittura della NATO, non è possibile pensare che nostri militari, esposti in missione per svolgere un proprio ruolo di affiancamento militare, pertanto armato, a convogli civili, a causa di un pasticcio, se vogliamo (perché se non si sa sulla nave chi comanda: i militari, l'armatore, il comandante della nave?) siano sostanzialmente incappati in questo spiacevolissimo incidente e la comunità internazionale ha lasciato l'Italia da sola a sbrigare le proprie vicende.

Dobbiamo dire che, nonostante i costi presentati, sappiamo che le nostre missioni costeranno molto di più perché per esempio, di Mare nostrum, in questo provvedimento non c'è nemmeno l'ombra: è completamente fuori dal compendio delle nostre missioni. Ciò ci fa pensare che il costo effettivo del sistema missioni estere non è esattamente quello che compare oggi nel disegno di legge di conversione.

Abbiamo poi raffrontato il quadro complessivo rispetto alle missioni precedenti e abbiamo visto che non ci sono grossissime novità: abbiamo un po' di aiuti, doni di armi ai curdi e ai peshmerga, che non c'erano prima, e la nuova operazione di osservazione per il Mozambico; al netto di queste novità, c'è una prosecuzione praticamente in linea di continuità con le precedenti missioni.

Una critica che noi abbiamo sempre fatto sistematicamente ad ogni rinnovo delle autorizzazioni è la frammentazione. C'è un'eccessiva frammentazione: siamo un po' dappertutto, a mo' di prezzemolino, e questo fa sì che ci sia una dispersione di sforzi laddove gli sforzi dovrebbero essere concentrati maggiormente dove sono concentrati gli interessi del nostro Paese. Pensiamo alla Libia e al caos nel quale è caduto quel Paese: la strategia italiana è mancata nei confronti della Libia, un Paese vitale per i nostri approvvigionamenti energetici, che potrebbe aiutare sulla questione del controllo dei flussi migratori. Ebbene, tanto è strategica la Libia quanto poco attenti sono i nostri interventi in quell'area.

Un altro aspetto sul quale magari faremo ulteriori approfondimenti più avanti sono le cessioni gratuite di armamenti. Sul Pakistan resta un punto di domanda, perché è vero che i nostri velivoli M-113 sono assai vetusti, ma è anche vero che sul Pakistan qualche dubbio alla Lega rimane. La nostra presenza in Afghanistan, che è durata più di un decennio, ha visto un Pakistan collaborativo a parole, ma a volte cooperante, magari offrendo anche ospitalità ai talebani: da che parte stava quel Paese? Ufficialmente combatteva sul nostro fronte ma in pratica ha tenuto comportamenti molto ambigui.

Venendo alla nostra partecipazione alle missioni, partiamo dall'Europa e vediamo che continua la nostra presenza nei Balcani, in Kosovo, con EUFOR Althea in Bosnia ed Erzegovina. Facciamo il punto: con 139.000 euro per la missione in Bosnia cosa possiamo fare? La presenza di personale è probabilmente minima, forse addirittura simbolica, e fa parte di quella pletora di micropresenze, di micromissioni sulle quali vorremmo si potesse magari discutere per concentrare e razionalizzare meglio gli interventi.

Così come la nostra partecipazione a Cipro, è vero che costa poco (134.000 euro), ma che ci facciamo a Cipro? Manteniamo una specie di antenna, una specie di punto di osservazione, perché altro non si può pretendere.

In Asia stiamo cercando di capire come verrà trasformata la missione ISAF: sappiamo che finirà con quest'anno e poi ci sarà la futura missione Resolute support che ancora non è ben chiara. Quanti uomini resteranno in Afghanistan? Quanti ne porteremo a casa, quanti rientreranno? Se Resolute support sarà una fase di stabilizzazione e ricostruzione, è il caso che rimangano militari o è il caso di lasciarla alla cooperazione internazionale? Non che vediamo meglio la cooperazione internazionale, perché lì il controllo è sostanzialmente zero, ma bisogna capire che cosa faranno i militari che resteranno in Afghanistan con la nuova missione. Sappiamo che in Afghanistan (ecco perché ho parlato di cooperazione) permarrà un corpo importante di infermiere e militari volontari della Croce Rossa; probabilmente loro saranno in grado di dare il supporto necessario alle popolazioni nella fase della ricostruzione.

Vediamo che prosegue la nostra presenza UNIFIL in Libano con una funzione che desta in noi alcune preoccupazioni e comunque talune perplessità: l'addestramento delle Forze armate libanesi. È vero che dovremo supportare l'esercito ufficiale, ma noi abbiamo capito che in Libano è un gran caos. Qual è l'esercito ufficiale? Quello che risponde direttamente al governo libanese? O quello che risponde all'organizzazione parallela Hezbollah, che lì è riconosciuta come forza umanitaria e organizzazione sociale a sostegno della popolazione civile (gestisce anche ospedali), ma anche come formazione militare affiancata all'esercito ufficiale?

Rilevo la stessa criticità per quanto riguarda la nostra presenza nell'area palestinese e la nostra missione ad Hebron, con cui addestriamo le forze di sicurezza palestinesi: anche in questo caso, le forze di sicurezza palestinesi dovrebbero rispondere a Fatah, ma sappiamo che la questione è un po' controversa. Lì troviamo anche Hamas e il rischio è che mandiamo armi o personale ad addestrare poliziotti e militari che poi non sappiamo esattamente su quale fronte si andranno a posizionare.

La stessa presenza sul valico di Rafah è sostanzialmente inefficace: sono stati stanziati 60.000 euro (per cui è una pura presenza, come quella in Palestina) per finanziare le forze di polizia della missione EUPOL COPPS. Ma questa nostra presenza in tre operazioni in Palestina finisce per indispettire anche un po' Israele, che forse è l'unica area e forza di stabilizzazione in un gran caos che permane ai confini.

Vorrei dire due cose sulla Libia: penso che dovremmo stare molto attenti. L'aiuto alle Forze armate libiche va bene e, ai fini del nostro sostegno, abbiamo ceduto delle unità navali alla loro Guardia costiera anche perché fronteggiassero il fenomeno dell'immigrazione clandestina. Va bene finanziare questa operazione, ma bisogna valutarne l'efficacia. A noi sembra che da Mare nostrum in poi quel tipo di garanzia che dalle coste non partissero più clandestini è stata completamente disattesa. Bisogna rivedere l'efficacia effettiva di questa missione.

In conclusione, Presidente, pensiamo che, al di là di quello che si può criticare e di quello che si può appoggiare di questo decreto, esso non sia esaustivo, perché nel corso dell'anno siamo sicuri che bisognerà integrarlo con una missione che fino a ieri non era pensabile, ma da domani dovrà esserlo per forza: è una missione che dovrà coinvolgere tutto l'Occidente nel fronteggiare prima e sconfiggere poi quel gruppo di terroristi che si è insediato a cavallo di due Stati, Iraq e Siria. Per fortuna non abbiamo seguito l'originaria linea americana di contrastare Assad aiutando i rivoltosi, perché avremmo armato un'altra volta le persone da cui adesso ci dobbiamo guardare.

Abbiamo letto tutti i grandi titoli dei giornali ed è di oggi la notizia secondo la quale, con una brutalità che noi non riusciamo nemmeno a guardare, si impone un modello che vuole una guerra e addirittura una condanna a chi appartiene a una cultura diversa: si muore perché si ha una religione diversa o perché si appartiene a un Paese che loro reputano ostile. Non possiamo accettare questo. Crediamo che dovremo fare sforzi; ahimè, non è bello dire che dovremo andare in guerra, ma non possiamo nemmeno accettare che civili amanti della montagna, persone come noi, che domani vanno a fare una gita o turismo in un Paese islamico finiscano nelle mani di chi abbiamo visto, con delle morti e fini brutali che la nostra cultura non può accettare. È un attacco al nostro modo di vivere e anche alle nostre abitudini; finiremo per non uscire più di casa e non è accettabile.

Pertanto, signor sottosegretario Rossi, il Governo dovrà dirci e riferire in Parlamento cosa farà l'Italia di fronte a questo fenomeno, che fino a ieri sembrava quasi un gioco di quattro terroristi, ma che sta veramente preoccupando la comunità internazionale. (Applausi dal Gruppo LN-Aut. Congratulazioni).

PRESIDENTE. È iscritto a parlare il senatore De Cristofaro. Ne ha facoltà.

DE CRISTOFARO (Misto-SEL). Signor Presidente, noi in realtà non da oggi ma da diverso tempo esprimiamo un dissenso e un disagio molto forte per come questo Parlamento affronta, finanche in maniera rituale, se così possiamo dire, il tema delle missioni militari. Inoltre, come è stato anche ricordato questa mattina più volte in diversi interventi, ciò accade soprattutto perché adottiamo la pratica di utilizzare una specie di decreto omnibus - potremmo definirlo così - che contiene al suo interno norme completamente disomogenee.

Nel corso di questi anni abbiamo chiesto davvero tantissime volte di poter discutere separatamente le singole missioni, che sono molto differenti, e di separare da queste gli interventi di cooperazione internazionale, anche per poter finalmente consentire a quest'Aula di entrare nel merito di alcuni nodi molto seri che sono aperti. Invece, nel decreto-legge che stiamo discutendo stamattina, non solo ci troviamo ancora una volta ad affrontare, come dicevo, missioni molto diverse tra loro, ma, come è stato ricordato, finanche il tema del rinnovo dei Comitati degli italiani all'estero, una materia che davvero non ha nulla a che fare con questo tipo di argomento. Pertanto, purtroppo questa difficoltà ci mette nella condizione di non riuscire a svolgere quel dibattito e probabilmente anche quel bilancio politico di fondo che servirebbe per esprimere un parere e un'opinione netta rispetto a quello che sta accadendo.

Il punto è proprio questo ed è tutto politico. Mi riferisco cioè all'uso consolidato della forma del decreto-legge e al modo di approcciare questa materia quasi come se ci trovassimo dinanzi a un decreto omnibus che non ci consente un'argomentazione sufficientemente approfondita. Come è stato ricordato, parliamo di 26 missioni completamente difformi tra loro. Nel corso di questi anni, ad esempio, abbiamo avuto grandissimi dissensi rispetto alla missione in Afghanistan e invece un giudizio molto positivo (io ho anche avuto modo di vederlo personalmente con i miei occhi) del lavoro che sta svolgendo la missione UNIFIL in Libano, dove non c'è semplicemente un rigore molto serio da parte dei nostri militari, che sicuramente c'è in tutte le parti del mondo, ma in quel caso specifico quella missione militare ha un'utilità che invece da altre parti davvero non c'è.

Questo modo di ragionare non ci consente di entrare nel merito delle vicende di fondo né di entrare nel merito della durata delle missioni, delle decisioni, delle scelte, mentre probabilmente - se posso dirlo in questo modo - servirebbe quello che in altri Paesi europei accade con più facilità, cioè un ragionamento di fondo e un bilancio politico sulle scelte geopolitiche e geostrategiche che sono state portate avanti nel corso di tutti questi anni. Tutto fuorché questo, che invece diventa una sorta di rito che si ripete ogni sei mesi (si tratta, in alcuni casi, di missioni che vanno avanti addirittura da più di venti anni) e che inevitabilmente finisce con il far sì che non si tenga quel dibattito che invece, auspicabilmente, dovrebbe andare anche oltre le Aule parlamentari e investire le soggettività attive su temi come questi. Mi riferisco, cioè, a quei settori della società civile che, nel corso di tutti questi anni, si sono molto impegnati su questi temi e avrebbero tutti i titoli e i meriti per poterne discutere e vengono invece esclusi.

Certo, noi già sei mesi fa abbiamo apprezzato un piccolissimo, ma - a nostro avviso - francamente del tutto insufficiente, passo in avanti, cioè la divisione per aree geografiche e aree continentali delle missioni. Ancora una volta, però, riteniamo questa cosa - come ho detto un attimo fa - del tutto insufficiente. Infatti, come abbiamo ricordato anche prima, quando abbiamo votato i presupposti di costituzionalità, vengono accorpate missioni completamente differenti: quelle della NATO, quelle dell'ONU e quelle dell'Unione europea.

Presidente, finanche il fatto che le schede tecniche allegate a questo decreto abbiano un carattere puramente e semplicemente descrittivo, e non contengano invece dati più concreti relativi alla durata, al mandato, ai dettagli attuativi e alle regole di ingaggio delle missioni, impedisce ancora una volta, in qualche modo, questo bilancio che invece servirebbe.

Si pone qui un tema politico di fondo che noi, per l'ennesima volta, chiediamo con forza a questo Parlamento di discutere: la rispondenza, su cui dovremmo ragionare, degli obiettivi che ci si pone nel momento in cui nasce una missione militare alla loro realizzazione. Di questa rispondenza - ahimè - non discutiamo e invece dovremmo farlo, Presidente, anche alla luce di quanto sta accadendo nel corso di queste settimane, di questi giorni e finanche di queste ore, in un mondo purtroppo sempre più complesso e sempre più attraversato da conflitti, dinanzi a scenari globali sempre più drammatici. Probabilmente sarebbe ancora più decisivo fare un bilancio politico di fondo delle scelte di tutti gli ultimi anni.

Riteniamo ad esempio - l'abbiamo detto purtroppo in maniera molto isolata e siamo stati lasciati soli per molti anni - che alcune scelte politiche, militari, geopolitiche e geostrategiche fatte nel corso di questi anni si siano rivelate completamente sbagliate, anzi completamente fallimentari. Esse, infatti, non hanno minimamente risolto la questione della stabilizzazione di alcune aree geografiche all'interno delle quali, invece, i conflitti sono ulteriormente aumentati, e probabilmente anche per come sono state realizzate le missioni. Noi, però, della rispondenza delle missioni in atto, per le quali - appunto - oggi si chiede la proroga, non riusciamo a discutere come si dovrebbe.

Questo vale per la Libia - per esempio - dove c'è una situazione di collasso generalizzato dello Stato - ma questo forse lo sapevamo già - e finanche di probabile guerra civile visto che in quel Paese, ormai, abbiamo a che fare con due Governi, due Parlamenti e due coalizioni armate che si combattono. Allora ci chiediamo davvero se sia lecito domandarsi, in un Paese come la Libia, alla luce di quanto è successo, se possiamo effettivamente parlare di un fallimento generalizzato del tipo di missione che è stata condotta.

Servirebbe un bilancio rigoroso per la Libia e anche - lasciatemelo dire - per la Palestina, dove abbiamo missioni militari ad Hebron e a Rafah: missioni che, nel caso specifico, si occupano prevalentemente dell'aspetto dei diritti umani. Ma, rispetto a quanto sta accadendo in Palestina, abbiamo sollecitato mille volte quest'Aula a discuterne in maniera più ampia e, invece, abbiamo svolto soltanto alcuni dibattiti in Commissione. Ma, proprio su un tema come quello della questione palestinese, così centrale rispetto agli equilibri di quell'area, pensiamo che si sia persa davvero un'occasione.

Lasciatemi anche sottolineare un elemento che, in parte, stride con una tradizione consolidata della politica estera del nostro Paese: ritengo di aver sentito - e lo dico con gentilezza - parole davvero troppo timide da parte del Governo nazionale nei confronti di quanto è successo a Gaza. Io avrei chiesto al Governo nazionale - e lo chiedo anche oggi - molta più nettezza rispetto a quello che sta lì accadendo.

Presidenza della vice presidente LANZILLOTTA(ore 11,31)

(Segue DE CRISTOFARO). Nel corso della crisi di Gaza, avremmo voluto sentire parole che invece, e purtroppo, non abbiamo sentito e avremmo voluto che almeno fosse considerato lecito aprire un dibattito. Mezza società civile di questo Paese, una parte consistente dell'associazionismo democratico, del mondo pacifista e delle associazioni che da anni si battono sul punto, nonché una parte crescente dell'opinione pubblica parlano della sospensione e dell'interruzione dell'invio di armi ad Israele. Nel nostro Paese, invece, non abbiamo purtroppo svolto un dibattito parlamentare serio e adeguato su questo tema.

Non voglio parlare più di tanto dell'Afghanistan, perché l'ho fatto tante volte nel corso di questi mesi, ma rimane il fatto che siamo lì ormai da 12 anni e non è dato conoscere il dettaglio dell'attività dei nostri militari. Anche in questo caso, francamente avremmo voluto da parte del nostro Parlamento un atteggiamento molto più rigoroso rispetto alla necessità di entrare nel merito di alcune questioni che evidentemente rivestono grande rilevanza.

Nel corso dei mesi passati, proprio all'inizio della legislatura, abbiamo per altro presentato una proposta di legge quadro sulle disposizioni concernenti la partecipazione italiana alle operazioni e alle missioni internazionali. Bisognerebbe intervenire anche sul terreno puramente legislativo, immaginando - ad esempio - una legge che finalmente definisca fino in fondo la natura delle missioni e preveda che le missioni militari in cui è impegnato il nostro Paese si svolgano rigidamente all'interno dei confini dell'articolo 11 della Costituzione e dei trattati internazionali, con particolare riguardo ovviamente allo statuto dell'ONU.

Tutto questo, signora Presidente, significa che l'elemento che è mancato davvero nel corso di tutti questi mesi, e che purtroppo manca ancora, è una riflessione di fondo sul ruolo del nostro Paese. Vorrei discutere, non solo con i miei colleghi senatori ma con tutto il Paese, in merito al ruolo politico e strategico del nostro Paese. L'Italia è semplicemente un'esecutrice di quanto viene deciso altrove, dalla NATO o dagli Stati Uniti, oppure può essere produttrice di dialogo e di pace, anche con un ruolo autonomo?

Trattandosi di un tema molto caro alla migliore tradizione della politica estera del nostro Paese anche degli anni passati, trovo davvero singolare che su quest'aspetto non si riesca a mettere in campo un elemento di novità, del quale ci sarebbe grande bisogno. (Applausi dal Gruppo Misto-SEL e dei senatori Falanga e Orellana).

PRESIDENTE. È iscritto a parlare il senatore Santangelo. Ne ha facoltà.

SANTANGELO (M5S). Signora Presidente, signori Sottosegretari, colleghi, onorevoli cittadini che ci ascoltate - fortunatamente per voi - da fuori, desidero far partire il mio intervento dall'articolo 11 della Costituzione. Anche se tutti qui dentro e fuori lo conosciamo, ripeterlo può solo far bene: «L'Italia ripudia la guerra come strumento di offesa alla libertà degli altri popoli e come mezzo di risoluzione delle controversie internazionali».

TONINI (PD). E poi continua, però. Leggilo tutto!

SANTANGELO (M5S). Inizierò subito rivolgendo una domanda ai Sottosegretari qui presenti: come si coniuga l'articolo 11 della Costituzione con la fornitura di armi fatta solo qualche mese fa?

Come possiamo noi italiani, che ripudiamo la guerra, armare qualcuno che utilizzerà quelle armi, che non sono di difesa, ma di offesa, contro un'altra persona e rimanere all'interno dell'articolo 11? (Applausi dal Gruppo M5S).

TONINI (PD). Continua a leggere il resto dell'articolo 11!

SANTANGELO (M5S). Voglio parlarvi oggi di un problema di metodo, e mi perdonerà lei, signora Presidente, per il fatto che intendo rivolgermi nuovamente alla telecamera che sta lì in alto, in quanto unica finestra verso l'esterno.

Questo decreto-legge è arrivato blindato. Cittadini, blindato significa che il Governo ha deciso per l'ennesima volta che su qualcosa che arriva all'esame del Parlamento, e su cui quest'ultimo dovrebbe dare il proprio contributo e le proprie indicazioni, non possa essere migliorato: su ciò che il Governo e la maggioranza hanno deciso non possono essere addirittura presentati gli emendamenti, che sono l'unico modo per modificare un provvedimento. Rimangono agli atti delle Commissioni difesa ed esteri del Senato le parole che il presidente Latorre ha pronunciato chiaramente: «Signori, questo decreto è blindato. Non presentate neanche gli emendamenti perché perdiamo tempo».

Io, che sono arrivato l'altro ieri, mi chiedo che cosa si possa fare. Mi sento impotente. Presento gli emendamenti che ritengo importanti? Do il mio contributo? Lascio tutto e vado via? Alzo la mano per votare? Inserisco la scheda per segnalare la mia presenza e prendere il gettone di presenza? Che cosa vengo a fare qui? (Applausi dal Gruppo M5S). Lo chiedo a tutti, perché in questo momento, onorevoli cittadini, non ha senso quello che stiamo facendo. Non prendete questo, colleghi senatori, come un attacco nei vostri confronti, perché capisco la vostra frustrazione. In questo momento, in Aula, è presente solo un centinaio di senatori. Di fronte ad una tematica così importante non dovremmo essere tutti presenti, anche durante la discussione generale? Anche se non si vota, anche se non schiacciamo il bottone del meccanismo di votazione, non dovremmo essere tutti qui a confrontarci e a trovare una sintesi?

DALLA ZUANNA (PD). Non ci siete neanche voi! Siete la metà!

SANTANGELO (M5S). Collega, sto dicendo una cosa anche per te, per la tua dignità, perché ti troverai ad alzare la mano impotente, a votare impotente. Tutti gli emendamenti, vedrai, saranno bocciati...

DALLA ZUANNA (PD). Conta quanti siete!

SANTANGELO (M5S). Lo sto dicendo con il cuore in mano anche a te. Lo sto dicendo anche a te!

Signori Sottosegretari, mi scuso per il tono concitato del mio intervento.

La scorsa settimana il Ministro della difesa ha detto che non c'è una programmazione, per esempio, per quello che riguarda la crisi libica ed io di questo - credetemi - sono dieci giorni che non riesco a farmi una ragione.

Io provengo da una zona limite, limite per tanti motivi, che è la Sicilia. Tutti venite in vacanza in Sicilia. Da centro del Mediterraneo siamo diventati una zona limite, di confine. Ci sono sistemi satellitari all'avanguardia e delle basi che vengono utilizzate, oltre che per motivi militari, anche per scopi civili, anzi soprattutto per scopi civili perché le infrastrutture non esistono.

Ho posto in passato una domanda banale che ripropongo a voi, sperando di trovare una risposta (ho anche presentato un ordine del giorno con la speranza che venga accolto). Le basi di Comiso, Pantelleria e Birgi, cioè le basi siciliane e quelle sarde più vicine allo stato di caos presente nell'Africa del Nord, sono in stato d'allerta? Potrebbero essere chiuse tra un mese, dieci giorni o fra sei mesi? Ci stiamo preparando a questo?

Si parla dell'operazione Mare nostrum. Vi chiedo, al di là dell'importanza dell'operazione che è indiscussa, se serve per salvare vite umane. A cosa serve? (Applausi dal Gruppo M5S).

La quantità di morti nel Mediterraneo è incredibile! Faccio solo un esempio rivolgendomi anche a te, collega, che poc'anzi ti sei risentito. Io vivo a Trapani e frequento una spiaggia che si trova nel centro storico di Trapani, nella quale porto i miei bambini. Ebbene, i primi giorni di settembre è stata ritrovata una scarpa da ginnastica con dentro un piede.

Signori, non pigliamoci in giro. Sì, è vero, sono tantissime nel mondo le situazioni complicate, ma in questa fase storica ed economica disastrosa, in cui realmente le priorità sono davvero tante in Italia, facciamoci un esame di coscienza e chiediamoci se è bene spendere un miliardo per tutte e 30 le missioni o se sia opportuno concentrarci soltanto su alcune che presuppongono il rispetto della nostra Costituzione e spendere la parte rimanente delle risorse, magari, per salvare qualche vita umana in più.

Dal punto di vista della difesa, signori Sottosegretari, c'è un pasticcio enorme: in tutto il Meridione vi è stata una vera e propria invasione di disperati. E allora abbiamo sbagliato. Fate anche voi questo esame di coscienza!

Vi chiedo come vi sentireste al mio posto, impossibilitato di dare un contributo.

PRESIDENTE. Senatore Santangelo, le ho dato due minuti in più rispetto al tempo a sua disposizione che sta comunque sottraendo al suo Gruppo. Può anche continuare il suo intervento, se ritiene, ma le ricordo che i suoi colleghi avranno meno tempo a disposizione. Valuti lei.

SANTANGELO (M5S). La ringrazio per i due minuti, Presidente, e mi avvio a concludere.

Prendete realmente la mia come un'esortazione e nient'altro. Smettiamola. Smettiamola. Non si può discutere un decreto di tal genere con queste modalità. Non si può fare. Non è dignitoso nei miei confronti. Non è dignitoso nei confronti di nessuno, neppure delle persone che ci ascoltano da fuori e non capiscono bene ciò che avviene.

Ho visto l'imbarazzo anche negli occhi dei rappresentanti del Governo. Lo percepisco. Alziamo allora tutti insieme la testa. Muoviamoci! Cerchiamo di fare una sintesi. Noi italiani siamo un popolo capace. Dal punto di vista culturale siamo predisposti al dialogo e al confronto. Perché non dobbiamo farlo, allora, dentro il Parlamento? Perché? I miei interessi sono o meno uguali ai vostri? Se non è così, mettiamoli fuori e cerchiamo di capire insieme che cosa fare di fronte alla previsione di una spesa per armamenti portata dall'1 al 2 per cento, vale a dire da 20 a 40 milioni.

PRESIDENTE. Senatore Santangelo, la invito a concludere.

SANTANGELO (M5S). Presidente, abbiamo minuti a disposizione.

PRESIDENTE. Proceda, allora.

SANTANGELO (M5S). La ringrazio.

Sto mettendo sul piatto una serie di tematiche.

Il nostro Gruppo ha presentato emendamenti, così come hanno fatto anche altri Gruppi. Queste proposte vanno votate, ma non per partito preso: leggetele, verificatele. Abbiamo presentato anche degli ordini del giorno, che sono poca roba, per la verità, visto che rappresentano un impegno quasi morale. Spero però che questi ordini del giorno vengano accolti così come sono scritti: vi invito a non cambiare una virgola e a non trasformarli in raccomandazione, perché ciò vorrebbe dire depotenziarli ulteriormente.

Metteteci la buona volontà. Noi ce la metteremo insieme a voi. Vi ringrazio. (Applausi dal Gruppo M5S).

PRESIDENTE. È iscritto a parlare il senatore Mazzoni. Ne ha facoltà.

MAZZONI (FI-PdL XVII). Signora Presidente, tutti vorremmo un mondo senza armi, ma le armi servono per difendere la pace ed il pacifismo ad oltranza delle anime belle finisce per tifare - spero inconsapevolmente - per i tagliagole, per i terroristi islamici che - loro sì - minacciano la pace e la nostra civiltà.

Il Gruppo Forza Italia voterà dunque a favore del provvedimento di proroga della nostra partecipazione alle missioni internazionali per la pace. Voterà a favore, come ha sempre fatto quando era maggioranza e come farà oggi che è all'opposizione, innanzitutto per esprimere la gratitudine a quelle migliaia di donne e uomini che ogni giorno rischiano la vita per la pace nelle zone cruciali del mondo.

Questa gratitudine, però, non può essere espressa solo a parole. Noi crediamo, infatti, che le richieste delle organizzazioni sindacali e della rappresentanza militare di tutte le Forze di polizia e delle Forze armate vadano accolte e che lo sblocco del tetto salariale degli stipendi, che li ha gravemente penalizzati in questi anni, debba essere rapidamente superato.

Il Parlamento nella scorsa legislatura ha introdotto il principio della specificità della loro professione, che è stata una vera e propria conquista per il riconoscimento dei loro diritti, ma si tratta di una conquista illusoria, anzi di una beffa, se non viene riempita di contenuti concreti.

Come dicevo, i nostri militari sono impegnati in molte parti del mondo: nel Kosovo, nei Balcani, nell'Est Europa, come in Afghanistan, in Libia, in Libano, in Centrafrica e nell'Oceano Indiano. E qui poniamo però la prima questione: l'Italia completerà, entro il prossimo 31 dicembre, la missione in Afghanistan, iniziata 12 anni fa. Tuttavia, secondo gli impegni presi dal precedente Governo, il nostro Paese dovrebbe mantenere un cospicuo numero di consiglieri militari - si parla di ben 800 - mentre la Gran Bretagna, per fare l'esempio di un nostro grande alleato, ne manterrebbe solo 200.

Alla luce delle ridotte capacità di spesa, aggravate dall'annunciata spending review, e delle nuove emergenze internazionali alle porte di casa nostra, e considerato anche che il nostro Paese è entrato nella coalizione internazionale contro il califfato islamico, noi riteniamo che sia opportuno privilegiare scenari divenuti più strategici per il nostro interesse nazionale, piuttosto che mantenere rilevanti contingenti di uomini e mezzi in aree in cui le esigenze operative sono notevolmente diminuite rispetto all'inizio delle missioni, come il Kosovo, oppure in zone certamente ancora a rischio, come il Libano, ma dove il grosso della forza multinazionale è fornito soprattutto dall'Italia.

In questo senso, il comma 3-bis introdotto alla Camera al decreto al nostro esame apre la strada ad una riflessione che Governo e Parlamento dovranno fare insieme. Allo stesso modo è stato opportuno inserire il comma 7-bis sulla eventuale sospensione della missione in Libia, che in tutta evidenza non sta conseguendo nessuno degli obiettivi prefissati, perdurando la situazione di totale instabilità politica ed essendo ormai diventata la Libia il porto franco dei trafficanti di esseri umani.

Ci sono, dunque, aree di crisi nel mondo e chiare minacce di guerra, prima fra tutte quella iracheno-siriana, dove nel XXI secolo è risorto un califfato islamico grande ormai più del Belgio, a causa della cecità e della scarsa lungimiranza di un Occidente che, per abbattere il regime di Assad, ha perfino finanziato e dato armi all'integralismo sunnita. Questa è la sfida cruciale che il mondo civile ha oggi di fronte.

Occorre, però, per affrontare al meglio questa minaccia diretta al cuore stesso d'Europa - come dimostra la barbara uccisione dell'ostaggio francese in Algeria - recuperare subito lo spirito dello storico vertice di Pratica di Mare, che aveva portato per la prima volta la Russia ad essere stabilmente un partner della NATO e non un avversario.

Ecco, oggi dobbiamo chiederci, mentre i nostri parà della Folgore partecipano ad esercitazioni con gli alleati ai confini della Russia, se l'Europa e l'Italia hanno scelto davvero la strada giusta, o se non stiano invece giocando con il fuoco, a cominciare dalle sanzioni imposte a Mosca, che stanno infliggendo un altro durissimo colpo alle nostre esportazioni, alle nostre aziende, alla nostra economia.

Vorremmo che il nostro Governo contribuisse, soprattutto in questo semestre di guida dell'Unione europea, a recuperare un rapporto più proficuo con la Russia di Putin, che - volenti o nolenti - resta un partner strategico nella lotta all'integralismo islamico. Diciamolo chiaro: la nostra frontiera di guerra in questo momento storico è a Sud-Est, non certo a Est dell'Europa!

A questo proposito, abbiamo accolto con favore l'inserimento nel decreto del comma 4-bis, che autorizza la spesa per il trasporto degli aiuti umanitari alla popolazione civile irachena e anche per il trasporto di armamenti ai peshmerga curdi, che in questo momento rappresentano l'unico avversario che combatte con truppe di terra le milizie del califfato islamico.

Quando si parla di missioni internazionali è doveroso, infine, riferirsi alla vicenda di Massimiliano Latorre e Salvatore Girone, i nostri due marò, una vicenda purtroppo tutt'altro che risolta. Il Parlamento si è già espresso, proprio in occasione degli scorsi decreti di proroga delle missioni internazionali, all'unanimità, per l'internazionalizzazione della vicenda, ed ha impegnato il Governo ad assumere un arbitrato internazionale come linea giusta per la risoluzione del caso. Tutto ciò, purtroppo, non è stato ancora fatto.

Oggi, con questo decreto-legge, il Parlamento compie un ulteriore passo in avanti. È stato, infatti, approvato un emendamento con il quale si impegna il Governo a proseguire la nostra partecipazione proprio a quelle missioni antipirateria compiute sotto l'egida della NATO e dell'Unione europea, in base agli sviluppi della vicenda dei due fucilieri di Marina in India. È un principio basilare che l'internazionalizzazione della crisi, il coinvolgimento degli organismi internazionali sia una condizione indispensabile per continuare la nostra partecipazione, anche come segno di garanzia nei confronti dei militari impegnati in quelle missioni antipirateria che compiamo con i nostri partner, dai quali pretendiamo, quindi, la loro compartecipazione alla risoluzione della vicenda.

Certo, esistono delle ineludibili questioni diplomatiche e la diplomazia spesso percorre sentieri tortuosi. Ma è evidente che il rientro definitivo in Patria di Latorre e Girone è un atto dovuto anche per motivi umanitari, di fronte al trattenimento in India, da oltre due anni e mezzo, di due militari senza che sia stato loro formulato alcun capo di accusa e per dei fatti accaduti in acque internazionali su una nave battente bandiera italiana, mentre operavano in una missione per conto del nostro Stato.

L'Italia deve affermare un principio fondamentale di sovranità anche giuridica del nostro Paese: nessun altro Stato può giudicare i nostri militari impegnati all'estero. Nessun altro Stato può giudicare militari italiani per fatti accaduti in acque internazionali. Nessun altro Stato può giudicare militari che rappresentano l'Italia. Ed è per questa ragione che l'Italia deve, in ogni modo e in ogni sede, assicurare che sia loro riconosciuto quel principio dell'immunità funzionale al quale hanno diritto. Dopo due anni e mezzo noi dobbiamo non rinunciare a questo principio giuridico e a questo principio al quale nessuna Nazione rinuncerebbe, proprio per tutte quelle migliaia di militari italiani che sono oggi impegnati all'estero e che chiedono che questo venga fatto a tutela non solo dei loro diritti, ma anche e soprattutto dei diritti di Latorre e Girone.

A questo proposito, è di pochi minuti fa la notizia, battuta dalle agenzie, che la cancelleria della Corte suprema indiana ha disposto l'ennesimo rinvio, al 12 dicembre, dell'udienza per il ricorso presentato dai nostri marò, in quanto tre delle quattro parti in causa indiane non hanno ancora presentato i loro pareri sulla competenza o meno della Polizia speciale antiterrorismo indiana, la NIA, a compiere le indagini. È l'ennesima beffa e spero che il Governo si muova con ancora maggiore impegno su questo fronte. (Applausi dal Gruppo FI-PdL XVII).

PRESIDENTE. È iscritto a parlare il senatore Pegorer. Ne ha facoltà.

PEGORER (PD). Signora Presidente, il ruolo dell'Italia nelle missioni internazionali e nelle attività di cooperazione e stabilizzazione è ormai una scelta permanente e strutturale della nostra politica estera e di difesa.

Si è detto, in più occasioni, che così intendiamo operare fattivamente, da protagonisti, alla tutela del diritto internazionale e alla promozione di un ordinamento globale in grado di assicurare pace e convivenza civile.

È il caso di ricordare a noi tutti che, da questo punto di vista, la nostra proiezione internazionale nei teatri di crisi, e quindi la natura essenziale degli stessi decreti-legge di proroga delle missioni, ha seguito negli anni una linea di sostanziale continuità e coerenza.

In tale contesto, va sottolineato che nell'ultimo quadriennio si è registrato un progressivo decremento nell'impiego di personale e risorse finanziarie, a seguito dell'evoluzione degli avvenimenti nelle aree di crisi in cui siamo stati impegnati, nonché in ragione delle note esigenze di contenimento della spesa pubblica.

L'impegno che abbiamo perseguito nella nostra proiezione internazionale ha comunque visto concentrata la parte più consistente di uomini e donne e di risorse finanziarie, appunto, in tre particolari aree, considerate prioritarie nella nostra specifica politica estera e di difesa. Tutto ciò tenuto conto, in particolare, della collocazione italiana nell'ambito delle organizzazioni multilaterali di cui facciamo parte e della stessa Unione europea. Balcani, Libano e Afghanistan hanno, infatti, assorbito complessivamente circa il 75 per cento delle risorse messe a disposizione dai vari provvedimenti normativi approvati negli anni.

A tale proposito, si rileva che lo stesso documento al nostro esame conferma, con poche variazioni, questa impostazione già presente, appunto, nei precedenti decreti.

Ora, però, ritengo che il dibattito non possa evitare di considerare gli elementi di profonda novità che la situazione internazionale ci consegna e che la durezza della cronaca di queste ore ci propone. Siamo, infatti, entrati in una di quelle fasi storiche in cui le continue accelerazioni dei processi sembrano essere, esse stesse, protagoniste nel disegnare, nel marcare sempre nuovi e più complicati scenari. Sono situazioni per noi del tutto inedite, ma che in alcuni casi - penso ad esempio alla questione del Califfato - ci propongono in chiave contemporanea temi che ritenevamo ormai sepolti dal tempo e dalla storia. In ogni caso, la tipologia e la natura delle crisi in atto e delle nuove instabilità, a cominciare dalla minaccia del terrorismo jihadista, non solo è tale da mettere a rischio precisi quadranti geografici, ma potrebbe incidere negativamente sul sistema di relazioni e istituzioni internazionali che fino ad oggi, pur con lacune e difetti, ha comunque permesso di rafforzare gli strumenti in campo per una gestione multilaterale delle crisi.

Questo ci pone, quindi, dinanzi a nuovi compiti. Gli scenari ora presenti rendono, infatti, indispensabile una diversa e più efficace politica di difesa e di sicurezza. Ci chiamano a contribuire alla costruzione di una nuova capacità politica delle stesse organizzazioni multilaterali di cui facciamo parte. Ci spingono a migliorare l'efficacia della risposta alle nuove minacce allargando - insisto, allargando - il quadro delle stesse alleanze e solidarietà oggi esistenti.

Poiché questa è la situazione nella quale dobbiamo misurarci, è nostra precisa responsabilità contribuire alla gestione delle crisi, ma ci dobbiamo altresì impegnare per un nuovo assetto dei rapporti internazionali che garantisca la stabilità e il pieno rispetto dei diritti umani. Nasce da questo nuovo contesto l'esigenza di un aggiornamento del nostro modello di difesa, anche riducendo e riqualificando la stessa spesa militare.

Il lavoro che impegnerà Governo e Parlamento sul tema del libro bianco è, quindi, un'occasione fondamentale per un ampio e consapevole confronto a tutto campo. Da qui la necessità, ancora, di superare l'attuale procedura di autorizzazione delle missioni internazionali basata sulla decretazione d'urgenza, offrendo al Parlamento uno strumento normativo a carattere annuale che consenta una discussione più larga, più partecipata, più trasparente sull'insieme degli impegni di proiezione internazionale nei quali è atteso il ruolo dell'Italia. Da tempo parliamo di questa necessità: credo sia giunto il momento di darle piena attuazione.

Nel merito del provvedimento, gli stessi interventi di modifica, realizzati dalla Camera dei deputati nel corso della prima lettura, sono lì a significare la volontà del Parlamento tutto di essere pienamente coinvolto nella definizione e realizzazione delle politiche di proiezione internazionale del Paese. È vero ancora che il testo, così come migliorato, dimostra, altresì, che questa volontà è recepita dalla stesso Governo, dimostrando la disponibilità di realizzare con le Camere un confronto sempre più efficace.

Signora Presidente, tutto ciò è utile proprio in ragione dell'emergere dei nuovi e più complicati scenari di crisi, che rendono la politica estera e di difesa dell'Italia un luogo - insisto, un luogo - dove tutte le forze politiche sono chiamate all'assunzione di nuove, e forse del tutto inedite, responsabilità. (Applausi dal Gruppo PD).

PRESIDENTE. Dichiaro chiusa la discussione generale.

Poiché i relatori non intendono intervenire in sede di replica, ha facoltà di parlare il rappresentante del Governo.

ROSSI, sottosegretario di Stato per la difesa. Signora Presidente, desideravo unicamente sottolineare alcuni punti che ritengo principali e che sono stati messi in rilievo anche da alcuni degli intervenuti, perché coincidono esattamente con gli intendimenti del Governo.

Il primo punto è la richiamata legge quadro. Il Governo ha già fornito, in più occasioni, la sua disponibilità ad operare, evidentemente di comune accordo con le Commissioni parlamentari competenti, per la definizione nel più breve tempo possibile della legge quadro, che ritiene un elemento assolutamente indispensabile per eliminare talune discrasie messe in rilievo durante questo dibattito, come nei dibattiti precedenti. La legge è incardinata in Commissione difesa alla Camera e noi ci auguriamo che il dibattito parlamentare, ovvero l'iter parlamentare, proceda nel più breve tempo possibile, e su questo il Governo conferma ancora una volta la sua piena disponibilità.

Il secondo aspetto che desideravo sottolineare è quello relativo al libro bianco, tenuto conto che a più riprese sono stati mossi dubbi o comunque interrogativi sulla validità di alcune missioni. È evidente che le missioni debbono rispondere agli obiettivi strategici di questo Paese. Sappiamo che il nostro Paese, al contrario di tanti altri, manca proprio di questo, ossia di un libro bianco che definisca gli obiettivi strategici attraverso i quali delineare i compiti e gli assetti delle Forze armate, nonché i luoghi e i punti dove intervenire a sostegno dell'azione diplomatica e dei rapporti internazionali. Ecco perché un libro bianco, di cui sono state già emanate ed approvate le linee guida, rappresenta un focus principale di questo Governo, e noi pensiamo di poterlo emanare, cioè portarlo all'attenzione anche parlamentare, entro l'anno.

Il terzo punto - anche questo è stato richiamato, ma mi piace sottolinearlo - è il discorso dell'Unione europea. È chiaro che serve una difesa europea comune maggiormente rafforzata rispetto a quella esistente, sia nei suoi aspetti tecnici, sia nei suoi assetti operativi. Anche questo sappiamo essere - qui lo ribadisco - un focus del nostro semestre di Presidenza europea.

Ribadisco altresì, per quanto riguarda l'Afghanistan, che, come da emendamento approvato alla Camera dei deputati, questo Governo non ha assolutamente alcuna remora. Non ha approvato un emendamento subdolo, ma ha accettato un emendamento per poter effettivamente ribadire che qualsiasi decisione successiva sarà sottoposta alla deliberazione di carattere parlamentare. In tal senso, pertanto, ribadiamo quello che, a più riprese, è stato già indicato dal ministro Pinotti in varie audizioni: la continuazione dell'attuale missione ISAF, nei termini e nei modi che saranno individuati, sarà sottoposta all'approvazione parlamentare.

Mi piace anche rassicurare il senatore Divina in merito all'attenzione che questo Governo pone nei confronti degli uomini e delle donne in divisa. Effettivamente c'è stato un ritardo nella presentazione del decreto-legge, ma - come già indicato nella risposta scritta all'interrogazione dell'onorevole Marcolin - ciò è dipeso da momenti di individuazione della copertura finanziaria. Si ribadisce, peraltro, sotto il punto di vista sia del trattamento economico che della rilevanza penale, che il personale era comunque coperto anche nel periodo intercorrente tra la conclusione del primo provvedimento e l'emanazione del decreto-legge.

Concludo sulla questione richiamata dei marò, confermo la massima attenzione da parte del Governo nei confronti dei nostri due fucilieri di Marina. Ribadisco che sono stati già compiuti e definiti gli atti per avviare l'arbitrato internazionale e stiamo valutando le relazioni con l'attuale Governo indiano prima di percorrere anche questa iniziativa. In ogni caso, anche le predisposizioni di carattere amministrativo e della definizione di chi dovrà poi portare avanti questi atti sono già state definite. Quindi, mi piace ribadire che l'attenzione del Governo nei confronti dei due fucilieri di Marina è alta, come giustamente è alta l'attenzione del Senato.

PRESIDENTE. Comunico che è pervenuto alla Presidenza, ed è in distribuzione, il parere espresso dalla 5ᵃ Commissione permanente sul disegno di legge in esame e sui relativi emendamenti, che verrà pubblicato in allegato al Resoconto della seduta odierna.

Passiamo all'esame degli ordini del giorno che si intendono illustrati e su cui invito i relatori ed il rappresentante del Governo a pronunziarsi.

VATTUONE, relatore. Sull'ordine del giorno G1 il parere è favorevole. Sull'ordine del giorno G2 il parere è contrario.

Sugli ordini del giorno G3 e G4 si pronuncerà il collega Lucherini, in quanto di competenza della Commissione esteri.

Quanto all'ordine del giorno G5, propongo una riformulazione del dispositivo di impegno, con la soppressione di alcune parole, in maniera tale che esso si concluda con le seguenti parole: «nell'ambito dell'Alleanza atlantica».

Sull'ordine del giorno G6, qualora riformulato nel senso di togliere il primo capoverso del dispositivo di impegno, dalle parole «a valutare» alle parole «pace all'estero;», il parere è favorevole.

Formulo un invito al ritiro sull'ordine del giorno G7, altrimenti il parere è contrario.

Sull'ordine del giorno G8, già approvato nella sostanza alla Camera, il parere è favorevole, mentre è contrario sul G9.

LUCHERINI, relatore. Sull'ordine del giorno G3, se riformulato nel senso di sostituire la parola: «necessarie» con le parole: «affinché siano favorite tutte le condizioni», il parere è favorevole.

Sull'ordine del giorno G4 esprimo parere favorevole.

DELLA VEDOVA, sottosegretario di Stato per gli affari esteri e la cooperazione internazionale. Il parere del Governo è conforme a quello dei relatori.

ROSSI, sottosegretario di Stato per la difesa. Signora Presidente, per quanto riguarda l'ordine del giorno G6, ferma restando la conformità a quanto detto dal relatore circa l'espunzione del primo capoverso, il Governo invita ad una ulteriore riformulazione. Si chiede di sostituire il periodo dalle parole: «e il superamento» alle parole: «militare di pace», con le parole: «e la definizione di norme della giurisdizione militare da applicare alle citate missioni».

PRESIDENTE. Essendo stato accolto dal Governo, l'ordine del giorno G1 non verrà posto ai voti.

Senatore Calderoli, insiste per la votazione dell'ordine del giorno G2?

CALDEROLI (LN-Aut). Sì, signora Presidente, e chiedo che venga effettuata a scrutinio simultaneo mediante procedimento elettronico .

GAETTI (M5S). Domando di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

GAETTI (M5S). Chiediamo che anche le successive votazioni vengano effettuate a scrutinio simultaneo mediante procedimento elettronico.

PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori.

(La richiesta risulta appoggiata).

Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'ordine del giorno G2, presentato dal senatore Calderoli.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Sull'ordine del giorno G3 è stata avanzata una proposta di riformulazione. Senatore Calderoli, accetta tale proposta?

CALDEROLI (LN-Aut). Sì, signora Presidente, e chiedo la votazione dell'ordine del giorno.

PRESIDENTE. Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'ordine del giorno G3 (testo 2), presentato dal senatore Calderoli.

(Segue la votazione).

Il Senato approva. (v. Allegato B).

Essendo stato accolto dal Governo, l'ordine del giorno G4 non sarà posto ai voti.

Sull'ordine del giorno G5 è stata proposta una riformulazione, il proponente l'accetta?

DIVINA (LN-Aut). Signora Presidente, mi scusi ma non ho capito la riformulazione.

PRESIDENTE. I relatori chiedono di espungere dal dispositivo il periodo dalle parole «a chiedere» fino alla fine.

DIVINA (LN-Aut). Sì, signora Presidente, accetto la riformulazione e chiedo la votazione dell'ordine del giorno.

PRESIDENTE. Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'ordine del giorno G5 (testo 2), presentato dal senatore Divina.

(Segue la votazione).

Il Senato approva. (v. Allegato B).

Sull'ordine del giorno G6 sono state richieste due modifiche, una dai relatori, relativa all'espunzione del primo capoverso del dispositivo, ed una dal sottosegretario Rossi, relativamente al secondo capoverso. Chiedo ai presentatori se intendono accoglierle?

ORELLANA (Misto-ILC). Signora Presidente, non ho capito la modifica proposta dal sottosegretario Rossi.

ROSSI, sottosegretario di Stato per la difesa. Leggo l'intero periodo riformulato, senatore: «Prevedere un riassetto organico della normativa concernente le missioni internazionali al fine del superamento delle criticità esistenti, riguardanti in particolare l'utilizzo della decretazione d'urgenza e la definizione di norme della giurisdizione militare da applicare alle citate missioni».

PRESIDENTE. La accetta o insiste per la votazione?

ORELLANA (Misto-ILC). Accetto la riformulazione, Presidente.

PRESIDENTE. Essendo stato accolto dal Governo, l'ordine del giorno G6 (testo 2) non verrà posto ai voti.

L'ordine del giorno G7 è stato ritirato.

Essendo stato accolto dal Governo, l'ordine del giorno G8 non verrà posto ai voti.

Senatore Divina, insiste per la votazione dell'ordine del giorno G9?

DIVINA (LN-Aut). Sì, Presidente, insisto perché venga votato.

PRESIDENTE. Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'ordine del giorno G9, presentato dal senatore Divina.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Passiamo all'esame dell'articolo 1 del disegno di legge.

Avverto che gli emendamenti si intendono riferiti agli articoli del decreto-legge da convertire, nel testo comprendente le modificazioni apportate dalla Camera dei deputati.

Procediamo all'esame degli emendamenti e degli ordini del giorno riferiti all'articolo 1 del decreto-legge, che si intendono illustrati.

MARTON (M5S). Domando di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

MARTON (M5S). Signora Presidente, vorrei chiedere una precisazione rispetto al parere contrario che la 5a Commissione ha espresso, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sugli emendamenti dall'1.1 all'1.5. Vorrei sapere quale sia la motivazione, visto che nel precedente decreto di proroga delle missioni emendamenti dello stesso genere sono stati votati.

PRESIDENTE. È presente in Aula il vice presidente Sangalli: è in grado di illustrare la motivazione del parere contrario agli emendamenti?

SANGALLI (PD). Signora Presidente, è molto semplice: la motivazione contraria è data dal fatto che vi sono maggiori oneri e siamo in assenza di relazione tecnica a supporto.

PRESIDENTE. Non possiamo che prenderne atto, fermo restando che, come sa, senatore Marton, lei può chiedere, previa verifica del sostegno da parte del prescritto numero di senatori, che gli emendamenti in questione vengano comunque messi in votazione. Il parere contrario non è preclusivo dell'esame dell'emendamento.

Invito i relatori ed il rappresentante del Governo a pronunziarsi sugli emendamenti in esame.

LUCHERINI, relatore. Esprimo parere contrario su tutti gli emendamenti.

ROSSI, sottosegretario di Stato per la difesa. Il parere è conforme a quello del relatore.

GAETTI (M5S). Domando di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

GAETTI (M5S). Chiediamo che le votazioni vengano effettuate a scrutinio simultaneo mediante procedimento elettronico. Chiediamo inoltre la votazione, ai sensi dell'articolo 102-bis del Regolamento, degli emendamenti su cui la 5a Commissione ha espresso parere contrario.

PRESIDENTE. Dobbiamo verificare l'appoggio alle richieste in maniera distinta.

Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta di votazione elettronica risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori.

(La richiesta risulta appoggiata).

Passiamo ora all'emendamento 1.1, su cui la 5a Commissione ha espresso parere contrario ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione.

GAETTI (M5S). Come anticipato, ne chiediamo la votazione.

PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta di votazione risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori.

(La richiesta risulta appoggiata).

Ai sensi dell'articolo 102-bis del Regolamento, indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo della prima parte dell'emendamento 1.1, presentato dal senatore Marton e da altri senatori, fino alle parole «commi 1». .

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Risultano pertanto preclusi la restante parte dell'emendamento 1.1 e l'emendamento 1.2.

Passiamo all'emendamento 1.3, su cui la 5a Commissione ha espresso parere contrario ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione.

GAETTI (M5S). Ne chiediamo la votazione.

PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta di votazione risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori.

(La richiesta risulta appoggiata).

Ai sensi dell'articolo 102-bis del Regolamento, indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 1.3, presentato dal senatore Marton e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Passiamo all'emendamento 1.4, su cui la 5a Commissione ha espresso parere contrario ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione.

GAETTI (M5S). Ne chiediamo la votazione.

PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta di votazione risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori.

(La richiesta risulta appoggiata).

Ai sensi dell'articolo 102-bis del Regolamento, indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 1.4, presentato dal senatore Marton e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Passiamo all'emendamento 1.5, su cui la 5a Commissione ha espresso parere contrario ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione.

GAETTI (M5S). Ne chiediamo la votazione.

PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta di votazione risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori.

(La richiesta risulta appoggiata).

Ai sensi dell'articolo 102-bis del Regolamento, indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 1.5, presentato dal senatore Marton e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Passiamo all'emendamento 1.6, su cui la 5a Commissione ha espresso parere contrario ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione.

DE CRISTOFARO (Misto-SEL). Ne chiediamo la votazione.

PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta di votazione risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori.

(La richiesta risulta appoggiata).

Ai sensi dell'articolo 102-bis del Regolamento, indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo della prima parte dell'emendamento 1.6, presentato dal senatore De Cristofaro e da altri senatori, fino alle parole «comma 6.».

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Risultano pertanto preclusi la restante parte dell'emendamento 1.6 e l'emendamento 1.7.

Invito i relatori ed il rappresentante del Governo a pronunziarsi sugli ordini del giorno in esame.

LUCHERINI, relatore. Sull'ordine del giorno G1.1 esprimo un invito al ritiro, anche perché esprimo parere favorevole sull'ordine del giorno G1.2 che è di contenuto analogo. Esprimo parere contrario sull'ordine del giorno G1.3.

ROSSI, sottosegretario di Stato per la difesa. Esprimo parere conforme a quello dei relatori.

PRESIDENTE. Essendo stato accolto dal Governo, l'ordine del giorno G1.2 non verrà posto ai voti.

Chiedo al senatore De Cristofaro se accoglie l'invito al ritiro dell'ordine del giorno G1.1.

DE CRISTOFARO (Misto-SEL). Accolgo l'invito al ritiro sull'ordine del giorno G1.1, ma insisto per la votazione sull'ordine del giorno G1.3.

PRESIDENTE. Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'ordine del giorno G1.3, presentato dal senatore De Cristofaro e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Passiamo all'esame degli emendamenti e degli ordini del giorno riferiti all'articolo 2 del decreto-legge, che invito i presentatori ad illustrare.

COTTI (M5S). Signora Presidente, l'emendamento 2.1, interamente soppressivo del comma 1, praticamente cancella la deliberazione inerente la partecipazione dell'Italia alle missioni in Afghanistan.

Oltre a ribadire la nostra contrarietà per l'inutilità di questa missione e il suo costo eccessivo, il significato dell'emendamento è anche quello di far notare che queste missioni dovrebbero concludersi il 31 dicembre, ma non è stato previsto da nessun provvedimento l'organizzazione del ritiro delle nostre truppe e soprattutto delle truppe speciali, considerato che l'eventuale futura missione Resolute support dovrebbe essere no combat.

Quindi, approvare, senza nessuna precisazione nel merito, questa parte di decreto significa, a mio avviso, dare già indirettamente il via alla futura missione in Afghanistan. Questo è un motivo in più per bocciare il finanziamento alla nostra missione in Afghanistan.

BOCCHINO (Misto-ILC). Signora Presidente, l'ordine del giorno G2.3 interviene sull'articolo 2, commi 1, 2 e 3, e riguarda la missione ISAF in Afghanistan.

Sebbene questa missione sia in corso e chiaramente in fase di transizione, essendo previsto il passaggio di consegne alla fine del 2014, ci sono alcune evidenze che ci fanno pensare che, in realtà, la presenza italiana in Afghanistan rimarrà piuttosto cospicua anche nel corso del 2015. Alcune di queste evidenze, ad esempio, sono state già illustrate dal senatore Cotti. Lo stesso decreto missioni, al comma 3-bis, prevede in effetti la facoltà che questa presenza venga rinnovata nel 2015 previa una richiesta esplicita da parte del Governo afgano che a questo punto credo sarà anche molto probabile, visto che gli Stati Uniti non hanno intenzione di disimpegnarsi nell'area. Pertanto, noi ci ritroveremo essenzialmente a marzo o aprile 2015 a votare un nuovo decreto-legge che ratifica e avalla una presenza italiana che sarà già sul territorio a partire dal 1° gennaio e noi non potremo intervenire in nessuno modo per rimodularla o eliminarla.

A nostro parere è molto importante che in questo momento il Parlamento apra una discussione sulla nostra presenza in Afghanistan sin da ora, senza arrivare a una situazione in cui non potremo fare niente, come già succede con il presente decreto missioni, che prevede un rinnovo che parte dal 1° luglio, quindi essenzialmente non possiamo fare nulla. Proprio per questo motivo l'ordine del giorno G2.3 impegna il Governo sin da adesso a prevedere un piano di ritiro graduale, in particolare di sei mesi, in base al quale si arriverà a una situazione per cui nel giugno 2015 non ci saranno più truppe italiane in Afghanistan.

Ritengo quindi fondamentale che il Parlamento sin da ora cominci a discutere su questi temi. Tra l'altro, ricordo che il presidente Karzai stesso aveva annunciato che la presenza degli Stati Uniti sul territorio afgano è un ostacolo al processo di pace; ritengo pertanto che l'Italia debba dare sin da ora un segnale forte proprio in direzione di un ritiro delle truppe.

PRESIDENTE. I restanti emendamenti e ordini del giorno si intendono illustrati.

Invito i relatori ed il rappresentante del Governo a pronunziarsi sugli emendamenti e sugli ordini del giorno in esame.

VATTUONE, relatore. Signora Presidente, esprimo parere contrario su tutti gli emendamenti.

Quanto agli ordini del giorno, invito al ritiro dell'ordine del giorno G2.1, mentre il parere è favorevole sull'ordine del giorno G2.2. Il parere è inoltre contrario sugli ordini del giorno G2.3 e G2.8. Invito a ritirare l'ordine del giorno G2.9.

LUCHERINI, relatore. Esprimo parere contrario sugli ordini del giorno G2.4 e G2.6, mentre il parere è favorevole sugli ordini del giorno G2.5 e G2.7.

DELLA VEDOVA, sottosegretario di Stato per gli affari esteri e la cooperazione internazionale. Il parere del Governo è conforme a quello dei relatori.

DI BIAGIO (PI). Domando di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

DI BIAGIO (PI). Accolgo l'invito al ritiro dell'ordine del giorno G2.9.

GAETTI (M5S). Domando di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

GAETTI (M5S). Chiediamo che le votazioni vengano effettuate a scrutinio simultaneo mediante procedimento elettronico.

PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori.

(La richiesta risulta appoggiata).

Passiamo all'emendamento 2.1, su cui la 5a Commissione ha espresso parere contrario ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione.

GAETTI (M5S). Ne chiediamo la votazione.

PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta di votazione risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori.

(La richiesta risulta appoggiata).

Ai sensi dell'articolo 102-bis del Regolamento, indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 2.1, presentato dal senatore Cotti e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Passiamo all'emendamento 2.2, su cui la 5a Commissione ha espresso parere contrario ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione.

GAETTI (M5S). Ne chiediamo la votazione.

PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta di votazione risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori.

(La richiesta risulta appoggiata).

Ai sensi dell'articolo 102-bis del Regolamento, indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo della prima parte dell'emendamento 2.2, presentato dal senatore De Cristofaro e da altri senatori, fino alle parole: "«di euro 183.635.692» con le seguenti:".

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Risultano pertanto preclusi la restante parte dell'emendamento 2.2 e gli emendamenti 2.3 e 2.4.

Passiamo all'emendamento 2.5, su cui la 5a Commissione ha espresso parere contrario ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione.

GAETTI (M5S). Ne chiediamo la votazione.

PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta di votazione risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori.

(La richiesta risulta appoggiata).

Ai sensi dell'articolo 102-bis del Regolamento, indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 2.5, presentato dal senatore Santangelo e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Passiamo all'emendamento 2.6, su cui la 5a Commissione ha espresso parere contrario ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione.

GAETTI (M5S). Ne chiediamo la votazione.

PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta di votazione risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori.

(La richiesta risulta appoggiata).

Ai sensi dell'articolo 102-bis del Regolamento, indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 2.6, presentato dal senatore Santangelo e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Passiamo all'emendamento 2.7, su cui la 5a Commissione ha espresso parere contrario ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione.

GAETTI (M5S). Ne chiediamo la votazione.

PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta di votazione risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori.

(La richiesta risulta appoggiata).

Ai sensi dell'articolo 102-bis del Regolamento, indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 2.7, presentato dal senatore Santangelo e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Passiamo all'emendamento 2.8, su cui la 5a Commissione ha espresso parere contrario ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione.

GAETTI (M5S). Ne chiediamo la votazione.

PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta di votazione risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori.

(La richiesta risulta appoggiata).

Ai sensi dell'articolo 102-bis del Regolamento, indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 2.8, presentato dal senatore Santangelo e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Passiamo all'emendamento 2.9, su cui la 5a Commissione ha espresso parere contrario ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione.

GAETTI (M5S). Ne chiediamo la votazione.

PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta di votazione risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori.

(La richiesta risulta appoggiata).

Ai sensi dell'articolo 102-bis del Regolamento, indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 2.9, presentato dal senatore Marton e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Passiamo all'emendamento 2.10, su cui la 5a Commissione ha espresso parere contrario ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione.

GAETTI (M5S). Ne chiediamo la votazione.

PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta di votazione risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori.

(La richiesta risulta appoggiata).

Ai sensi dell'articolo 102-bis del Regolamento, indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 2.10, presentato dal senatore Marton e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Senatore De Cristofaro, ritira l'ordine del giorno G2.1?

DE CRISTOFARO (Misto-SEL). Lo ritiro, Presidente.

PRESIDENTE. Essendo stato accolto dal Governo, l'ordine del giorno G2.2 non verrà posto ai voti.

Senatore Bocchino, insiste per la votazione dell'ordine del giorno G2.3?

BOCCHINO (Misto-ILC). Signora Presidente, insisto per la votazione dell'ordine del giorno e vorrei fare una dichiarazione di voto.

Vorrei sapere quali sono gli elementi che ostano al promuovere un ritiro graduale, quindi non di una interruzione o di una mancata conferma di un decreto che proroga una situazione già esistente di fatto sul territorio afgano. Io vorrei sapere dal Governo, quali sono i motivi che ostano ad un disimpegno dall'Afghanistan, vieppiù considerando il fatto che ormai questa missione è in fase di transizione ed è previsto che termini il 31 dicembre 2014. Anche per ovviare ad un vuoto normativo che ci sarà a partire dal primo gennaio 2015 per la presenza delle nostre truppe senza che vi sia un provvedimento giuridico che la avalla. Per questo chiedo al Governo di ripensare il proprio parere e di esprimere le motivazioni che hanno portato ad un parere negativo su questo disimpegno graduale delle truppe in Afghanistan.

PRESIDENTE. Sottosegretario Rossi, mantiene il parere contrario?

ROSSI, sottosegretario di Stato per la difesa. Sì, signora Presidente.

PRESIDENTE. Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'ordine del giorno G2.3, presentato dai senatori Bocchino e Orellana.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Senatore De Cristofaro, insiste per la votazione dell'ordine del giorno G2.4?

DE CRISTOFARO (Misto-SEL). Sì, signora Presidente.

PRESIDENTE. Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'ordine del giorno G2.4, presentato dal senatore De Cristofaro e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Essendo stato accolto dal Governo l'ordine del giorno G2.5 non verrà posto ai voti.

Senatore De Cristofaro, insiste per la votazione dell'ordine del giorno G2.6?

DE CRISTOFARO (Misto-SEL). Sì, signora Presidente.

PRESIDENTE. Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'ordine del giorno G2.6, presentato dal senatore De Cristofaro e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Essendo stato accolto dal Governo, l'ordine del giorno G2.7 non sarà posto ai voti.

Senatore De Cristofaro, insiste per la votazione dell'ordine del giorno G2.8?

DE CRISTOFARO (Misto-SEL). Sì, signora Presidente.

PRESIDENTE. Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'ordine del giorno G2.8, presentato dal senatore De Cristofaro e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

L'ordine del giorno G2.9 è stato ritirato.

Passiamo all'esame degli emendamenti e degli ordini del giorno riferiti all'articolo 3 del decreto-legge, che invito i presentatori ad illustrare.

ORELLANA (Misto-ILC). Signora Presidente, illustro l'ordine del giorno G3.8, riferito all'occupazione da parte del Marocco del Sahara occidentale che dura ormai da quasi quarant'anni.

Si tratta di un'occupazione illegittima, come più volte espresso dalle risoluzioni dell'ONU che nel corso di questi decenni se ne sono occupate, perché l'occupazione è iniziata nel 1975. In particolare, la risoluzione n. 690 del 1991 del Consiglio di sicurezza dell'ONU ha istituito Minurso, la missione internazionale delle Nazioni Unite per il referendum nel Sahara Occidentale, che da allora si sta adoperando - inefficacemente, purtroppo - affinché il popolo saharawi possa decidere del proprio destino attraverso un referendum, ottenendo così la propria indipendenza.

Mi domando come tutti questi anni e decenni siano stati vissuti da questo mite, ma dignitoso popolo saharawi: sono stati trascorsi o subendo l'occupazione marocchina o nella desolazione dei campi profughi fuori dalla loro terra nel deserto algerino e nei campi profughi come a Tindouf. L'occupazione marocchina, come indicato nei rapporti recenti di Amnesty International e di Human Rights Watch, è caratterizzata da una repressione violenta ed arbitraria degli attivisti saharawi con arresti ingiustificati e processi sommari.

Ebbene, quando dalla popolazione sahrawi è sopraggiunta la richiesta di tutela da parte dei caschi blu della missione Minurso, è emerso chiaramente che nel mandato di quest'ultima non rientrano la protezione della popolazione civile ed il rispetto dei diritti umani.

La richiesta avanzata da quest'ordine del giorno è dunque volta ad impegnare l'Italia, come Nazione - quindi attraverso il proprio Governo - ad adoperarsi esplicitamente nelle opportune sedi internazionali per l'estensione del mandato della missione Minurso al rispetto dei diritti umani. Oltre all'impegno etico, conviene anche all'Italia ed all'Europa gestire e non dimenticare questo, che può essere definito un frozen conflict, poiché la scelta pacifista del Fronte Polisario non dev'essere penalizzante per la colpevole disattenzione - per non dire peggio - dell'Italia e dell'Europa.

Invito quindi il Governo ad esprimere parere favorevole e l'Aula ad approvare l'ordine del giorno in esame.

PRESIDENTE. I restanti emendamenti e ordini del giorno si intendono illustrati.

Invito i relatori ed il rappresentante del Governo a pronunziarsi sugli emendamenti e sugli ordini del giorno in esame.

VATTUONE, relatore. Signora Presidente, esprimo parere contrario su tutti gli emendamenti.

Per quanto riguarda gli ordini del giorno, esprimo parere favorevole sul G3.1, presentato dal senatore Calderoli, con invito alla riformulazione del dispositivo d'impegno, che in pratica è già contenuto all'interno del decreto. Proporrei dunque una riformulazione di tale tenore: «Impegna il Governo a valutare, non oltre la data del 31 dicembre 2014, la partecipazione italiana alle missioni antipirateria in atto nell'Oceano Indiano, in relazione agli sviluppi della vicenda dei fucilieri della Marina attualmente trattenuti in India».

Sull'ordine del giorno G3.2, presentato dal senatore Santangelo e riferito all'aeroporto civile di Trapani, sospendo un momento il parere, in attesa degli argomenti del Governo.

Sull'ordine del giorno G3.3 invito al ritiro, mentre esprimo parere favorevole sul G3.4, presentato dal senatore De Cristofaro.

Sull'ordine del giorno G3.5 esprimo parere favorevole, mentre invito a ritirare il G3.7 (testo corretto), perché è identico al precedente, che quindi lo assorbe.

LUCHERINI, relatore. Signora Presidente, esprimo parere favorevole sull'ordine del giorno G3.6, a firma De Cristofaro, con una consistente riformulazione: si eliminano tutte le premesse e il terzo, il quarto e l'ultimo capoverso della parte dispositiva. A queste condizioni, il parere è favorevole.

Sull'ordine del giorno G3.8, presentato dal senatore Orellana, esprimo parere favorevole con riformulazione, la quale la consiste nell'eliminazione di tutta la parte che segue il «considerato che», sino ad «impegna il Governo».

Si tratta quindi di espungere dal testo la parte che ha inizio con «a partire dal maggio 2005», eccetera. Con questa riformulazione, il testo viene accolto.

ROSSI, sottosegretario di Stato per la difesa. Signora Presidente, per quanto riguarda gli emendamenti di competenza della difesa, i pareri sono conformi a quelli espressi dal relatore, fermo restando l'invito al ritiro per l'emendamento 3.2 in quanto l'impegno al Governo, che prende spunto dall'articolo 4-bis del decreto legge 12 luglio 2011, n. 107, prevedeva di fatto uno stanziamento di 10 milioni di euro su fondi del 2011 ed è stato recentemente oggetto di novella normativa. In particolare, per 5 milioni è stato aggiornato su fondi del 2014, quindi freschi ed accessibili, ed è in via di definizione il previsto DPCM; per altri 5 milioni è stata proposta la compensazione in capo alla società Airgest con crediti dell'ENAC.

Di fatto, quindi, questi due provvedimenti darebbero sostanzialmente per assolto quanto stabilito dall'articolo richiamato.

Per quanto riguarda il secondo aspetto, è evidente che vi possono essere esigenze straordinarie e urgenti sull'aeroporto al momento non prevedibili che sarebbero, nel caso, connesse a quelle di sicurezza nazionale che possono imporre al Governo la necessità di utilizzare lo scalo aeroportuale in questione così come qualsiasi altro scalo nazionale. Pertanto, invito al ritiro per questi motivi, altrimenti il parere è contrario.

GAETTI (M5S). Domando di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

GAETTI (M5S). Chiediamo che le votazioni vengano effettuate a scrutinio simultaneo mediante procedimento elettronico.

PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori.

(La richiesta risulta appoggiata).

Passiamo all'emendamento 3.1, su cui la 5a Commissione ha espresso parere contrario ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione.

GAETTI (M5S). Ne chiediamo la votazione.

PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta di votazione risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori.

(La richiesta risulta appoggiata).

Ai sensi dell'articolo 102-bis del Regolamento, indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo della prima parte dell'emendamento 3.1, presentato dal senatore Santangelo e da altri senatori, fino alle parole: «commi 1».

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Risultano pertanto preclusi la restante parte dell'emendamento 3.1 e gli emendamenti 3.2, 3.3 e 3.4.

Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 3.5, presentato dal senatore De Cristofaro e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Passiamo all'emendamento 3.6, su cui la 5a Commissione ha espresso parere contrario ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione.

GAETTI (M5S). Ne chiediamo la votazione.

PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta di votazione risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori.

(La richiesta risulta appoggiata).

Ai sensi dell'articolo 102-bis del Regolamento, indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 3.6, presentato dal senatore De Cristofaro e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Passiamo all'emendamento 3.7, identico all'emendamento 3.8, su cui la 5a Commissione ha espresso parere contrario ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione.

GAETTI (M5S). Ne chiediamo la votazione.

PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta di votazione risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori.

(La richiesta risulta appoggiata).

Ai sensi dell'articolo 102-bis del Regolamento, indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 3.7, presentato dal senatore De Cristofaro e da altri senatori, identico all'emendamento 3.8, presentato dal senatore Santangelo e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Passiamo all'emendamento 3.9, su cui la 5a Commissione ha espresso parere contrario ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione.

GAETTI (M5S). Ne chiediamo la votazione.

PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta di votazione risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori.

(La richiesta risulta appoggiata).

Ai sensi dell'articolo 102-bis del Regolamento, indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 3.9, presentato dal senatore Santangelo e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 3.10, presentato dal senatore Santangelo.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Passiamo all'emendamento 3.11, su cui la 5a Commissione ha espresso parere contrario ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione.

GAETTI (M5S). Ne chiediamo la votazione.

PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta di votazione risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori.

(La richiesta risulta appoggiata).

Ai sensi dell'articolo 102-bis del Regolamento, indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 3.11, presentato dal senatore Marton e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 3.12, presentato dal senatore De Cristofaro e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Passiamo all'emendamento 3.13, su cui la 5a Commissione ha espresso parere contrario ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione.

GAETTI (M5S). Ne chiediamo la votazione.

PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta di votazione risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori.

(La richiesta risulta appoggiata).

Ai sensi dell'articolo 102-bis del Regolamento, indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 3.13, presentato dal senatore Marton e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Passiamo all'emendamento 3.14, su cui la 5a Commissione ha espresso parere contrario ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione.

GAETTI (M5S). Ne chiediamo la votazione.

PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta di votazione risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori.

(La richiesta risulta appoggiata).

Ai sensi dell'articolo 102-bis del Regolamento, indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 3.14, presentato dal senatore De Cristofaro e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Senatore Calderoli, è stato espresso un parere favorevole condizionato all'accoglimento di una riformulazione rispetto all'ordine del giorno G3.1. La accetta?

CALDEROLI (LN-Aut). Sì, signora Presidente, ma chiedo che sia votato.

PRESIDENTE. Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'ordine del giorno G3.1 (testo 2), presentato dal senatore Calderoli.

(Segue la votazione).

Il Senato approva. (v. Allegato B).

PALMA (FI-PdL XVII). Domando di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

PALMA (FI-PdL XVII). Signora Presidente, intervengo per segnalare che ho erroneamente espresso voto contrario, mentre intendevo votare a favore.

PRESIDENTE. La Presidenza ne prende atto ed invita gli Uffici a prenderne nota.

Chiedo al senatore Santangelo se intende ritirare l'ordine del giorno G3.2.

SANTANGELO (M5S). No, signora Presidente, lo mantengo ed insisto per la votazione.

PRESIDENTE. Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'ordine del giorno G3.2 presentato dal senatore Santangelo.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Chiedo al senatore De Cristofaro se intende ritirare l'ordine del giorno G3.3.

DE CRISTOFARO (Misto-SEL). No, signora Presidente, mantengo l'ordine del giorno e insisto per la votazione.

PRESIDENTE. Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'ordine del giorno G3.3 presentato dal senatore De Cristofaro e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Senatore De Cristofaro, insiste per la votazione dell'ordine del giorno G3.4?

DE CRISTOFARO (Misto-SEL). Sì, Presidente.

PRESIDENTE. Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'ordine del giorno G3.4 presentato dal senatore De Cristofaro e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato approva. (v. Allegato B).

Senatore De Cristofaro, insiste per la votazione dell'ordine del giorno G3.5?

DE CRISTOFARO (Misto-SEL). Sì, Presidente.

PRESIDENTE. Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'ordine del giorno G3.5 presentato dal senatore De Cristofaro e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato approva. (v. Allegato B).

Senatore De Cristofaro, accetta la riformulazione dell'ordine del giorno G3.6?

DE CRISTOFARO (Misto-SEL). Signora Presidente, accetto la riformulazione e chiedo la votazione dell'ordine del giorno.

PRESIDENTE. Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'ordine del giorno G3.6 (testo 2), presentato dal senatore De Cristofaro e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato approva. (v. Allegato B).

Chiedo al senatore De Cristofaro se intende ritirare l'ordine del giorno G3.7 (testo corretto).

DE CRISTOFARO (Misto-SEL). No, Presidente, lo mantengo ed insisto per la votazione.

PRESIDENTE. Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'ordine del giorno G3.7 (testo corretto), presentato dal senatore De Cristofaro e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Senatore Orellana, accetta la riformulazione dell'ordine del giorno G3.8?

ORELLANA (Misto-ILC). Signora Presidente, accetto la riformulazione e ne chiedo la votazione.

PRESIDENTE. Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'ordine del giorno G3.8 (testo 2), presentato dal senatore Orellana e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato approva. (v. Allegato B).

Passiamo all'esame degli emendamenti e degli ordini del giorno riferiti all'articolo 4 del decreto-legge, che si intendono illustrati e su cui invito i relatori ed il rappresentante del Governo a pronunziarsi.

VATTUONE, relatore. Signora Presidente, abbia pazienza, ma vorrei tornare un attimo indietro perché l'Aula è stata tratta in inganno. Il senatore De Cristofaro ha infatti insistito per la votazione di due ordini del giorno identici: non è stato approvato l'ordine del giorno G3.7 (testo corretto), che è però identico all'ordine del giorno G3.5, su cui l'Assemblea si è invece espressa a favore.

PRESIDENTE. In realtà ci sono piccole variazioni.

VATTUONE, relatore. Sì, Presidente, ma l'impegno nel dispositivo è identico.

PRESIDENTE. Conta quello che è stato deciso dall'Aula: in ogni caso, lo ripeto, sono leggermente diversi.

VATTUONE, relatore. D'accordo.

Venendo ora ai pareri, esprimo parere contrario su tutti gli emendamenti riferiti all'articolo 4.

Quanto all'ordine del giorno G4.1, il parere è favorevole ove ne venga riformulato il dispositivo d'impegno e per tale riformulazione ci rimettiamo al Governo. Sull'ordine del giorno G4.2 esprimo parere favorevole.

ROSSI, sottosegretario di Stato per la difesa. Signora Presidente, la riformulazione della parte dispositiva dell'ordine del giorno G4.1 è la seguente: «Informare le competenti Commissioni parlamentari circa la documentazione tecnica eventualmente acquisita al momento in cui sono stati ceduti alla Repubblica di Gibuti i blindati leggeri VBL Puma e i semoventi M109L, nonché la documentazione tecnica che si intenderebbe acquistare, ai sensi della lettera a) del comma 3 dell'articolo 4 del decreto in titolo».

PRESIDENTE. Senatore Santangelo, accoglie la riformulazione?

SANTANGELO (M5S). Signor Sottosegretario, potrebbe andare bene, ma manca l'impegno temporale. Nel testo originario prevedo: «entro 15 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto». Credo sia un arco temporale corretto, visto l'equivoco che si è creato. Le chiedo, gentilmente, se possibile, l'inserimento dell'arco temporale preciso.

ROSSI, sottosegretario di Stato per la difesa. Credo che la reciproca stima e fiducia debba indurre lei a ritenere che il Governo darà nel più breve tempo possibile l'informazione e non viceversa, fermo restando che, come può vedere anche dagli atti parlamentari delle Commissioni riunite e congiunte di Camera e Senato, ho già determinato i documenti e i numeri già sono stati dati. Non c'è, quindi, alcun problema a rispondere. Stia tranquillo che risponderemo il prima possibile.

PRESIDENTE. Senatore Santangelo, mi dica se accetta oppure no la riformulazione, anche con questa carenza.

SANTANGELO (M5S). Signora Presidente, naturalmente l'arco temporale scritto prescinde dalla stima reciproca. Tuttavia, signor Sottosegretario, non sto molto sereno, ma accolgo la riformulazione.

Chiedo gentilmente, signora Presidente, che l'ordine del giorno sia comunque messo ai voti.

PRESIDENTE. Certamente.

MALAN (FI-PdL XVII). Domando di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

MALAN (FI-PdL XVII). Chiediamo che le votazioni vengano effettuate a scrutinio simultaneo mediante procedimento elettronico.

PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori.

(La richiesta risulta appoggiata).

Passiamo all'emendamento 4.1, su cui la 5a Commissione ha espresso parere contrario ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione.

GAETTI (M5S). Ne chiediamo la votazione.

PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta di votazione risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori.

(La richiesta risulta appoggiata).

Ai sensi dell'articolo 102-bis del Regolamento, indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 4.1, presentato dal senatore Lucidi e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Passiamo all'emendamento 4.2, su cui la 5a Commissione ha espresso parere contrario ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione.

GAETTI (M5S). Ne chiediamo la votazione.

PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta di votazione risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori.

(La richiesta risulta appoggiata).

Ai sensi dell'articolo 102-bis del Regolamento, indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 4.2, presentato dal senatore Lucidi e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Passiamo all'emendamento 4.3, su cui la 5a Commissione ha espresso parere contrario ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione.

GAETTI (M5S). Ne chiediamo la votazione.

PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta di votazione risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori.

(La richiesta risulta appoggiata).

Ai sensi dell'articolo 102-bis del Regolamento, indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 4.3, presentato dal senatore Lucidi e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 4.4, presentato dal senatore Lucidi e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Passiamo alla votazione dell'emendamento 4.5.

BATTISTA (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE). Domando di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

BATTISTA (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE). Signora Presidente, mi permetta di suggerire al collega Lucidi di ritirare l'emendamento 4.5, essendo stato accolto poc'anzi un ordine del giorno proprio in riferimento alla documentazione tecnica dei blindati donati alla Repubblica di Gibuti.

PRESIDENTE. Senatore Lucidi, accoglie il suggerimento?

LUCIDI (M5S). No.

PRESIDENTE. Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 4.5, presentato dal senatore Lucidi e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 4.7, presentato dal senatore Lucidi e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 4.8, presentato dal senatore Lucidi e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 4.9, presentato dal senatore Lucidi e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 4.10, presentato dal senatore Lucidi e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Mi scuso per l'errore, ma sull'emendamento 4.10 era stato espresso parere contrario dalla 5a Commissione ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, devo pertanto annullare la votazione.

D'ANNA (GAL). Sveglia!

PRESIDENTE. Pregherei i senatori di mostrare maggiore cortesia, siamo svegli.

Passiamo all'emendamento 4.10, su cui la 5a Commissione ha espresso parere contrario ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione.

GAETTI (M5S). Ne chiediamo la votazione.

PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta di votazione risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori.

(La richiesta risulta appoggiata).

Ai sensi dell'articolo 102-bis del Regolamento, indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 4.10, presentato dal senatore Lucidi e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 4.11, presentato dal senatore Lucidi e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 4.12, presentato dal senatore De Cristofaro e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'ordine del giorno G4.1 (testo 2), presentato dai senatori Santangelo e Marton.

(Segue la votazione).

Il Senato approva. (v. Allegato B).

Senatore Divina, il Governo si è detto disponibile ad accogliere l'ordine del giorno G4.2; insiste per la votazione?

DIVINA (LN-Aut). Sì, signora Presidente.

MARTON (M5S). Domando di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

MARTON (M5S). Signora Presidente, trovo che l'ordine del giorno G4.2 sia interessante, ma se fosse possibile vorrei un chiarimento dal senatore Divina. Poiché l'ordine del giorno, a mio parere intelligentemente, chiede di valutare la possibilità di distruggere i mezzi che risultasse più costoso rimpatriare che non distruggere in loco, vorrei capire se ciò include anche l'armamento e se vi sia eventualmente un controllo sulla effettiva distruzione di questi materiali.

DIVINA (LN-Aut). Domando di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

DIVINA (LN-Aut). Ringrazio il Governo per la disponibilità ad accogliere la proposta. Quanto alla richiesta del senatore Marton, la risposta dovrebbe darla il Governo.

Visto che non è possibile lasciare armi in giro per il mondo poiché si tratta di teatri di guerra dove gli oppositori non saranno sconfitti del tutto, dovremmo affermare che tutto ciò che deve rientrare in Patria (intendendo mezzi vecchi, usati, articoli ed armamenti non più riutilizzabili) il cui costo per il rimpatrio non risulta economicamente vantaggioso rispetto al valore materiale, deve essere distrutto.

La procedura sarà il Governo a stabilirla. È chiaro che l'operazione deve essere affidata a militari e non ad altri organismi che, a questo punto, farebbero solo aumentare i costi.

ROSSI, sottosegretario di Stato per la difesa. Domando di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

ROSSI, sottosegretario di Stato per la difesa. È proprio nella premessa che è escluso il materiale d'armamento.

PRESIDENTE. Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento G4.2, presentato dal senatore Divina.

(Segue la votazione).

Il Senato approva. (v. Allegato B).

Passiamo all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 5 del decreto-legge, che si intendono illustrati e su cui invito i relatori ed il rappresentante del Governo a pronunziarsi.

Avverto che gli emendamenti 5.8 (peraltro improponibile), 5.10, 5.0.100, 5.0.101, 5.0.102 e 5.0.103 sono stati ritirati.

VATTUONE, relatore. Invito al ritiro di tutti gli emendamenti, altrimenti esprimo parere contrario.

PRESIDENTE. Qual è il suo parere sugli ordini del giorno? L'emendamento 5.7 è stato trasformato in un ordine del giorno.

VATTUONE, relatore. Anche se trasformato in ordine del giorno, esprimo un invito al ritiro altrimenti il parere è contrario.

ROSSI, sottosegretario di Stato per la difesa. Esprimo parere conforme.

PRESIDENTE. Passiamo alla votazione dell'emendamento 5.1.

GAETTI (M5S). Chiediamo che le votazioni vengano effettuate a scrutinio simultaneo mediante procedimento elettronico.

PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori.

(La richiesta risulta appoggiata).

Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 5.1, presentato dal senatore Airola e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 5.2, presentato dal senatore Airola e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 5.3, presentato dal senatore Airola e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 5.4, presentato dal senatore Airola e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 5.5, presentato dal senatore Airola e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 5.6, presentato dal senatore Airola e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Sull'ordine del giorno G5.7 è stato formulato un invito al ritiro: senatore Di Biagio, lo accoglie?

DI BIAGIO (PI). Sì, signora Presidente, ritiro l'ordine del giorno G5.7.

PRESIDENTE. L'emendamento 5.9 è stato ritirato e trasformato in un ordine del giorno, su cui invito i relatori ed il rappresentante del Governo a pronunziarsi.

VATTUONE, relatore. Sull'ordine del giorno G5.9 esprimo parere favorevole con la seguente riformulazione. Nell'impegno al Governo dopo le parole «a valutare» inserire le seguenti «la possibilità di assumere» e dopo le parole «le opportune iniziative di.. » sostituire la parola «rettifica» con «superamento».

DELLA VEDOVA, sottosegretario di Stato per gli affari esteri e la cooperazione internazionale. Esprimo parere conforme.

PRESIDENTE. Il presentatore accetta la riformulazione. Essendo stato accolto dal Governo, l'ordine del giorno G5.9 (testo 2) non verrà posto ai voti.

Passiamo all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 6 del decreto-legge, che si intendono illustrati e su cui invito i relatori ed il rappresentante del Governo a pronunziarsi.

VATTUONE, relatore. Esprimo su tutti parere contrario.

DELLA VEDOVA, sottosegretario di Stato per gli affari esteri e la cooperazione internazionale. Esprimo parere conforme.

PRESIDENTE. Passiamo alla votazione dell'emendamento 6.1.

GAETTI (M5S). Chiediamo che le votazioni vengano effettuate a scrutinio simultaneo mediante procedimento elettronico.

PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori.

(La richiesta risulta appoggiata).

Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 6.1, presentato dal senatore Airola e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Passiamo all'emendamento 6.2, su cui la 5a Commissione ha espresso parere contrario ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione.

GAETTI (M5S). Ne chiediamo la votazione.

PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta di votazione risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori.

(La richiesta risulta appoggiata).

Ai sensi dell'articolo 102-bis del Regolamento, indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 6.2, presentato dal senatore De Cristofaro e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 6.3, presentato dal senatore De Cristofaro e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 6.4, presentato dal senatore Airola e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 6.5, presentato dal senatore Lucidi e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Passiamo all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 7 del decreto-legge, che si intendono illustrati e su cui invito i relatori ed il rappresentante del Governo a pronunziarsi.

VATTUONE, relatore. Il parere è contrario su entrambi gli emendamenti.

DELLA VEDOVA, sottosegretario di Stato per gli affari esteri e la cooperazione internazionale. Il parere è conforme a quello del relatore.

PRESIDENTE. Passiamo alla votazione dell'emendamento 7.1.

GAETTI (M5S). Chiediamo che le votazioni vengano effettuate a scrutinio simultaneo mediante procedimento elettronico.

PRESIDENTE. Invito il senatore segretario a verificare se la richiesta risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori.

(La richiesta risulta appoggiata).

Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 7.1, presentato dal senatore Lucidi e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 7.2, presentato dal senatore Lucidi e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

CALIENDO (FI-PdL XVII). Domando di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

CALIENDO (FI-PdL XVII). Signora Presidente, ogni tanto il dispositivo di voto della mia postazione si blocca. Vorrei venga registrato il mio voto contrario.

PRESIDENTE. La Presidenza ne prende atto. Prego gli addetti al sistema di votazione di controllare la postazione del senatore Caliendo.

Passiamo all'esame degli emendamenti e degli ordini del giorno riferiti all'articolo 8 del decreto-legge, che si intendono illustrati e su cui invito i relatori ed il rappresentante del Governo a pronunziarsi.

LUCHERINI, relatore. Invito a ritirare gli emendamenti, altrimenti il parere è contrario.

Quanto all'ordine del giorno G8.1, propongo di riformularlo impegnando il Governo «a valutare l'opportunità di».

Il parere è infine favorevole sull'ordine del giorno G8.2, che è stato già accolto in Commissione.

DELLA VEDOVA, sottosegretario di Stato per gli affari esteri e la cooperazione internazionale. Il parere è conforme a quello del relatore.

GAETTI (M5S). Domando di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

GAETTI (M5S). Chiediamo che le votazioni vengano effettuate a scrutinio simultaneo mediante procedimento elettronico.

PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori.

(La richiesta risulta appoggiata).

Passiamo all'emendamento 8.1, su cui la 5a Commissione ha espresso parere contrario ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione.

GAETTI (M5S). Ne chiediamo la votazione.

PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta di votazione risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori.

(La richiesta risulta appoggiata).

Ai sensi dell'articolo 102-bis del Regolamento, indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 8.1, presentato dal senatore Lucidi e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 8.2, presentato dalla senatrice De Pietro e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 8.3, presentato dalla senatrice De Pietro e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 8.4, presentato dal senatore Lucidi e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 8.5, presentato dalla senatrice De Pietro e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Passiamo all'emendamento 8.6, su cui la 5a Commissione ha espresso parere contrario ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione.

GAETTI (M5S). Ne chiediamo la votazione.

PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta di votazione risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori.

(La richiesta risulta appoggiata).

Ai sensi dell'articolo 102-bis del Regolamento, indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo della prima parte dell'emendamento 8.6, presentato dal senatore Lucidi e da altri senatori, fino alla parola «riduzione».

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Risultano pertanto preclusi la restante parte dell'emendamento 8.6 e l'emendamento 8.7.

Senatrice Mussini, accoglie la proposta di riformulazione dell'ordine del giorno G8.1 avanzata dal relatore?

MUSSINI (Misto-MovX). Sì, la accolgo.

PRESIDENTE. Essendo stato accolto dal Governo, l'ordine del giorno G8.1 (testo 2) non verrà posto ai voti.

Senatrice Amati, insiste per la votazione dell'ordine del giorno G8.2?

AMATI (PD). Sì, insisto per la votazione.

PRESIDENTE. Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'ordine del giorno G8.2, presentato dalla senatrice Amati e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato approva. (v. Allegato B).

Passiamo all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 9 del decreto-legge, che si intendono illustrati e su cui invito i relatori ed il rappresentante del Governo a pronunziarsi.

LUCHERINI, relatore. Invito a ritirare gli emendamenti, altrimenti il parere è contrario.

DELLA VEDOVA, sottosegretario di Stato per gli affari esteri e la cooperazione internazionale. Il parere è conforme a quello del relatore.

GAETTI (M5S). Domando di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

GAETTI (M5S). Chiediamo che le votazioni vengano effettuate a scrutinio simultaneo mediante procedimento elettronico.

PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori.

(La richiesta risulta appoggiata).

Passiamo all'emendamento 9.1, su cui la 5a Commissione ha espresso parere contrario ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione.

GAETTI (M5S). Ne chiediamo la votazione.

PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta di votazione risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori.

(La richiesta risulta appoggiata).

Ai sensi dell'articolo 102-bis del Regolamento, indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 9.1, presentato dalla senatrice Mussini e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 9.2, presentato dal senatore Lucidi e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 9.3, presentato dal senatore Lucidi e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 9.5, presentato dal senatore De Cristofaro e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Passiamo all'emendamento 9.0.1, su cui la 5a Commissione ha espresso parere contrario ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione.

GAETTI (M5S). Ne chiediamo la votazione.

PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta di votazione risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori.

(La richiesta risulta appoggiata).

Ai sensi dell'articolo 102-bis del Regolamento, indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 9.0.1, presentato dal senatore Lucidi e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Passiamo all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 10 del decreto-legge, che si intendono illustrati e su cui invito i relatori ed il rappresentante del Governo a pronunziarsi.

LUCHERINI, relatore. Formulo un invito al ritiro su tutti gli emendamenti all'articolo 10, altrimenti il parere è contrario.

Sull'ordine del giorno G10.1 si è già svolta una discussione in Commissione, dove si è convenuto, in accordo con i presentatori, di accoglierlo come raccomandazione, con l'impegno del Governo ad affrontare in tempi rapidi la questione.

DELLA VEDOVA, sottosegretario di Stato per gli affari esteri e la cooperazione internazionale. Il parere del Governo è conforme a quello del relatore. Sull'ordine del giorno G10.1 ribadisco quanto detto ieri: vi sarà il massimo impegno del Governo ad affrontare la questione, in particolare con in senatori eletti all'estero, nei prossimi giorni.

PRESIDENTE. L'emendamento 10.2 è stato ritirato.

Passiamo alla votazione dell'emendamento 10.1, identico all'emendamento 10.3.

GAETTI (M5S). Chiediamo che le votazioni vengano effettuate a scrutinio simultaneo mediante procedimento elettronico.

PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori.

(La richiesta risulta appoggiata).

Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 10.1, presentato dal senatore De Cristofaro e da altri senatori, identico all'emendamento 10.3, presentato dal senatore Lucidi e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 10.4, presentato dal senatore Lucidi e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 10.5, presentato dal senatore Lucidi e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

L'emendamento 10.6 è stato ritirato.

RAZZI (FI-PdL XVII). Domando di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

RAZZI (FI-PdL XVII). Signora Presidente, chiedo di trasformare l'emendamento 10.7 in un ordine del giorno.

PRESIDENTE. Invito i relatori ed il rappresentante del Governo a pronunziarsi sull'ordine del giorno G10.7.

LUCHERINI, relatore. Sull'ordine del giorno G10.7 il parere è contrario, in quanto già ricompreso nella raccomandazione accolta con riferimento all'ordine del giorno G10.1 del senatore Micheloni.

DELLA VEDOVA, sottosegretario di Stato per gli affari esteri e la cooperazione internazionale. Il parere del Governo è conforme a quello del relatore.

PRESIDENTE. Senatore Razzi, insiste per la votazione dell'ordine del giorno G10.7?

RAZZI (FI-PdL XVII). No, signora Presidente, lo ritiro.

PRESIDENTE. L'emendamento 10.8 è stato ritirato.

Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 10.9, presentato dal senatore Lucidi e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

Sull'ordine del giorno G10.1 il Governo ha dato la disponibilità ad accoglierlo come raccomandazione. Senatore Micheloni, insiste per la votazione?

MICHELONI (PD). Signora Presidente, sono d'accordo, ma gradirei un voto per rafforzare questa raccomandazione.

MARTON (M5S). Domando di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

MARTON (M5S). In Commissione - se non ricordo male, senatore Micheloni - era stata accettata anche una modifica al dispositivo per quanto riguarda la data, con l'aggiunta delle parole «entro un anno». Ora non vedo tali parole nel testo dell'ordine del giorno G10.1 al nostro esame. Stiamo votando la versione della Commissione o questa versione?

PRESIDENTE. Votiamo il testo pubblicato, con la riformulazione.

MARTON (M5S). Forse c'è un errore nel testo pubblicato; per questo ho chiesto un chiarimento.

MICHELONI (PD). Domando di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

MICHELONI (PD). Signora Presidente, effettivamente se n'è parlato in Commissione, ma non è che c'è stata una decisione. Capisco l'osservazione e ringrazio il senatore Marton, ma, nel contesto di questo ordine del giorno, credo che il problema sia la riduzione e non l'allungamento dei tempi. Credo pertanto che sia accettabile il testo stampato.

PRESIDENTE. Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'ordine del giorno G10.1 come raccomandazione, presentato dal senatore Micheloni e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato approva. (v. Allegato B).

Passiamo all'esame dell'emendamento e dell'ordine del giorno riferiti all'articolo 11 del decreto-legge, che si intendono illustrati e su cui invito i relatori ed il rappresentante del Governo a pronunziarsi.

VATTUONE, relatore. Esprimo parere contrario sull'emendamento 11.1 e parere favorevole sull'ordine del giorno G11.1.

DELLA VEDOVA, sottosegretario di Stato per gli affari esteri e la cooperazione internazionale. Esprimo parere conforme al relatore.

PRESIDENTE. Passiamo alla votazione dell'emendamento 11.1.

GAETTI (M5S). Chiediamo che le votazioni vengano effettuate a scrutinio simultaneo mediante procedimento elettronico.

PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta risulta appoggiata dal prescritto numero di senatori.

(La richiesta risulta appoggiata).

Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 11.1, presentato dal senatore Lucidi e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

L'ordine del giorno G11.1 è stato accolto dal Governo. Senatore Divina, insiste per la votazione?

DIVINA (LN-Aut). Sì, signora Presidente.

PRESIDENTE. Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'ordine del giorno G11.1, presentato dal senatore Divina.

(Segue la votazione).

Il Senato approva. (v. Allegato B).

Colleghi, dobbiamo ancora votare un emendamento all'articolo 9 del decreto-legge, che era saltato e su cui c'è il parere contrario dei relatori e del rappresentante del Governo.

Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 9.4, presentato dalla senatrice De Pietro e da altri senatori.

(Segue la votazione).

Il Senato non approva. (v. Allegato B).

## Dimissioni dei senatori Pierantonio Zanettin e Maria Elisabetta Alberti Casellati

PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, do lettura delle seguenti lettere, presentate dai senatori Zanettin e Alberti Casellati:

«Roma, 24 settembre 2014

Al Presidente del Senato, Sen. Pietro Grasso.

Il sottoscritto Zanettin Pierantonio, Senatore della Repubblica, a seguito della mia elezione da parte del Parlamento a membro del Consiglio Superiore della Magistratura e della successiva proclamazione da parte del Presidente dello stesso Parlamento, trovandomi nella condizione di incompatibilità prevista dalla Costituzione fra l'ufficio di Senatore e quello di componente del suddetto Consiglio, comunico la mia opzione per il Consiglio Superiore della Magistratura.

Ringrazio e cordialmente saluto.

F.to Pierantonio Zanettin». (Applausi).

«Roma, 25 settembre 2014

Al Presidente del Senato

Dott. Pietro Grasso

Io sottoscritto, Avv. Maria Elisabetta Alberti Casellati, senatore della Repubblica, a seguito della mia elezione da parte del Parlamento in seduta comune a membro del Consiglio Superiore della Magistratura e della successiva proclamazione da parte del Presidente dello stesso Parlamento, trovandomi nella condizione di incompatibilità prevista dalla Costituzione fra l'ufficio di Senatore e quello di componente del suddetto Consiglio, comunico alla Signoria Vostra la mia opzione per il Consiglio Superiore della Magistratura.

L'impegno e il senso di responsabilità con i quali mi accingo a svolgere la mia attività in seno al Consiglio Superiore della Magistratura sono gli stessi che hanno accompagnato, dall'ormai lontano 1994, ogni mia elezione in questa Assemblea. Per questo, consapevole della dedizione e del profondo sentimento istituzionale che ispira l'attività di tutti i Senatori della Repubblica, lascio questo scranno con sincera gratitudine e, al tempo stesso, con vivo rammarico.

Desidero con l'occasione rivolgere a Lei e all'intero Senato il mio sincero ringraziamento ed il miglior augurio di buon lavoro.

Con i più cordiali saluti.

F.to Maria Elisabetta Alberti Casellati». (Applausi).

La Presidenza si associa a questo applauso, agli auguri di buon lavoro ai colleghi che ci lasciano, con particolare affetto alla senatrice Casellati, anche in quanto donna eletta nel CSM, che con tanto impegno e per molti anni ha svolto il suo mandato.

Trattandosi di casi di incompatibilità, ai sensi dell'articolo 104, settimo comma, della Costituzione, il Senato non può che prenderne atto.

La Giunta delle elezioni e delle immunità parlamentari è autorizzata a convocarsi per procedere all'accertamento dei senatori subentranti.

BUEMI (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE). Domando di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

BUEMI (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE). Signora Presidente, volevo associarmi e rivolgere invece la nostra solidarietà e il nostro plauso al senatore Zanettin in quanto uomo. (Applausi dal Gruppo FI-PdL XVII).

PRESIDENTE. Il mio saluto era rivolto anche lui, ma con una certa partigianeria che non mi potrà negare.

Ripresa della discussione del disegno di legge n. 1613 (ore 13,17)

PRESIDENTE. Passiamo alla votazione finale.

MARAN (SCpI). Domando di parlare per dichiarazione di voto.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

MARAN (SCpI). Signora Presidente, onorevoli colleghi, annuncio il voto favorevole del mio Gruppo sul provvedimento per le ragioni che ho illustrato nel corso dell'intervento in discussione generale, al quale rinvio. (Applausi dal Gruppo SCpI).

DI BIAGIO (PI). Domando di parlare per dichiarazione di voto.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

DI BIAGIO (PI). Signora Presidente, signor Ministro, onorevoli colleghi, non sarò breve come il collega che mi ha preceduto, ma credo sia opportuno soffermarsi con la giusta attenzione sulle questioni.

Come ho avuto modo di evidenziare in discussione generale, questo provvedimento investe temi di forte rilevanza. Anticipare che, come Gruppo Per l'Italia, noi appoggiamo e sosteniamo le misure introdotte.

Siamo di fronte ad un provvedimento del quale condivido i profili normativi e le disposizioni relative agli aspetti giuridici ed economici della nostra partecipazione alle missioni internazionali. In primo luogo, per il senso di gratitudine e di supporto a quelle donne e quegli uomini che sono in questo momento impegnati in difficili e rischiose missioni per la pace che si stanno svolgendo in ogni parte del mondo: nel Kosovo, nei Balcani, nell'Est Europa, in Afghanistan, in Libia e in Libano.

Sono militari ai quali le istituzioni non devono mai fare mancare il loro sostegno forte e deciso. Non può mancare, in questa sede, il nostro supporto ai due fucilieri Massimiliano Latorre e Salvatore Girone, che stanno affrontando la vicenda che li riguarda con grande dignità e con un rispetto delle istituzioni che fa loro onore. Una vicenda che auspichiamo possa trovare presto soluzione e sulla quale chiediamo il massimo impegno del Governo.

Tornando al decreto in esame, vi sono anche motivi più specifici di natura politica che ci spingono a sostenere il finanziamento delle missioni internazionali. Questo anche alla luce degli impegni che derivano al nostro Paese dall'appartenenza all'Europa e alle altre organizzazioni internazionali, e che assumono una rilevanza ulteriore alla luce del semestre europeo di Presidenza italiana, e sarebbe difficile - personalmente, trovo anche miope ed irresponsabile - immaginare tagli alla difesa, soprattutto nel contesto delle missioni, pur nello scenario complesso che condiziona il nostro Paese in questi anni.

Questa miopia è tanto più ingiustificabile se si fa una valutazione più ampia che investa lo scenario internazionale, in questo particolare momento storico segnato e contraddistinto da focolai bellici in diverse zone del pianeta che stanno mettendo in discussione gli stessi assetti geopolitici internazionali.

Il vertice NATO e le recenti informative del Ministro dell'interno e del Ministro della difesa sul terrorismo internazionale e sulle missioni hanno delineato un quadro chiaro in questo senso, evidenziando, da un lato, l'aumento delle situazioni di conflitto e un rifiorire del terrorismo internazionale, in cui riemerge drammaticamente la connotazione di matrice religiosa. Rispetto a questo, le tragiche notizie di questi giorni ci impongono un'ulteriore riflessione e un maggiore impegno a tutela delle minoranze religiose, e dei cristiani in particolare, oggetto, come sappiamo, di una vera e propria azione di pulizia etnica nello scenario mediorientale.

Per un altro versante, abbiamo chiare evidenze, e mi riferisco ai dati forniti recentemente dal ministro Pinotti sia nell'informativa di settembre sia in un recente question time, di quanto sia importante l'apporto della presenza italiana nelle missioni di peacekeeping e di cooperazione in scenari d'intervento certamente complessi, la cui complessità è frequentemente oggetto di strumentalizzazioni ideologiche e politiche, delle quali non mi stancherò mai di rimarcare la sterilità, evidenziando il fatto che tali strumentalizzazioni sviliscono il valore e la portata della nostra presenza e l'operato dei nostri militari. Operato che - è bene ricordarlo - ha un significato concreto, oggettivo e ben preciso.

Vale la pena farne qualche esempio citando la missione ISAF, in Afghanistan, perché è stata più volte citata in questo senso. Nel settore della ricostruzione e dello sviluppo, l'Italia ha contribuito, attraverso la missione ISAF, a realizzare - e cito i dati forniti dal Ministro: «1.288 progetti per la popolazione della provincia di Herat, 48 poliambulatori, 2 ospedali di cui uno pediatrico, un centro di medicina legale, 105 scuole, 60 chilometri di rete idrica e 16 impianti per acque reflue, circa 800 pozzi per l'acqua, 3 ponti, 130 chilometri di strade, 17 edifici pubblici e governativi, 34 infrastrutture per la sicurezza e la difesa». E tutto questo - è solo un piccolo esempio - è stato realizzato attraverso il rifinanziamento della missione ISAF - la contestata missione ISAF - in questi ultimi dodici anni. Questa è cooperazione. Questo è il reale contributo che il nostro Paese sa dare e può dare. E se il rifinanziamento delle missioni serve a questo, io dico che sono soldi ben spesi.

Io non discuto sulla possibilità di fare le dovute valutazioni, nelle sedi proprie, sulle dinamiche che accompagnano le missioni, sulle strategie da adottare e sugli obiettivi, come anche sulle ragioni della nostra presenza.

Io stesso ho sollecitato il Governo, nel recente question time con il ministro Pinotti, a fare un approfondimento ed una valutazione, in vista dell'imminente conclusione della missione in Afghanistan, proprio in ragione della serietà e dell'impegno profuso e anche per individuare elementi ed indicazioni strategiche sugli altri ambiti di missione internazionale in cui ci troveremo impegnati. Ma queste valutazioni vanno fatte, e doverosamente fatte, lontano da sterili polemiche, sulla base di una seria consapevolezza delle sfide che lo scenario internazionale ci pone e anche tenendo conto degli esiti conseguiti nelle missioni.

Colgo l'occasione per rinnovare il nostro supporto al Governo anche in relazione alla questione degli F-35 perché non ci possiamo piegare - anche qui - alle banalizzazioni ormai abusate e a quel pacifismo da operetta, che non coglie la realtà delle questioni, ma sa solo fare demagogia alla « Laqualunque». Abbiamo bisogno dì mantenere uno strumento militare efficiente e mettere le nostre Forze armate nella condizione di operare anche in ragione del quadro internazionale che si sta delineando e del valore, in termini dì professionalità, serietà, e contributo anche umano che i nostri militari sono capaci di portare nelle azioni di cooperazione internazionali in scenari molto complessi. Un contributo che fa parte del «modello italiano» ed edifica la credibilità del nostro Paese all'estero.

Su questo, il Governo sta mostrando un'indiscutibile apertura e ne sono prova le indicazioni del ministro Pinotti che ha ribadito l'attenzione del Dicastero della difesa sull'esigenza, più volte evidenziata, di una legge quadro in materia di missioni e sulla definizione del libro bianco che contribuisca alla ridefinizione, eventualmente, degli obiettivi strategici, come pure delle azioni e degli strumenti, da attivare che potranno sicuramente essere un luogo di confronto su tutte queste questioni.

Dobbiamo oggi misurarci con crisi sempre più forti. Che minano la stabilità degli assetti geopolitici internazionali e pregiudicano la sicurezza anche a livello nazionale. Si presentano sfide nuove, e sfide sempre più complesse.

Noi siamo pronti, come forza di maggioranza, a supportare il Governo italiano nel difficile compito di rispondere a queste sfide, con responsabilità verso quel ruolo che il nostro Paese merita e vuole meritare.

Siamo un Governo di responsabilità ed abbiamo la responsabilità di mettere il nostro Paese nella condizione di operare e fare scelte coraggiose, in risposta alle circostanze che lo scenario internazionale ci impone. E anche per questo assicuriamo il voto favorevole al provvedimento in esame. (Applausi dei senatori Romano e Merloni).

D'ANNA (GAL). Domando di parlare per dichiarazione di voto.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

D'ANNA (GAL). Signora Presidente, onorevoli colleghi, il Gruppo Grandi Autonomie e Libertà voterà a favore del provvedimento. Ho qualche difficoltà ad illustrare le motivazioni del voto favorevole del mio Gruppo, perché personalmente sarei intenzionato a votare contro. E questo non perché io non riconosca le benemerenze delle missioni alle quali abbiamo concorso come Paese europeo; esse infatti sono state foriere di stabilizzazione di quelle aree, hanno svolto opera di protezione delle popolazioni civili e di ostacolo alla barbarie e al medioevo prossimo venturo che, dall'Afghanistan fino alla Libia, si è manifestato allorquando è fallita la primavera araba e allorquando il tappo di alcuni regimi di dittatoriali, come quelli di Saddam Hussein, di Gheddafi, e di Ben Ali in Tunisia, è stato spazzato via.

Evidentemente ci troviamo in una zona geografica del mondo all'interno della quale la componente fideistica e religiosa gioca una partita destabilizzante. Lo dico senza avere alcun preconcetto nei confronti dei musulmani, ma ci troviamo di fronte a guerre di religione, a guerre tra etnie e ceppi religiosi affini ma diversi; ci troviamo molto spesso a dover porre un argine alla violenza più barbarica e disumana. Abbiamo certamente fallito sia la missione di esportare la democrazia, come si disse all'epoca della guerra a Saddam Hussein, quando abbiamo immaginato che quelle popolazioni potessero essere ricondotte, attraverso l'istituto della partecipazione democratica, all'instaurazione di regimi all'interno dei quali le istituzioni potessero risolvere la crisi sociale, economica e politica di quelle regioni.

Ma veniamo ai nostri giorni. Noi ci accingiamo a reiterare un decreto che ci costa circa mezzo miliardo di euro e che fa il paio con il decreto più o meno simile che abbiamo licenziato agli inizi del mese di gennaio, che ammonta a 550 milioni. Con il decreto in esame non facciamo altro che prendere oltre un miliardo di euro e destinarlo in buona parte ad attività militari. Io credo che non ce lo possiamo permettere.

Ricordo a me e agli astanti che in quest'Aula abbiamo approvato provvedimenti che stanziavano la cifra di 34 milioni per i banchi alimentari, perché la Caritas ed altre organizzazioni che operano sul territorio nazionale possano fornire cibi di prima necessità a quel sempre più largo stuolo di italiani che vivono nella più assoluta indigenza. E quando dalle organizzazioni no profit, sia quelle laiche che quelle religiose, è venuta la richiesta di portare a 100 milioni di euro quel fondo, noi lo abbiamo negato. Oggi stiamo depauperando non 60 milioni, ma 600 milioni di euro che in buona parte vengono utilizzati per le truppe dislocate nei vari Paesi belligeranti in azioni militari.

Non starò a scomodare, come hanno fatto nella discussione generale, l'articolo 11 della Costituzione, perché, a mio avviso, non ne ricorrono le circostanze: non offendiamo, né occupiamo, né minacciamo, infatti, la sovranità nazionale di chicchessia, ma si tratta di missioni che servono come deterrente.

La verità è che questa spesa nasce dall'ambizione di schierare le nostre Forze armate all'interno di uno scacchiere internazionale, che sostanzialmente ci deve portare un certo aplomb, una certa dimensione e una certa considerazione della comunità politica internazionale.

È questa presunzione, questa specie di superbia nazionalistica che ci anima e ci costringe a mantenere le nostre truppe all'estero con il gravame economico di cui parlavo prima. A leggere questo decreto, c'è veramente da restare stupefatti. Mentre l'impegno sul miliardo di euro è per il 90-93 per cento dedicato agli scenari tattici e militari, alle parti complementari, che fanno da corollario a questa missione e che riguardano iniziative di carattere solidaristico ed umanitario, sono destinate cifre irrisorie, come 1,5 milioni di euro, 800.000 euro o 2 milioni.

Se dobbiamo spenderli, questi soldi, ribaltiamo allora l'indicazione di spesa e ritiriamo le nostre truppe, che non servono a niente, signor Sottosegretario. Vi dovete imporre in un contesto europeo, come ella prima richiamava, che deve avere in prospettiva un esercito unico, ma dovrebbe avere corpi di spedizione unici sotto l'egida dell'Unione europea.

Non riusciamo ad ottenere questo da un'Europa che fa come il gambero: stiamo costruendo infatti l'Europa fiscale e del pareggio di bilancio, ma stiamo soffrendo, come Nazione, una serie di contingenze e vincoli che affamano il nostro popolo. Non riusciamo a mettere insieme 50 aerei, 10.000 persone e 50 blindati da mandare, sotto l'egida delle Nazioni Unite, là dove ci dobbiamo impegnare, alla stregua delle altre potenze internazionali, a dare il nostro contributo, quando stiamo con le toppe al culo (scusatemi il termine, che è greve, ma ben rende, in altre circostanze, lo stato d'indigenza in cui la crisi economica ha fatto sprofondare l'Italia). Quindi non diamo 60 milioni di euro ai banchi alimentari e ci permettiamo il lusso di spezzare le reni all'Afghanistan, alla Tunisia o alla Libia. Facciamo un atto di serietà: anch'io sono contrario al pacifismo di maniera, quindi ritiriamo queste truppe e usiamo una parte di quei soldi per le nostre necessità interne, mentre con quello che rimane andiamo a finanziare la cooperazione internazionale.

È stato aggiunto, per mero fatto didascalico, che le nostre truppe si sarebbero dovute interessare anche di soccorrere le popolazioni per l'emergenza del virus Ebola. Invece di fare questa sciocchezza, muniamo i nostri poliziotti e i punti in cui sbarcano questi diseredati di laboratori mobili e strutture mediche e biologiche che possano immunizzare da questo flusso indiscriminato il popolo italiano e da questa mortale epidemia. (Applausi dai Gruppi GAL, LN-Aut e FI-PdL XVII).

DIVINA (LN-Aut). Domando di parlare per dichiarazione di voto.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

DIVINA (LN-Aut). Signora Presidente, la ringrazio e ringrazio anche il Governo, perché onestamente, signora Ministra e signor Sottosegretario, ci troviamo ad essere in imbarazzo: non era mai successo che una forza di opposizione, presentando non pochi documenti e ordini del giorno, li vedesse tutti approvati: la norma e la consuetudine, sono esattamente all'opposto.

Pertanto, fatta questa premessa, dobbiamo dire e ribadire ciò che continuiamo a sostenere, ovvero che la Lega Nord è contraria alla polverizzazione delle risorse. Vorremmo concentrare gli sforzi e le risorse che abbiamo a disposizione per la difesa, mirandole bene laddove l'Italia ha interessi maggiori o strategici: ergo, il nostro suggerimento è di non disperdere più risorse. In secondo luogo, non possiamo più fare i primi della classe, quando forse non siamo neanche tra i ripetenti, nel senso che non possiamo avere la presunzione di cambiare il mondo con quattro spiccioli. Alla cooperazione internazionale probabilmente penserà più la Farnesina che il Dicastero della difesa, attraverso le ONLUS, le varie associazioni e la Croce Rossa. Nel provvedimento al nostro esame si dice che si intendono «migliorare le condizioni di vita delle popolazioni e dei rifugiati» in Afghanistan, Iraq, Libia, Mali, Myanmar, Pakistan, Repubblica Centrafricana, Siria, Somalia, Sudan, Sud Sudan, Yemen ed altri Paesi ancora, ma fare tutto ciò con quelle quattro lire che vengono stanziate è come pensare di fare le nozze con i fichi secchi.

Della Libia abbiamo già parlato in sede di discussione generale: troppi interessi italiani sono presenti proprio nel Mediterraneo, davanti a noi, quali l'approvvigionamento energetico, del quale l'Italia non può fare a meno, e poi c'è l'aspetto sempre più drammatico dell'arrivo dei clandestini. Abbiamo lì le nostre forze di polizia che devono aiutare le loro, le nostre Forze armate che devono addestrare il loro esercito, la nostra Guardia di finanza, che aiuta la loro guardia costiera ad utilizzare le unità navali e le motovedette che abbiamo ceduto gratuitamente. Da quando è partita quest'ultimo operazione, abbinata a «Mare nostrum-disastrum» sembra che il sistema non funzioni tanto bene. Chiediamo dunque maggiore attenzione: se le vedette ci sono, se abbiamo attrezzato e istruito la loro guardia costiera ad utilizzarle, non capiamo perché gli sbarchi, invece che rallentare ed essere controllati, aumentano a dismisura, al punto che l'Italia non ce la fa più, tanto che sosteniamo sia in corso un'invasione, rispetto alla quale non siamo più in grado di tollerare nemmeno un'unità ulteriore.

A proposito di un altro aspetto del provvedimento, voglio evidenziare che l'articolo 9, comma 5 - che è bene leggere - lascia troppi spazi all'interpretazione. Esso prevede infatti che sia autorizzata la spesa di quasi 9 milioni di euro per interventi «destinati alla tutela dei cittadini e degli interessi italiani all'estero». Ripeto questa frase, perché le parole sono importanti: «destinati alla tutela dei cittadini e degli interessi italiani all'estero». Non vorremmo che dietro queste parole si celasse la possibilità di pagare riscatti. Siamo sotto attacco da parte di un mondo di disperati, di terroristi, che preoccupano e che hanno messo in scacco due eserciti nazionali ufficiali, quello siriano e quello iracheno, che continuano ad operare in modo barbaro, attraverso uccisioni, per cui non abbiamo neanche più argomenti e parole per definirne la brutalità. Se cediamo a queste pretese di riscatto in cambio di ostaggi - in quelle zone è infatti facile trovare degli occidentali: finora non è mai accaduto ad un italiano, ma ieri ad esempio è successo ad un francese - e se accettiamo la negoziazione con i terroristi, sarebbe probabilmente finita e si aprirebbe così un canale infinito di autosostentamento. Vorremmo dunque non tanto che scomparisse la dicitura che richiama la finalità di tutelare gli interessi italiani, ma che in quella voce fosse meglio specificato che l'Italia non pagherà mai riscatti ai terroristi.

Un altro aspetto che ci sentiamo di sottolineare in dichiarazione di voto è l'esortazione ad iniziare ad usare anche noi le maniere forti. La comunità internazionale ci ha lasciato soli in una negoziazione con l'India, come se le operazioni Atalanta e Ocean shield fossero una questione esclusivamente italiana. Abbiamo fornito dei militari per tutelare una grossa operazione internazionale contro la pirateria, ma solo ed esclusivamente i nostri militari, i nostri due marò, stanno pagando lo scotto di questo abbandono, non tanto dell'Italia, che ha arrancato e ha fatto ciò che ha potuto, ma della comunità internazionale, che se ne è completamente disinteressata.

Mi potrà rispondere, Ministro, che non è vostra competenza, anche se adesso le cose si stanno sempre più invischiando. Dobbiamo controllare i clandestini con l'Esercito e con la Polizia. Una volta che sono nel nostro Paese probabilmente il problema è di competenza del Ministero dell'interno, e noi abbiamo sentito fare proprio dal Viminale una proposta oscena: adottate un clandestino e lo Stato darà 900 euro al mese.

Se vi è solidarietà in questo Paese - e la solidarietà è certamente una buona cosa - ospitate chi credete.

Lo Stato non riesce a garantire ad una famiglia un reddito adeguato, se pensiamo che in una famiglia tipo italiana, con quattro componenti (un marito, una moglie, due figli), che guadagna 1.000-1.200 euro al mese, dopo aver pagato l'affitto, le bollette e le spese, facendo i calcoli, probabilmente rimangono meno di 200 euro al mese per ogni figlio. E noi cosa facciamo allora? Diamo a quella famiglia un figlio adottivo a 900 euro al mese?

Rimaniamo nella solidarietà: se lo Stato preventiva che un figlio ad una famiglia costa 200 euro al mese, si potrebbe pensare - giocando con le provocazioni - che con un gesto di solidarietà 100 euro ce li metta la famiglia che decida di adottare un clandestino, e magari gli altri 100 potrebbe darli anche lo Stato. La mia è una provocazione en passant, un pensiero ad alta voce: non ci abbiamo ancora riflettuto attentamente, ma non facciamo della solidarietà un business.

Come ho detto - e mi avvio a concludere - ci troviamo ad essere soddisfatti ed imbarazzati per il fatto che il Governo ha accolto tutti in nostri ordini del giorno, il che ci induce, a questo punto, ad avere una posizione più temperata rispetto a quella che il Gruppo ha avuto alla Camera, che ha votato contro il provvedimento. Noi qui diciamo, invece, che con tutti questi aggiustamenti il provvedimento sta in piedi meglio.

Annunciando dunque che ci asterremo dal voto, vorrei però tornare sull'ultimo ordine del giorno che abbiamo votato, il G11.1. Abbiamo fatto due calcoli: per coprire l'operazione servono 450 milioni. Abbiamo verificato che per 200 milioni si attingerà al debito: con nuovi strumenti finanziari si farà un po' di debito; 14 milioni saranno recuperati dai rimborsi ONU - mi riferisco al fatto che stiamo anticipando risorse per l'accoglienza dei profughi e qualcuno dovrà pur risarcirci - ma è evidente che per la copertura totale mancano 235 milioni, che sappiamo saranno recuperati dalla riprogrammazione del bilancio della Difesa.

È un sistema però un po' zoppo: dove andremo a tagliare? Sull'esercizio? Sulle retribuzioni dei nostri militari? Sugli armamenti? Da questo punto di vista è una storia infinita: ammoderniamo o no il nostro Esercito? Mandiamo i nostri militari a combattere in mutande o li dotiamo di attrezzature minime e di mezzi adeguati per non esporli ad eccessivi rischi?

Se c'è la convinzione - i nostri mezzi hanno più di trenta-quant'anni e volano in condizioni limite - bisogna avere il coraggio di dire anche alla comunità italiana che c'è necessità di acquistare aerei, che certamente costano, perché non regala più niente nessuno, ma sono necessari. È impopolare in questo momento in cui il Paese è in difficoltà? Sicuramente, ma bisogna dirlo; altrimenti facciamo un referendum per dire che non ci serve più l'Esercito e recuperiamo così sostanzialmente tutto, secondo quello che è un po' il modello svizzero.

Come ho detto, però, se c'è la convenzione, ci vuole anche il coraggio. Non vorremmo che i 235 milioni che mancano adesso fossero recuperati risparmiando ancora su quell'ammodernamento che oggi è indispensabile, se vogliamo dire di avere un Esercito all'altezza del ruolo.

Come ho spiegato al sottosegretario Rossi in precedenza, è probabile che noi dovremo ancora fare sacrifici per tutelare l'interesse, non tanto italiano, ma di tutta la comunità occidentale visto che - chi non se n'è ancora accorto forse è uno sprovveduto - ma siamo sotto attacco.

PRESIDENTE. Dovrebbe concludere, senatore.

DIVINA (LN-Aut). Ho finito veramente.

Il nostro modo di vivere, la nostra cultura e la nostra religione sono sotto attacco. Per cui, non soltanto l'Esercito americano, affiancato da qualche altro esercito sporadico, ma probabilmente anche noi dovremmo andare a combattere quei quattro tagliagole, che oggi fanno disastri in quei territori, che ieri li hanno fatti in Algeria, nei confronti di un europeo, un francese, ma ai quali domani tutti quanti potremmo essere esposti. Questa è l'esigenza, forse primaria, del nostro Paese e delle Forze armate del nostro Paese. (Applausi dal Gruppo LN-Aut).

PETRAGLIA (Misto-SEL). Domando di parlare per dichiarazione di voto.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

PETRAGLIA (Misto-SEL). Signora Presidente, intervengo solo per dichiarare il nostro voto contrario rinviando nel merito alle ampie argomentazioni che ha presentato nel suo intervento il senatore De Cristofaro.

Aggiungo una piccola nota: ci auguriamo che l'aver dimenticato, in un decreto omnibus, che univa tutte le partecipazioni italiane alle missioni internazionali e non solo, la missione Minurso sia stata solo una semplice dimenticanza.

È stato approvato un ordine del giorno dall'Assemblea: ci auguriamo che l'impegno assunto sia serio. Ci hanno infatti molto preoccupato le recenti parole di un Ministro, che ha detto che un ordine del giorno non si nega a nessuno, perché stiamo parlando di diritti umani e della libertà di un popolo. (Applausi del senatore Candiani).

COMPAGNA (NCD). Domando di parlare per dichiarazione di voto.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

COMPAGNA (NCD). Signora Presidente, intervengo solo per annunziare il voto favorevole al provvedimento dei senatori del Nuovo Centrodestra. (Applausi del senatore Caliendo).

MARTON (M5S). Domando di parlare per dichiarazione di voto.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

MARTON (M5S). Signora Presidente, il Movimento 5 Stelle voterà contro questo disegno di legge. Non entrerò nel merito del provvedimento, che contiene parti positive e molte parti negative. Prendo atto, però, dell'inutilità di questo Senato e del Parlamento in generale. Mi spiego.

Il decreto-legge è stato emanato il 1° agosto; dopo vi è stato tutto il mese di agosto di fermo del Parlamento; poi vi è stato il passaggio alla Camera; ora il provvedimento arriva al Senato, e in dieci giorni si deve deliberare. Credo che questo non sia più accettabile.

Inoltre, se non ricordo male, la Corte costituzionale, nell'arco degli ultimi anni, ci ha espressamente vietato questa procedura, ci ha detto più volte di limitare la decretazione d'urgenza. Questo provvedimento di urgente non ha nulla. Non ha assolutamente nulla.

Tra l'altro, mi stupisce che il Presidente della Repubblica abbia potuto anche solo controfirmare il decreto-legge, vedendo la caratteristica di eterogeneità del provvedimento: mancava solo inserire nel titolo anche la riparazione dei motorini e poi eravamo a posto. (Applausi dal Gruppo M5S).

Non è più neanche accettabile il richiamo al senso di responsabilità, che riconosco al senatore Micheloni, che lo porta a votare un provvedimento del genere. È, infatti, un anno e mezzo che sento dire che il Parlamento deve tornare sovrano. Ma se deve tornare sovrano, è ora che inizi anche a ribellarsi e a votare contro queste cose.

Continuiamo a dire e a dirci in Commissione e in Aula che non è più tollerabile operare in questo modo. Non è più tollerabile arrivare in Commissione e dover chiedere al Presidente di Commissione se il provvedimento è emendabile oppure no. La premessa diventa subito: si può fare qualcosa oppure non si può fare niente? Ma se non si può fare niente, cosa stiamo qua a fare? (Applausi dal Gruppo M5S).

Ci stiamo prendendo in giro e ci siamo presi in giro. Arrivo in Commissione e la risposta è che il provvedimento non si può toccare: è accettabile? Voi accettate questa cosa? A voi piace lavorare così?

Il senatore Santangelo ha già espresso prima questo concetto, con un richiamo molto accorato. Non credo di essere inutile qui dentro, come non credo lo siate voi, ma ritengo inaccettabile mettere sopra a tutto la disciplina di partito. Mi sembra che abbiate - alcuni di voi, quantomeno, abbiano - una gerarchia delle fonti del diritto un po' strana: disciplina di partito, Costituzione, legge ordinaria. È incredibile questa cosa.

Noi potevamo togliere i Comites da questo provvedimento, che non c'entrano nulla. Chiedo al Ministro perché è stato inserito questo articolo sui Comites. Chi lo ha imposto? Perché lo avete inserito? È forse qualcuno che ha interesse ad inserire una materia che non ha nulla a che vedere con le missioni: mi sapete dire chi sono questi gruppi? (Applausi dal Gruppo M5S).

E noi dovremmo votare a favore di una cosa del genere? Tra i pochi punti buoni, infilate una serie di punti disastrosi che, votati tutti in un colpo solo, passano in blocco. Credo veramente che questo modo di agire sia ormai insopportabile.

Abbiamo già detto che il provvedimento non era urgente, non aveva neanche la caratteristica di straordinarietà, perché il contingente italiano è in Afghanistan da dieci anni. È quindi assolutamente urgente, e il Governo ne ha preso atto, approvare una legge quadro.

Almeno il presidente Monti aveva avviato una decretazione annuale su questi temi, mentre ora si procede di sei mesi in sei mesi.

La ringrazio, sottosegretario Rossi, per aver chiarito anche il fatto che i militari, anche se il decreto è stato presentato in ritardo, non siano rimasti scoperti di tutele legale. Vorrei tuttavia porle un quesito: poiché l'articolo 7, comma 2 del decreto-legge prevedeva per le amministrazioni richiedenti la possibilità di spendere il 50 per cento degli stanziamenti nei primi dieci giorni dalla data di entrata in vigore del decreto, laddove non fosse convertito il decreto e le amministrazioni avessero già fatto richiesta e avessero speso questi soldi, cosa succederebbe? Si è data di fatto carta bianca per spendere risorse non ancora stanziate: vi sembra normale? Vi sembra normale spendere 120 milioni di euro in un anno in assicurazione trasporti senza sapere in anticipo come sarebbero stati spesi questi soldi?

Signor Sottosegretario, lei mi ha detto in Commissione una cosa anche ragionevole, cioè che bisogna anche fidarsi e che non è opportuno agitare sempre il dubbio che tutti siano delinquenti, ma c'è una memoria storica di vent'anni, e non è che il denaro sia sempre stato speso bene.

Perché allora dovremmo fidarci e perché non dovremmo sapere in anticipo come avete intenzione di spendere queste risorse? A mio parere, sarebbe lecito, da parte del Parlamento aspettarsi di dare un parere su cose chiare: ritengo sia nostro dovere dare un parere su cose chiare.

Come ho già detto, il mio Gruppo voterà convintamente contro la conversione di questo decreto.

Mi auguro che si avvii quanto prima la discussione sulla legge quadro in materia e che non si debba più affrontare per decretazione, e soprattutto in questi termini, il tema delle missioni. (Applausi dal Gruppo M5S. Congratulazioni).

PRESIDENTE. Colleghi, vi sono ancora alcuni interventi per dichiarazione di voto. Essendo la fine della seduta antimeridiana prevista per le ore 14 e poiché è già prevista per oggi alle ore 16 una seduta di sindacato ispettivo, credo che oggi non potremo concludere l'esame del provvedimento.

Rinvio pertanto il seguito della discussione del disegno di legge in titolo ad altra seduta.

## Interventi su argomenti non iscritti all'ordine del giorno

AIROLA (M5S). Domando di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

AIROLA (M5S). Signora Presidente, colleghi, come sarebbe la situazione di certi Paesi come l'Afghanistan, l'Iraq, di tutta l'area del Maghreb attraversata dalla primavera araba e in particolare della Libia se oltre agli interventi militari ci fossero state adeguate e coordinate politiche di collaborazione internazionale e sostegno dello sviluppo delle democrazie e delle economie di questi Paesi? Se oltre ai droni, ai bombardamenti, ai soldati, agli accordi con i vari gruppi armati e con i dittatori si fosse pensato a costruire scuole laiche, ospedali, a progetti di sostegno per lo sviluppo (che ci sono stati - per carità - ma in misura minima e non coordinata), ma soprattutto con una visione strategica a lungo termine?

È questo quello che ci dobbiamo domandare, è quello che ha sostenuto anche il presidente americano Obama ieri, nel discorso alle Nazioni Unite: oltre alla chiamata alle armi per combattere l'ISIS, si è reso conto che l'ennesimo intervento militare senza politiche sociali e di cooperazione mirate al mantenimento della pace, sarà l'ennesimo fallimento.

Nel lungo discorso, più volte è tornato alla necessità di aiutare i giovani dì questi Paesi martoriati, rispetto ai quali, tra l'altro, l'Occidente ha gravi responsabilità.

Chi semina vento, raccoglie tempesta.

Questi sono errori gravi, che abbiamo procrastinato anche noi italiani, con una cecità e una mancanza di visione e soprattutto una mancanza di progettualità, in particolare per aree strategicamente vitali per il nostro Paese come la Libia. Anzi, direi che la Libia è la priorità e sono sicuro che il vice ministro Pistelli concorda con noi.

Lo ricordammo in quest'Aula a luglio quando, durante le elezioni in Libia, fu uccisa l'attivista e avvocato Salwa Bugaighis, una donna figura centrale del processo di democratizzazione libica, che infatti ora versa nelle condizioni che conosciamo bene.

Dico queste cose perché voglio superare la frustrazione di quest'Aula nel non riuscire a dettare al Governo linee di politica estera adeguate, come abbiamo visto stamane con l'ennesima scandalosa proroga per decretazione d'urgenza delle missioni all'estero, ma soprattutto perché i problemi di questi Paesi sono anche i nostri e sono molto più vicini ai cittadini italiani di quanto tutti pensino. E lo dice uno che vive in un quartiere, a Torino, con il 40 per cento di immigrazione da tutto il mondo e che tocca con mano l'estrema difficoltà di affrontare l'integrazione multietnica, e soprattutto di affrontarla completamente da soli! (Applausi dal Gruppo M5S).

## Per lo svolgimento di interrogazioni

FASIOLO (PD). Domando di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

FASIOLO (PD). Signora Presidente, desidero segnalarle l'urgenza della trattazione della interrogazione, la 3-01217, che ho presentato nei giorni scorsi sulla situazione di un consistente numero di cittadini afghani immigrati nel territorio del Nord-Est. La situazione coinvolge in particolare le realtà di Gorizia e Gradisca, ma anche di Udine.

Recentemente, i primi cittadini delle tre località hanno chiesto un vertice urgente con i relativi prefetti e anche con i parlamentari, chiedendoci un interessamento vista la drammaticità della situazione. Circa 75 afghani sono ora ospitati in una tendopoli e sono soggetti alle intemperie ed al maltempo.

Si tratta di una situazione urgente per cui, se l'interrogazione venisse calendarizzata in tempi brevi avrebbe un senso che altrimenti perderà.

PRESIDENTE. Senatrice Fasiolo, sarà cura della Presidenza sollecitare il Governo.

## Per lo svolgimento in Commissione di un'interrogazione

BLUNDO (M5S). Domando di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

BLUNDO (M5S). Signora Presidente, intervengo brevemente perché di nuovo è stata convocata, lunedì 22 settembre, un'assemblea pubblica per ribadire il fermo no delle istituzioni e delle società civili al mega gasdotto Rete adriatica e alla centrale di compressione Snam.

Erano presenti le più alte cariche regionali dell'Abruzzo, delle Marche e dell'Umbria ed hanno preso parte all'iniziativa anche le forze sociali e tutti i Comitati antigasdotto, per ribadire con chiarezza la volontà delle istituzioni elette di difendere i diritti inalienabili dei territori coinvolti.

Signora Presidente, questo incontro ha rappresentato ancora una volta un momento di massima unità tra le istituzioni e i cittadini, una mobilitazione generale per difendere la vita e il futuro dei nostri territori.

Per questo, mi trovo oggi a dover nuovamente sollecitare lo svolgimento di una interpellanza, la n. 57, pubblicata il 30 luglio 2013, quindi da un anno. Tale interpellanza è stata anche trasformata in interrogazione da svolgersi in Commissione, per velocizzarne la trattazione.

Ho preso atto con piacere del fatto che è stata sconvocata il 7 agosto a Roma la Conferenza dei servizi prevista dopo il mio intervento in Aula del 21 luglio 2014; una Conferenza dei servizi che non avrebbe avuto prima il tavolo tecnico. Si prevede ora nuovamente l'istituzione di un tavolo tecnico con tutti i soggetti interessati. Credo che sia auspicabile che al tavolo vengano chiamati anche gli esperti del territorio, per poter illustrare le motivazioni che li spingono al rifiuto. Ma, soprattutto, spero che venga data tempestiva risposta all'interrogazione a risposta orale in Commissione. (Applausi dal Gruppo M5S).

## Senato, composizione

PRESIDENTE. Informo che la Giunta delle elezioni e delle immunità parlamentari ha comunicato che, occorrendo provvedere, ai sensi dell'articolo 19 del decreto legislativo 20 dicembre 1993 n. 533, nonché del parere della Giunta per il Regolamento espresso nella seduta del 7 giugno 2006, all'attribuzione dei seggi resisi vacanti nella Regione Veneto a seguito delle dimissioni del senatore Pierantonio Zanettin e della senatrice Maria Elisabetta Alberti Casellati, ha riscontrato, nella seduta odierna, che i candidati che seguono immediatamente l'ultimo degli eletti nell'ordine progressivo della lista alla quale appartenevano i predetti senatori sono rispettivamente Bartolomeo Amidei e Stefano Bertacco.

Do atto alla Giunta delle elezioni e delle immunità parlamentari di questa sua comunicazione e proclamo senatori Bartolomeo Amidei e Stefano Bertacco.

Avverto che da oggi decorre, nei confronti dei nuovi proclamati, il termine di venti giorni per la presentazione di eventuali reclami.

Rivolgo gli auguri della Presidenza ai neosenatori.

## Mozioni, interpellanze e interrogazioni, annunzio

PRESIDENTE. Le mozioni, interpellanze e interrogazioni pervenute alla Presidenza saranno pubblicate nell'allegato B al Resoconto della seduta odierna.

Ricordo che il Senato tornerà a riunirsi in seduta pubblica oggi, alle ore 16, con l'ordine del giorno già stampato e distribuito.

La seduta è tolta (ore 14,03).

Allegato A

## DISEGNO DI LEGGE

Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 1° agosto 2014, n. 109, recante proroga delle missioni internazionali delle Forze armate e di polizia, iniziative di cooperazione allo sviluppo e sostegno ai processi di ricostruzione e partecipazione alle iniziative delle organizzazioni internazionali per il consolidamento dei processi di pace e di stabilizzazione, nonché disposizioni per il rinnovo dei Comitati degli italiani all'estero (1613)

ORDINI DEL GIORNO

G1

DE CRISTOFARO, DE PETRIS, BAROZZINO, CERVELLINI, PETRAGLIA, STEFANO, URAS

Non posto in votazione (*)

Il Senato,

premesso che:

a partire dalla guerra in Kosovo nel 1999 si è affermata in ambito NATO una modalità operativa (denominata CIMIC, Civil Military Cooperation) sperimentata in vari teatri di guerra che lega l'intervento militare a quello umanitario, subordinando quest'ultimo agli obiettivi dell'intervento operativo delle forze militari al campo;

tale modalità operativa ha avuto attuazione in vari teatri di guerra nei quali sono stati operativi contingenti italiani, come in Iraq ed in Afghanistan;

nel Codice di comportamento delle organizzazioni umanitarie, inclusa la Croce rossa internazionale, come anche in altri documenti delle principali istituzioni umanitarie internazionali, sono ribaditi - come imprescindibili - i principi dell'imparzialità e la neutralità, che presuppongono la completa indipendenza dagli attori militari sul campo,

impegna il Governo a prevedere che, nell'attuazione degli interventi previsti dal decreto-legge in esame sia garantita piena autonomia all'intervento umanitario delle istituzioni e delle organizzazioni non governative italiane in piena indipendenza dall'operatività dei contingenti militari italiani impegnati nelle missioni internazionali.

________________

(*) Accolto dal Governo

G2

CALDEROLI

Respinto

Il Senato,

in occasione della conversione in legge del decreto n. 103/2014

esprimendo apprensione per il protrarsi della limitazione della libertà dei Marò italiani trattenuti in India e soggetti a procedimento penale in ragione della loro partecipazione alle missioni antipirateria in atto nell'Oceano indiano sotto le insegne dell'Unione Europea e della Nato,

impegna il Governo a riconsiderare la politica di partecipazione con truppa nazionali al mantenimento della sicurezza in Regioni di non immediato interesse del nostro Paese, disponendo il rientro di tutti i nostri contingenti dai teatri in cui sono attualmente impegnati, qualora entro il 15 Dicembre p.v. la controversia che ci oppone all'India per i Marò non abbia avuto una soddisfacente soluzione con il proscioglimento ed il rimpatrio dei nostri militari.

G3

CALDEROLI

V. testo 2

Il Senato,

in occasione della conversione in legge del decreto n. 103/2014,

esprimendo preoccupazione per la crisi già determinato lo scoppio di ostilità nell'Ucraina Orientale e la trasformazione della Missione Active Endeavour in un intervento di rassicurazione dei Paesi Nato nei confronti della Russia;

ritenendo auspicabile una distensione dei rapporti tra l'Europa e la Federazione Russa;

apprezzata la scelta del Governo di non far partecipare unità italiane alle esercitazioni multinazionali in corso in Ucraina nel contesto della Partnership for peace;

considerata la tregua concordata tra le parti in combattimento al Minsk e l'intenzione del Coreper di procedere ad una rivalutazione delle sanzioni recentemente imposte contro la Federazione Russa,

impegna il Governo ad assumere tutte le iniziative necessarie per pervenire nel più breve tempo possibile alla sospensione delle sanzioni adottate dall'Unione Europea nei confronti della Russia.

G3 (testo 2)

CALDEROLI

Approvato

Il Senato,

in occasione della conversione in legge del decreto n. 103/2014,

esprimendo preoccupazione per la crisi già determinato lo scoppio di ostilità nell'Ucraina Orientale e la trasformazione della Missione Active Endeavour in un intervento di rassicurazione dei Paesi Nato nei confronti della Russia;

ritenendo auspicabile una distensione dei rapporti tra l'Europa e la Federazione Russa;

apprezzata la scelta del Governo di non far partecipare unità italiane alle esercitazioni multinazionali in corso in Ucraina nel contesto della Partnership for peace;

considerata la tregua concordata tra le parti in combattimento al Minsk e l'intenzione del Coreper di procedere ad una rivalutazione delle sanzioni recentemente imposte contro la Federazione Russa,

impegna il Governo ad assumere tutte le iniziative affinché siano favorite tutte le condizioni per pervenire nel più breve tempo possibile alla sospensione delle sanzioni adottate dall'Unione Europea nei confronti della Russia.

G4

DIVINA

Non posto in votazione (*)

Il Senato,

esprimendo preoccupazione per il progressivo dilatarsi dell'area geografica interessata dalle operazioni offensive dei miliziani del cosiddetto «Stato Islamico», che lambiscono ormai i confini del Libano;

rilevando altresì come la sparizione di alcuni velivoli libici abbia provocato nelle scorse settimane un sensibile innalzamento del livello di allerta in alcuni Paesi rivieraschi del Mediterraneo, uno dei quali ha addirittura mobilitato l'artiglieria antiaerea, schierandola a difesa delle proprie principali città;

sottolineando, quindi, come forse per la prima volta una missione navale alleata in funzioni di sorveglianza e lotta antiterroristica appaia pienamente giustificata;

evidenziando invece la recente scelta fatta dal Comando supremo delle forze alleate in Europa, SHAPE, di riconfigurare l'Active Endeavour come missione di rassicurazione in favore di alcuni Paesi Nato gravitanti sul Mar Nero, preoccupati degli sviluppi del contenzioso russo-ucraino concernente Crimea e Donbas;

constatando i gravi effetti negativi sull'economia e la sicurezza europea di un protrarsi ed eventuale aggravarsi delle tensioni tra l'Occidente e la Russia, che hanno già comportato l'adozione di pesanti schemi sanzionatori reciproci da parte di Unione europea e Federazione Russa, con conseguenze che l'agroalimentare del nostro Paese già avverte,

impegna il Governo ad adoperarsi in tutte le sedi competenti in favore di una distensione dei rapporti euro-russi.

________________

(*) Accolto dal Governo

G5

DIVINA

V. testo 2

Il Senato,

esprimendo preoccupazione per il progressivo dilatarsi dell'area geografica interessata dalle operazioni offensive dei miliziani del cosiddetto «Stato Islamico», che lambiscono ormai i confini del Libano;

rilevando altresì come la sparizione di alcuni velivoli libici abbia provocato nelle scorse settimane un sensibile innalzamento del livello di allerta in alcuni Paesi rivieraschi del Mediterraneo, uno dei quali ha addirittura mobilitato l'artiglieria antiaerea, schierandola a difesa delle proprie principali città;

sottolineando, quindi, come forse per la prima volta una missione navale alleata in funzioni di sorveglianza e lotta antiterroristica appaia pienamente giustificata;

evidenziando invece la recente scelta fatta dal Comando supremo delle forze alleate in Europa, SHAPE, di riconfigurare 1'Active Endeavour come missione di rassicurazione in favore di alcuni Paesi Nato gravitanti sul Mar Nero, preoccupati degli sviluppi del contenzioso russo-ucraino concernente Crimea e Donbas;

constatando i gravi effetti negativi sull'economia e la sicurezza europea di un protrarsi ed eventuale aggravarsi delle tensioni tra l'Occidente e la Russia, che hanno già comportato l'adozione di pesanti schemi sanziona tori reciproci da parte di Unione europea e Federazione Russa, con conseguenze che l'agroalimentare del nostro Paese già avverte,

impegna il Governo ad adoperarsi in tutte le sedi competenti in favore di una distensione dei rapporti euro-russi e, nell'ambito dell'Alleanza atlantica, a chiedere la riconfigurazione in funzione antiterroristica della missione Active Endeavour.

G5 (testo 2)

DIVINA

Approvato

Il Senato,

esprimendo preoccupazione per il progressivo dilatarsi dell'area geografica interessata dalle operazioni offensive dei miliziani del cosiddetto «Stato Islamico», che lambiscono ormai i confini del Libano;

rilevando altresì come la sparizione di alcuni velivoli libici abbia provocato nelle scorse settimane un sensibile innalzamento del livello di allerta in alcuni Paesi rivieraschi del Mediterraneo, uno dei quali ha addirittura mobilitato l'artiglieria antiaerea, schierandola a difesa delle proprie principali città;

sottolineando, quindi, come forse per la prima volta una missione navale alleata in funzioni di sorveglianza e lotta antiterroristica appaia pienamente giustificata;

evidenziando invece la recente scelta fatta dal Comando supremo delle forze alleate in Europa, SHAPE, di riconfigurare 1'Active Endeavour come missione di rassicurazione in favore di alcuni Paesi Nato gravitanti sul Mar Nero, preoccupati degli sviluppi del contenzioso russo-ucraino concernente Crimea e Donbas;

constatando i gravi effetti negativi sull'economia e la sicurezza europea di un protrarsi ed eventuale aggravarsi delle tensioni tra l'Occidente e la Russia, che hanno già comportato l'adozione di pesanti schemi sanziona tori reciproci da parte di Unione europea e Federazione Russa, con conseguenze che l'agroalimentare del nostro Paese già avverte,

impegna il Governo ad adoperarsi in tutte le sedi competenti in favore di una distensione dei rapporti euro-russi, nell'ambito dell'Alleanza atlantica.

G6

ORELLANA, BATTISTA

V. testo 2

Il Senato,

in sede di discussione del disegno di legge di Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 10 agosto 2014, n. 109, recante proroga delle missioni internazionali delle Forze armate e di polizia, iniziative di cooperazione allo sviluppo e sostegno ai processi di ricostruzione e partecipazione alle iniziative delle organizzazioni internazionali per il consolidamento dei processi di pace e di stabilizzazione, nonché disposizioni per il rinnovo dei Comitati degli italiani all'estero;

premesso che:

le Forze armate italiane sono attualmente impegnate in operazioni di supporto alla pace in tutte le principali aree di crisi del mondo, in contesti strategici diversi e con compiti ampiamente diversificati;

nell'ultimo ventennio lo strumento delle missioni internazionali ha subito profondi cambiamenti, divenendo un vero e proprio elemento cardine che ha consentito all'Italia e alle sue Forze armate di guadagnare visibilità internazionale e di raggiungere l«eccellenza in diversi settori operativi;

nel corso dell'ultimo decennio si è assistito ad un netto incremento non solo del numero delle missioni militari internazionali cui l'Italia ha preso parte, ma anche ad un maggior impiego di uomini e di mezzi, connesso alla più complessa articolazione degli interventi;

altro fattore caratterizzante le missioni internazionali dell'Italia, è la specializzazione crescente del personale militare e civile utilizzato nelle missioni, anche per rispondere allo spettro sempre più ampio dei compiti che si è chiamati a svolgere. Le principali innovazioni riguardano sia il piano strutturale sia quello funzionale, anche perché si è passati da un esercito di leva ad uno composto di soli militari professionisti. Le forze italiane assolvono tutta la gamma di attività previste per il conseguimento della missione assegnata, che investono sia il settore della sicurezza sia quello della ricostruzione;

premesso altresì che:

nel nostro ordinamento la pace è vista come valore costituzionale nettamente preminente e indiscutibile, nonché elemento di riferimento per la politica nazionale;

l'articolo 11 della Costituzione contiene un chiaro bando della guerra, pur se attenuato dall'autorizzazione di quella difensiva;

il combinato disposto degli articoli 78 e 87 della Costituzione sancisce le procedure costituzionali relative alla delibera e dichiarazione dello stato di guerra;

con la conclusione del secondo conflitto mondiale la netta prevalenza del valore della pace e la convinzione dell'irrealizzabilità di una oggettiva situazione di pericolo di guerra, esclusa in virtù della permanenza di un equilibrio bipolare basato sulla deterrenza nucleare, non solo ha reso del tutto teorico il ricorso alla clausola di cui all'articolo 78 relativa alla delibera dello stato di guerra e alla connessa dichiarazione dell'articolo 87 della Costituzione, ma ha condotto a valutare in modo progressivamente riduttivo la portata dell'articolo 52;

tuttavia, il rapido evolversi dei rapporti internazionali ha cominciato a coinvolgere l'Italia in episodi che, pur ricadendo sotto la dicitura «missioni di pace», comportavano l'impiego all'estero di corpi armati dello stato;

in particolare all'inizio degli anni Novanta lo scenario internazionale si è viepiù caratterizzato dalla comparsa di conflitti coincidenti con quello che tradizionalmente viene concepito come il modulo tradizionale del conflitto internazionale;

considerato che:

l'articolo 2, lettera d), della legge 31 gennaio 2002, n. 6, di conversione del decreto-legge 1º dicembre 2001, n. 421, sostituisce un comma dell'articolo 165 del Codice Penale Militare di guerra prevedendo che: «ai fini della legge penale militare di guerra per conflitto armato si intende il conflitto in cui almeno una delle parti fa uso militarmente organizzato e prolungato delle armi nei confronti di un'altra per lo svolgimento di operazioni belliche». Tale definizione ovviamente non riprende il principio della classica debellatio, però si può forse ritenere che l'introduzione di questa definizione in un testo di livello sub-costituzionale legittimi l'emersione di una categoria concettuale, anche prossima al concetto di guerra internazionale classicamente intesa;

l'articolo 2, comma 1, lettera f), punto 2, della legge 14 novembre del 2000, n. 331, riguardante le norme sul servizio militare professionale, prevedeva la possibilità pro tempore di reintrodurre l'obbligatorietà del servizio militare in presenza di particolari presupposti, ovvero; «qualora sia deliberato lo stato di guerra ai sensi dell'articolo 78 della Costituzione» o ti qualora una grave crisi internazionale nella quale l'Italia sia coinvolta direttamente o in ragione della sua appartenenza ad una organizzazione internazionale, equiparando cosi per la prima volta la grave crisi internazionale allo stato di guerra previsto dall'articolo 78. Tale impostazione è stata ripresa e ampliata dal D.lgs. 15 novembre 2010, n. 66, recante "Codice dell'ordinamento militare", che, tra l'altro ha abrogato la legge 331 del 2000, il quale attribuisce all'intero Titolo II la disciplina della leva in caso di guerra o di grave crisi internazionale;

più specificatamente l'articolo 1929 del summenzionato Codice dell'ordinamento militare, sancisce che il servizio di leva è ripristinato se è deliberato lo stato di guerra ai sensi dell'articolo 78 della Costituzione, nonché se una grave crisi internazionale, nella quale l'Italia è coinvolta direttamente o in ragione della sua appartenenza ad una organizzazione internazionale, giustifica un aumento della consistenza numerica delle Forze armate;

appare evidente pertanto come, di fatto, nel nostro ordinamento per l'applicazione di norme che sono tipiche di un regime giuridico tradizionalmente legato allo stato di guerra, non è indispensabile la dichiarazione formale dello stato di guerra prevista dall'articolo 78 della Costituzione;

considerato altresì che:

quale conseguenza della nuova qualificazione dei conflitti bellici nel nostro ordinamento e del comprovato superamento dell'articolo 78 della Costituzione, vi è sicuramente la poca chiarezza dei criteri che regolano l'adozione, in riferimento alle diverse missioni, del codice penale militare di pace e del codice penale militare di guerra;

il codice penale militare di pace (cpmp) trova la sua naturale applicazione quando l'Italia non è in guerra con alcuno stato, al contrario il codice penale militare di guerra (cpmg) si applica, così come previsto dall'articolo 3 del codice stesso, in relazione a "i reati da essa preveduti, commessi, in tutto o in parte, dal momento della dichiarazione dello stato di guerra fino a quello della sua cessazione";

l'articolo 9 del cpmp, anch'esso modificato dal citato art. 2 della legge 31 gennaio 2002, n. 6, concernente i corpi di spedizione all'estero, prevede che: «sino alla entrata in vigore di una nuova legge organica sulla materia penale militare, sono soggetti alla legge penale militare di guerra, ancorché in tempo di pace, i corpi di spedizione all'estero per operazioni militari armate, dal momento in cui si inizio il passaggio dei confini dello Stato o dal momento dell'imbarco in nave o aeromobile ovvero, per gli equipaggi di questi, dal momento in cui è ad essi comunicato la destinazione alla spedizione»;

questa dicotomia è emblematicamente rappresentata dal differente regime giuridico in capo ai partecipanti alle diverse missioni che hanno visto coinvolto il nostro Paese. Il cpmg ha trovato applicazione in relazione alle missioni Enduriog Freedom, Active Endeavour e ISAF in Afghanistan (2001) e a quella Antica Babilonia in Iraq. In tali circostanze alla sua applicazione si è provveduto con legge, quantunque, a stretto rigore, non sarebbe stato necessario poiché nel silenzio del legislatore avrebbe trovato automatica applicazione l'articolo 9, novellato, del cpmg;

in merito, l'articolo 6 del presente decreto-legge rinvia all'applicazione delle speciali disposizioni in materia penale di cui all'articolo 5 del decreto-legge 30 dicembre del 2008, n. 209, e all'articolo, commi l-sexies e l-septies, del decreto-legge 4 novembre del 2009, n. 152;

tenuto conto del fatto che:

sotto il profilo della costituzionalità l'utilizzo della decretazione d'urgenza ai fini della proroga delle missioni internazionali desta notevoli perplessità, in particolare ai sensi di quanto stabilito dal secondo comma dell'articolo 76 della Costituzione. I necessari caratteri di straordinarietà, necessità e, in particolare, di urgenza sono difficilmente ravvisa bili nell'ambito del rifinanziamento delle missioni internazionali che per, loro natura, sono programmate e sviluppate nell'arco di anni;

il decreto-legge 16 gennaio 2014, n. 2 è stato licenziato dal Consiglio dei Ministri in data successiva al 31 dicembre 2013 (pubblicato in Gazzetta Ufficiale solo il 16 gennaio 2014); lasciando per oltre due settimane le missioni internazionali medesime prive dell'imprescindibile base giuridica, finanziaria e politica. Analogo accadimento si era registrato in occasione della precedente decretazione d'urgenza, arrivata con 10 giorni di ritardo, rispetto alla data del 30 settembre 2013;

nelle passate legislature si è assistito al consolidamento della prassi, di dubbia correttezza, consistente nell'accorpamento in un unico provvedimento delle proroghe termini «ordinarie» e delle proroghe delle missioni. È il caso del decreto-legge 1º luglio 2009, n.78, le disposizioni in questione erano state inserite all'interno di un provvedimento in materia di sostegno alle attività produttive, per essere poi soppresse e costituire oggetto di una proposta di legge ordinaria,

impegna il Governo:

a valutare l'opportunità di elaborare quanto prima un disegno di legge di revisione costituzionale che ponga attenzione al problema, relativo all'applicabilità alle missioni internazionali del procedimento previsto dagli articoli 78 e 87 della Costituzione e introduca il concetto di uso della forza militare in forma circoscritta e con obiettivi limitati, come avviene con le missioni di pace all'estero;

prevedere un riassetto organico della normativa concernente le missioni internazionale al fine del superamento delle criticità esistenti, riguardanti in particolare l'utilizzo della decretazione d'urgenza e il superamento delle incertezze in merito all'applicazione del codice penale militare di guerra e al codice penale militare di pace.

G6 (testo 2)

ORELLANA, BATTISTA

Non posto in votazione (*)

Il Senato,

in sede di discussione del disegno di legge di Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 10 agosto 2014, n. 109, recante proroga delle missioni internazionali delle Forze armate e di polizia, iniziative di cooperazione allo sviluppo e sostegno ai processi di ricostruzione e partecipazione alle iniziative delle organizzazioni internazionali per il consolidamento dei processi di pace e di stabilizzazione, nonché disposizioni per il rinnovo dei Comitati degli italiani all'estero;

premesso che:

le Forze armate italiane sono attualmente impegnate in operazioni di supporto alla pace in tutte le principali aree di crisi del mondo, in contesti strategici diversi e con compiti ampiamente diversificati;

nell'ultimo ventennio lo strumento delle missioni internazionali ha subito profondi cambiamenti, divenendo un vero e proprio elemento cardine che ha consentito all'Italia e alle sue Forze armate di guadagnare visibilità internazionale e di raggiungere l«eccellenza in diversi settori operativi;

nel corso dell'ultimo decennio si è assistito ad un netto incremento non solo del numero delle missioni militari internazionali cui l'Italia ha preso parte, ma anche ad un maggior impiego di uomini e di mezzi, connesso alla più complessa articolazione degli interventi;

altro fattore caratterizzante le missioni internazionali dell'Italia, è la specializzazione crescente del personale militare e civile utilizzato nelle missioni, anche per rispondere allo spettro sempre più ampio dei compiti che si è chiamati a svolgere. Le principali innovazioni riguardano sia il piano strutturale sia quello funzionale, anche perché si è passati da un esercito di leva ad uno composto di soli militari professionisti. Le forze italiane assolvono tutta la gamma di attività previste per il conseguimento della missione assegnata, che investono sia il settore della sicurezza sia quello della ricostruzione;

premesso altresì che:

nel nostro ordinamento la pace è vista come valore costituzionale nettamente preminente e indiscutibile, nonché elemento di riferimento per la politica nazionale;

l'articolo 11 della Costituzione contiene un chiaro bando della guerra, pur se attenuato dall'autorizzazione di quella difensiva;

il combinato disposto degli articoli 78 e 87 della Costituzione sancisce le procedure costituzionali relative alla delibera e dichiarazione dello stato di guerra;

con la conclusione del secondo conflitto mondiale la netta prevalenza del valore della pace e la convinzione dell'irrealizzabilità di una oggettiva situazione di pericolo di guerra, esclusa in virtù della permanenza di un equilibrio bipolare basato sulla deterrenza nucleare, non solo ha reso del tutto teorico il ricorso alla clausola di cui all'articolo 78 relativa alla delibera dello stato di guerra e alla connessa dichiarazione dell'articolo 87 della Costituzione, ma ha condotto a valutare in modo progressivamente riduttivo la portata dell'articolo 52;

tuttavia, il rapido evolversi dei rapporti internazionali ha cominciato a coinvolgere l'Italia in episodi che, pur ricadendo sotto la dicitura «missioni di pace», comportavano l'impiego all'estero di corpi armati dello stato;

in particolare all'inizio degli anni Novanta lo scenario internazionale si è viepiù caratterizzato dalla comparsa di conflitti coincidenti con quello che tradizionalmente viene concepito come il modulo tradizionale del conflitto internazionale;

considerato che:

l'articolo 2, lettera d), della legge 31 gennaio 2002, n. 6, di conversione del decreto-legge 1º dicembre 2001, n. 421, sostituisce un comma dell'articolo 165 del Codice Penale Militare di guerra prevedendo che: «ai fini della legge penale militare di guerra per conflitto armato si intende il conflitto in cui almeno una delle parti fa uso militarmente organizzato e prolungato delle armi nei confronti di un'altra per lo svolgimento di operazioni belliche». Tale definizione ovviamente non riprende il principio della classica debellatio, però si può forse ritenere che l'introduzione di questa definizione in un testo di livello sub-costituzionale legittimi l'emersione di una categoria concettuale, anche prossima al concetto di guerra internazionale classicamente intesa;

l'articolo 2, comma 1, lettera f), punto 2, della legge 14 novembre del 2000, n. 331, riguardante le norme sul servizio militare professionale, prevedeva la possibilità pro tempore di reintrodurre l'obbligatorietà del servizio militare in presenza di particolari presupposti, ovvero; «qualora sia deliberato lo stato di guerra ai sensi dell'articolo 78 della Costituzione» o ti qualora una grave crisi internazionale nella quale l'Italia sia coinvolta direttamente o in ragione della sua appartenenza ad una organizzazione internazionale, equiparando cosi per la prima volta la grave crisi internazionale allo stato di guerra previsto dall'articolo 78. Tale impostazione è stata ripresa e ampliata dal D.lgs. 15 novembre 2010, n. 66, recante "Codice dell'ordinamento militare", che, tra l'altro ha abrogato la legge 331 del 2000, il quale attribuisce all'intero Titolo II la disciplina della leva in caso di guerra o di grave crisi internazionale;

più specificatamente l'articolo 1929 del summenzionato Codice dell'ordinamento militare, sancisce che il servizio di leva è ripristinato se è deliberato lo stato di guerra ai sensi dell'articolo 78 della Costituzione, nonché se una grave crisi internazionale, nella quale l'Italia è coinvolta direttamente o in ragione della sua appartenenza ad una organizzazione internazionale, giustifica un aumento della consistenza numerica delle Forze armate;

appare evidente pertanto come, di fatto, nel nostro ordinamento per l'applicazione di norme che sono tipiche di un regime giuridico tradizionalmente legato allo stato di guerra, non è indispensabile la dichiarazione formale dello stato di guerra prevista dall'articolo 78 della Costituzione;

considerato altresì che:

quale conseguenza della nuova qualificazione dei conflitti bellici nel nostro ordinamento e del comprovato superamento dell'articolo 78 della Costituzione, vi è sicuramente la poca chiarezza dei criteri che regolano l'adozione, in riferimento alle diverse missioni, del codice penale militare di pace e del codice penale militare di guerra;

il codice penale militare di pace (cpmp) trova la sua naturale applicazione quando l'Italia non è in guerra con alcuno stato, al contrario il codice penale militare di guerra (cpmg) si applica, così come previsto dall'articolo 3 del codice stesso, in relazione a "i reati da essa preveduti, commessi, in tutto o in parte, dal momento della dichiarazione dello stato di guerra fino a quello della sua cessazione";

l'articolo 9 del cpmp, anch'esso modificato dal citato art. 2 della legge 31 gennaio 2002, n. 6, concernente i corpi di spedizione all'estero, prevede che: «sino alla entrata in vigore di una nuova legge organica sulla materia penale militare, sono soggetti alla legge penale militare di guerra, ancorché in tempo di pace, i corpi di spedizione all'estero per operazioni militari armate, dal momento in cui si inizio il passaggio dei confini dello Stato o dal momento dell'imbarco in nave o aeromobile ovvero, per gli equipaggi di questi, dal momento in cui è ad essi comunicato la destinazione alla spedizione»;

questa dicotomia è emblematicamente rappresentata dal differente regime giuridico in capo ai partecipanti alle diverse missioni che hanno visto coinvolto il nostro Paese. Il cpmg ha trovato applicazione in relazione alle missioni Enduriog Freedom, Active Endeavour e ISAF in Afghanistan (2001) e a quella Antica Babilonia in Iraq. In tali circostanze alla sua applicazione si è provveduto con legge, quantunque, a stretto rigore, non sarebbe stato necessario poiché nel silenzio del legislatore avrebbe trovato automatica applicazione l'articolo 9, novellato, del cpmg;

in merito, l'articolo 6 del presente decreto-legge rinvia all'applicazione delle speciali disposizioni in materia penale di cui all'articolo 5 del decreto-legge 30 dicembre del 2008, n. 209, e all'articolo, commi l-sexies e l-septies, del decreto-legge 4 novembre del 2009, n. 152;

tenuto conto del fatto che:

sotto il profilo della costituzionalità l'utilizzo della decretazione d'urgenza ai fini della proroga delle missioni internazionali desta notevoli perplessità, in particolare ai sensi di quanto stabilito dal secondo comma dell'articolo 76 della Costituzione. I necessari caratteri di straordinarietà, necessità e, in particolare, di urgenza sono difficilmente ravvisa bili nell'ambito del rifinanziamento delle missioni internazionali che per, loro natura, sono programmate e sviluppate nell'arco di anni;

il decreto-legge 16 gennaio 2014, n. 2 è stato licenziato dal Consiglio dei Ministri in data successiva al 31 dicembre 2013 (pubblicato in Gazzetta Ufficiale solo il 16 gennaio 2014); lasciando per oltre due settimane le missioni internazionali medesime prive dell'imprescindibile base giuridica, finanziaria e politica. Analogo accadimento si era registrato in occasione della precedente decretazione d'urgenza, arrivata con 10 giorni di ritardo, rispetto alla data del 30 settembre 2013;

nelle passate legislature si è assistito al consolidamento della prassi, di dubbia correttezza, consistente nell'accorpamento in un unico provvedimento delle proroghe termini «ordinarie» e delle proroghe delle missioni. È il caso del decreto-legge 1º luglio 2009, n.78, le disposizioni in questione erano state inserite all'interno di un provvedimento in materia di sostegno alle attività produttive, per essere poi soppresse e costituire oggetto di una proposta di legge ordinaria,

impegna il Governo:

a prevedere un riassetto organico della normativa concernente le missioni internazionali al fine del superamento delle criticità esistenti, riguardanti in particolare l'utilizzo della decretazione d'urgenza e la definizione di norme della giurisdizione militare da applicare alle citate missioni.

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(*) Accolto dal Governo

G7

DI BIAGIO

Ritirato

Il Senato,

in sede di conversione in legge del decreto legge n. 109 del 2014 recante «Proroga delle missioni internazionali delle Forze annate e di polizia, iniziative di cooperazione allo sviluppo e sostegno ai processi eli ricostruzione e partecipazione alle iniziative delle organizzazioni internazionali per il consolidamento dei processi di pace e di stabilizzazione»,

premesso che:

il provvedimento in esame reca disposizioni inerenti autorizzazioni di spesa è misure relative al personale afferente il compatto della sicurezza, difesa e soccorso pubblico;

recenti interventi del Ministro dell'interno, nonché del Ministro della Difesa e del Ministro dell'Economia e delle Finanze, hanno evidenziato l'esigenza di sbloccare il turnover delle Forze dell'Ordine per l'anno 2015;

alcuni interventi, in vista di Expo 2015 in conseguenza della firma del protocollo «Milano Expo 2015 - Mafia free», sono stati effettuati, in tal senso, già nell'anno in corso;

sarebbe auspicabile, in vista delle nuove assunzioni ipotizzabili, consentire l'integrazione nei ruoli della polizia di Stato di tutto il personale che, avendo già sostenuto un concorso e rientrando nella fattispecie di cui all'articolo 2199 comma 4 lettera b) punto 3) del decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66, può essere immediatamente operativo senza procedere a propedeutici ulteriori concorsi;

il personale suindicato, giudicato idoneo e utilmente collocato nelle gradua tori e relative ai concorsi espletati a decorrere dal 2008, potrebbe utilmente soddisfate le rinnovate esigenze eli sicurezza e di operatività che vengono richieste al comparto;

tale personale attualmente svolge servizio nelle Forze Armate in qualità di volontario in ferma prefissata quadriennale, svolgendo di fatto una mansione totalmente diversa rispetto a quella per la quale ha inteso svolgere il concorso e percependo una retribuzione inferiore all'80 per cento di quella afferente ai moli di ultima destinazione,

impegna il Governo a prevedere, al fine di evitate nuovi e dispendiosi concorsi pubblici, il transito nei ruoli della Polizia di Stato, alla luce delle rinnovate esigenze assunzionali di quest'ultima, dei vincitori dei concorsi che sono stati espletati dal 2008 ad oggi e che sono suti collocati nelle cosiddette seconde aliquote ed in parte al momento operativi nelle forze armate come volontari in ferma prefissata quadriennale.

G8

DIVINA

Non posto in votazione (*)

Il Senato,

premesso che:

nell'ambito del provvedimento sono previste diverse attività militari e non a causa delle quali personale straniero entra, a diverso titolo, nelle caserme sotto controllo nazionale;

la tracciabilità del personale straniero avrebbe sicuri effetti di ritorno in termini di sicurezza,

impegna il Governo a valutare la possibilità di assumere iniziative al fine della tracciabilità del personale straniero che entra in contatto con i nostri contingenti all'estero, ad esclusione di quello appartenente ai Paesi aderenti alla NATO e all'Unione europea, nel rispetto della legislazione in materia di trattamento dei dati personali.

________________

(*) Accolto dal Governo

G9

DIVINA

Respinto

Il Senato,

premesso che:

nell'ambito del provvedimento sono previste diverse attività militari e non a causa delle quali personale straniero entra, a diverso titolo, nelle caserme sotto controllo nazionale;

la tracciabilità del personale straniero avrebbe sicuri effetti di ritorno in termini di sicurezza,

impegna il Governo a valutare la possibilità di assumere iniziative al fine della tracciabilità del personale straniero che entra in contatto con i nostri contingenti all'estero, ad esclusione di quello appartenente ai Paesi aderenti alla NATO, nel rispetto della legislazione in materia di trattamento dei dati personali.

ARTICOLO 1 DEL DISEGNO DI LEGGE DI CONVERSIONE E ALLEGATO RECANTE LE MODIFICAZIONI APPORTATE AL DECRETO-LEGGE IN SEDE DI CONVERSIONE NEL TESTO APPROVATO DALLA CAMERA DEI DEPUTATI

Art. 1.

1. Il decreto-legge 1º agosto 2014, n. 109, recante proroga delle missioni internazionali delle Forze armate e di polizia, iniziative di cooperazione allo sviluppo e sostegno ai processi di ricostruzione e partecipazione alle iniziative delle organizzazioni internazionali per il consolidamento dei processi di pace e di stabilizzazione, nonché disposizioni per il rinnovo dei Comitati degli italiani all'estero, è convertito in legge con le modificazioni riportate in allegato alla presente legge.

2. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.

Allegato

MODIFICAZIONI APPORTATE IN SEDE DI CONVERSIONE AL DECRETO-LEGGE 1° AGOSTO 2014, N. 109

All'articolo 2:

al comma 1, le parole: «euro 185.082.639» sono sostituite dalle seguenti: «euro 183.635.692»;

dopo il comma 3 è inserito il seguente:

«3-bis. Concluse le missioni in corso di cui ai commi 1, 2 e 3 del presente articolo alla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, e comunque non oltre il 31 dicembre 2014, la partecipazione dell'Italia ad ulteriori missioni militari in Afghanistan sarà valutata dal Governo italiano in presenza di una eventuale formale richiesta del Governo afgano e di concerto con le organizzazioni internazionali coinvolte; di essa deve essere data preventiva comunicazione alle Camere, che adottano le conseguenti deliberazioni».

All'articolo 3:

al comma 4 è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «Conclusa la missione in corso alla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, e comunque non oltre il 31 dicembre 2014, la partecipazione dell'Italia alle predette operazioni sarà valutata in relazione agli sviluppi della vicenda dei due fucilieri di marina del Battaglione San Marco attualmente trattenuti in India.»;

dopo il comma 7 sono aggiunti i seguenti:

«7-bis. Perdurando la situazione di instabilità politica in Libia, il Governo riferisce alle Camere sull'eventuale sospensione totale o parziale delle missioni di cui ai commi 1, 2 e 3.

7-ter. È autorizzata, fino al 31 dicembre 2014, la spesa di euro 150.000 per la partecipazione di personale militare al Gruppo militare di osservatori internazionali della cessazione delle ostilità militari nella Repubblica del Mozambico, denominato EMOCHM».

All'articolo 4:

dopo il comma 1 è inserito il seguente:

«1-bis. Il Ministro della difesa e il Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale, nell'ambito delle comunicazioni al Parlamento previste dall'articolo 10-bis del decreto-legge 29 dicembre 2011, n. 215, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 febbraio 2012, n. 13, informano le Commissioni parlamentari competenti in ordine alle modalità di impiego dei finanziamenti di cui al comma 1 del presente articolo, con dettagli di spesa, suddivisi per ciascuna attività e per area geografica»;

dopo il comma 4 è inserito il seguente:

«4-bis. È autorizzata, per l'anno 2014, la spesa di euro 1.965.886 per il trasporto degli aiuti umanitari a favore della popolazione civile irachena effettuato nel mese di agosto, nonché per il trasporto del materiale di armamento ceduto, a titolo gratuito, alla Repubblica dell'Iraq».

All'articolo 5:

al comma 3:

alla lettera a), dopo le parole: «a Tampa» sono inserite le seguenti: «, nonché nella Repubblica dell'Iraq e negli Emirati Arabi Uniti per le attività di cui all'articolo 4, comma 4-bis,»;

alla lettera d), dopo le parole: «nonché al personale impiegato» sono inserite le seguenti: «nel Gruppo militare di osservatori internazionali EMOCHM,»;

dopo il comma 5 sono aggiunti i seguenti:

«5-bis. Ogniqualvolta si impieghino nel contesto internazionale forze di polizia ad ordinamento militare, il Governo è tenuto a specificare, nella relazione quadrimestrale e comunque al momento dell'autorizzazione o della proroga della missione stessa, se i militari in oggetto rientrano sotto il comando della Gendarmeria europea (Eurogenfor).

5-ter. I cittadini afgani che hanno effettuato prestazioni con carattere di continuità a favore del contingente militare italiano nell'ambito della missione ISAF di cui all'articolo 2, comma 1, e nei cui confronti sussistono fondati motivi di ritenere che qualora permangano in Afghanistan siano esposti al rischio di danni gravi alla persona, a domanda, possono essere trasferiti nel territorio nazionale, insieme con il coniuge e i figli nonché i parenti entro il primo grado, per il riconoscimento della protezione internazionale di cui al decreto legislativo 19 novembre 2007, n. 251. Le modalità di attestazione della situazione di rischio per tutti gli interessati e di verifica delle condizioni per l'accesso degli stessi nel territorio nazionale nonché le procedure di trasferimento sono definite d'intesa tra i Ministeri della difesa, degli affari esteri e della cooperazione internazionale e dell'interno con carattere di speditezza. Il periodo massimo di permanenza all'interno del Sistema di protezione per richiedenti asilo e rifugiati, di cui all'articolo 1-sexies del decreto-legge 30 dicembre 1989, n. 416, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1990, n. 39, è di trentasei mesi, con verifiche a cadenza semestrale, ulteriormente prorogabile, soltanto in presenza di circostanze straordinarie e debitamente motivate, per due periodi successivi, ciascuno della durata di sei mesi.

5-quater. Agli oneri derivanti dal comma 5-ter, pari a euro 789.921 per l'anno 2014, a euro 4.739.525 per ciascuno degli anni dal 2015 al 2017 e a euro 3.949.604 per l'anno 2018, si provvede, quanto all'anno 2014, a valere sul Fondo di cui all'articolo 1-septies del decreto-legge 30 dicembre 1989, n. 416, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1990, n. 39, e, quanto agli anni dal 2015 al 2018, mediante corrispondente utilizzo di quota parte degli introiti di cui all'articolo 14-bis del testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero, di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, che, affluiti all'entrata del bilancio dello Stato, restano acquisiti all'Erario».

All'articolo 8, comma 1:

al primo periodo, dopo la parola: «Afghanistan,» sono inserite le seguenti: «Ciad, Giordania,», dopo la parola: «Iraq,» è inserita la seguente: «Libano,», dopo le parole: «Repubblica centrafricana,» sono inserite le seguenti: «Repubblica democratica del Congo,» e dopo la parola: «Yemen» è inserita la seguente: «, Palestina»;

al secondo periodo, dopo le parole: «sono promossi interventi» sono inserite le seguenti: «, previsti dal Piano d'azione nazionale "Donne, pace e sicurezza -- WPS 2014-2016", predisposto dal Comitato interministeriale per i diritti umani, operante presso il Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale,» e sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «, nonché per lo sviluppo delle capacità locali di autogoverno e la tutela della sicurezza alimentare e del diritto alla salute»;

al terzo periodo, dopo le parole: «tra gli obiettivi» sono inserite le seguenti: «la riabilitazione dei feriti e dei mutilati di guerra e» e sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «e degli anziani, nonché progetti di carattere sanitario, con particolare riguardo a interventi sanitari per il contrasto dell'epidemia del virus Ebola nei Paesi da esso colpiti secondo quanto certificato dall'Organizzazione mondiale della sanità»;

è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «Il Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale provvede alla pubblicazione telematica, nel sito internet istituzionale dedicato alla cooperazione italiana allo sviluppo, delle informazioni specifiche concernenti i singoli progetti di cooperazione di cui al presente comma e i risultati ottenuti».

All'articolo 9:

al comma 2, le parole: «in America centrale» sono sostituite dalle seguenti: «in America Latina»;

al comma 6, le parole: «euro 6.000.000» sono sostituite dalle seguenti: «euro 5.400.000»;

ai commi 6 e 7, le parole: «Ministero degli affari esteri»,ovunque ricorrono, sono sostituite dalle seguenti: «Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale»;

dopo il comma 6 è inserito il seguente:

«6-bis. È autorizzata, per l'anno 2014, la spesa di euro 600.000 per la prima fase della realizzazione, da parte del Ministero della difesa, d'intesa con il Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale, della nuova sede dell'Ambasciata d'Italia a Mogadiscio. Si applicano le disposizioni di cui all'articolo 3, commi 1, alinea, 2, 4 e 9, della legge 3 agosto 2009, n. 108, e successive modificazioni, e agli articoli 5, commi 2 e 3, lettera d), 6, comma 1, e 7, comma 1, del presente decreto. I manufatti realizzati a seguito degli interventi di cui al primo periodo sono assunti in carico dal Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale».

All'articolo 10, comma 3, lettera b), capoverso 2-bis, la parola: «cinquanta» è sostituita dalla seguente: «trenta».

All'articolo 11:

al comma 1:

all'alinea, le parole: «euro 452.731.694» sono sostituite dalle seguenti: «euro 453.400.633»;

alla lettera c), le parole: «euro 13.510.615», ovunque ricorrono, sono sostituite dalle seguenti: «euro 14.179.554»;

dopo il comma 1 è inserito il seguente:

«1-bis. La legge 11 febbraio 1958, n. 340, è abrogata».

ARTICOLO 1 DEL DECRETO-LEGGE

Capo I

MISSIONI INTERNAZIONALI DELLE FORZE ARMATE E DI POLIZIA

Articolo 1.

(Europa)

1. È autorizzata, a decorrere dal 1º luglio 2014 e fino al 31 dicembre 2014, la spesa di euro 36.002.777 per la proroga della partecipazione di personale militare alle missioni nei Balcani, di cui all'articolo 1, comma 1, del decreto-legge 16 gennaio 2014, n. 2, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 marzo 2014, n. 28, di seguito elencate:

a) Multinational Specialized Unit (MSU), European Union Rule of Law Mission in Kosovo (EULEX Kosovo), Security Force Training Plan in Kosovo;

b) Joint Enterprise.

2. È autorizzata, a decorrere dal 1º luglio 2014 e fino al 31 dicembre 2014, la spesa di euro 138.933 per la proroga della partecipazione di personale militare alla missione dell'Unione europea in Bosnia-Erzegovina, denominata EUFOR ALTHEA, nel cui ambito opera la missione denominata Integrated Police Unit (IPU), di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto-legge 16 gennaio 2014, n. 2, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 marzo 2014, n. 28.

3. È autorizzata, a decorrere dal 1º luglio 2014 e fino al 31 dicembre 2014, la spesa di euro 2.742.940 per la prosecuzione dei programmi di cooperazione delle Forze di polizia italiane in Albania e nei Paesi dell'area balcanica, di cui all'articolo 1, comma 3, del decreto-legge 16 gennaio 2014, n. 2, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 marzo 2014, n. 28.

4. È autorizzata, a decorrere dal 1º luglio 2014 e fino al 31 dicembre 2014, la spesa di euro 652.610 per la proroga della partecipazione di personale della Polizia di Stato alla missione dell'Unione europea denominata European Union Rule of Law Mission in Kosovo (EULEX Kosovo) e di euro 31.830 per la proroga della partecipazione di personale della Polizia di Stato alla missione delle Nazioni Unite denominata United Nations Mission in Kosovo (UNMIK), di cui all'articolo 1, comma 4, del decreto-legge 16 gennaio 2014, n. 2, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 marzo 2014, n. 28.

5. È autorizzata, a decorrere dal 1º luglio 2014 e fino al 31 dicembre 2014, la spesa di euro 133.921 per la proroga della partecipazione di personale militare alla missione delle Nazioni Unite denominata United Nations Peacekeeping Force in Cyprus (UNFICYP), di cui all'articolo 1, comma 5, del decreto-legge 16 gennaio 2014, n. 2, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 marzo 2014, n. 28.

6. È autorizzata, a decorrere dal 1º luglio 2014 e fino al 31 dicembre 2014, la spesa di euro 7.732.311 per la proroga della partecipazione di personale militare alla missione nel Mediterraneo denominata Active Endeavour, di cui all'articolo 1, comma 6, del decreto-legge 16 gennaio 2014, n. 2, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 marzo 2014, n. 28.

EMENDAMENTI E ORDINI DEL GIORNO

1.1

MARTON, LUCIDI, SANTANGELO, AIROLA, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Le parole da: «Sopprimere» a: «commi 1» respinte; seconda parte preclusa

Sopprimere i commi 1 e 4.

1.2

DE CRISTOFARO, DE PETRIS, BAROZZINO, CERVELLINI, PETRAGLIA, STEFANO, URAS

Precluso

Sopprimere il comma 1.

1.3

MARTON, LUCIDI, SANTANGELO, AIROLA, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Respinto

Sopprimere il comma 2.

1.4

MARTON, LUCIDI, SANTANGELO, AIROLA, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Respinto

Sopprimere il comma 3.

1.5

MARTON, LUCIDI, SANTANGELO, AIROLA, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Respinto

Sopprimere il comma 5.

1.6

DE CRISTOFARO, DE PETRIS, BAROZZINO, CERVELLINI, PETRAGLIA, STEFANO, URAS

Le parole: «Sopprimere il comma 6» respinte; seconda parte preclusa

Sopprimere il comma 6.

Conseguentemente dopo l'articolo 1, inserire il seguente:

«Art. 1-bis. - 1. Le maggiori risorse finanziarie derivanti dalla mancata proroga delle autorizzazioni di spesa per la partecipazione alle missioni internazionali delle Forze armate e di polizia, di cui all'articolo 1, comma 6, del decreto-legge 16 gennaio 2014, n. 2, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 marzo 2014, n. 28, accertate con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, da emanare entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione. del presente decreto, confluiscono nello stanziamento di cui all'articolo 8, comma 1, del presente decreto».

1.7

MARTON, LUCIDI, SANTANGELO, AIROLA, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Precluso

Sopprimere il comma 6.

G1.1

DE CRISTOFARO, DE PETRIS, BAROZZINO, CERVELLINI, PETRAGLIA, STEFANO, URAS

Ritirato

Il Senato,

premesso che:

con il decreto-legge in esame è autorizzata, a decorrere dal 1º luglio 2014 e fino al 31 dicembre 2014, la spesa di euro 36.002.777 per la proroga della partecipazione di personale militare alle missioni nei Balcani, di cui all'articolo 1, comma 1, del decreto-legge 16 gennaio 2014, n. 2, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 marzo 2014, n. 28, di seguito elencate:

A) Multinational Specialized Unit (MSU), European Union Rule of Law Missioni in Kosovo (EULEX Kosovo), Security Force Training PIan in Kosovo;

B) Joint Enterprise;

sono autorizzate a decorrere dal 1º luglio 2014 al 31 dicembre 2014 le spese di euro 652.610 per la proroga della partecipazione di personale della Polizia dello Stato alla missione EULEX in Kosovo e di euro 31.830 per la partecipazione di personale della Polizia dello Stato alla missione delle Nazioni unite UNMIK in Kosovo;

il nuovo pericolo che caratterizza il territorio è l'aumentare di spinte terroristiche e del fondamentalismo interno. In base a diverse fonti, tra cui un'inchiesta condotta da L'Espresso, risultano almeno 20 cellule terroristiche attive che coinvolgono 300-400 combattenti di etnia albanese, prevalentemente kosovari, che svolgono il proprio addestramento tra Serbia, Albania, Macedonia, Kosovo, Montenegro e Bosnia;

nonostante le autorità di Pristina tendano a minimizzare l'impatto di tale fenomeno, valutando in poche decine i volontari arruolati tra i jihadisti, risultano certe 16 vittime legate all'attività terroristica dell'Isis. Questo dato, sommato ad alcune testimonianze dirette di familiari che hanno visto i loro congiunti partire per i territori della Siria e dell'Iraq, confermano la vastità e la non piena controllabilità del fenomeno,

impegna il Governo:

a riferire in merito all'impegno dei contingenti italiani nei territori del Kosovo;

a produrre una informativa dettagliata del fenomeno di addestramento e reclutamento di volontari jihadisti sul territorio del Kosovo, grazie anche alla esperienza ed alla intelligence dei nostri contingenti ivi stanziati.

G1.2

DE CRISTOFARO, DE PETRIS, BAROZZINO, CERVELLINI, PETRAGLIA, STEFANO, URAS

Non posto in votazione (*)

Il Senato,

premesso che:

con il decreto-legge in esame è autorizzata, a decorrere dal 1º luglio 2014 e fino al 31 dicembre 2014, la spesa di euro 36.002.777 per la proroga della partecipazione di personale militare alle missioni nei Balcani, di cui all'articolo 1, comma 1, del decreto-legge 16 gennaio 2014, n. 2, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 marzo 2014, n. 28, di seguito elencate:

A) Multinational Specialized Unit (MSU), European Union Rule of Law Missioni in Kosovo (EULEX Kosovo), Security Force Training PIan in Kosovo;

B) Joint Enterprise;

sono autorizzate a decorrere dal 1º luglio 2014 al 31 dicembre 2014 le spese di euro 652.610 per la proroga della partecipazione di personale della Polizia dello Stato alla missione EULEX in Kosovo e di euro 31.830 per la partecipazione di personale della Polizia dello Stato alla missione delle Nazioni unite UNMIK in Kosovo;

il nuovo pericolo che caratterizza il territorio è l'aumentare di spinte terroristiche e del fondamentalismo interno. In base a diverse fonti, tra cui un'inchiesta condotta da L'Espresso, risultano almeno 20 cellule terroristiche attive che coinvolgono 300-400 combattenti di etnia albanese, prevalentemente kosovari, che svolgono il proprio addestramento tra Serbia, Albania, Macedonia, Kosovo, Montenegro e Bosnia;

nonostante le autorità di Pristina tendano a minimizzare l'impatto di tale fenomeno, valutando in poche decine i volontari arruolati tra i jihadisti, risultano certe 16 vittime legate all'attività terroristica dell'Isis. Questo dato, sommato ad alcune testimonianze dirette di familiari che hanno visto i loro congiunti partire per i territori della Siria e dell'Iraq, confermano la vastità e la non piena controllabilità del fenomeno,

impegna il Governo a riferire nelle sedi competenti in merito all'impegno dei contingenti italiani nei territori del Kosovo, nonché sul fenomeno di addestramento e reclutamento di volontari jihadisti sul territorio del Kosovo, grazie anche alla esperienza ed alla intelligence dei nostri contingenti ivi stanziati.

________________

(*) Accolto dal Governo

G1.3

DE CRISTOFARO, DE PETRIS, BAROZZINO, CERVELLINI, PETRAGLIA, STEFANO, URAS

Respinto

Il Senato,

premesso che:

ai sensi delle disposizioni di cui al decreto-legge in esame, si prevedono ulteriori stanziamenti per la missione Active Endeavour, rispetto alla quale l'Italia ha già speso 230 milioni di euro;

tale missione doveva originariamente essere incentrata sull'intercettazione di eventuali movimenti navali di cellule fondamentaliste islamiche, con un occhio di riguardo per i trasferimenti di armi chimiche o nucleari;

successivamente il mandato dell'operazione è stato allargato fino a ricomprendere anche tutti i business che arricchiscono i miliziani qaedisti, come il commercio di droga e lo sfruttamento dei migranti;

dal 2008 sono stati anche potenziati la condivisione delle informazioni ed il network elettronico della sorveglianza, fino ad arrivare alla capacità di monitorare oltre diecimila imbarcazioni al giorno, comprese quelle che attraversano la zona calda dei viaggi disperati verso la Sicilia;

nonostante tali interventi, incrociatori, portaelicotteri, sottomarini e velivoli radar coinvolti nell'operazione non hanno mai bloccato un solo peschereccio trasportante profughi;

uno dei quadranti di attività delle cannoniere NATO marca proprio il tragitto tra Libia e Sicilia, dove si sono verificate le stragi più gravi, e un settore di pattugliamento aereo dell'Alleanza militare vigila sulle acque tra Tunisia e Italia, ma né i radar dei più moderni cacciatorpedinieri, né quelli dei ricognitori volanti più sofisticati hanno mai segnalato un barcone in difficoltà o uno scafo di migranti in viaggio,

impegna il Governo:

a constatare l'evidente inefficacia della missione Active Endeavour e ad evitare ulteriori proroghe della partecipazione italiana alla stessa;

a ricercare soluzioni diverse e più rispettose dei diritti umani.

ARTICOLO 2 DEL DECRETO-LEGGE NEL TESTO COMPRENDENTE LE MODIFICAZIONI APPORTATE DALLA CAMERA DEI DEPUTATI

Articolo 2.

(Asia)

1. È autorizzata, a decorrere dal 1º luglio 2014 e fino al 31 dicembre 2014, la spesa di euro 183.635.692 per la proroga della partecipazione di personale militare alle missioni in Afghanistan, denominate International Security Assistance Force (ISAF) ed EUPOL Afghanistan, di cui all'articolo 2, comma 1, del decreto-legge 16 gennaio 2014, n. 2, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 marzo 2014, n. 28.

2. È autorizzata, a decorrere dal 1º luglio 2014 e fino al 31 dicembre 2014, la spesa di euro 9.124.600 per la proroga dell'impiego di personale militare negli Emirati Arabi Uniti, in Bahrain, in Qatar e a Tampa per esigenze connesse con le missioni in Afghanistan, di cui all'articolo 2, comma 2, del decreto-legge 16 gennaio 2014, n. 2, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 marzo 2014, n. 28.

3. È autorizzata, a decorrere dal 1º luglio 2014 e fino al 31 dicembre 2014, la spesa di euro 333.009 per l'impiego di personale appartenente al Corpo militare volontario e al Corpo delle infermiere volontarie della Croce Rossa Italiana per le esigenze di supporto sanitario delle missioni internazionali in Afghanistan e negli Emirati Arabi Uniti.

3-bis. Concluse le missioni in corso di cui ai commi 1, 2 e 3 del presente articolo alla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, e comunque non oltre il 31 dicembre 2014, la partecipazione dell'Italia ad ulteriori missioni militari in Afghanistan sarà valutata dal Governo italiano in presenza di una eventuale formale richiesta del Governo afgano e di concerto con le organizzazioni internazionali coinvolte; di essa deve essere data preventiva comunicazione alle Camere, che adottano le conseguenti deliberazioni.

4. È autorizzata, a decorrere dal 1º luglio 2014 e fino al 31 dicembre 2014, la spesa di euro 76.223.973 per la proroga della partecipazione del contingente militare italiano alla missione delle Nazioni Unite in Libano, denominata United Nations Interim Force in Lebanon (UNIFIL), compreso l'impiego di unità navali nella UNIFIL Maritime Task Force, e per la proroga dell'impiego di personale militare in attività di addestramento delle forze armate libanesi, di cui all'articolo 2, comma 4, del decreto-legge 16 gennaio 2014, n. 2, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 marzo 2014, n. 28.

5. È autorizzata, a decorrere dal 1º luglio 2014 e fino al 31 dicembre 2014, la spesa di euro 1.236.817 per la proroga della partecipazione di personale militare alla missione denominata Temporary International Presence in Hebron (TIPH2) e per la proroga dell'impiego di personale militare in attività di addestramento delle forze di sicurezza palestinesi, di cui all'articolo 2, comma 5, del decreto-legge 16 gennaio 2014, n. 2, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 marzo 2014, n. 28.

6. È autorizzata, a decorrere dal 1º luglio 2014 e fino al 31 dicembre 2014, la spesa di euro 61.100 per la proroga della partecipazione di personale militare alla missione dell'Unione europea di assistenza alle frontiere per il valico di Rafah, denominata European Union Border Assistance Mission in Rafah (EUBAM Rafah), di cui all'articolo 2, comma 6, del decreto-legge 16 gennaio 2014, n. 2, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 marzo 2014, n. 28.

7. È autorizzata, a decorrere dal 1º luglio 2014 e fino al 31 dicembre 2014, la spesa di euro 64.230 per la proroga della partecipazione di personale della Polizia di Stato alla missione dell'Unione europea in Palestina, denominata European Union Police Mission for the Palestinian Territories (EUPOL COPPS), di cui all'articolo 2, comma 7, del decreto-legge 16 gennaio 2014, n. 2, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 marzo 2014, n. 28.

8. È autorizzata, a decorrere dal 1º luglio 2014 e fino al 31 dicembre 2014, la spesa di euro 188.558 per la proroga della partecipazione di personale militare alla missione di vigilanza dell'Unione europea in Georgia, denominata EUMM Georgia, di cui all'articolo 2, comma 8, del decreto-legge 16 gennaio 2014, n. 2, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 marzo 2014, n. 28.

EMENDAMENTI E ORDINI DEL GIORNO

2.1

COTTI, MARTON, LUCIDI, SANTANGELO, AIROLA, DE PIETRO, DONNO

Respinto

Sopprimere il comma 1.

2.2

DE CRISTOFARO, DE PETRIS, BAROZZINO, CERVELLINI, PETRAGLIA, STEFANO, URAS

Le parole da: «Al comma 1» a: "«di euro 183.635.692» con le seguenti:" respinte; seconda parte preclusa

Al comma 1, sostituire le parole: «di euro 183.635.692» con le seguenti: «di euro 100.000.000».

Conseguentemente, all'articolo 9, comma 1, sostituire le parole: «euro 618.044» con le seguenti: «euro 84.253.692».

2.3

DE CRISTOFARO, DE PETRIS, BAROZZINO, CERVELLINI, PETRAGLIA, STEFANO, URAS

Precluso

Al comma 1, sostituire le parole: «di euro 183.635.692» con le seguenti: «di euro 100.000.000».

Conseguentemente, dopo l'articolo 9, inserire il seguente:

«Art. 9-bis. - (Sostegno al processo di pace tra Israele e Palestina e ricostruzione dei territori palestinesi). - 1. È autorizzata, a decorrere dal 1º ottobre 2014 e fino al 31 dicembre 2014, la spesa di euro 83.635.692 per iniziative a sostegno del processo di pace tra Israele e Palestina e per la ricostruzione nei territori palestinesi.»;

All'articolo 11, comma 1, alinea, dopo la parola: «9» aggiungere le seguenti: «9-bis».

2.4

DE CRISTOFARO, DE PETRIS, BAROZZINO, CERVELLINI, PETRAGLIA, STEFANO, URAS

Precluso

Al comma 1, sostituire le parole: «euro 183.635.692», con le seguenti: «euro 180.635.692».

Conseguentemente, dopo il comma 8, aggiungere il seguente:

«8-bis. È previsto lo stanziamento di euro 3.000.000 per la realizzazione di iniziative e di interventi civili di pace, con la partecipazione di volontari e ragazzi in servizio civile, con il compito di sperimentare iniziative di dialogo e di riconciliazione, da realizzare sotto la supervisione ed il coordinamento della Consulta nazionale per il servizio civile».

2.5

SANTANGELO, MARTON, LUCIDI, AIROLA, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Respinto

Sopprimere il comma 2.

2.6

SANTANGELO, MARTON, LUCIDI, AIROLA, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Respinto

Sopprimere il comma 3.

2.7

SANTANGELO, MARTON, LUCIDI, AIROLA, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Respinto

Sopprimere il comma 5.

2.8

SANTANGELO, MARTON, LUCIDI, AIROLA, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Respinto

Sopprimere il comma 6.

2.9

MARTON, LUCIDI, SANTANGELO, AIROLA, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Respinto

Sopprimere il comma 7.

2.10

MARTON, LUCIDI, SANTANGELO, AIROLA, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Respinto

Sopprimere il comma 8.

G2.1

DE CRISTOFARO, DE PETRIS, BAROZZINO, CERVELLINI, PETRAGLIA, STEFANO, URAS

Ritirato

Il Senato,

premesso che:

l'articolo 2 del provvedimento in esame, al comma 1, autorizza, per il periodo dal 1º luglio 2014 al 31 dicembre 2014, la spesa di 183.635.692 euro per la proroga della partecipazione di personale militare alle missioni in Afghanistan ISAF ed EUPOL;

la missione ISAF - International Security Assistance Force - è stata istituita a seguito della risoluzione ONU n. 1386 del 20 dicembre 2001, passando poi sotto la guida della NATO dall'Il agosto 2003. La missione è stata strutturata sostanzialmente in 5 fasi, che nel dettaglio prevedevano: attività di analisi e preparazione; realizzazione dell'espansione sull'intero territorio afgano in 4 distinti stages che hanno riguardato in senso antiorario le aree Nord, Ovest, Sud ed Est; la stabilizzazione del Paese; un periodo di transizione; il rischieramento dei contingenti;

attualmente si definisce la missione nella sua quarta fase, quella di transizione. A gennaio del 2015 la stessa si concluderà, sottendendo il compimento degli obiettivi preposti;

la condizione da raggiungere per dichiarare chiusa la missione di assistenza e stabilizzazione dell'Afghanistan è la transizione completa del potere dalle forze NATO al Governo afgano, nei tre ambiti principali individuati dalla dottrina COIN (Counter-Insurgency) e cioè la sicurezza, la governance e lo sviluppo socio-economico;

in riferimento alla sicurezza, si constata che la ANSF (Afghan National Security Forces) avrebbe dovuto già raggiungere la piena e totale autonomia e capacità organizzativa, ma, allo stato attuale delle cose, non è in grado di garantire la sicurezza del Paese, per cui tale ambito d'intervento non ha trovato ancora realizzazione;

con riferimento alla governance, lo scorso 14 giugno si è svolto il ballottaggio delle elezioni presidenziali, dopo il primo turno che si è tenuto lo scorso aprile e che ha registrato migliaia di denunce per brogli elettorali, accertate anche dagli osservatori UE. Quasi tre mesi dopo il ballottaggio, Abdullah e il rivale Ashraf Ghani - indicato come vincitore della commissione elettorale - continuano ciascuno a rivendicare la vittoria. Le speranze che la verifica delle schede di voto in corso sotto la supervisione delle Nazioni Unite permetta di superare rapidamente lo stallo, appaiono scarse mentre è sempre più concreta la possibilità di una drammatica precipitazione della controversia;

per quanto riguarda lo sviluppo socio-economico, dovrebbe avvenire la piena transizione tra i Provincial Reconstruction Teams dei contingenti NATO e le agenzie governative, non governative e le imprese civili afgane idonee a condurre il processo di ricostruzione. Dovrebbero essere adottate misure per lo sviluppo del mercato interno e per commercializzare le risorse interne del paese, svincolando così l'Afghanistan dalla totale dipendenza dalle donazioni estere. Tutto questo processo è attualmente largamente incompleto, pesantemente condizionato dal precario stato della sicurezza nel paese;

dopo quasi 13 anni di «Missione», la NATO conta perdite umane per più di 3.500 unità militari, mentre diverse decine di migliaia sono i morti tra contractors, forze della sicurezza afghana e civili;

dal 2015, anche alla luce dell'incompletezza degli obiettivi preposti, la Missione ISAF terminerà venendo sostituita dalla «Resolute Support Mission», la cui natura, e struttura, risulta ancora essere molto poco chiara;

tali dubbi sarebbero dovuti essere sciolti all'ultimo vertice della NATO in Galles lo scorso 4 e 5 settembre, che invece nulla ha deliberato in merito,

impegna il Governo:

a produrre, nel più breve tempo possibile, una informativa dettagliata al Parlamento con un bilancio complessivo della missione del contingente italiano ISAF, prossimo al ritiro, e del possibile impegno del contingente italiano nella «Resolute Support Mission», nonché a valutare la possibile non partecipazione alla stessa.

G2.2

DE CRISTOFARO, DE PETRIS, BAROZZINO, CERVELLINI, PETRAGLIA, STEFANO, URAS

Non posto in votazione (*)

Il Senato,

premesso che:

l'articolo 2 del provvedimento in esame, al comma 1, autorizza, per il periodo dallo luglio 2014 al31 dicembre 2014, la spesa di 183.635.692 euro per la proroga della partecipazione di personale militare alle missioni in Afghanistan ISAF ed EUPOL;

la missione ISAF - International Security Assistance Force - è stata istituita a seguito della risoluzione ONU n. 1386 del 20 dicembre 2001, passando poi sotto la guida della NATO dall'11 agosto 2003. La missione è stata strutturata sostanzialmente in 5 fasi, che nel dettaglio prevedevano: attività di analisi e preparazione; realizzazione dell'espansione sull'intero territorio afgano in 4 distinti stages che hanno riguardato in senso antiorario le aree Nord, Ovest, Sud ed Est; la stabilizzazione del Paese; un periodo di transizione; il rischieramento dei contingenti;

attualmente si definisce la missione nella sua quarta fase, quella di transizione. A gennaio del 2015 la stessa si concluderà, sottendendo il compimento degli obiettivi preposti;

la condizione da raggiungere per dichiarare chiusa la missione di assistenza e stabilizzazione dell'Afghanistan è la transizione completa del potere dalle forze NATO al Governo afgano, nei tre ambiti principali individuati dalla dottrina COIN (Counter-Insurgency) e cioè la sicurezza, la governance e lo sviluppo socio-economico;

in riferimento alla sicurezza, si constata che la ANSF (Afghan National Security Forces) avrebbe dovuto già raggiungere la piena e totale autonomia e capacità organizzativa, ma, allo stato attuale delle cose, non è in grado di garantire la sicurezza del Paese, per cui tale ambito d'intervento non ha trovato ancora realizzazione;

con riferimento alla governance, lo scorso 14 giugno si è svolto il ballottaggio delle elezioni presidenziali, dopo il primo turno che si è tenuto lo scorso aprile e che ha registrato migliaia di denunce per brogli elettorali, accertate anche dagli osservatori UE. Quasi tre mesi dopo il ballottaggio, Abdullah e il rivale Ashraf Ghani, - indicato come vincitore della commissione elettorale - continuano ciascuno a rivendicare la vittoria. Le speranze che la verifica delle schede di voto in corso sotto la supervisione delle Nazioni Unite permetta di superare rapidamente lo stallo, appaiono scarse mentre è sempre più concreta la possibilità di una drammatica precipitazione della controversia;

per quanto riguarda lo sviluppo socio-economico, dovrebbe avvenire la piena transizione tra i Provincial Reconstruction Teams dei contingenti NATO e le agenzie governative, non governative e le imprese civili afgane idonee a condurre il processo di ricostruzione. Dovrebbero essere adottate misure per lo sviluppo del mercato interno e per commercializzare le risorse interne del paese, svincolando cosi l'Afghanistan dalla totale dipendenza dalle donazioni estere. Tutto questo processo è attualmente largamente incompleto, pesantemente condizionato dal precario stato della sicurezza nel paese;

dopo quasi 13 anni di «Missione», la NATO conta perdite umane per più di 3.500 unità militari, mentre diverse decine di migliaia sono i morti tra contractors, forze della sicurezza afghana e civili;

dal 2015, anche alla luce dell'incompletezza degli obiettivi preposti, la Missione ISAF terminerà venendo sostituita dalla «Resolute Support Mission», la cui natura, e struttura, risulta ancora essere molto poco chiara;

tali dubbi sarebbero dovuti essere sciolti all'ultimo vertice della NATO in Galles lo scorso 4 e 5 settembre, che invece nulla ha deliberato in merito,

impegna il Governo a fornire, nell'ambito delle previste comunicazioni rese al Parlamento sulle missioni internazionali, una informativa dettagliata sul bilancio complessivo della missione del contingente italiano ISAF, prossimo al ritiro, e del possibile impegno del contingente italiano nella «Resolute Support Mission», nonché a valutare la possibile non partecipazione alla stessa.

________________

(*) Accolto dal Governo

G2.3

BOCCHINO, ORELLANA (*)

Respinto

Il Senato,

premesso che:

l'articolo 2 del decreto-legge al comma 1 autorizza dal 1º luglio 2014 al 31 dicembre 2014 la spesa di 183.635.692 curo per la proroga della partecipazione di personale militate alle missioni in Afghanistan ISAF ed EUPOL Afghanistan;

la missione è nella fase «transition» che prevede il progressivo rilascio delle responsabilità alle Autorità afghane con l'assunzione da parte dell'Afghan National Security Force (ANSF), entro l'anno 2014 della «full responsibility»;

l'articolo 11 della Costituzione della Repubblica Italiana recita: «L'Italia ripudia la guerra come strumento di offesa alla libertà di altri popoli e come mezzo di risoluzione delle controversie internazionali».

considerato inoltre che:

non convince la ragione «umanitaria» della missione, spericolata e sbagliata, nata come «missione di pace» ma che si è trasformata in una operazione di contro guerriglia, di lotta Contro fazioni con impiego di mezzi altamente aggressivi che hanno già ucciso indiscriminatamente troppe vittime civili;

da tempo, ci si chiede quale sia lo scopo di questa missione, chi si sta difendendo, qual è il reale scenario politico dell'Afghanistan in questo momento, perché l'Italia sia ancora in un posto dove i soldati sono esposti al rischio della morte ogni giorno e, soprattutto, a quando occorre restarci e con quali costi economici;

impegna il Governo:

a ritirare le truppe dal territorio afghano gradualmente, a partire dal 1º gennaio 2015 e non oltre il 30 giugno dello stesso anno ponendo fine a decenni di occupazione straniera.

ad allocare diversamente le risorse economiche fin qui impegnate nelle missioni militari, con particolare attenzione a interventi sul lavoro e sulla tutela delle fasce di popolazione più duramente colpite dalla crisi.

________________

(*) Firma aggiunta in corso di seduta

G2.4

DE CRISTOFARO, DE PETRIS, BAROZZINO, CERVELLINI, PETRAGLIA, STEFANO, URAS, ORELLANA (*)

Respinto

Il Senato,

premesso che:

l'attacco israeliano nella Striscia di Gaza ha determinato una cifra consistente di morti e feriti fra la popolazione civile palestinese e un ammontare complessivo di danni stimato in circa 7-8 miliardi di dollari;

il conflitto israelo-palestinese si sviluppa nella quotidianità attraverso una serie ininterrotta di piccoli e grandi momenti di tensione anche in città e territori assai distanti da Gaza, in particolare nella Cisgiordania, anche e soprattutto in conseguenza dell'occupazione dei territori da parte dei coloni ebrei;

entrambe le comunità tuttavia - quella israeliana e quella palestinese -laddove il conflitto è più distante in particolare, mostrano interessanti elementi di vivacità, un insediamento importante della società civile e una propensione, differente ma certamente notevole, allo sviluppo e alla democrazia;

il perdurare del conflitto, la trasgressione sistematica degli accordi di pace, gli apici di guerra che si sviluppano frequentemente nella forma di una «escalation» di provocazione reazione e violenza, rischiano di vanificare gli sforzi di chi - nonostante tutto - opera per alimentare un processo di pace, convivenza, cooperazione e sviluppo economico, culturale e sociale;

la sicurezza di entrambi i popoli non può che passare per un forte investimento sugli strumenti di pace e attraverso una tutela internazionale del processo medesimo, elemento sul quale - in questa fase - sembrano convergere sia la parte israeliana che quella palestinese;

il rafforzamento della pace, la garanzia piena degli accordi, la prospettiva di uno sviluppo economico e sociale pieno, costituiscono anche il terreno sul quale è possibile depotenziare e marginalizzare le organizzazioni più violente ed estremistiche di entrambi i campi,

impegna il Governo in accordo con l'Autorità Nazionale Palestinese, lo Stato d'Israele, i partner internazionali, a promuovere le condizioni per l'invio di una forza internazionale di interposizione e pace sotto l'egida dell'ONU, che preveda l'utilizzo dei caschi blu.

________________

(*) Firma aggiunta in corso di seduta

G2.5

DE CRISTOFARO, DE PETRIS, BAROZZINO, CERVELLINI, PETRAGLIA, STEFANO, URAS, ORELLANA (*)

Non posto in votazione (**)

Il Senato;

premesso che:

l'attacco israeliano nella Striscia di Gaza ha determinato una cifra consistente di morti e feriti fra la popolazione civile palestinese e un ammontare complessivo di danni stimato in circa 7-8 miliardi di dollari;

il conflitto israelo-palestinese si sviluppa nella quotidianità attraverso una serie ininterrotta di piccoli e grandi momenti di tensione anche in città e territori assai distanti da Gaza, in particolare nella Cisgiordania, anche e soprattutto in conseguenza dell'occupazione dei territori da parte dei coloni ebrei;

entrambe le comunità tuttavia - quella israeliana e quella palestinese - laddove il conflitto è più distante in particolare, mostrano interessanti elementi di vivacità, un insediamento importante della società civile e una propensione, differente ma certamente notevole, allo sviluppo e alla democrazia;

il perdurare del conflitto, la trasgressione sistematica degli accordi di pace, gli apici di guerra che si sviluppano frequentemente nella forma di una «escalation» di provocazione reazione e violenza, rischiano di vanificare gli sforzi di chi - nonostante tutto - opera per alimentare un processo di pace, convivenza, cooperazione e sviluppo economico, culturale e sociale;

la sicurezza di entrambi i popoli non può che passare per un forte investimento sugli strumenti di pace e attraverso una tutela internazionale del processo medesimo, elemento sul quale - in questa fase - sembrano convergere sia la parte israeliana che quella palestinese;

il rafforzamento della pace, la garanzia piena degli accordi, la prospettiva di uno sviluppo economico e sociale pieno, costituiscono anche il terreno sul quale è possibile depotenziare e marginalizzare le organizzazioni più violente ed estremistiche di entrambi i campi,

impegna il Governo in accordo con l'Autorità Nazionale Palestinese, lo Stato d'Israele, i partner internazionali, a sostenere con determinazione nelle sedi europee e internazionali un approfondimento della fattibilità politica e tecnica a promuovere le condizioni per l'invio di una forza internazionale di interposizione e pace sotto l'egida dell'ONU, che preveda l'utilizzo dei caschi blu.

________________

(*) Firma aggiunta in corso di seduta

(**) Accolto dal Governo

G2.6

DE CRISTOFARO, DE PETRIS, BAROZZINO, CERVELLINI, PETRAGLIA, STEFANO, URAS

Respinto

Il Senato,

premesso che:

la stabilizzazione di un processo di pace duraturo e giusto in Palestina rappresenta un interesse nazionale diretto dell'Italia e un interesse dell'Europa, per il contributo determinante che esso potrebbe rappresentare nella prospettiva di una pacificazione di tutto il teatro mediorientale e per le nuove relazioni euromediterranee di cooperazione pacifica, sul piano economico, culturale e commerciale, che potrebbero scaturirne;

le ragioni del ciclico acutizzarsi di momenti di conflitto aperto - come quello che ha segnato la vicenda di Gaza tra luglio ed agosto - si annidano nelle tensioni e microconflittualità quotidiane di una condizione paradossale, nella quale solamente una minima parte dei territori assegnati all'Autorità Nazionale Palestinese è effettivamente controllata da essa, in uno scenario in cui continua la politica di occupazione coloniale israeliana, in particolare quella di parte ebrea ultraortodossa, e una condizione di sottrazione delle risorse primarie e di violazione di diritti elementari della popolazione civile palestinese;

in questo quadro, in assenza di una garanzia internazionale di concreta esigibilità delle condizioni previste dagli accordi di pace, il rischio della proliferazione di organizzazioni estremiste, anche ma non solo di matrice islamica, e di un loro crescente consenso popolare è concreto;

la società civile palestinese, come quella israeliana, ha tuttavia compiuto degli importanti passi in avanti e in alcune realtà, in particolare quelle in cui si è lentamente affermata almeno una parvenza di normalità, si scorgono le dinamiche e le relazioni abituali di società moderne e complesse, democratiche;

nello sviluppo di queste positive condizioni non è irrilevante il ruolo della cooperazione allo sviluppo e alla pace svolto dai cooperanti italiani attivi sul territorio e dal Consolato italiano a Gerusalemme;

una molteplicità di progetti e attività che in decenni di lavoro hanno implementato la crescita di iniziative importanti, la nascita di strutture culturali, sociali, sanitarie;

la Camera dei deputati ritiene indispensabile associare a un rinnovato impegno internazionale per la pacificaziorie dell'area, una azione orientata ad implementare le azioni di cui sopra, dotando il Consolato italiano a Gerusalemme e i progetti di cooperazione allo sviluppo e per il miglioramento delle condizioni di vita della popolazione e dei rifugiati di maggiori risorse,

impegna il Governo a valutare la possibilità di autorizzare - a decorrere dalla approvazione del prossimo decreto di rifinanziamento delle missioni internazionali - la spesa di euro 50.000.000 per iniziative aggiuntive rispetto a quelle attualmente esistenti - a sostegno del processo di pace tra Israele e Palestina e per la ricostruzione nei territori palestinesi.

G2.7

DE CRISTOFARO, DE PETRIS, BAROZZINO, CERVELLINI, PETRAGLIA, STEFANO, URAS

Non posto in votazione (*)

Il Senato,

premesso che:

la stabilizzazione di un processo di pace duraturo e giusto in Palestina rappresenta un interesse nazionale diretto dell'Italia e un interesse dell'Europa, per il contributo determinante che esso potrebbe rappresentare nella prospettiva di una pacificazione di tutto il teatro mediorientale e per le nuove relazioni euromediterranee di cooperazione pacifica, sul piano economico, culturale e commerciale, che potrebbero scaturirne;

le ragioni del ciclico acutizzarsi di momenti di conflitto aperto - come quello che ha segnato la vicenda di Gaza tra luglio ed agosto - si annidano nelle tensioni e microconflittualità quotidiane di una condizione paradossale, nella quale solamente una minima parte dei territori assegnati all'Autorità Nazionale Palestinese è effettivamente controllata da essa, in uno scenario in cui continua la politica di occupazione coloniale israeliana, in particolare quella di parte ebrea ultraortodossa, e una condizione di sottrazione delle risorse primarie e di violazione di diritti elementari della popolazione civile palestinese;

in questo quadro, in assenza di una garanzia internazionale di concreta esigibilità delle condizioni previste dagli accordi di pace, il rischio della proliferazione di organizzazioni estremiste, anche ma non solo di matrice islamica, e di un loro crescente consenso popolare è concreto;

la società civile palestinese, come quella israeliana, ha tuttavia compiuto degli importanti passi in avanti e in alcune realtà, in particolare quelle in cui si è lentamente affermata almeno una parvenza di normalità, si scorgono le dinamiche e le relazioni abituali di società moderne e complesse, democratiche;

nello sviluppo di queste positive condizioni non è irrilevante il ruolo della cooperazione allo sviluppo e alla pace svolto dai cooperanti italiani attivi sul territorio e dal Consolato italiano a Gerusalemme;

una molteplicità di progetti e attività che in decenni di lavoro hanno implementato la crescita di iniziative importanti, la nascita di strutture culturali, sociali, sanitarie;

la Camera dei deputati ritiene indispensabile associare a un rinnovato impegno internazionale per la pacificazione dell'area, una azione orientata ad implementare le azioni di cui sopra, dotando il Consolato italiano a Gerusalemme e i progetti di cooperazione allo sviluppo e per il miglioramento delle condizioni di vita della popolazione e dei rifugiati di maggiori risorse,

impegna il Governo compatibilmente con i vincoli di finanza pubblica, a valutare la possibilità di autorizzare - a decorrere dalla approvazione del prossimo decreto di rifinanziamento delle missioni internazionali delle iniziative aggiuntive rispetto a quelle attualmente esistenti a sostegno del processo di pace tra Israele e Palestina e per la ricostruzione nei territori palestinesi.

________________

(*) Accolto dal Governo

G2.8

DE CRISTOFARO, DE PETRIS, BAROZZINO, CERVELLINI, PETRAGLIA, STEFANO, URAS

Respinto

Il Senato,

premesso che:

fermo restando il parere contrario del gruppo parlamentare di Sinistra Ecologia Libertà, e dei sottoscrittori del presente atto, all'invio di qualsivoglia tipo di armamento e/o dotazione bellica in altri Paesi, specialmente se attraversati da guerre civili;

in data 20 agosto, su iniziativa dei Presidenti delle Commissioni esteri e difesa del Senato e della Camera, è stata convocata una riunione d'emergenza per far fronte all'emergenza umanitaria in Iraq e decidere le misure di sostegno alla resistenza curda;

il Governo, così come annunciato durante il dibattito nelle Commissioni parlamentari, ha fornito ulteriori dati sulla prevista fornitura di armi alle forze curde in Iraq; detto passaggio è stato inserito nella discussione sul «decreto missioni»;

l'invio delle armi prevedrebbe il seguente elenco:

100 MG 42/59 + 100 treppiedi (materiale nazionale);

100 mitragliatrici 12.7 (materiale nazionale);

250.000 munizioni per ciascuna delle due tipologie di armi;

1000 razzi RPG 7 (materiale sequestrato);

1000 razzi RPG 9 (materiale sequestrato);

400.000 munizioni per mitragliatrici di fabbricazione sovietica;

le suddette armi e munizioni dovranno essere prelevate nei depositi in Sardegna dove sono state custodite negli ultimi anni a seguito della operazione di contrasto al traffico internazionale di armi denominata «Jadran» avvenuta nel 1994;

la magistratura, già nel 2006, ne aveva ordinato la distruzione, che in realtà non è mai avvenuta. Per ovviare al precetto della magistratura, il Governo con dichiarazione esplicita del Ministro Pinotti, ha fatto riferimento alla legge 3 agosto 2009, n. 108, che permetterebbe al Ministero della difesa l'utilizzo di materiale d'armamento, anche a seguito di sequestro, per «fini istituzionali»;

il dottor Sergio Finardi, dell'Istituto di ricerca statunitense Transarms, che si è occupato della vicenda del sequestro Jadran sin dal 2011 ha dichiarato che: «... la legge n. 108 del 3 agosto 2009, richiamata dal Ministro, prevede che gli armamenti sequestrati possano entrare nella disponibilità del Ministro della difesa solo dopo un decreto del Ministro della giustizia, di concerto con i Ministri della difesa e dell'economia e delle finanze ...». Passaggi normativi questi, per quanto a conoscenza della scrivente, non ancora avvenuti;

le anzidette armi saranno inviate in una zona ad alto rischio di «sviamento», dove organismi ed organizzazione non governative internazionali, ONG, hanno rilevato continue violazioni dei diritti umani e crimini di guerra, poste in essere anche dalle Forze armate irachene e di gruppi di miliziani sciiti che collaborano con esse;

se il Governo nazionale di Baghdad fungerà formalmente da intermediario, come pare essere, per l'invio delle armi ai Peshrnerga kurdi, così come dichiarato dal Ministro Mogherini, i rischi diventano maggiori, come sottolineato inoltre dal Presidente dell'associazione umanitaria «Un ponte per», Martina Pignatti Morano;

le sparizioni di armi in quella regione sono un dato di fatto ampiamente documentato dai rapporti sia del Pentagono e sia di centri di ricerca autorevoli come il SIPRI di Stoccolma;

già nel 2007 un rapporto del Pentagono dettagliava come, a fronte di oltre 13 mila anni consegnate all'esercito iracheno, si era persa traccia per più di 12 mila armi: tra quelle armi figurano pistole, fucili d'assalto, mitragliatrici e lanciagranate,

impegna il Governo:

a garantire la massima trasparenza su tutta l'operazione, fornendo dettagli e documentazione dei quantitativi e dei tipi di armamento spediti;

a consentire alla società civile, e ai tecnici nazionali e internazionali da essa indicati, la supervisione sui quantitativi di armamento in spedizione, e sulle iniziative intraprese per garantirne una futura tracciabilità;

a bloccare per il futuro l'invio delle armi e di sistemi militari verso tutti i Paesi in conflitto.

G2.9

DI BIAGIO

Ritirato

Il Senato,

in sede di conversione in legge del decreto-legge n. 109 del 2014 recante «Proroga delle missioni internazionali delle Forze armate e di polizia, iniziative di cooperazione allo sviluppo e sostegno ai processi di ricostruzione e partecipazione alle iniziative delle organizzazioni internazionali per il consolidamento dei processi di pace e di stabilizzazione»,

premesso che:

il provvedimento in esame reca all'articolo 2, comma 3 autorizzazioni di spesa relative al personale appartenente al corpo militare volontario e al corpo delle infermiere volontarie della Croce rossa italiana;

la Croce rossa italiana, è un ente di diritto pubblico non economico con prerogative di carattere internazionale che svolge importanti ruoli istituzionali connessi con l'assistenza umanitaria e socio sanitaria, con l'assolvimento di compiti di protezione civile e di ausiliarietà alle Forze Armate dello Stato, essendo punto di riferimento indiscusso in tali ambiti;

la componente più antica dell'Associazione della Croce rossa italiana è il Corpo militare che per effetto di norme vigenti è un corpo militare speciale volontario, ausiliario delle Forze Armate dello Stato, la cui costituzione risale al 1866;

il suo personale è sottoposto all'ordinamento disciplinare e penale militare e la sua organizzazione ed il suo funzionamento sono regolati dal «Codice dell'ordinamento militare», di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66, «Codice dell'Ordinamento Militare», e al decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2010, n. 90, «Testo Unico delle disposizioni regolamentari in materia di Ordinamento Militare» (e successive modificazioni) che hanno assorbito, abrogandolo, la speciale legge di cui al regio decreto n. 484 del 10 febbraio 1936 rimasto in vigore per oltre 70 anni;

il personale militare della Cri riveste i distintivi di grado i quali sono nomenclati e raccordati attraverso una tabella di equiordinazione con le Forze Armate e i Corpi di polizia ad ordinamento Militare e che individuano imprescindibilmente l'ordine gerarchico nella catena di subordinazione che disciplina l'ordinamento militare del Corpo;

la Croce rossa italiana per assolvere i compiti istituzionali si avvale di 1200 dipendenti militari, tra cui personale in servizio continuativo e personale richiamato in servizio da oltre dieci anni, che costituisce l'ossatura portante per garantire una prima risposta h. 24/48 ore nel caso di attivazione per grandi emergenze, pubbliche calamità o per ausilio alle Forze Armate dello Stato;

il Corpo attinge ad un vasto serbatoio di personale militare in congedo composto da 19.000 riservisti iscritti nei moli in congedo del Corpo prontamente disponibili grazie ai precetti di richiamo in servizio e nei cui elenchi vi sono innumerevoli professionisti appartenenti a svariate categorie lavorative (medici, ingegneri, giornalisti e altro) e specialisti di ogni settore (infermieri, soccorritori, autisti di mezzi pesanti, idraulici e altro);

i militari del Corpo militare della Croce rossa italiana si sono meritevolmente sempre distinti in tutte le calamità e le gravi emergenze nazionali ed internazionali e, nelle loro missioni hanno affiancato le Forze armate dello Stato in scenari difficili e sconvolti dalla guerra dove i pericoli per la vita umana erano costanti e continui e dove in questi teatri di guerra molti appartenenti al Corpo hanno contratto anche gravi malattie ed in alcuni casi sono purtroppo deceduti;

sussistono forti criticità in relazione agli arretrati e aggiornamenti stipendiali dovuti al personale militare della CRI che, annunciati e contabilmente ratificati nel bilancio 2013 e 2014, non sono stati ancora erogati;

è opportuno ricordare che in sede di relazione alla Camera dei deputati, in data 30 giugno 2013, il Ministro della salute on. Beatrice Lorenzin aveva riferito in ordine alla stesura del Bilancio di previsione 2013 dell'Ente, rilevando che in «Tab. 5 (pag. 28) alla voce "adeguamenti economici + aumenti di grado personale militare", nella colonna "minore entrate di cassa e/o maggiori uscite di cassa CERTE" era indicata la somma di 14,5 milioni di euro e dando precise rassicurazioni in tal senso;

a fronte di quanto evidenziato, con lettera del 31 luglio 2014 al Direttore generale, i vertici dell'ente, adducendo gravi situazioni di cassa dell'ente, avrebbero indicato di procedere allo stralcio dei residui a suo tempo impegnati per il pagamento degli arretrati del Corpo Militare. Tale disposizione ha trovato conferma nell'ordinanza n. 0247, con la quale la Presidenza dell'ente ha definito di apportare al bilancio le variazioni in diminuzione per 14.353.896,16 euro, relative agli arretrati contrattuali del personale militare;

il comportamento tenuto appare ingiustificabile e censurabile visto che i ritardi di oltre sette anni hanno comportato il continuo procrastino dell'erogazione di emolumenti arretrati dovuti per effetto di legge e per recepimento dei contratti collettivi del compatto difesa estesi al personale della Cri a seguito dell'applicazione del suddetto contratto lavorativo a tutti gli appartenenti al Corpo Militare della Cri, avvenuta con le O.C. n. 202 del 2009, n. 205 del 2009, n. 258 del 2010, n. 648 del 2010 (afferenti i riferimenti relativi al contratto) e di cui all'O.C. n. 514 del 2010 (di approvazione del bilancio anno 2013);

tali criticità insistono su una grave situazione che da mesi interessa, sotto il profilo organizzativo e gestionale, la Croce Rossa Italiana a motivo del decreto legislativo n. 178 del 2012 di riorganizzazione dell'ente e sul quale sono stati sollevati innumerevoli perplessità, già nel corso della XVI legislatura, dalle commissioni competenti;

la problematica, che nel suo insieme è stata posta all'attenzione del Governo attraverso numerosi atti di sindacato ispettivo ed impegni rivolti al governo, è oggetto del disegno di legge n. 1503, recante «abrogazione del decreto legislativo 28 settembre 2012, n. 178 e delega al Governo per il riordino della Croce Rossa Italiana» e finalizzato a porre rimedio a delle gravi criticità che rischiano di determinare un complessivo snaturamento dello spirito e delle funzioni della Croce rossa italiana,

impegna il Governo ad attivare, in tempi celeri, le opportune iniziative, anche in sede normativa, finalizzate a rettificare le criticità evidenziate in premessa, sia relativamente all'opportuna erogazione degli arretrati e aggiornamenti stipendiali dovuti al personale militare della CRI, sia in ordine alla necessaria abrogazione del decreto legislativo n. 178 del 2012 e contestuale riordino, sotto il profilo organizzativo, della Croce Rossa Italiana.

ARTICOLO 3 DEL DECRETO-LEGGE NEL TESTO COMPRENDENTE LE MODIFICAZIONI APPORTATE DALLA CAMERA DEI DEPUTATI

Articolo 3.

(Africa)

1. È autorizzata, a decorrere dal 1º luglio 2014 e fino al 31 dicembre 2014, la spesa di euro 5.182.970 per la proroga della partecipazione di personale militare alla missione dell'Unione europea in Libia, denominata European Union Border Assistance Mission in Libya (EUBAM Libya), e per la proroga dell'impiego di personale militare in attività di assistenza, supporto e formazione delle forze armate libiche, di cui all'articolo 3, comma 1, del decreto-legge 16 gennaio 2014, n. 2, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 marzo 2014, n. 28.

2. È autorizzata, a decorrere dal 1º luglio 2014 e fino al 31 dicembre 2014, la spesa di euro 45.370 per la proroga della partecipazione di personale della Polizia di Stato alla missione dell'Unione europea in Libia, denominata European Union Border Assistance Mission in Libya (EUBAM Libya), di cui all'articolo 3, comma 2, del decreto-legge 16 gennaio 2014, n. 2, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 marzo 2014, n. 28.

3. È autorizzata, a decorrere dal 1º luglio 2014 e fino al 31 dicembre 2014, la spesa di euro 1.672.971 per la proroga della partecipazione di personale del Corpo della guardia di finanza alla missione in Libia, per garantire la manutenzione ordinaria delle unità navali cedute dal Governo italiano al Governo libico e per lo svolgimento di attività addestrativa del personale della Guardia costiera libica, in esecuzione degli accordi di cooperazione tra il Governo italiano e il Governo libico per fronteggiare il fenomeno dell'immigrazione clandestina e della tratta degli esseri umani, di cui all'articolo 3, comma 3, del decreto-legge 16 gennaio 2014, n. 2, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 marzo 2014, n. 28.

4. È autorizzata, a decorrere dal 1° luglio 2014 e fino al 31 dicembre 2014, la spesa di euro 23.958.858 per la proroga della partecipazione di personale militare all'operazione militare dell'Unione europea denominata Atalanta e all'operazione della NATO denominata Ocean Shield per il contrasto della pirateria, di cui all'articolo 3, comma 4, del decreto-legge 16 gennaio 2014, n. 2, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 marzo 2014, n. 28. Conclusa la missione in corso alla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, e comunque non oltre il 31 dicembre 2014, la partecipazione dell'Italia alle predette operazioni sarà valutata in relazione agli sviluppi della vicenda dei due fucilieri di marina del Battaglione San Marco attualmente trattenuti in India.

5. È autorizzata, a decorrere dal 1º luglio 2014 e fino al 31 dicembre 2014, la spesa di euro 17.836.535 per la proroga della partecipazione di personale militare alle missioni dell'Unione europea denominate EUTM Somalia e EUCAP Nestor e alle ulteriori iniziative dell'Unione europea per la Regional maritime capacity building nel Corno d'Africa e nell'Oceano indiano occidentale, nonché per il funzionamento della base militare nazionale nella Repubblica di Gibuti e per la proroga dell'impiego di personale militare in attività di addestramento delle forze di polizia somale, di cui all'articolo 3, comma 5, del decreto-legge 16 gennaio 2014, n. 2, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 marzo 2014, n. 28.

6. È autorizzata, a decorrere dal 1º luglio 2014 e fino al 31 dicembre 2014, la spesa di euro 1.408.035 per la proroga della partecipazione di personale militare alla missione delle Nazioni Unite in Mali, denominata United Nations Multidimensional Integrated Stabilization Mission in Mali (MINUSMA), e alle missioni dell'Unione europea denominate EUCAP Sahel Niger ed EUTM Mali, di cui all'articolo 3, comma 6, del decreto-legge 16 gennaio 2014, n. 2, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 marzo 2014, n. 28, nonché per la partecipazione di personale militare alla missione dell'Unione europea denominata EUCAP Sahel Mali, di cui alla decisione 2014/219/PESC del Consiglio del 15 aprile 2014.

7. È autorizzata, a decorrere dal 1º luglio 2014 e fino al 31 dicembre 2014, la spesa di euro 2.987.065 per la partecipazione di personale militare alla missione dell'Unione europea nella Repubblica Centrafricana, denominata EUFOR RCA, di cui alla decisione 2014/73/PESC del Consiglio del 10 febbraio 2014.

7-bis. Perdurando la situazione di instabilità politica in Libia, il Governo riferisce alle Camere sull'eventuale sospensione totale o parziale delle missioni di cui ai commi 1, 2 e 3.

7-ter. È autorizzata, fino al 31 dicembre 2014, la spesa di euro 150.000 per la partecipazione di personale militare al Gruppo militare di osservatori internazionali della cessazione delle ostilità militari nella Repubblica del Mozambico, denominato EMOCHM.

EMENDAMENTI E ORDINI DEL GIORNO

3.1

SANTANGELO, MARTON, LUCIDI, AIROLA, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Le parole: «Sopprimere i commi 1» respinte; seconda parte preclusa

Sopprimere i commi 1, 2 e 3.

3.2

DE CRISTOFARO, DE PETRIS, BAROZZINO, CERVELLINI, PETRAGLIA, STEFANO, URAS

Precluso

Sopprimere il comma 1.

Conseguentemente, dopo l'articolo 3, inserire il seguente:

«Art. 3-bis. - 1. Le maggiori risorse finanziarie derivanti dalla mancata proroga delle autorizzazioni di spesa per la partecipazione alle missioni internazionali delle Forze armate e di polizia, di cui all'articolo 3, comma 1, del decreto-legge 16 gennaio 2014, n. 2, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 marzo 2014, n. 28, accertate con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, da emanare entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, confluiscono nello stanziamento di cui all'articolo 8, comma 1, del presente decreto».

3.3

DE CRISTOFARO, DE PETRIS, BAROZZINO, CERVELLINI, PETRAGLIA, STEFANO, URAS

Precluso

Sopprimere il comma 1.

3.4

SANTANGELO, MARTON, LUCIDI, AIROLA, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Precluso

Sopprimere il comma 1.

3.5

DE CRISTOFARO, DE PETRIS, BAROZZINO, CERVELLINI, PETRAGLIA, STEFANO, URAS

Respinto

Al comma 1, sostituire le parole: «31 dicembre 2014» con le seguenti: »1º ottobre 2014».

Conseguentemente, dopo il comma 1, inserire il seguente:

«1-bis. La partecipazione del personale militare alle missioni in Libia denominate European Union Border Assistance Mission in Lybia (EUBAM Lybia) e per la proroga dell'impiego di personale militare di attività di assistenza, supporto e formazione in Libia, di cui all'articolo 3, comma 1, del decreto-legge 16 gennaio 2014, n. 2, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 marzo 2014, n. 28, è conclusa alla data del 30 settembre 2014. Le maggiori risorse finanziarie derivanti dall'applicazione del presente comma, accertate con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, da emanarsi entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, confluiscono nello stanziamento di cui all'articolo 8, comma 1, del presente decreto-legge».

3.6

DE CRISTOFARO, DE PETRIS, BAROZZINO, CERVELLINI, PETRAGLIA, STEFANO, URAS

Respinto

Sopprimere il comma 2.

Conseguentemente, dopo l'articolo 3, inserire il seguente:

«Art. 3-bis. - 1. Le maggiori risorse finanziarie derivanti dalla mancata proroga delle autorizzazioni di spesa per la partecipazione alle missioni internazionali delle Forze armate e di polizia, di cui all'articolo 3, comma 2, del decreto-legge 16 gennaio 2014, n. 2, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 marzo 2014, n. 28, accertate con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, da emanare entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, confluiscono nello stanziamento di cui all'articolo 8, comma 1, del presente decreto-legge».

3.7

DE CRISTOFARO, DE PETRIS, BAROZZINO, CERVELLINI, PETRAGLIA, STEFANO, URAS

Respinto

Sopprimere il comma 2.

3.8

SANTANGELO, MARTON, LUCIDI, AIROLA, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Id. em. 3.7

Sopprimere il comma 2.

3.9

SANTANGELO, MARTON, LUCIDI, AIROLA, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Respinto

Sopprimere il comma 3.

3.10

SANTANGELO

Respinto

Dopo il comma 3, inserire il seguente:

«3-bis. Il Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta dei dicasteri interessati, entro trenta giorni dall'entrata in vigore della presente legge, adotta il decreto di cui all'articolo 4-bis, comma 2, del decreto-legge 12 luglio 2011, n. 107, convertito con modificazioni dalla legge 2 agosto 2011, n. 130».

3.11

MARTON, LUCIDI, SANTANGELO, AIROLA, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Respinto

Sopprimere il comma 4.

3.12

DE CRISTOFARO, DE PETRIS, BAROZZINO, CERVELLINI, PETRAGLIA, STEFANO, URAS

Respinto

Al comma 4, sopprimere il secondo periodo.

3.13

MARTON, LUCIDI, SANTANGELO, AIROLA, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Respinto

Sopprimere il comma 5.

3.14

DE CRISTOFARO, DE PETRIS, BAROZZINO, CERVELLINI, PETRAGLIA, STEFANO, URAS

Respinto

Al comma 5, sopprimere le parole: «per il funzionamento della base militare nazionale nella Repubblica di Gibuti e».

Conseguentemente, dopo il comma 5, inserire il seguente:

«5-bis. Le maggiori risorse finanziarie derivanti dalla mancata autorizzazione di spesa per il funzionamento della base militare nazionale nella Repubblica di Gibuti, di cui all'articolo 3, comma, 5 del presente decreto, confluiscono nello stanziamento di cui all'articolo 8, comma 1, del presente decreto.

G3.1

CALDEROLI

V. testo 2

Il Senato,

in occasione della conversione in Legge del Decreto n. 103 del 2014 esprimendo apprensione per il protrarsi della limitazione della libertà dei Marò italiani trattenuti in India e soggetti a procedimento penale in ragione della loro partecipazione alle missioni antipirateria in atto nell'Oceano indiano sotto le insegne dell'Unione Europea e della Nato

impegna il Governo a riconsiderare la partecipazione italiana alle missioni anti pirateria in atto nell'Oceano Indiano qualora entro il 15 Dicembre prossimo venturo la controversia che ci oppone all'India per i Marò non abbia avuto una soddisfacente soluzione con il proscioglimento ed il rimpatrio dei nostri militari.

G3.1 (testo 2)

CALDEROLI

Approvato

Il Senato,

in occasione della conversione in Legge del Decreto n. 103 del 2014 esprimendo apprensione per il protrarsi della limitazione della libertà dei Marò italiani trattenuti in India e soggetti a procedimento penale in ragione della loro partecipazione alle missioni antipirateria in atto nell'Oceano indiano sotto le insegne dell'Unione Europea e della Nato

impegna il Governo a valutare, non oltre la data del 31 dicembre 2014, la partecipazione italiana alle missioni anti pirateria in atto nell'Oceano Indiano, in relazione agli sviluppi della vicenda dei fucilieri della Marina attualmente trattenuti in India.

G3.2

SANTANGELO

Respinto

Il Senato,

in sede di esame del disegno di legge di conversione in legge del decreto-legge 1º agosto 2014 n. 109, recante proroga delle missioni internazionali delle Forze armate e di polizia, iniziative di cooperazione allo sviluppo e sostegno ai processi di ricostruzione e partecipazione alle iniziative delle organizzazioni internazionali per il consolidamento dei processi di pace e di stabilizzazione, nonché disposizioni per il rinnovo dei Comitati degli italiani all'estero (A.S. 1613),

premesso che:

il provvedimento al nostro esame reca interventi e misure per la proroga della partecipazione di personale militare alla missione dell'Unione europea in Libia denominata European Union Border Assistance Mission in Libya (EUBAM Libya), e per la proroga dell'impiego di personale militare in attività di assistenza, supporto e formazione delle forze armate libiche, di cui all'art. 3 comma 1, del decreto legge 16 gennaio 2014, n. 2, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 marzo 2014, n. 28.

lo scorso 3 settembre durante lo svolgimento delle commissioni congiunte Difesa e Affari Esteri di Camera e Senato, il Ministro della Difesa ha sostenuto che: «Vi è la possibilità, che alcune delle crisi in atto, tra le quali quella libica, possano degenerare ulteriormente, con effetti potenzialmente gravi sulla sicurezza dell'Italia» e ha continuato dicendo che: «Dobbiamo mantenere alta la nostra capacità di far fronte ad eventi imprevisti».

considerato che:

il decreto-legge 1º agosto 2014, n. 109, prevede il rifinanziamento delle missioni con l'impiego di forze armate e di polizia italiane;

in conseguenza della partecipazione italiana alle missioni in Libia, in attuazione della risoluzione n. 1973 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite del 17 marzo 2011, l'intera Provincia di Trapani, ha dovuto fronteggiare una grave situazione socio-economica. Nel marzo 2011, infatti, sono stati interdetti i voli civili dell'aeroporto di Trapani Birgi e in via del tutto improvvisa, è stata quindi disposta la chiusura del predetto scalo;

l'interdizione di tale scalo aereo ha fortemente penalizzato l'attività civile, e soprattutto condizionato la stessa ragione economica dell'aeroporto e del territorio, che si riconosce in una spiccata destinazione turistica. La provincia di Trapani ha investito sul citato aeroporto risorse economiche non indifferenti finalizzate proprio ad assicurare nuovi livelli occupazionali;

non potendo permettere che la provincia di Trapani pagasse un prezzo altissimo con il blocco della sua economia legata principalmente ai flussi turistici e all'indotto che essi hanno determinato;

con l'articolo 4-bis del decreto-legge 12 luglio 2011, n. 107, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 agosto 2011, n. 130, sono state previste misure di sostegno e di rilancio dei settori dell'economia locale interessati da limitazioni imposte da attività operative ex risoluzione ONU n. 1973;

rilevato che:

non è mai stato adottato il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, di cui al comma 2 dell'articolo 4-bis del decreto-legge 107 del 2011, in base al quale si sarebbero dovuti individuare gli interventi da attuare in riferimento al comma 1, al fine del sostegno e rilancio dei settori dell'economia delle province interessate dagli ingenti danni conseguenti alle decisioni assunte con la risoluzione dell'ONU n. 1973 del 2011, e quindi a favore della provincia di Trapani;

dagli atti ufficiali della Provincia di Trapani, emerge che il Presidente pro tempo re, con note di richiesta, prot. n. 54390/RE del 13/09/2011 e prot. n. 69997/RE del 5/12/2011, aveva richiamato il Sottosegretario alla Presidenza del Consiglio dei Ministri, alla convocazione di un tavolo di concertazione con urgenza, come previsto dal citato comma 2 dell'articolo 4-bis, con la partecipazione della stessa Provincia, per definire e individuare gli interventi da attuare, e che detto incontro non ha mai avuto luogo,

impegna il Governo a:

convocare urgentemente un tavolo di concertazione con la Provincia di Trapani per l'individuazione degli interventi da attuare per il sostegno e il rilancio dell'economia locale del territorio trapanese interessato dalle limitazioni imposte da attività operative ex Risoluzione ONU n. 1973, così come previsto dall'articolo 4-bis del decreto-legge 12 luglio 2011, n. 107, e, conseguentemente, ad adottare misure compensative a favore dell'economia locale del medesimo territorio.

alla luce del perdurare della crisi libica, visto quanto accaduto nel 2011 con la chiusura dell'aeroporto civile di Trapani-Birgi, si impegna il governo a non chiudere detto scalo aeroportuale, per eventuali azioni a sostegno delle operazioni militari in Libia.

G3.3

DE CRISTOFARO, DE PETRIS, BAROZZINO, CERVELLINI, PETRAGLIA, STEFANO, URAS

Respinto

Il Senato,

premesso che:

l'articolo 3 del decreto-legge in esame, ai commi 1,2 e 3, per il periodo dallo luglio 2014 al 31 dicembre 2014, proroga la partecipazione del personale militare e di polizia alle missioni in Libia;

in Libia lo scontro tra milizie islamiche e filo-governative, in atto negli ultimi due mesi, soprattutto nelle due principali città, Tripoli e Bengasi, sta facendo sprofondare il Paese nel caos assoluto;

la situazione in Libia aveva cominciato ad essere critica a gennaio, quando il GNC (il consiglio nazionale che governava il paese dopo la caduta di Gheddafi) aveva prolungato il proprio mandato (dopo aver votato per l'applicazione della Sharia a dicembre), provocando la reazione dei laici. A febbraio l'ex generale Khalifa Haftar si fa portavoce delle fazioni non islamiste e chiede la dissoluzione del GNC, questi rifiutano la richiesta. Il conflitto inizia il 16 maggio quando Haftar lancia l'operazione «Dignità» bombardando le postazioni dei gruppi islamisti radicali a Bengasi. I risultati delle elezioni del 25 giugno vedono le coalizioni laiche trionfare sul GNC, le milizie islamiste non riconoscono i risultati elettorali e il 13 Luglio formano la coalizione Libyan Dawn (alba libica) e lanciano un'offensiva contro l'aeroporto di Tripoli annunciandone la cattura il 23 Agosto;

numerose ambasciate sono state temporaneamente evacuate dal Paese, tra cui quella degli Stati Uniti che ha spostato la propria rappresentanza in Tunisia, mentre la grandissima maggioranza dei Paesi arabi, nonché Giappone, Turchia e l'ONU hanno chiuso permanentemente le loro sedi diplomatiche;

esistono, di fatto, due parlamenti in Libia: uno «legittimo», eletto in giugno, ritirato si a Tobruk e l'altro formato da membri del vecchio governo, appoggiato dagli islamisti, che si riunisce a Tripoli, dove i ministeri sono in mano ai gruppi armati;

ognuno dei due ha scelto un proprio rappresentante incaricato di formare un governo di «salvezza nazionale»: Abdullah al-Thani a Tobruk, Ornar al-Hassi a Tripoli;

l'Italia ha una presenza in Libia di circa 200 lavoratori e 700 residenti con passaporto italiano e diversi impianti di estrazione di petrolio e gas gestiti da ENI,

impegna il Governo:

a produrre, nel più breve tempo possibile, una informativa dettagliata al Parlamento con un bilancio complessivo delle missioni del contingente italiano in Libia;

ad agire, non solo, per la garanzia degli interessi italiani in Libia ma anche per garantire la transizione democratica della Libia e scongiurare una nuova guerra civile;

a organizzare una conferenza internazionale di pace con tutte le parti in conflitto in Libia e la comunità internazionale.

G3.4

DE CRISTOFARO, DE PETRIS, BAROZZINO, CERVELLINI, PETRAGLIA, STEFANO, URAS

Approvato

Il Senato

premesso che:

l'articolo 3 del decreto-legge in esame, ai commi 1, 2 e 3, per il periodo dallo luglio 2014 al 31 dicembre 2014, proroga la partecipazione del personale militare e di polizia alle missioni in Libia;

in Libia lo scontro tra milizie islamiche e filo-governative, in atto negli ultimi due mesi, soprattutto nelle due principali città, Tripoli e Bengasi, sta facendo sprofondare il Paese nel caos assoluto;

la situazione in Libia aveva cominciato ad essere critica a gennaio, quando il GNC (il consiglio nazionale che governava il paese dopo la caduta di Gheddafi) aveva prolungato il proprio mandato (dopo aver votato per l'applicazione della Sharia a dicembre), provocando la reazione dei laici. A febbraio l'ex generale Khalifa Haftar si fa portavoce delle fazioni non islamiste e chiede la dissoluzione del GNC, questi rifiutano la richiesta. Il conflitto inizia il 16 maggio quando Haftar lancia l'operazione «Dignità» bombardando le postazioni dei gruppi islamisti radicali a Bengasi. I risultati delle elezioni del 25 giugno vedono le coalizioni laiche trionfare sul GNC, le milizie islamiste non riconoscono i risultati elettorali e il 13 Luglio formano la coalizione Libyan Dawn (alba libica) e lanciano un'offensiva contro l'aeroporto di Tripoli annunciandone la cattura il 23 Agosto;

numerose ambasciate sono state temporaneamente evacuate dal Paese, tra cui quella degli Stati Uniti che ha spostato la propria rappresentanza in Tunisia, mentre la grandissima ma maggioranza dei Paesi arabi, nonché Giappone, Turchia e l'ONU hanno chiuso permanentemente le loro sedi diplomatiche;

esistono, di fatto, due parlamenti in Libia: uno «legittimo», eletto in giugno, ritirato si a Tobruk e l'altro formato da membri del vecchio governo, appoggiato dagli islamisti, che si riunisce a Tripoli, dove i ministeri sono in mano ai gruppi amati;

ognuno dei due ha scelto un proprio rappresentante incaricato di formare un governo di «salvezza nazionale»: Abdullah al-Thani a Tobruk, Ornar al-Hassi a Tripoli;

l'Italia ha una presenza in Libia di circa 200 lavoratori e 700 residenti con passaporto italiano e diversi impianti di estrazione di petrolio e gas gestiti da ENI,

impegna il Governo:

a fornire, nell'ambito delle previste comunicazioni rese al Parlamento sulle missioni internazionali, una informativa dettagliata sul bilancio complessivo delle missioni del contingente italiano in Libia;

ad agire, non solo, per la garanzia degli interessi italiani in Libia ma anche per garantire la transizione democratica della Libia e scongiurare una nuova guerra civile;

a organizzare una conferenza internazionale di pace con tutte le parti in conflitto in Libia e la comunità internazionale.

G3.5

DE CRISTOFARO, DE PETRIS, BAROZZINO, CERVELLINI, PETRAGLIA, STEFANO, URAS

Approvato

Il Senato,

premesso che:

con il decreto-legge in esame è autorizzata, a decorrere dal 1 o luglio 2014 al 31 dicembre

2014, la spesa di euro 1.408.035 per la proroga della partecipazione di personale militare alla missione delle nazioni unite in Mali, denominata United Nations Multidimensional Integrated Stabilization Mission in Mali (MINUSMA), e per la proroga della partecipazione di personale militare alle missioni dell'Unione europea denominate EUCAP Sahel Niger ed EUTM Mali, nonché per la partecipazione di personale militare alla missione dell'Unione europea denominata EUCAP Sahel Mali;

l'operazione MINUSMA è stata istituita il 25 aprile 2013 con risoluzione 2100 del Consiglio di sicurezza dell'ONU, al fine di favorire la stabilizzazione del sistema politico, e con una serie di compiti relativi al mantenimento della sicurezza interna;

la situazione di sicurezza nel Mali ha subito un grave deterioramento all'inizio del gennaio 2013, quando i gruppi di Ansar Dine, il Movimento per l'Unità e la Jihad in Africa Orientale, con il sostegno del gruppo Al-Quaeda del Maghreb islamico sono avanzati verso sud, infliggendo numerose sconfitte all'esercito del Mali;

la situazione si è precarizzata ulteriormente nel corso del 2014: a febbraio nell'area di Gao si sono verificati diversi incidenti tra etnie Tuareg e Peuls, attacchi frequenti contro contingenti militari e staff MINUSMA; l'8 febbraio Mujao ha rivendicato il sequestro di quattro membri dello staff della croce rossa internazionale; granate e razzi vengono lanciati regolarmente sugli aeroporti di Gao e Toumbouctou;

la missione MINUSMA deve far fronte a numerose difficoltà per raggiungere la piena capacità operativa prevista nel mese di settembre 2014. Solo il 60 per cento del personale militare e civile è stato dispiegato dal 28 febbraio mentre le forze francesi dell'operazione Serval si sono ridotte a 1600 unità dallo stesso mese;

secondo i dati dell'OCRA (office for the Coordination of Humanitarian Affairs) del 27 febbraio 2014 ci sono circa 200.000 sfollati interni e 170.000 rifugiati in paesi limitrofi. Più di 800.000 persone sono dichiarate dalle nazioni unite in urgente bisogno di assistenza in viveri, e secondo l'OIM e l'OCRA solo il 52 per cento dichiara di aver ricevuto assistenza;

l'ONU ha reso noto a luglio 2014, che i caschi blu della missione MINUSMA utilizzeranno i droni «falco» nel territorio maliano privi di armamento a bordo. I droni italiani acquistati dall'ONU sono 4 e saranno schierati nelle basi di Gao e Timbouctou dove già operano elicotteri da guerra francesi e olandesi,

impegna il Governo a riferire con urgenza in merito all'impegno italiano in Mali con le missioni MINUSMA e EUCAP Sahel Niger ed EUTM Mali finanziato con 1.408.035 euro, precisando quali percorsi di cooperazione e consolidazione della pace interna stanno portando avanti i militari italiani e dell'ONU, producendo un'informativa in merito agli ultimi sviluppi sui territori coinvolti.

G3.6

DE CRISTOFARO, DE PETRIS, BAROZZINO, CERVELLINI, PETRAGLIA, STEFANO, URAS, ORELLANA (*)

V. testo 2

Il Senato,

premesso che:

il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite nel mese di aprile 2014 ha deciso la riconferma del mandato della missione ONU nel Sahara Occidentale, (MINURSO), e alla quale l'Italia partecipa direttamente con alcuni militari;

diverse risoluzioni del Parlamento italiano ed europeo chiedono da tempo il rispetto dei diritti umani in Sahara Occidentale;

le risoluzioni delle Nazioni Unite, del Consiglio di Sicurezza e dell'Assemblea generale dell'Onu sul conflitto del Sahara Occidentale hanno ribadito più volte il diritto all'autodeterminazione del popolo sahrawi, da realizzarsi attraverso un referendum, al fine di arrivare ad una «soluzione politica giusta, durevole e mutua mente accettabile», che possa contribuire alla stabilità, allo sviluppo ed all'integrazione nella regione del Maghreb;

l'attuale conflitto in Mali rischia di accrescere l'instabilità e l'insicurezza nel Sahel e rende la soluzione del conflitto del Sahara occidentale più urgente che mai;

l'inviato personale del Segretario generale dell'ONU per il Sahara occidentale Christopher Ross, dal 20 marzo al 3 aprile 2013, ha realizzato una visita in Marocco, Sahara occidentale, nei campi di rifugiati sahrawi di Tindouf (Algeria), in Algeria e Mauritania, per preparare il prossimo round di negoziati diretti tra Marocco e Fronte Polisario, ipotizzato per la metà del 2013;

il 15 marzo 2013, il Gruppo di Amici del Sahara occidentale (Francia, Stati Uniti, Spagna, Gran Bretagna e Russia) ha espresso il pieno appoggio agli sforzi di mediazione del Segretario generale delle Nazioni Unite Ban Ki Moon e del suo inviato personale;

le gravi violazioni dei diritti umani perpetrate dal Regno del Marocco nel Sahara Occidentale, così come evidenziato dai rapporti di Amnesty International, di Human Rights Watch, dall'Organizzazione mondiale contro la tortura, dall'Alto Commissariato per i diritti umani delle Nazioni Unite e dalla Fondazione Robert F. Kennedy suscitano viva preoccupazione per il possibile degenerare della situazione dei diritti umani in quest'area;

i civili sahrawi, nel territorio non autonomo del Sahara occidentale, sono privati dei diritti più elementari (diritti di associazione, di espressione, di manifestazione) e la repressione nei loro confronti si è intensificata proprio durante la visita in Sahara occidentale dell'inviato personale del Segretario generale dell'ONU Christopher Ross, come ha denunciato Amnesty International;

l'Ufficio delle Nazioni Unite dell'Alto commissario per i diritti umani ha espresso preoccupazione per le durissime sentenze emesse il 17 febbraio 2013 dal Tribunale militare di Rabat nei confronti di 25 civili sahrawi, arrestati la notte tra l'8 e il 9 novembre 2010, dopo lo smantellamento del campo della dignità di Gdeim Izik, nei pressi di EI Aioun, la capitale del Sahara occidentale, senza aver tentato di fare chiarezza sui fatti e senza avere reali prove di colpevolezza, come hanno testimoniato i rapporti degli osservatori internazionali presenti al processo. Il tribunale ha emesso 9 condanne all'ergastolo, 4 a trent'anni, 8 a venticinque anni e 2 a vent'anni. Solo per due componenti del gruppo la pena è stata commisurata alla detenzione preventiva della pena (due anni). Gli accusati hanno dichiarato ai famigliari di essere stati torturati e maltrattati durante la detenzione, costretti, con la forza, a sottoscrivere le dichiarazioni rilasciate durante gli interrogatori della polizia;

la riduzione degli aiuti ai profughi sahrawi dovuta alla crisi mondiale da parte di tutti i donatori internazionali che sta determinando effetti devastanti sulla popolazione sahrawi residente a Tindouf (Algeria);

impegna il Governo:

ad adottare ogni iniziativa utile sul piano internazionale volta a favorire la ripresa dei negoziati diretti, sotto l'egida delle Nazioni Unite, tra Regno del Marocco e Fronte Polisario, al fine di giungere, nel più breve tempo possibile, a una soluzione conforme alle risoluzioni delle Nazioni Unite, che rispetti il diritto all'autodeterminazione del popolo sahrawi;

ad attivarsi nelle opportune sedi internazionali, affinché il mandato della missione MINURSO venga aggiornato sulla base dei più recenti analoghi modelli approvati dal Consiglio di Sicurezza, che includono anche specifici compiti in materia di rispetto dei diritti umani;

a sollecitare l'immediata scarcerazione dei condannati, l'avvio di un'inchiesta internazionale sui fatti di Gdeim Izik, affinché si proceda ad un nuovo e serio processo volto all'accertamento dei fatti;

a ottenere garanzie da parte del Governo del Marocco circa la preservazione dell'integrità fisica di tutte le persone detenute per reati di opinione e in generale sul rispetto dei diritti fondamentali, come il diritto di espressione, di associazione e di riunione e la libertà di ingresso e movimento nel proprio territorio, conformemente a quanto stabilito dall'articolo 12, comma 4, del Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici delle Nazioni Unite;

a adottare, in raccordo con i partner europei e con le istituzioni comunitarie, ogni iniziativa utile sul piano diplomatico, volta a favorire l'effettivo riconoscimento della libertà di accesso e di circolazione in Sahara Occidentale di osservatori internazionali indipendenti, della stampa e delle organizzazioni umanitarie; a inviare, in accordo con la risoluzione del consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, un osservatore civile indipendente esperto sul rispetto dei diritti umani e del conflitto del Sahara Occidentale;

a stanziare fondi destinati agli aiuti umanitari per la popolazione sahrawi rifugiata nei campi di Tindouf (Algeria).

________________

(*) Firma aggiunta in corso di seduta

G3.6 (testo 2)

DE CRISTOFARO, DE PETRIS, BAROZZINO, CERVELLINI, PETRAGLIA, STEFANO, URAS, ORELLANA

Approvato

Il Senato,

impegna il Governo:

ad adottare ogni iniziativa utile sul piano internazionale volta a favorire la ripresa dei negoziati diretti, sotto l'egida delle Nazioni Unite, tra Regno del Marocco e Fronte Polisario, al fine di giungere, nel più breve tempo possibile, a una soluzione conforme alle risoluzioni delle Nazioni Unite, che rispetti il diritto all'autodeterminazione del popolo sahrawi;

ad attivarsi nelle opportune sedi internazionali, affinché il mandato della missione MINURSO venga aggiornato sulla base dei più recenti analoghi modelli approvati dal Consiglio di Sicurezza, che includono anche specifici compiti in materia di rispetto dei diritti umani;

ad adottare, in raccordo con i partner europei e con le istituzioni comunitarie, ogni iniziativa utile sul piano diplomatico, volta a favorire l'effettivo riconoscimento della libertà di accesso e di circolazione in Sahara Occidentale di osservatori internazionali indipendenti, della stampa e delle organizzazioni umanitarie; a inviare, in accordo con la risoluzione del consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, un osservatore civile indipendente esperto sul rispetto dei diritti umani e del conflitto del Sahara Occidentale.

G3.7 (testo corretto)

DE CRISTOFARO, DE PETRIS, BAROZZINO, CERVELLINI, PETRAGLIA, STEFANO, URAS

Respinto

Il Senato,

premesso che:

con il decreto-legge in esame è autorizzata, a decorrere dal 1º luglio 2014 al 31 dicembre 2014, la spesa di euro 1.408.035 per la proroga della partecipazione di personale militare alla missione delle nazioni unite in Mali, denominata United Nations Multidimensional Integrated Stabilization Mission in Mali (MINUSMA), e per la proroga della partecipazione di personale militare alle missioni dell'Unione europea denominate EUCAP Sahel Niger ed EUTM Mali, nonché per la partecipazione di personale militare alla missione dell'Unione europea denominata EUCAP Sahel Mali;

l'operazione MINUSMA è stata istituita il 25 aprile 2013 con risoluzione 2100 del Consiglio di sicurezza dell'ONU, al fine di favorire la stabilizzazione del sistema politico, e con una serie di compiti relativi al mantenimento della sicurezza interna;

la situazione di sicurezza nel Mali ha subito un grave deterioramento all'inizio del gennaio 2013, quando i gruppi di Ansar Dine, il Movimento per l'Unità e la Jihad in Africa Orientale, con il sostegno del gruppo AI-Quaeda del Maghreb islamico sono avanzati verso sud, infliggendo numerose sconfitte all'esercito del Mali;

la missione MINUSMA deve far fronte a numerose difficoltà per raggiungere la piena capacità operativa prevista nel mese di settembre 2014. Solo il 60 per cento del personale militare e civile è stato dispiegato dal 28 febbraio mentre le forze francesi dell'operazione Serval si sono ridotte a 1600 unità dallo stesso mese;

l'ONU ha reso noto a luglio 2014, che i caschi blu della missione MINUSMA utilizzeranno i droni «falco» nel territorio maliano privi di armamento a bordo. I droni italiani acquistati dall'ONU sono 4 e saranno schierati nelle basi di Gao e Timbouctou dove già operano elicotteri da guerra francesi e olandesi,

impegna il Governo a fornire chiarimenti con urgenza in merito all'impegno italiano in Mali con le missioni MINUSMA e EUCAP Sahel Niger ed EUTM Mali finanziato con 1.408.035 euro, precisando quali iniziative di cooperazione e consolidazione della pace interna stanno portando avanti i militari italiani e dell'ONU, riferendo in merito agli ultimi sviluppi sui territori coinvolti.

G3.8

ORELLANA, BATTISTA, BOCCHINO (*)

V. testo 2

Il Senato,

in sede di discussione del disegno di legge di Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 10 agosto 2014, n. 109, recante proroga delle missioni internazionali delle Forze armate e di polizia, iniziative di cooperazione allo sviluppo e sostegno ai processi di ricostruzione e partecipazione alle iniziative delle organizzazioni internazionali per il consolidamento dei processi di pace e di stabilizzazione, nonché disposizioni per il rinnovo dei Comitati degli italiani all'estero;

premesso che:

la MINURSO (Missione delle Nazioni Unite per l'organizzazione di un referendum nel Sahara Occidentale) è stata istituita dal Consiglio di Sicurezza (CdS) il 29 aprile 1991 con la Risoluzione 690 (1991), a seguito dell'adozione da parte del CdS stesso del Piano di regolamento della questione del Sahara Occidentale (c.d. Piano di pace), che prevedeva un cessate il fuoco tra il Fronte Polisario e il Marocco a partire dal 6 settembre del 1991 e l'inizio delle operazioni per il referendum di autodeterminazione;

il Mandato della MINURSO aveva, in origine, obiettivi chiari, quali: monitorare il rispetto del cessate il fuoco, verificare la riduzione delle truppe marocchine presenti nei territori occupati del Sahara Occidentale, monitorare il rispetto delle zone assegnate per le truppe marocchine e del Fronte POLISARIO. Provvedeva inoltre a guidare i contatti tra le parti per assicurare il rilascio di tutti i prigionieri politici detenuti dal Marocco, sovrintendere allo scambio tra le parti dei prigionieri di guerra (attraverso il Comitato Internazionale della Croce Rossa), organizzare il programma di rimpatrio (attraverso l'ACNUR), organizzare ed assicurare un referendum libero ed equo e proclamarne i risultati, identificare e registrare gli aventi diritto di voto al referendum;

la MINURSO ha solo parzialmente adempiuto ai compiti originariamente previsti, in particolare non ha dispiegato la componente propriamente militare che doveva intervenire nella fase di transizione, non riuscendo così a prender il controllo del Sahara Occidentale per le operazioni relative al referendum;

il Consiglio di sicurezza dlIe Nazioni Unite con la risoluzione 2152 (2014), del 29 aprile 2014 ha prorogato il mandato della missione MINURSO fino al 30 aprile 2015;

considerato che:

a partire dal maggio 2005 la repressione, gli arresti arbitrari, le torture ed i processi sommari, documentati ai danni della popolazione saharawi da innumerevoli rapporti delle organizzazioni

internazionali, come Amnesty International e Human Rights Watch, e da rapporti prodotti nell'ambito delle attività delle Nazioni Unite, sono aumentati esponenzialmente;

davanti alla repressione violenta da parte delle forze di occupazione, i difensori sahrawi dei diritti umani si sono rivolti con fiducia alla MINURSO, realizzando così che i caschi blu non hanno alcun mandato per proteggere la popolazione, per garantire il rispetto dei diritti umani, principio fondativo delle stesse Nazioni Unite;

il 19 aprile 2013 il Dipartimento di Stato americano ha pubblicato un dossier sulla situazione dei diritti umani in Sahara occidentale, a sostegno di un progetto di risoluzione che proponeva l'ampliamento del mandato della MINURSO sui diritti umani, poi abbandonato a seguito delle pressioni della diplomazia marocchina,

impegna il Governo ad attivarsi nelle opportune sedi internazionali, affinché il mandato della missione MINURSO sia aggiornato sulla base dei più rece,nti analoghi modelli approvati dal Consiglio di sicurezza, che includono anche specifici compiti in materia di rispetto dei diritti umani.

________________

(*) Firma aggiunta in corso di seduta

G3.8 (testo 2)

ORELLANA, BATTISTA, BOCCHINO

Approvato

Il Senato,

in sede di discussione del disegno di legge di Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 10 agosto 2014, n. 109, recante proroga delle missioni internazionali delle Forze armate e di polizia, iniziative di cooperazione allo sviluppo e sostegno ai processi di ricostruzione e partecipazione alle iniziative delle organizzazioni internazionali per il consolidamento dei processi di pace e di stabilizzazione, nonché disposizioni per il rinnovo dei Comitati degli italiani all'estero;

premesso che:

la MINURSO (Missione delle Nazioni Unite per l'organizzazione di un referendum nel Sahara Occidentale) è stata istituita dal Consiglio di Sicurezza (CdS) il 29 aprile 1991 con la Risoluzione 690 (1991), a seguito dell'adozione da parte del CdS stesso del Piano di regolamento della questione del Sahara Occidentale (c.d. Piano di pace), che prevedeva un cessate il fuoco tra il Fronte Polisario e il Marocco a partire dal 6 settembre del 1991 e l'inizio delle operazioni per il referendum di autodeterminazione;

il Mandato della MINURSO aveva, in origine, obiettivi chiari, quali: monitorare il rispetto del cessate il fuoco, verificare la riduzione delle truppe marocchine presenti nei territori occupati del Sahara Occidentale, monitorare il rispetto delle zone assegnate per le truppe marocchine e del Fronte POLISARIO. Provvedeva inoltre a guidare i contatti tra le parti per assicurare il rilascio di tutti i prigionieri politici detenuti dal Marocco, sovrintendere allo scambio tra le parti dei prigionieri di guerra (attraverso il Comitato Internazionale della Croce Rossa), organizzare il programma di rimpatrio (attraverso l'ACNUR), organizzare ed assicurare un referendum libero ed equo e proclamarne i risultati, identificare e registrare gli aventi diritto di voto al referendum;

la MINURSO ha solo parzialmente adempiuto ai compiti originariamente previsti, in particolare non ha dispiegato la componente propriamente militare che doveva intervenire nella fase di transizione, non riuscendo così a prender il controllo del Sahara Occidentale per le operazioni relative al referendum;

il Consiglio di sicurezza dlIe Nazioni Unite con la risoluzione 2152 (2014), del 29 aprile 2014 ha prorogato il mandato della missione MINURSO fino al 30 aprile 2015,

impegna il Governo ad attivarsi nelle opportune sedi internazionali, affinché il mandato della missione MINURSO sia aggiornato sulla base dei più rece,nti analoghi modelli approvati dal Consiglio di sicurezza, che includono anche specifici compiti in materia di rispetto dei diritti umani.

ARTICOLO 4 DEL DECRETO-LEGGE NEL TESTO COMPRENDENTE LE MODIFICAZIONI APPORTATE DALLA CAMERA DEI DEPUTATI

Articolo 4.

(Assicurazioni trasporti e infrastrutture, AISE, cessioni, cooperazione civile-militare, operazione di scorta marittima, assetti nazionali)

1. È autorizzata, a decorrere dal 1º luglio 2014 e fino al 31 dicembre 2014, la spesa di euro 8.140.000 per la stipulazione dei contratti di assicurazione e di trasporto e per la realizzazione di infrastrutture, relativi alle missioni internazionali di cui al presente decreto.

1-bis. Il Ministro della difesa e il Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale, nell'ambito delle comunicazioni al Parlamento previste dall'articolo 10-bis del decreto-legge 29 dicembre 2011, n. 215, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 febbraio 2012, n. 13, informano le Commissioni parlamentari competenti in ordine alle modalità di impiego dei finanziamenti di cui al comma 1 del presente articolo, con dettagli di spesa, suddivisi per ciascuna attività e per area geografica.

2. È autorizzata, a decorrere dal 1º luglio 2014 e fino al 31 dicembre 2014, la spesa di euro 4.862.000 per il mantenimento del dispositivo info-operativo dell'Agenzia informazioni e sicurezza esterna (AISE) a protezione del personale delle Forze armate impiegato nelle missioni internazionali, in attuazione delle missioni affidate all'AISE dall'articolo 6, comma 2, della legge 3 agosto 2007, n. 124.

3. Il Ministero della difesa è autorizzato, a decorrere dal 1º luglio 2014 e fino al 31 dicembre 2014, a effettuare le seguenti cessioni a titolo gratuito:

a) alle Forze armate della Repubblica di Gibuti: documentazione tecnica relativa ai veicoli blindati leggeri VBL Puma e ai semoventi M109 L. Per le finalità di cui alla presente lettera, è autorizzata la spesa di euro 333.000;

b) alla Repubblica Islamica del Pakistan: n. 100 veicoli M113;

c) alle Forze armate della Repubblica federale di Somalia: n. 500 uniformi da combattimento;

d) al Regno Hascemita di Giordania: n. 24 Blindo Centauro.

4. All'articolo 4, comma 3, del decreto-legge 16 gennaio 2014, n. 2, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 marzo 2014, n. 28, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) le parole «a decorrere dal 1º gennaio 2014 e fino al 30 giugno 2014» sono sostituite dalle seguenti: «per l'anno 2014»;

b) le parole «euro 1.200.000 in Afghanistan» sono sostituite dalle seguenti: «euro 1.180.000 in Afghanistan»;

c) le parole «euro 20.000 nei Balcani» sono sostituite dalle seguenti: «euro 40.000 nei Balcani».

4-bis. È autorizzata, per l'anno 2014, la spesa di euro 1.965.886 per il trasporto degli aiuti umanitari a favore della popolazione civile irachena effettuato nel mese di agosto, nonché per il trasporto del materiale di armamento ceduto, a titolo gratuito, alla Repubblica dell'Iraq.

5. È autorizzata, per l'anno 2014, la spesa di euro 1.942.394 per l'impiego di una unità navale della Marina militare nell'ambito dell'operazione di scorta marittima intesa ad assicurare condizioni di sicurezza all'attività internazionale di trasporto e neutralizzazione delle armi chimiche siriane, di cui alla risoluzione 2118 (2013) adottata dal Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite il 27 settembre 2013.

EMENDAMENTI E ORDINI DEL GIORNO

4.1

LUCIDI, MARTON, SANTANGELO, AIROLA, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Respinto

Sopprimere l'articolo.

4.2

LUCIDI, MARTON, SANTANGELO, AIROLA, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Respinto

Sopprimere il comma 1.

4.3

LUCIDI, SANTANGELO, AIROLA, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Respinto

Sopprimere il comma 2.

4.4

LUCIDI, MARTON, SANTANGELO, AIROLA, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Respinto

Sopprimere il comma 3.

4.5

LUCIDI, MARTON, SANTANGELO, AIROLA, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Respinto

Al comma 3, sopprimere la lettera a).

4.7

LUCIDI, MARTON, SANTANGELO, AIROLA, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Respinto

Al comma 3, sopprimere la lettera b).

4.8

LUCIDI, MARTON, SANTANGELO, AIROLA, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Respinto

Al comma 3, sopprimere la lettera c).

4.9

LUCIDI, MARTON, SANTANGELO, AIROLA, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Respinto

Al comma 3, sopprimere la lettera d).

4.10

LUCIDI, MARTON, SANTANGELO, AIROLA, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Respinto

Sopprimere il comma 4.

4.11

LUCIDI, MARTON, SANTANGELO, AIROLA, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Respinto

Sopprimere il comma 4-bis.

4.12

DE CRISTOFARO, DE PETRIS, BAROZZINO, CERVELLINI, PETRAGLIA, STEFANO, URAS

Respinto

Al comma 4-bis, sopprimere le parole: da «nonchè» fino alla fine del comma.

G4.1

SANTANGELO, MARTON

V. testo 2

Il Senato,

premesso che:

l'articolo 4 del decreto-legge in titolo dispone, oltre che circa le assicurazioni, il trasporto di beni per la realizzazione di infrastrutture, il solito finanziamento all'AISE, la cooperazione civile-militare, le operazioni di scorta marittima e gli assetti nazionali, anche in materia di cessioni di beni;

nel dettaglio il comma 3 autorizza il Ministero della difesa ad effettuare cessioni a titolo gratuito. Specificatamente si cedono:

- alla Repubblica Islamica del Pakistan 100 veicoli M113;

- alle Forze armate della Repubblica federale di Somalia 500 uniformi da combattimento;

- al Regno Hascemita di Giordania 24 Blindo Centauro.

Oltre alle innanzi citate cessioni, alla lettera a) del comma in commento, è però prevista quella di documentazione tecnica alle Forze armate della Repubblica di Gibuti. Tale documentazione tecnica è relativa ai veicoli blindati leggeri VBL Puma e ai semoventi M109L. A tal fine è autorizzata la spesa di euro 333.000;

considerato che:

leggendo la relazione tecnica che accompagna il decreto, a pagina 195 si apprende non trattarsi di una mera cessione ma di un acquisto al fine della cessione. Da quanto riportato si intenderebbe che il Ministero competente non disponga della documentazione per la quale, con la norma di che trattasi, disporrebbe la cessione, ed a tal fine la acquisti, peraltro tradotta in lingua francese;

durante i lavori di conversione in legge del decreto in commento, i deputati del Movimento 5 Stelle hanno sollevato la questione del costo della traduzione di detta documentazione, senza ricevere risposte esaurienti;

alla stregua della circostanza innanzi descritta, durante i lavori delle commissioni riunite presso il Senato della Repubblica, anche dinanzi a quesiti analoghi posti dai colleghi Senatori, il Governo non ha inteso fornire i necessari chiarimenti;

considerato inoltre che:

i beni già ceduti alla Repubbblica di Gibuti, per i quali, in questa sede, dovrà ricorrersi al reperimento della documentazione tecnica, sarebbero stati prodotti, negli anni 80 e 90 dello scorso secolo, da aziende italiane (Oto Melara e Iveco), dalle quali, se si comprende bene la disposizione in commento, si dovrebbero riacquistare i manuali delle istruzioni in lingua francese, al fine della completa cessione degli stessi alla Repubblica di Gibuti;

impegna il Governo a fornire i più ampi chiarimenti al Parlamento in relazione alle circostanze innanzi citate, fornendo entro 15 giorni dall'entrata in vigore della legge di conversione del decreto in titolo, tutta la documentazione di cui sia in possesso alta data odierna il dicastero di riferimento con particolare riferimento alla documentazione tecnica acquista al momento dell'acquisto dei beni già ceduti (blindati leggeri WBL Puma e ai semoventi M109L), nonché la documentazione tecnica che si intenderebbe acquistare ai sensi dalla lettera a) del comma 3 dell'articolo 4 del decreto in titolo.

G4.1 (testo 2)

SANTANGELO, MARTON

Approvato

Il Senato,

premesso che:

l'articolo 4 del decreto-legge in titolo dispone, oltre che circa le assicurazioni, il trasporto di beni per la realizzazione di infrastrutture, il solito finanziamento all'AISE, la cooperazione civile-militare, le operazioni di scorta marittima e gli assetti nazionali, anche in materia di cessioni di beni;

nel dettaglio il comma 3 autorizza il Ministero della difesa ad effettuare cessioni a titolo gratuito. Specificatamente si cedono:

- alla Repubblica Islamica del Pakistan 100 veicoli M113;

- alle Forze armate della Repubblica federale di Somalia 500 uniformi da combattimento;

- al Regno Hascemita di Giordania 24 Blindo Centauro.

Oltre alle innanzi citate cessioni, alla lettera a) del comma in commento, è però prevista quella di documentazione tecnica alle Forze armate della Repubblica di Gibuti. Tale documentazione tecnica è relativa ai veicoli blindati leggeri VBL Puma e ai semoventi M109L. A tal fine è autorizzata la spesa di euro 333.000;

considerato che:

leggendo la relazione tecnica che accompagna il decreto, a pagina 195 si apprende non trattarsi di una mera cessione ma di un acquisto al fine della cessione. Da quanto riportato si intenderebbe che il Ministero competente non disponga della documentazione per la quale, con la norma di che trattasi, disporrebbe la cessione, ed a tal fine la acquisti, peraltro tradotta in lingua francese;

durante i lavori di conversione in legge del decreto in commento, i deputati del Movimento 5 Stelle hanno sollevato la questione del costo della traduzione di detta documentazione, senza ricevere risposte esaurienti;

alla stregua della circostanza innanzi descritta, durante i lavori delle commissioni riunite presso il Senato della Repubblica, anche dinanzi a quesiti analoghi posti dai colleghi Senatori, il Governo non ha inteso fornire i necessari chiarimenti;

considerato inoltre che:

i beni già ceduti alla Repubbblica di Gibuti, per i quali, in questa sede, dovrà ricorrersi al reperimento della documentazione tecnica, sarebbero stati prodotti, negli anni 80 e 90 dello scorso secolo, da aziende italiane (Oto Melara e Iveco), dalle quali, se si comprende bene la disposizione in commento, si dovrebbero riacquistare i manuali delle istruzioni in lingua francese, al fine della completa cessione degli stessi alla Repubblica di Gibuti;

impegna il Governo a informare le competenti Commissioni parlamentari circala documentazione tecnica eventualmente acquisita al momento in cui sono stati ceduti alla Repubblica di Gibuti i blindati leggeri WBL Puma e i semoventi M109L, nonché la documentazione tecnica che si intenderebbe acquistare ai sensi dalla lettera a) del comma 3 dell'articolo 4 del decreto in titolo.

G4.2

DIVINA

Approvato

Il Senato,

premesso che:

l'articolo 312 del Codice dell'ordinamento militare prevede, nell'ambito delle missioni internazionali, la possibilità che i mezzi e i materiali, escluso il materiale d'armamento, utilizzati a supporto dell'attività operativa, per i quali non risulta conveniente il rimpatrio in relazione ai relativi costi, possano essere ceduti, direttamente e a titolo gratuito nelle località in cui si trovano, alle Forze annate e alle Forze di polizia estere, ad autorità locali, a organizzazioni internazionali anche non governative ovvero a organismi di volontariato e di protezione civile, prioritariamente italiani, ivi operanti;

sussiste la possibilità che, nell'ambito delle missioni internazionali, vi siano mezzi e materiali per i quali non risulta conveniente il rimpatrio in relazione ai relativi costi e che non sia opportuno strategicamente cedere ai soggetti di cui all'articolo 312 del Codice dell'ordinamento militare,

impegna il Governo a valutare la possibilità di assumere ogni iniziativa volta a prevedere la possibilità che i mezzi e materiali utilizzati a supporto dell'attività operativa nell'ambito delle missioni internazionali, per i quali non risulta conveniente il rimpatrio in relazione ai relativi costi e che non è opportuno strategicamente cedere ai soggetti di cui all'articolo 312 del Codice dell'ordinamento militare, possano essere distrutti direttamente sul posto.

ARTICOLO 5 DEL DECRETO-LEGGE NEL TESTO COMPRENDENTE LE MODIFICAZIONI APPORTATE DALLA CAMERA DEI DEPUTATI

Articolo 5.

(Disposizioni in materia di personale)

1. Al personale che partecipa alle missioni internazionali di cui al presente decreto si applicano l'articolo 3, commi da 1, alinea, a 5, 8 e 9, della legge 3 agosto 2009, n. 108, e l'articolo 3, comma 6, del decreto-legge 4 novembre 2009, n. 152, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 dicembre 2009, n. 197.

2. L'indennità di missione, di cui all'articolo 3, comma 1, alinea, della legge 3 agosto 2009, n. 108, è corrisposta nella misura del 98 per cento o nella misura intera, incrementata del 30 per cento se il personale non usufruisce a qualsiasi titolo di vitto e alloggio gratuiti.

3. Per il personale che partecipa alle missioni di seguito elencate, l'indennità di missione di cui al comma 2 è calcolata sulle diarie indicate a fianco delle stesse:

a) missioni ISAF, EUPOL AFGHANISTAN, UNIFIL, compreso il personale facente parte della struttura attivata presso le Nazioni Unite e il personale impiegato in attività di addestramento delle forze armate libanesi, nonché il personale impiegato negli Emirati Arabi Uniti, in Bahrein, in Qatar, a Tampa, nonché nella Repubblica dell'Iraq e negli Emirati Arabi Uniti per le attività di cui all'articolo 4, comma 4-bis, e in servizio di sicurezza presso le sedi diplomatiche di Kabul e di Herat: diaria prevista con riferimento ad Arabia Saudita, Emirati Arabi Uniti e Oman;

b) nell'ambito delle missioni per il contrasto della pirateria, per il personale impiegato presso l'Head Quarter di Northwood: diaria prevista con riferimento alla Gran Bretagna-Londra;

c) missione EUMM Georgia: diaria prevista con riferimento alla Turchia;

d) missioni EUTM Somalia, EUCAP Nestor, EUCAP Sahel Niger, EUFOR RCA, MINUSMA, EUTM Mali, EUCAP Sahel Mali, ulteriori iniziative dell'Unione europea per la Regional maritime capacity building nel Corno d'Africa e nell'Oceano indiano, nonché al personale impiegato nel Gruppo militare di osservatori internazionali EMOCHM, in attività di addestramento delle forze di polizia somale e per il funzionamento della base militare nazionale nella Repubblica di Gibuti: diaria prevista con riferimento alla Repubblica democratica del Congo;

e) nell'ambito della missione EUBAM Libya, per il personale impiegato a Malta: diaria prevista con riferimento alla Libia;

f) nell'ambito della missione EUTM Somalia, per il personale impiegato presso l'Head Quarter di Bruxelles: diaria prevista con riferimento al Belgio-Bruxelles.

4. Al personale che partecipa alle missioni di cui agli articoli 1, comma 6, 3, comma 4, 4, comma 5, del presente decreto e all'articolo 5, comma 2, del decreto-legge 12 luglio 2011, n. 107, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 agosto 2011, n. 130, il compenso forfettario di impiego e la retribuzione per lavoro straordinario sono corrisposti in deroga, rispettivamente, ai limiti di cui all'articolo 9, comma 3, del decreto del Presidente della Repubblica 11 settembre 2007, n. 171, e ai limiti orari individuali di cui all'articolo 10, comma 3, della legge 8 agosto 1990, n. 231. Al personale di cui all'articolo 1791, commi 1 e 2, del codice dell'ordinamento militare, di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66, il compenso forfettario di impiego è attribuito nella misura di cui all'articolo 9, comma 4, del decreto del Presidente della Repubblica n. 171 del 2007.

5. All'articolo 5, comma 5, secondo periodo, del decreto-legge 12 luglio 2011, n. 107, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 agosto 2011, n. 130, le parole «30 giugno 2014» sono sostituite dalle seguenti: «31 dicembre 2014».

5-bis. Ogniqualvolta si impieghino nel contesto internazionale forze di polizia ad ordinamento militare, il Governo è tenuto a specificare, nella relazione quadrimestrale e comunque al momento dell'autorizzazione o della proroga della missione stessa, se i militari in oggetto rientrano sotto il comando della Gendarmeria europea (Eurogenfor).

5-ter. I cittadini afgani che hanno effettuato prestazioni con carattere di continuità a favore del contingente militare italiano nell'ambito della missione ISAF di cui all'articolo 2, comma 1, e nei cui confronti sussistono fondati motivi di ritenere che qualora permangano in Afghanistan siano esposti al rischio di danni gravi alla persona, a domanda, possono essere trasferiti nel territorio nazionale, insieme al coniuge e ai figli, nonché ai parenti entro il primo grado, per il riconoscimento della protezione internazionale di cui al decreto legislativo 19 novembre 2007, n. 251. Le modalità di attestazione della situazione di rischio per tutti gli interessati e di verifica delle condizioni per l'accesso degli stessi nel territorio nazionale nonché le procedure di trasferimento sono definite d'intesa tra i Ministeri della difesa, degli affari esteri e della cooperazione internazionale e dell'interno con carattere di speditezza. Il periodo massimo di permanenza all'interno del Sistema di protezione per richiedenti asilo e rifugiati, di cui all'articolo 1-sexies del decreto-legge 30 dicembre 1989, n. 416, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1990, n. 39, è di trentasei mesi, con verifiche a cadenza semestrale, ulteriormente prorogabile, soltanto in presenza di circostanze straordinarie e debitamente motivate, per due periodi successivi, ciascuno della durata di sei mesi.

5-quater. Agli oneri derivanti dal comma 5-ter, pari a euro 789.921 per l'anno 2014, a euro 4.739.525 per ciascuno degli anni dal 2015 al 2017 e a euro 3.949.604 per l'anno 2018, si provvede, quanto all'anno 2014, a valere sul Fondo di cui all'articolo 1-septies del decreto-legge 30 dicembre 1989, n. 416, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1990, n. 39, e, quanto agli anni dal 2015 al 2018, mediante corrispondente utilizzo di quota parte degli introiti di cui all'articolo 14-bis del testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero, di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, che, affluiti all'entrata del bilancio dello Stato, restano acquisiti all'Erario.

EMENDAMENTI E ORDINI DEL GIORNO

5.1

AIROLA, LUCIDI, MARTON, SANTANGELO, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Respinto

Sopprimere l'articolo.

5.2

AIROLA, LUCIDI, MARTON, SANTANGELO, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Respinto

Sopprimere il comma 1.

5.3

AIROLA, LUCIDI, MARTON, SANTANGELO, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Respinto

Sopprimere il comma 2.

5.4

AIROLA, LUCIDI, MARTON, SANTANGELO, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Respinto

Sopprimere il comma 3.

5.5

AIROLA, LUCIDI, MARTON, SANTANGELO, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Respinto

Sopprimere il comma 4.

5.6

AIROLA, LUCIDI, MARTON, SANTANGELO, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Respinto

Sopprimere il comma 5.

5.7

DI BIAGIO

Ritirato e trasformato nell'odg G5.7

Aggiungere, in fine, il seguente comma:

«5-bis. Qualora il periodo intercorrente tra li conclusione della ferma pe1manente quadriennale e l'immissione in ruolo ai sensi all'articolo 2199 del decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66 dovesse essere superiore ai trenta giorni, è riconosciuta al personale di cui all'articolo 2199 comma 4 lettera b) punto 3) del decreto legislativo 15 marzo 2010, in 66 un'indennità mensile non inferiore all'80 per cento della retribuzione spettante al ruolo da ricoprire. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze e del Ministro per la pubblica amministrazione e la semplificazione, nonché del Ministro responsabile dell'amministrazione presso la quale avviene l'immissione in ruolo di cui al comma 4 lettera b) dell'articolo 2199 del decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66, sono individuate le modalità del presente comma. Ai maggiori oneri derivanti dall'attuazione del presente comma si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del Fondo unico giustizia destinato al Ministero dell'interno ai sensi dell'articolo 2, comma 7, lettera a), della legge n. 181 del 2008».

G5.7 (già em. 5.7)

DI BIAGIO

Ritirato

Il Senato,

in sede di conversione in legge del decreto-legge n. 109/2014 recante "Proroga delle missioni internazionali delle Forze armate e di polizia, iniziative di cooperazione allo sviluppo e sostegno ai processi di ricostruzione e partecipazione alle iniziative delle organizzazioni internazionali per il consolidamento dei processi di pace e di stabilizzazione";

premesso che:

il provvedimento in esame reca disposizioni inerenti autorizzazioni di spesa e misure relative al personale afferente il comparto della sicurezza, difesa e soccorso pubblico;

l'articolo 2199, comma 4, del decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66, che riproduce l'articolo 16 della legge 23 agosto 2004, n. 226, abrogata dallo stesso codice, dispone che i concorrenti per specifici ruoli nell'ambito del comparto Difesa e sicurezza, come nel caso dei concorrenti al ruolo degli agenti e assistenti della polizia di Stato, giudicati idonei e utilmente collocati nelle graduatorie di merito, vengono suddivisi in due cosiddette aliquote: ad esempio, nel caso della Polizia di Stato una parte, corrispondente al 55 per cento, è immessa direttamente nelle carriere iniziali; la restante, pari al 45 per cento, viene immessa nelle carriere iniziali, dopo avere prestato servizio nelle Forze armate in qualità di volontario in ferma prefissata quadriennale;

il comma 6 dispone che i criteri e le modalità per l'ammissione dei concorrenti alla ferma prefissata quadriennale, la relativa ripartizione tra le singole Forze armate e le modalità di incorporazione sono stabiliti con decreto del Ministro della difesa, sulla base delle esigenze numeriche e funzionali delle Forze armate, rimandando, di fatto, tali dinamiche di ammissione alle disponibilità dell'amministrazione e, quindi, ad un principio di discrezionalità amministrativa;

appare opportuno evidenziare che il periodo intercorrente tra la conclusione della ferma permanente quadriennale e l'immissione in ruolo ai sensi dell'articolo 2199 del decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66, è spesso particolarmente lungo, arrivando anche ad estendersi per un periodo di 6 mesi: durante la fase transitoria gli idonei in procinto di essere immessi nei ruoli non ricevono alcuna remunerazione o indennità tanto da creare significativi problemi economici a profili che spesso hanno una famiglia e non trascurabili spese da sostenere;

tale condizione di disagio legittimata da una discutibile prassi amministrativa che non riconosce alcuna certezza nei tempi di immissione nei ruoli, una volta avvenuto il congedo dalla ferma permanente nell'Esercito avalla il moltiplicarsi di contenziosi amministrativi da parte dei concorrenti giudicati idonei e collocati nelle cosiddette seconde aliquote di cui al citato articolo 2199, comma 4, lettera b);

sarebbe pertanto auspicabile, qualora il periodo intercorrente tra la conclusione della ferma permanente quadriennale e l'immissione in ruolo fosse superiore ai 30 giorni, che venisse riconosciuta un'indennità di immissione in ruolo mensile non inferiore all'80 per cento della retribuzione spettante al ruolo da ricoprire per il personale immesso nelle carriere iniziali delle Forze di polizia a ordinamento civile e militare ai sensi dell'articolo citato, al fine di fornire un riconoscimento economico a quei profili che hanno già subito le criticità di una riorganizzazione amministrativa a giudizio dell'interrogante alquanto discutibile, in un comparto particolarmente sensibile,

impegna il Governo ad attivare le opportune misure, anche in sede normativa, finalizzate a risolvere la criticità evidenziata in premessa, riconoscendo con apposito intervento un'indennità di immissione in ruolo al personale al cui all'articolo 2199, comma 4, lettera b), del decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66.

5.8

DI BIAGIO

Ritirato

Aggiungere, in fine, il seguente comma:

«5-quinquies. È autorizzata, a partire dal 1º ottobre 2014, l'immissione nei moli della Polizia di Stato di tutto il personale giudicato idoneo e utilmente collocato nelle graduatorie relative ai concorsi espletati a decorrere dal 2008 e rientrante nella fattispecie di cui all'articolo 2199 comma 4 lettera b) punto 3 del decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66, anche qualora non sia concluso il servizio nelle Forze armate in qualità di volontario in ferma prefissata quadriennale di cui a comma 4 lettera b) del decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66. Agli oneri derivanti dall'attuazione del presente comma si provvede mediante corrispondente riduzione del fondo di cui al comma 464 della legge 27 dicembre 2013 n. 147».

5.9

DI BIAGIO

Ritirato e trasformato nell'odg G5.9

Aggiungere, in fine, il seguente comma:

«5quinquies.Il personale militare riconosciuto vittima del terrorismo, del dovere e della criminalità organizzata, con diritto ad assegno vitalizio ai sensi del c. 562 dell'articolo 1 della legge 23 dicembre 2005, n. 266, che a causa dell'Infermità contratta non abbia potuto effettuare o completare il previsto periodo di comando o attribuzioni specifiche nel grado, può comunque essere iscritto per non più di una volta nell'aliquota di avanzamento per la valutazione al grado superiore».

G5.9 (già em. 5.9)

DI BIAGIO

V. testo 2

Il Senato,

in sede di conversione in legge del decreto-legge n. 109/2014 recante "Proroga delle missioni internazionali delle Forze armate e di polizia, iniziative di cooperazione allo sviluppo e sostegno ai processi di ricostruzione e partecipazione alle iniziative delle organizzazioni internazionali per il consolidamento dei processi di pace e di stabilizzazione";

premesso che:

il provvedimento in esame reca misure relative al personale militare;

il personale militare per essere valutato per l'avanzamento a scelta al grado superiore deve trovarsi compreso in apposite aliquote di ruolo, nelle quali è incluso tutto il personale che alla data di formazione delle aliquote stesse ha compiuto i previsti periodi minimi di comando o attribuzioni specifiche;

non può essere valutato per l'avanzamento il personale che, sebbene riconosciuto vittima del terrorismo, del dovere e della criminalità organizzata, con diritto ad assegno vitalizio ai sensi del comma 562 dell'articolo1 della legge 23 dicembre 2005, n.266, non ha potuto effettuare o completare il periodo di comando o attribuzioni specifiche, a causa dell'infermità contratta;

è opportuno rilevare che l'esclusione dall'avanzamento colpisce personale che si è sacrificato a favore del Paese, subendo un'invalidità per effetto di ferite o lesioni riportate in conseguenza di atti di terrorismo, di criminalità organizzata o di atti comunque ostili commessi in suo danno in operazioni autorizzate in Patria o all'estero, e che, a causa dell'infermità sofferta, non ha potuto effettuare il necessario periodo di comando/attribuzioni specifiche per essere inserito nelle aliquote di avanzamento;

è altresì doveroso ricordare che gran parte del personale militare dichiarato «vittima del dovere» ha riportato lesioni o infermità durante missioni all'estero,

impegna il Governo a valutare le opportune iniziative di rettifica della criticità evidenziata, per consentire comunque l'iscrizione nelle aliquote di avanzamento per la valutazione al grado superiore anche per il personale militare riconosciuto vittima del terrorismo, del dovere e della criminalità organizzata, con diritto ad assegno vitalizio ai sensi del comma 562 dell'articolo 1 della legge 23 dicembre 2005, n. 266, che a causa dell'infermità contratta non abbia potuto effettuare o completare il previsto periodo di comando o attribuzioni specifiche nel grado.

G5.9 (testo 2)

DI BIAGIO

Non posto in votazione (*)

Il Senato,

in sede di conversione in legge del decreto-legge n. 109/2014 recante "Proroga delle missioni internazionali delle Forze armate e di polizia, iniziative di cooperazione allo sviluppo e sostegno ai processi di ricostruzione e partecipazione alle iniziative delle organizzazioni internazionali per il consolidamento dei processi di pace e di stabilizzazione";

premesso che:

il provvedimento in esame reca misure relative al personale militare;

il personale militare per essere valutato per l'avanzamento a scelta al grado superiore deve trovarsi compreso in apposite aliquote di ruolo, nelle quali è incluso tutto il personale che alla data di formazione delle aliquote stesse ha compiuto i previsti periodi minimi di comando o attribuzioni specifiche;

non può essere valutato per l'avanzamento il personale che, sebbene riconosciuto vittima del terrorismo, del dovere e della criminalità organizzata, con diritto ad assegno vitalizio ai sensi del comma 562 dell'articolo1 della legge 23 dicembre 2005, n.266, non ha potuto effettuare o completare il periodo di comando o attribuzioni specifiche, a causa dell'infermità contratta;

è opportuno rilevare che l'esclusione dall'avanzamento colpisce personale che si è sacrificato a favore del Paese, subendo un'invalidità per effetto di ferite o lesioni riportate in conseguenza di atti di terrorismo, di criminalità organizzata o di atti comunque ostili commessi in suo danno in operazioni autorizzate in Patria o all'estero, e che, a causa dell'infermità sofferta, non ha potuto effettuare il necessario periodo di comando/attribuzioni specifiche per essere inserito nelle aliquote di avanzamento;

è altresì doveroso ricordare che gran parte del personale militare dichiarato «vittima del dovere» ha riportato lesioni o infermità durante missioni all'estero,

impegna il Governo a valutare la possibilità di assumere le opportune iniziative di superamento della criticità evidenziata, per consentire comunque l'iscrizione nelle aliquote di avanzamento per la valutazione al grado superiore anche per il personale militare riconosciuto vittima del terrorismo, del dovere e della criminalità organizzata, con diritto ad assegno vitalizio ai sensi del comma 562 dell'articolo 1 della legge 23 dicembre 2005, n. 266, che a causa dell'infermità contratta non abbia potuto effettuare o completare il previsto periodo di comando o attribuzioni specifiche nel grado.

________________

(*) Accolto dal Governo

5.10

DI BIAGIO

Ritirato

Aggiunge, in fine, il seguente comma:

«5-quinquies. All'articolo 705, comma 1, del decreto legislativo 10 marzo 2010, n. 66, le parole: "se unici superstiti,", sono soppresse».

EMENDAMENTI TENDENTI AD INSERIRE ARTICOLI AGGIUNTIVI DOPO L'ARTICOLO 5

5.0.100

DI BIAGIO

Ritirato

Dopo l'articolo inserire il seguente:

«Art. 5-bis.

(Personale del Corpo Militare della Croce Rossa Italiana)

1. È istituito il ruolo militare speciale ad esaurimento del personale del Corpo Militare della Croce Rossa Italiana di cui al Decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66, ed al decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2010, n. 90. In deroga a quanto previsto dall'articolo 5 del Decreto Legislativo 28 settembre 2012, n. 178, il personale del Corpo Militare della Croce Rossa Italiana, in servizio continuativo per effetto di provvedimenti di assunzione a tempo indeterminato ed il personale militare Croce Rossa Italiana già in servizio alla data del lo luglio 2011, richiamato continuativamente e senza soluzione di continuità almeno a far data dallo agosto 2007, transita nel ruolo ad esaurimento di cui al precedente periodo. Il personale militare della Croce Rossa Italiana transitato nel ruolo di cui al primo periodo, fino al raggiungimento dell'età pensionabile, riceve il trattamento economico stabilito per i pari grado delle Forze Armate secondo la corrispondenza dei gradi gerarchici di cui all'articolo 986 del decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2010, n. 90 e, ai fini della maturazione dei requisiti minimi per l'accesso al sistema pensionistico, rientra nel personale del comparto sicurezza, difesa, vigili del fuoco e soccorso pubblico».

5.0.101

DI BIAGIO

Ritirato

Dopo l'articolo inserire il seguente:

«Art. 5-bis.

(personale del Corpo Militare della Croce Rossa Italiana)

1. Il personale militare in servizio attivo a tempo indeterminato appartenente al Corpo Militare della Croce Rossa Italiana ausiliario delle Forze Armate, di cui al Decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66, ed al decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2010, n. 90, è inquadrato in un contingente militare ad esaurimento e mantiene lo stato giuridico militare fino al collocamento in quiescenza.

2. Al predetto personale, già destinatario del trattamento economico previsto per i pari grado delle Forze Armate, secondo la corrispondenza dei gradi di cui all'articolo 986 del Decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2010 n. 90, si applicano le norme previste per il personale del comparto sicurezza, difesa, vigili del fuoco e soccorso pubblico».

5.0.102

DI BIAGIO

Ritirato

Dopo l'articolo, inserire il seguente:

«Art. 5-bis.

(Abrogazione del decreto legislativo 28 settembre 2012, n. 178 e delega al Governo per il riordino dell'Associazione italiana della Croce rossa - CRI)

1. Il decreto legislativo 28 settembre 2012, n. 178, è abrogato.

2. Il Governo è delegato ad adottare, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o più decreti legislativi finalizzati al riordino dell'Associazione italiana della Croce rossa (CRI) in base ai seguenti princìpi e criteri direttivi:

a) conservazione della qualificazione e della natura di ente dotato di personalità giuridica di diritto, pubblico;

b) soggezione alla disciplina normativa e giuridica degli enti pubblici;

c) razionalizzazione dell'organizzazione e della struttura amministrativa dell'ente;

d) adeguamento della struttura centrale e territoriale ai princìpi di efficacia, efficienza ed economicità;

e) armonizzazione dei compiti della CRI, con particolare riferimento a quelli del volontariato, con la «Strategia 2020» della Federazione internazionale delle Società di Croce rossa e Mezzaluna rossa per il raggiungimento dei seguenti obiettivi:

1) miglioramento dello stato di salute delle persone e delle comunità;

2) protezione della vita e supporto socio-sanitario alle comunità;

3) promozione della salute per la costruzione di comunità più sicure;

4) assicurare l'acquisizione di competenze da parte della comunità per proteggere la propria vita e quella degli altri;

5) ridurre le cause di vulnerabilità individuali ed ambientali;

6) contribuire alla costruzione di comunità più inclusive;

7) promuovere e facilitare il pieno sviluppo dell'individuo;

8) salvare vite e fornire assistenza immediata alle comunità colpite da disastro;

9) ridurre il livello di vulnerabilità delle comunità di fronte ai disastri;

10) assicurare una riposta efficace e tempestiva ai disastri ed alle emergenze nazionali ed internazionali;

11) ristabilire e migliorare il funzionamento delle comunità a seguito di disastri;

12) adempiere il mandato istituzionale della diffusione del diritto internazionale umanitario, dei princìpi fondamentali e dei valori umanitari;

13) sviluppare opportunità di collaborazione all'interno del movimento internazionale, coerentemente con il Principio fondamentale di universalità;

14) promuovere lo sviluppo della fascia giovane della popolazione e favorirne il processo di crescita;

15) promuovere ed educare alla cultura della cittadinanza attiva;

16) aumentare la capacità sostenibile della Croce Rossa Italiana a livello locale e nazionale, di prevenire ed affrontare in modo efficace le vulnerabilità delle comunità;

17) rafforzare la cultura del servizio volontario e della partecipazione attiva;

18) mantenere gli statuti, regolamenti e piani d'azione in linea con le raccomandazioni e decisioni internazionali;

19) adattare ogni azione all'evoluzione dei bisogni delle persone vulnerabili;

f) conferimento di espresse deleghe al Corpo militare CRI finalizzate all'impiego dei militari CRI in caso di calamità naturali o disastri, anche con funzioni di protezione civile, nonché per il soccorso sanitario di massa, sia in guerra sia in caso di catastrofe, attraverso l'impiego di reparti, unità e formazioni campali, raggruppamenti e gruppi sanitari mobili, ospedali da campo attendati e baraccati, treni ospedali, posti di soccorso attendati ed accantonabili, reparti di soccorso motorizzati da mantenere permanentemente operativi in "formazione quadro" con il personale del contingente militare Croce Rossa Italiana già in servizio attivo ed integrabili, all'atto della mobilitazione, con il personale militare iscritto nei ruoli in congedo (riservisti).

3. I decreti legislativi di cui al comma 2 sono adottati su proposta del Ministro della Salute di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, con il Ministro per la Semplificazione e la Pubblica Amministrazione nonché con il Ministro della Difesa, sentite le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative e gli organismi centrali della rappresentanza militare Croce Rossa Italiana e previo parere della Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e successive modificazioni, che si esprime entro trenta giorni dalla data di trasmissione dei relativi schemi; decorso tale termine, il Governo può comunque procedere. Successivamente, gli schemi sono trasmessi alle Camere per l'acquisizione del parere delle competenti Commissioni parlamentari, che si esprimono entro trenta giorni dall'assegnazione; decorso tale termine, i decreti legislativi possono essere comunque emanati.

4. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge si procede al rinnovo degli organi di governo della Croce Rossa Italiana.

5. L'adozione dei decreti legislativi attuativi della delega di cui all'articolo 2 non deve comportare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica».

5.0.103

DI BIAGIO

Ritirato

Dopo l'articolo, inserire il seguente:

«Art. 5-bis.

(Trattamento previdenziale del personale del Corpo Militare della Croce Rossa Italiana)

1. Al Decreto Legislativo 15 marzo 2010, n. 66, all'articolo 1759 dopo il comma 3 aggiungere il seguente:

"4. Ai fini della determinazione dei requisiti minimi per l'accesso al sistema pensionistico, ai militari in servizio continuativo della Croce Rossa Italiana, non rientranti nella fattispecie di cui ai precedenti commi, si applica la disciplina vigente in materia di accesso e decorrenza del trattamento pensionistico per il personale appartenente al comparto sicurezza, difesa, vigili del fuoco e soccorso pubblico. Ai fini della determinazione dei requisiti si cui al presente comma si tiene conto della corrispondenza dei gradi gerarchici di cui all'articolo 986 del Decreto del Presidente della Repubblica n. 90 del 15 marzo 2010".

2. Dall'attuazione del presente comma non derivano nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica».

ARTICOLO 6 DEL DECRETO-LEGGE

Articolo 6.

(Disposizioni in materia penale)

1. Al personale impiegato nelle missioni internazionali di cui al presente decreto, nonché al personale inviato in supporto alle medesime missioni si applicano le disposizioni di cui all'articolo 5 del decreto-legge 30 dicembre 2008, n. 209, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 febbraio 2009, n. 12, e successive modificazioni, e all'articolo 4, commi 1-sexies e 1-septies, del decreto-legge 4 novembre 2009, n. 152, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 dicembre 2009, n. 197.

2. Le disposizioni di cui al comma 1 si applicano anche al personale impiegato nelle missioni delle Nazioni Unite denominate United Nations Military Observer Group in India and Pakistan (UNMOGIP), United Nations Truce Supervision Organization in Middle East (UNTSO), United Nations Mission for the Referendum in Western Sahara (MINURSO) e nella missione multinazionale denominata Multinational Force and Observers in Egitto (MFO).

EMENDAMENTI

6.1

AIROLA, LUCIDI, MARTON, SANTANGELO, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Respinto

Sopprimere l'articolo.

6.2

DE CRISTOFARO, DE PETRIS, BAROZZINO, CERVELLINI, PETRAGLIA, STEFANO, URAS

Respinto

Al comma 1, premettere il seguente:

«01. All'articolo 4, comma 1-septies, del decreto-legge 4 novembre 2009, n. 152, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 dicembre 2009, n. 197, è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «In tali casi, è riconosciuta, in favore delle vittime del reato, una somma a titolo di risarcimento danni».

6.3

DE CRISTOFARO, DE PETRIS, BAROZZINO, CERVELLINI, PETRAGLIA, STEFANO, URAS

Respinto

Al comma 1, premettere il seguente:

«01. All'articolo 4 del decreto-legge 4 novembre 2009, n. 152, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 dicembre 2007, il. 197, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) al comma 1-sexies, le parole: "alle direttive" sono sostituite dalle seguenti: "a specifiche direttive";

b) al comma 1-septies, le parole: "dalle direttive" sono sostituite dalle seguenti: "da specifiche direttive"».

Conseguentemente, al comma 1, aggiungere, infine, le seguenti parole: «e successive modificazioni».

6.4

AIROLA, LUCIDI, MARTON, SANTANGELO, DE PIETRO, COTTI

Respinto

Sopprimere il comma 1.

6.5

LUCIDI, MARTON, SANTANGELO, AIROLA, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Respinto

Sopprimere il comma 2.

ARTICOLO 7 DEL DECRETO-LEGGE

Articolo 7.

(Disposizioni in materia contabile)

1. Alle missioni internazionali delle Forze armate, compresa l'Arma dei carabinieri, e del Corpo della guardia di finanza di cui al presente decreto si applicano le disposizioni in materia contabile previste dall'articolo 5, commi 1 e 2, del decreto-legge 4 novembre 2009, n. 152, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 dicembre 2009, n. 197.

2. Per assicurare la prosecuzione delle missioni internazionali senza soluzione di continuità, entro dieci giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, il Ministro dell'economia e delle finanze, su richiesta delle Amministrazioni interessate, dispone l'anticipazione di una somma non superiore alla metà delle spese autorizzate dagli articoli 1, 2, 3, 4, 8 e 9, a valere sullo stanziamento di cui all'articolo 11, comma 1.

EMENDAMENTI

7.1

LUCIDI, MARTON, SANTANGELO, AIROLA, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Respinto

Sopprimere il comma 1.

7.2

LUCIDI, MARTON, SANTANGELO, AIROLA, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Respinto

Sopprimere il comma 2.

Capo II

INIZIATIVE DI COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO E SOSTEGNO AI PROCESSI DI RICOSTRUZIONE E PARTECIPAZIONE ALLE INIZIATIVE DELLE ORGANIZZAZIONI INTERNAZIONALI PER IL CONSOLIDAMENTO DEI PROCESSI DI PACE E DI STABILIZZAZIONE, NONCHÉ DISPOSIZIONI URGENTI PER IL RINNOVO DEI COMITATI DEGLI ITALIANI ALL'ESTERO

ARTICOLO 8 DEL DECRETO-LEGGE NEL TESTO COMPRENDENTE LE MODIFICAZIONI APPORTATE DALLA CAMERA DEI DEPUTATI

Articolo 8.

(Iniziative di cooperazione allo sviluppo)

1. È autorizzata, a decorrere dal 1° luglio 2014 e fino al 31 dicembre 2014, la spesa di euro 34.800.000 ad integrazione degli stanziamenti di cui alla legge 26 febbraio 1987, n. 49, come determinati dalla Tabella C allegata alla legge 27 dicembre 2013, n. 147 (legge di stabilità 2014), per iniziative di cooperazione volte a migliorare le condizioni di vita della popolazione e dei rifugiati, nonché a sostenere la ricostruzione civile in favore di Afghanistan, Ciad, Giordania, Iraq, Libano, Libia, Mali, Myanmar, Pakistan, Repubblica centrafricana, Repubblica democratica del Congo, Siria, Somalia, Sudan, Sud Sudan, Yemen, Palestina e, in relazione all'assistenza dei rifugiati, dei Paesi ad essi limitrofi. Nell'ambito dello stanziamento di cui al presente comma, sono promossi interventi, previsti dal Piano d'azione nazionale «Donne, pace e sicurezza - WPS 2014-2016», predisposto dal Comitato interministeriale per i diritti umani, operante presso il Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale, con particolare riguardo a programmi aventi tra gli obiettivi la prevenzione e il contrasto alla violenza sulle donne, la tutela dei loro diritti e il lavoro femminile, nonché per lo sviluppo delle capacità locali di autogoverno e la tutela della sicurezza alimentare e del diritto alla salute. Sono altresì promossi programmi aventi tra gli obiettivi la riabilitazione dei feriti e dei mutilati di guerra e la tutela e la promozione dei diritti dei minori e degli anziani, nonché progetti di carattere sanitario, con particolare riguardo a interventi sanitari per il contrasto dell'epidemia del virus Ebola nei Paesi da esso colpiti secondo quanto certificato dall'Organizzazione mondiale della sanità. Tutti gli interventi previsti sono adottati coerentemente con le direttive OCSE-DAC in materia di aiuto pubblico allo sviluppo, con gli Obiettivi di sviluppo del millennio e con i princìpi del diritto internazionale in materia. Il Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale provvede alla pubblicazione telematica nel sito internet istituzionale dedicato alla cooperazione italiana allo sviluppo, delle informazioni specifiche concernenti i singoli progetti di cooperazione di cui al presente comma e i risultati ottenuti.

2. È autorizzata, a decorrere dal 1º luglio 2014 e fino al 31 dicembre 2014, la spesa di euro 1.000.000 per la realizzazione di programmi integrati di sminamento umanitario, di cui alla legge 7 marzo 2001, n. 58.

EMENDAMENTI E ORDINI DEL GIORNO

8.1

LUCIDI, MARTON, SANTANGELO, AIROLA, DE PIETRO, DONNO

Respinto

Al comma 1, sostituire le parole: «euro 34.8000.000» con le seguenti: «euro 50.000.000», conseguentemente, al comma 1 dell'articolo 11, dopo la lettera g) aggiungere la seguente:

«g-bis) quanto a euro 15.200.000 si provvede mediante corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 1, comma 139, della legge 24 dicembre 2012, n. 228».

8.2

DE PIETRO, LUCIDI, MARTON, AIROLA, DONNO

Respinto

Al comma 1, dopo le parole: «in favore di Afghanistan», aggiungere la seguenti: «Haiti».

8.3

DE PIETRO, LUCIDI, MARTON, SANTANGELO, AIROLA, DONNO

Respinto

Al comma 1, dopo le parole: «Yemen, Palestina», aggiungere la seguenti: «Ucraina».

8.4

LUCIDI, MARTON, SANTANGELO, AIROLA, DE PIETRO, DONNO

Respinto

Al comma 1, secondo periodo, dopo le parole: «interventi», aggiungere la seguenti: «di comprovata efficacia».

8.5

DE PIETRO, LUCIDI, MARTON, SANTANGELO, AIROLA, DONNO

Respinto

Dopo il comma 1, inserire il seguente:

«1-bis. Il Ministro degli affari esteri individua, previo parere delle competenti Commissioni parlamentari, le misure volte ad agevolare l'intervento di organizzazioni non governative che intendano operare per i fini umanitari nei Paesi di cui al comma l, coinvolgendo in via prioritaria quelle già operanti in loco di comprovata affidabilità e operatività».

8.6

LUCIDI, MARTON, SANTANGELO, AIROLA, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Le parole da: «Al comma 2» a: «riduzione» respinte; seconda parte preclusa

Al comma 2, sostituire le parole: «1.000.000» con le seguenti: «5.000.000».

Conseguentemente, al comma 1 dell'articolo 11, dopo la lettera g) aggiungere la seguente:

«g-bis) quanto a euro 4.000.000 si provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo di cui all'articolo 13, comma 3-quater, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133».

8.7

LUCIDI, MARTON, SANTANGELO, AIROLA, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Precluso

Al comma 2, sostituire le parole: «1.000.000» con le seguenti: «5.000.000».

Conseguentemente, al comma 1 dell'articolo 11, dopo la lettera g) aggiungere la seguente:

«g-bis) quanto a euro 4.000.000 si provvede mediante corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 1, comma 139, della legge 24 dicembre 2012, n. 228».

G8.1

MUSSINI, DE CRISTOFARO, BIGNAMI

V. testo 2

Il Senato,

premesso che:

il Capo II del decreto legge in esame reca iniziative di cooperazione allo sviluppo (articolo 8) e al sostegno dei processi di pace e di stabilizzazione (articolo 9);

l'efficacia, la trasparenza e la stabilità delle istituzioni e in particolare dei parlamenti, e l'esistenza di concreti strumenti di informazione e partecipazione al processo legislativo, rappresentano un elemento essenziale per la stabilizzazione e la crescita civile di società regolate da istituzioni e meccanismi pienamente democratici;

il pieno e aperto accesso all'informazione, ai dati, alla documentazione parlamentare, e agli atti normativi costituisce un aspetto cruciale per l'esercizio dei diritti in società democratiche e fondate sullo stato di diritto, e che l'uso di standard e dati aperti rappresenta uno strumento determinante per la realizzazione di tale obiettivo;

la cooperazione interparlamentare e la creazione di rapporti di collaborazione su base multilaterale e bilaterale tra istituzioni rappresentano uno strumento vincente per l'ottenimento di risultati efficaci e sostenibili nel tempo;

dal 2007 al 2013 il Centro Globale per le Tecnologie dell'informazione e della comunicazione nei Parlamenti, iniziativa congiunta delle Nazioni Unite (Dipartimento per gli Affari economici e sociali) e dell'Unione Interparlamentare, ha operato attraverso attività di studio, analisi e soprattutto assistenza tecnica ai parlamenti per l'ottimizzazione dell'uso delle tecnologie, per il raggiungimento degli obiettivi di efficacia, apertura, accountability e trasparenza sopra menzionati, nel quadro degli obiettivi di buon governo e di rafforzamento dei processi democratici;

il Centro Globale, attraverso le proprie attività, ha rafforzato le iniziative di cooperazione inter-istituzionale e interparlamentare su base multilaterale, e facilitato rapporti bilaterali e regionali, promuovendo concreti processi di condivisione e assistenza tra parlamenti più avanzati e parlamenti di Paesi in via di sviluppo, come anche forme di cooperazione sud-sud;

il Centro Globale ha favorito la creazione, attraverso le proprie attività, di una comunità internazionale dei parlamenti, divenendone punto focale e ottenendone nel tempo largo consenso per l'impegno profuso e la concretezza dei risultati conseguiti;

l'Italia, nella convinzione dell'importanza di coinvolgere i parlamenti nei processi di sviluppo, ha sostenuto fin dagli esordi l'attività del Centro Globale, con sede a Roma, di cui è stata uno dei maggiori finanzia tori grazie al sostegno dato attraverso la Cooperazione italiana;

il Senato della Repubblica e la Camera dei deputati sono stati protagonisti dello sviluppo delle attività del Centro, partecipando alla sua governance e alle attività di cooperazione interparlamentare e assistenza tecnica poste in essere;

appare necessario che l'Italia consolidi la propria leadership in materia di cooperazione in un settore cruciale per la stabilizzazione della pace e il consolidamento dei processi democratici, anche nel quadro delle iniziative per l'agenda di sviluppo post-2015 e allo scopo di coinvolgere attivamente i parlamenti nella sua attuazione;

non esiste ad oggi una struttura alternativa che abbia maturato competenze, credibilità e conoscenza dei contesti istituzionali sul piano internazionale, capace di perseguire gli obiettivi sopra menzionati;

i finanziamenti destinati alle attività del Centro Globale non sono stati per il momento rinnovati;

impegna il Governo:

a rifinanziare su base pluriennale il Centro Globale per le Tecnologie dell'informazione e della comunicazione nei Parlamenti, garantendo gli le risorse sufficienti per un'azione efficace e continua nel tempo;

a incoraggiare, altresì, l'impegno finanziario da parte di ulteriori potenziali donatori, quali singoli governi, soggetti istituzionali e/o organizzazioni di cui l'Italia fa parte o con cui ha rapporti di collaborazione, al fine di sostenerne l'azione nel lungo periodo.

G8.1 (testo 2)

MUSSINI, DE CRISTOFARO, BIGNAMI

Non posto in votazione (*)

Il Senato,

premesso che:

il Capo II del decreto legge in esame reca iniziative di cooperazione allo sviluppo (articolo 8) e al sostegno dei processi di pace e di stabilizzazione (articolo 9);

l'efficacia, la trasparenza e la stabilità delle istituzioni e in particolare dei parlamenti, e l'esistenza di concreti strumenti di informazione e partecipazione al processo legislativo, rappresentano un elemento essenziale per la stabilizzazione e la crescita civile di società regolate da istituzioni e meccanismi pienamente democratici;

il pieno e aperto accesso all'informazione, ai dati, alla documentazione parlamentare, e agli atti normativi costituisce un aspetto cruciale per l'esercizio dei diritti in società democratiche e fondate sullo stato di diritto, e che l'uso di standard e dati aperti rappresenta uno strumento determinante per la realizzazione di tale obiettivo;

la cooperazione interparlamentare e la creazione di rapporti di collaborazione su base multilaterale e bilaterale tra istituzioni rappresentano uno strumento vincente per l'ottenimento di risultati efficaci e sostenibili nel tempo;

dal 2007 al 2013 il Centro Globale per le Tecnologie dell'informazione e della comunicazione nei Parlamenti, iniziativa congiunta delle Nazioni Unite (Dipartimento per gli Affari economici e sociali) e dell'Unione Interparlamentare, ha operato attraverso attività di studio, analisi e soprattutto assistenza tecnica ai parlamenti per l'ottimizzazione dell'uso delle tecnologie, per il raggiungimento degli obiettivi di efficacia, apertura, accountability e trasparenza sopra menzionati, nel quadro degli obiettivi di buon governo e di rafforzamento dei processi democratici;

il Centro Globale, attraverso le proprie attività, ha rafforzato le iniziative di cooperazione inter-istituzionale e interparlamentare su base multilaterale, e facilitato rapporti bilaterali e regionali, promuovendo concreti processi di condivisione e assistenza tra parlamenti più avanzati e parlamenti di Paesi in via di sviluppo, come anche forme di cooperazione sud-sud;

il Centro Globale ha favorito la creazione, attraverso le proprie attività, di una comunità internazionale dei parlamenti, divenendone punto focale e ottenendone nel tempo largo consenso per l'impegno profuso e la concretezza dei risultati conseguiti;

l'Italia, nella convinzione dell'importanza di coinvolgere i parlamenti nei processi di sviluppo, ha sostenuto fin dagli esordi l'attività del Centro Globale, con sede a Roma, di cui è stata uno dei maggiori finanzia tori grazie al sostegno dato attraverso la Cooperazione italiana;

il Senato della Repubblica e la Camera dei deputati sono stati protagonisti dello sviluppo delle attività del Centro, partecipando alla sua governance e alle attività di cooperazione interparlamentare e assistenza tecnica poste in essere;

appare necessario che l'Italia consolidi la propria leadership in materia di cooperazione in un settore cruciale per la stabilizzazione della pace e il consolidamento dei processi democratici, anche nel quadro delle iniziative per l'agenda di sviluppo post-2015 e allo scopo di coinvolgere attivamente i parlamenti nella sua attuazione;

non esiste ad oggi una struttura alternativa che abbia maturato competenze, credibilità e conoscenza dei contesti istituzionali sul piano internazionale, capace di perseguire gli obiettivi sopra menzionati;

i finanziamenti destinati alle attività del Centro Globale non sono stati per il momento rinnovati;

impegna il Governo a valutare l'opportunità di:

rifinanziare su base pluriennale il Centro Globale per le Tecnologie dell'informazione e della comunicazione nei Parlamenti, garantendo gli le risorse sufficienti per un'azione efficace e continua nel tempo;

incoraggiare, altresì, l'impegno finanziario da parte di ulteriori potenziali donatori, quali singoli governi, soggetti istituzionali e/o organizzazioni di cui l'Italia fa parte o con cui ha rapporti di collaborazione, al fine di sostenerne l'azione nel lungo periodo.

________________

(*) Accolto dal Governo

G8.2

AMATI, VATTUONE, PEGORER, VALENTINI, PADUA (*)

Approvato

Il Senato,

premesso che:

con la legge n. 58 del 7 marzo 2001, nello stato di previsione del Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale, è stato istituito il Fondo per lo Sminamento Umanitario e la bonifica di aree con residuati bellici esplosivi;

il Fondo riceve risorse per finanziare programmi integrati in attuazione alle clausole di assistenza e cooperazione internazionale previste dalla Convenzione di Ottawa sulle mine antiuomo, ratificata con la legge n. 106 del 23 aprile 1999, dal V Protocollo sui residuati bellici esplosivi della Convenzione di Ginevra su Certe Armi Convenzionali (CCW) , ratificata con la legge n. 173 del 12 novembre 2009 e dalla Convenzione di Osio sulle munizioni a grappolo, ratificata con la Legge n. 95 del 14 giugno 2011;

considerato che:

come disposto dall'articolo 1, comma 1, lettere dalla a) alla g) della legge n. 58 del 7 marzo 2001, i programmi integrati devono avere le seguenti finalità:

a) campagne di educazione preventiva sulla presenza delle mine e di residuati bellici esplosivi e di riduzione del rischio;

b) censimento, mappatura, demarcazione e bonifica di campi minati o con residuati bellici esplosivi;

c) assistenza alle vittime, ivi incluse la riabilitazione psicofisica e la reintegrazione socio-economica;

d) ricostruzione e sviluppo delle comunità che convivono con la presenza di mine o di aree con residuati bellici esplosivi;

e) sostegno all'acquisizione e trasferimento di tecnologie per lo sminamento e per la bonifica di aree con residuati bellici esplosivi;

f) formazione di operatori locali in grado di condurre autonomamente programmi di sminamento e di bonifica di aree con residuati bellici esplosivi;

g) sensibilizzazione contro l'uso delle mine terrestri e delle munizioni a grappolo ed in favore dell'adesione alla totale messa al bando delle mine e delle munizioni a grappolo nonché in favore dell'universalizzazione della Convenzione di Ottawa contro le mine antipersona e della Convenzione di Osio sulla messa al bando delle munizioni a grappolo;

dalla ratifica della Convenzione di Osio il Fondo è quindi anche destinato alla realizzazione di programmi di bonifica e di assistenza alle vittime delle munizioni a grappolo, inclusi la riabilitazione psicofisica e l'inserimento sociale ed economico come specificato all'articolo 1, comma 1 lettera g) e all'articolo 1-bis della Legge n. 58 del 7 marzo 2001;

rilevato che:

ai sensi dell'articolo 11, comma 3, lettera d), della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni, la dotazione del Fondo è determinata annualmente con l'approvazione della legge di stabilità;

la dotazione del Fondo viene integrata attraverso gli stanziamenti semestrali stabiliti con l'approvazione dei Decreti missioni;

al Fondo affluiscono altresì le somme derivanti da contributi e donazioni, eventualmente disposti da privati, enti, organizzazioni, anche internazionali, che sono versati all'entrata del bilancio dello Stato per essere assegnati al predetto Fondo;

sulla base dei dati del Landmine Monitor 2013 e del Cluster Monitor Report 2013, rapporti di monitoraggio curati e diffusi annualmente dalla Campagna internazionale per la messa al bando delle mine (ICBL) e dalla Cluster Munition Coalition (CMC), i programmi integrati cui l'Italia partecipa hanno dimostrato grande efficacia, contribuendo a diminuire significativamente il numero annuo di morti e feriti a causa delle esplosioni di questo tipo di ordigni;

dal 1999, presso il Ministero degli affari esteri, è stato istituito un Comitato Nazionale per l'Azione Umanitaria contro le Mine Anti-Persona, per promuovere e facilitare il confronto e la condivisione di informazioni con le organizzazioni non governative ed altri rappresentati della società civile impegnati nel settore;

il citato quadro normativo nazionale e internazionale stabilisce le linee guida e i criteri per il monitoraggio e la valutazione dell'efficacia dei programmi e delle attività, in termini di risultati ed impatto, sulla base di quanto previsto dalle Convenzioni di riferimento, ivi compresa la Convenzione dei diritti delle persone con disabilità (CRPD), ratificata con la Legge 3 marzo 2009, n. 18;

diversamente da altre tipologie di stanziamento per emergenze umanitarie, il Fondo persegue anche l'imprescindibile obiettivo di rafforzare l'azione diplomatica dell'Italia per promuovere l'universalizzazione e l'effettiva implementazione delle citate Convenzioni internazionali, nei paesi in cui vengono finanziati i programmi integrati di sminamento;

considerato inoltre che:

nell'ambito degli interventi di; cooperazione l'Italia è impegnata in numerosi progetti collegati alla «mine action», che rispondono ;alle finalità sopra citate, così come elencate nella legge n. 58 del7 marzo 2001;

il 75% delle vittime sono civili e di queste il 43% bambini;

dalla sua istituzione la dotazione del Fondo è diminuita di circa il 70%, con brusche riduzioni annuali che hanno ostacolato la programmazione delle attività e messo a rischio la continuità dei programmi già in atto;

ritenuto che:

per l'efficace funzionamento del Fondo, la sua dotazione non dovrebbe essere stabilita e gestita prevalentemente sulla base delle emergenze;

il Fondo deve essere gestito tenendo conto delle priorità umanitarie delle finalità stabilite dalla Convenzione di Ottawa sulle mine antiuomo e dalla Convenzione di Osio sulle munizioni a grappolo, in particolare all'articolo 6 di entrambe le Convenzioni, e dal V Protocollo sui residuati bellici esplosivi della Convenzione di Ginevra su Certe Armi Convenzionali CCW);

impegna il Governo a:

valutare l'opportunità di adottare misure che consentano di incrementare in maniera stabile e continuativa la dotazione del Fondo per lo sminamento umanitario e la bonifica di aree con residuati bellici esplosivi, perché sia adeguato alle necessità operative, dato il significativo numero di conflitti in corso e nuovi, in modo da rendere possibile la programmazione delle attività, un adeguato monitoraggio, e garantirne la continuità;

coordinare la gestione del Fondo in modo da bilanciare opportunamente la ripartizione dei finanziamenti fra le attività rese necessarie dalle emergenze che si determinano nel contesto internazionale e gli interventi e le attività, con le finalità elencate all'articolo 1 e 1-bis della legge n. 58 del 7 marzo 2001, programmati tenendo conto delle priorità stabilite dalla Convenzione di Ottawa sulle mine antiuomo e dalla Convenzione di Osio sulle munizioni a grappolo, in particolare all'articolo 6 di entrambe le Convenzioni, e dal V Protocollo sui residuati bellici esplosivi della Convenzione di Ginevra su Certe Armi Convenzionali (CCW).

________________

(*) Firma aggiunta in corso di seduta

ARTICOLO 9 DEL DECRETO-LEGGE NEL TESTO COMPRENDENTE LE MODIFICAZIONI APPORTATE DALLA CAMERA DEI DEPUTATI

Articolo 9.

(Sostegno ai processi di ricostruzione e partecipazione alle iniziative delle organizzazioni internazionali per il consolidamento dei processi di pace e di stabilizzazione)

1. È autorizzata, a decorrere dal 1º luglio 2014 e fino al 31 dicembre 2014, la spesa di euro 618.044 per interventi volti a sostenere i processi di stabilizzazione nei Paesi in situazione di fragilità, di conflitto o post-conflitto.

2. È autorizzata, a decorrere dal 1° luglio 2014 e fino al 31 dicembre 2014, ad integrazione degli stanziamenti per l'attuazione della legge 6 febbraio 1992, n. 180, la spesa di euro 1.300.000 per iniziative a sostegno dei processi di pace e di rafforzamento della sicurezza in Africa sub-sahariana e in America Latina.

3. È autorizzata, a decorrere dal 1º luglio 2014 e fino al 31 dicembre 2014, la spesa di euro 1.250.000 per la partecipazione finanziaria italiana ai fondi fiduciari delle Nazioni Unite e della NATO, nonché per contributi allo UN Staff college di Torino.

4. È autorizzata, a decorrere dal 1º luglio 2014 e fino al 31 dicembre 2014, la spesa di euro 2.896.200 per assicurare la partecipazione italiana alle iniziative PESC-PSDC, a quelle dell'OSCE e di altre organizzazioni internazionali, al fondo fiduciario InCE istituito presso la Banca Europea per la Ricostruzione e lo Sviluppo, nonché allo European Institute of Peace.

5. È autorizzata, a decorrere dal 1º luglio 2014 e fino al 31 dicembre 2014, la spesa di euro 8.845.090 per interventi operativi di emergenza e di sicurezza destinati alla tutela dei cittadini e degli interessi italiani all'estero.

6. È autorizzata, a decorrere dal 1° luglio 2014 e fino al 31 dicembre 2014, la spesa di euro 5.400.000 per il finanziamento del fondo di cui all'articolo 3, comma 159, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, anche per assicurare al personale del Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale in servizio in aree di crisi la sistemazione, per ragioni di sicurezza, in alloggi provvisori.

6-bis. È autorizzata, per l'anno 2014, la spesa di euro 600.000 per la prima fase della realizzazione, da parte del Ministero della difesa, d'intesa con il Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale, della nuova sede dell'Ambasciata d'Italia a Mogadiscio. Si applicano le disposizioni di cui all'articolo 3, commi 1, alinea, 2, 4 e 9, della legge 3 agosto 2009, n. 108, e successive modificazioni, e agli articoli 5, commi 2 e 3, lettera d), 6, comma 1, e 7, comma 1, del presente decreto. I manufatti realizzati a seguito degli interventi di cui al primo periodo sono assunti in carico dal Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale.

7. È autorizzata, a decorrere dal 1° luglio 2014 e fino al 31 dicembre 2014, la spesa di euro 906.036 per l'invio in missione o in viaggio di servizio di personale del Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale in aree di crisi, per la partecipazione del medesimo alle operazioni internazionali di gestione delle crisi, nonché per le spese di funzionamento e per il reclutamento di personale locale, a supporto del personale del Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale inviato in località dove non operi una rappresentanza diplomatico-consolare. L'ammontare del trattamento economico e le spese per vitto, alloggio e viaggi del personale di cui al presente comma sono resi pubblici nelle forme e nei modi previsti e atti a garantire la trasparenza nel rispetto della vigente legislazione in materia di protezione dei dati personali.

8. È autorizzata, in esecuzione alla risoluzione del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite n. 2118 del 27 settembre 2013, la prosecuzione delle attività di cui all'articolo 9, comma 9, del decreto-legge 16 gennaio 2014, n. 2, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 marzo 2014, n. 28. All'attuazione del presente comma si provvede con le risorse finanziarie, umane e strumentali disponibili a legislazione vigente, fatto salvo quanto previsto dall'articolo 4, comma 5, del presente decreto.

9. Al fine di assicurare la funzionalità del Comitato atlantico italiano, incluso nella tabella degli enti a carattere internazionalistico di cui alla legge 28 dicembre 1982, n. 948, e successive modificazioni, è assegnato in favore dello stesso un contributo straordinario di euro 50.000 per l'anno 2014.

EMENDAMENTI

9.1

MUSSINI, DE CRISTOFARO, BIGNAMI

Respinto

Dopo il comma 3, aggiungere il seguente:

«3-bis. È autorizzata, a decorrere dal 1º luglio 2014, la spesa di euro 2.500.000 annui per il rifinanziamento su base pluriennale del Centro Globale per le Tecnologie dell'informazione e della comunicazione nei Parlamenti, al fine di garantirgli le risorse sufficienti ad un'azione efficace e continua nel tempo.

3-ter. Entro 30 giorni dalla data di approvazione della presente legge, il Ministero dell'economia e finanze - Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato, è autorizzato ad emanare, con propri decreti dirigenziali, disposizioni volte a modificare la misura del prelievo erariale unico, attualmente applicato sui giochi ed eventuali addizionali, nonché la percentuale del compenso per le attività di gestione ovvero per quella dei punti vendita al fine di conseguire un maggior gettito non inferiore a 20 milioni di euro annui, a decorrere dal 2015».

9.2

LUCIDI, MARTON, SANTANGELO, AIROLA, DE PIETRO, DONNO

Respinto

Al comma 6, dopo le parole: «aree di crisi», aggiungere le seguenti: «, individuate previo parere delle competenti Commissioni parlamentari,».

9.3

LUCIDI, MARTON, SANTANGELO, AIROLA, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Respinto

Sopprimere il comma 9.

9.4

DE PIETRO, LUCIDI, MARTON, SANTANGELO, AIROLA, DONNO

Respinto

Dopo il comma 9, aggiungere il seguente:

«9-bis. Il ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale provvede, entro il 31 dicembre 2014, a presentare al Parlamento una relazione completa sui dettagli di spesa derivanti dalla partecipazione alle iniziative delle organizzazioni internazionali di cui all'articolo 9 del presente decreto».

9.5

DE CRISTOFARO, DE PETRIS, BAROZZINO, CERVELLINI, PETRAGLIA, STEFANO, URAS

Respinto

Dopo il comma 9, aggiungere il seguente:

«9-bis. È istituito, presso il Ministero degli affari esteri, un Tavolo di coordinamento degli interventi civili di pace nelle aree individuate dal decreto, composto dalle organizzazioni non governative, dalle associazioni e dai soggetti impegnati con progetti di iniziative autonomamente finanziate».

EMENDAMENTO TENDENTE AD INSERIRE UN ARTICOLO AGGIUNTIVO DOPO L'ARTICOLO 9

9.0.1

LUCIDI, MARTON, SANTANGELO, AIROLA, DE PIETRO, DONNO

Respinto

Dopo l'articolo, inserire il seguente:

«Art. 9-bis.

1. Per le iniziative dei processi di pace e di stabilizzazione di cui al presente articolo, è autorizzato l'impiego del personale di cui all'articolo 1 comma 253 legge n. 147 del 27 dicembre 2013».

ARTICOLO 10 DEL DECRETO-LEGGE NEL TESTO COMPRENDENTE LE MODIFICAZIONI APPORTATE DALLA CAMERA DEI DEPUTATI

Articolo 10.

(Regime degli interventi, nonché disposizioni urgenti per il rinnovo dei Comitati degli italiani all'estero)

1. Nell'ambito degli stanziamenti, per le finalità e nei limiti temporali di cui agli articoli 8 e 9, si applica la disciplina di cui all'articolo 10, comma 1, del decreto-legge 16 gennaio 2014, n. 2, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 marzo 2014, n. 28. Non si applicano le disposizioni di cui agli articoli 14 e 15 del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89.

2. Nei limiti delle risorse di cui agli articoli 8 e 9, sono convalidati gli atti adottati, le attività svolte e le prestazioni già effettuate dal 1º luglio 2014 fino alla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, conformi alla disciplina contenuta nel presente decreto.

3. All'articolo 1 del decreto-legge 30 maggio 2012, n. 67, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 luglio 2012, n. 118, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) dopo il comma 1, è inserito il seguente:

«1.1. A domanda dell'elettore, in deroga al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, le credenziali informatiche per l'espressione del voto possono essere consegnate anche tramite posta elettronica non certificata. I componenti dei seggi, individuati dal comitato elettorale circoscrizionale, non ricevono alcun compenso o rimborso spese comunque denominato.»;

b) dopo il comma 2, è inserito il seguente:

«2-bis. Fino alla data dell'entrata in vigore del regolamento di cui al comma 1, le elezioni si svolgono con le modalità di votazione per corrispondenza e di scrutinio di cui alla legge 23 ottobre 2003, n. 286, con l'ammissione al voto degli elettori che abbiano fatto pervenire all'ufficio consolare di riferimento domanda di iscrizione nell'elenco elettorale almeno trenta giorni prima della data stabilita per le votazioni. Gli uffici consolari danno tempestiva comunicazione di tale adempimento alle comunità italiane del luogo a mezzo avvisi da affiggere nella sede della rappresentanza e da pubblicare sui rispettivi siti internet, nonché tramite ogni altro idoneo mezzo di comunicazione.».

4. Per l'attuazione delle disposizioni di cui al comma 3 è autorizzata, per l'anno 2014, la spesa di euro 6.946.878.

EMENDAMENTI E ORDINI DEL GIORNO

10.1

DE CRISTOFARO, DE PETRIS, BAROZZINO, CERVELLINI, PETRAGLIA, STEFANO, URAS

Respinto

Sopprimere l'articolo.

10.2

DI BIAGIO

Ritirato

Sopprimere l'articolo.

10.3

LUCIDI, MARTON, SANTANGELO, AIROLA, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Id. em. 10.1

Sopprimere l'articolo.

10.4

LUCIDI, MARTON, SANTANGELO, AIROLA, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Respinto

Sopprimere il comma 2.

10.5

LUCIDI, MARTON, SANTANGELO, AIROLA, DE PIETRO, DONNO, COTTI

Respinto

Sopprimere i commi 3 e 4.

10.6

RAZZI, ALICATA

Ritirato

Sopprimere i commi 3 e 4.

10.7

RAZZI, ALICATA

Ritirato e trasformato nell'odg G10.7

Al comma 3 apportare le seguenti modifiche:

a) sopprimere la lettera a);

b) sostituire la lettera b) con la seguente:

«b) dopo il comma 2 è inserito il seguente:

"2-bis. Fino alla data dell'entrata in vigore del regolamento di cui al comma 1, le elezioni si svolgono presso i seggi, costituiti all'interno delle rappresentanze Diplomatiche e Consolari italiane nel Mondo"».

Conseguentemente, all'articolo 14, comma 1, della legge 23 ottobre 2003, n. 286 il secondo periodo è soppresso.

G10.7 (già em. 10.7)

RAZZI, ALICATA

Ritirato

Il Senato, in sede di esame del disegno di legge n. 1613,

impegna il Governo ad affrontare e risolvere le problematiche di cui all'emendamento 10.7

10.8

DI BIAGIO

Ritirato

Al comma 3, lettera b), dopo le parole: «di cui alla legge 23 ottobre 2003, n. 286,» sopprimere il periodo: «con l'ammissione al voto degli elettori che abbiano fatto pervenire all'ufficio consolare di riferimento domanda di iscrizione nell'elenco elettorale almeno trenta giorni prima della data stabilita per le votazioni».

10.9

LUCIDI, MARTON, SANTANGELO, AIROLA, DE PIETRO, DONNO

Respinto

Dopo il comma 4, aggiungere il seguente:

«4-bis. Le disposizioni della legge 6 luglio 2012 n. 96 che prevedono l'obbligo della rendicontazione delle spese sostenute per la campagna elettorale è estesa anche ai candidati del Comites».

G10.1

MICHELONI, GIACOBBE, TURANO, DI BIAGIO, ZIN, Fausto Guilherme LONGO, DALLA TOR, ARRIGONI, FABBRI, MUSSINI, PAGANO, PEGORER, SPILABOTTE

Approvato (*)

Il Senato,

in sede di esame del decreto-legge 10 agosto 2014, n. 109, recante proroga delle missioni internazionali delle Forze armate e di polizia, iniziative di cooperazione allo sviluppo e sostegno ai processi di ricostruzione e partecipazione alle iniziative delle organizzazioni internazionali per il consolidamento dei processi di pace e di stabilizzazione, nonché disposizioni per il rinnovo dei comitati degli italiani all'estero (A.S. 1613);

premesso che:

il provvedimento in esame contiene, all'articolo 10, norme per il rinnovo mediante elezione dei Comitati degli italiani all'estero (Comites), già ripetuta mente differito da precedenti decreti legge per ben quattro anni;

la norma di cui all'articolo 10 rappresenta una forzatura, essendo inserita in un decreto di fondamentale importanza sulle missioni internazionali, così come anche rilevato in sede di discussione delle commissioni riunite Affari esteri, emigrazione e Difesa si è espresso un certo sconcerto per l'introduzione nel decreto delle norme sulle elezioni dei Comites, che sono evidentemente prive di omogeneità con il resto del provvedimento. Tale scelta manifesta la difficoltà da parte del Governo di delineare una convincente linea strategica nella gestione della rappresentanza politica degli italiani all'estero, che produce interventi spesso non coordinati fra di loro e privi di un ragionamento complessivo sul rapporto tra i Comites e i parlamentari eletti all'estero;

chi desidera partecipare al voto dovrà registrarsi compilando un apposito modulo. Ciascuna circoscrizione consolare indicherà i recapiti per la restituzione che potrà avvenire per posta ordinaria, per posta elettronica, via fax o di persona. Il modulo, compilato e sottoscritto, con una copia di un documento di identità allegata, deve arrivare al Consolato di riferimento entro i 30 giorni antecedenti la data delle elezioni;

la costituzione del cosiddetto elenco degli elettori, da anni auspicato da parte di tutti i rappresentanti istituzionali e non, con la tempistica e le modalità con cui viene prospettata oggi, rischia di non rappresentare effettivamente la platea di elettori volontari, ponendo a rischio l'esercizio di un diritto costituzionale;

ad oggi si è a conoscenza dell'operato sul territorio di strutture di varia natura che si stanno adoperando nel reclutamento della documentazione per l'iscrizione degli aventi diritto nell'apposito elenco così da influenzare in modo determinante la qualità e la tipologia degli stessi elenchi di fondamentale importanza si rischia ad elezioni concluse di snaturare la stessa rappresentanza;

la puntualità e l'efficacia dei servizi offerti dalle Ambasciate e i Consolati, già indebolite dai tagli di bilancio apportati negli ultimi anni - ad oggi il tempo medio di attesa per un appuntamento raggiunge i quattro mesi - saranno ulteriormente compromesse a causa dei tempi contingentati previsti per il rinnovo dei comites;

da tempo, e da più parti, si è avviato un confronto col Governo proprio per cercare di avere più tempo per le elezioni e per la preregistrazione, con la proposta di indire le elezioni quest'anno e tenerle nel primo semestre del 2015, utilizzando le somme stanziate dal Governo per il 2014 per avviare una opera di informazione efficace del corpo elettorale e assicurare la formazione di elenchi elettorali basati su dati certi;

oggi, alla vigilia di importanti riforme costituzionali, una bassa percentuale di votanti rischierebbe di aprire polemiche pretestuose sull'esistenza stessa degli organi di rappresentanza e sulla permanenza della circoscrizione estero in seno al Parlamento Italiano;

da anni è stata segnalata l'urgenza di una riforma dei Comites, che oggi avrebbe consentito di operare una revisione complessiva e coerente del sistema di rappresentanza, anche alla luce della riforma costituzionale;

l'assenza di una seria volontà riformatrice e i diversi rinvii accumulati hanno di fatto depotenziato i Comites e umiliato l'impegno dei volontari che ne consentono la sopravvivenza, al punto che da più parti si discute dell'opportunità stessa della loro esistenza;

l'indebolimento della funzione dei Comites da un lato, e la riduzione dei servizi garantiti dalla rete consolare dall'altro (nonostante le garanzie previste dal criterio dell'invarianza dei servizi, purtroppo disatteso), rischiano di lasciare campo libero all'opera di soggetti privati i quali, come è stato ampiamente dimostrato da diverse inchieste, non danno alcuna garanzia di terzietà e di efficienza dei servizi;

considerato che:

il contenuto del presente ordine del giorno è stato deliberato all'unanimità dai membri del Comitato per le Questioni degli Italiani all'Estero;

impegna il Governo:

ad avviare immediatamente la realizzazione dell'elenco degli elettori, garantendo informazioni adeguate a tutti i cittadini aventi diritto;

a prevedere limiti temporali ragionevoli per la creazione dell'elenco degli elettori, non inferiori a sei mesi;

ad organizzare il voto nei due mesi successivi alla chiusura dell'elenco;

a trasferire nel 2015 i fondi oggi disponibili nel bilancio del MAE per l'organizzazione del voto nel 2014.

________________

(*) Come raccomandazione

Capo III

DISPOSIZIONI FINALI

ARTICOLO 11 DEL DECRETO-LEGGE NEL TESTO COMPRENDENTE LE MODIFICAZIONI APPORTATE DALLA CAMERA DEI DEPUTATI

Articolo 11.

(Copertura finanziaria)

1. Agli oneri derivanti dagli articoli 1, 2, 3, 4, 8, 9 e 10, pari complessivamente a euro 453.400.633 per l'anno 2014, si provvede:

a) quanto a euro 200.000.000, mediante corrispondente utilizzo di quota dei proventi per interessi derivanti dalla sottoscrizione dei Nuovi strumenti finanziari, di cui agli articoli da 23-sexies a 23-duodecies del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, non necessari al pagamento degli interessi passivi da corrispondere sui titoli del debito pubblico emessi ai fini dell'acquisizione delle risorse necessarie alle predetta sottoscrizione che, a tal fine, sono versati all'entrata del bilancio dello Stato;

b) quanto a euro 8.537.318, mediante riduzione del Fondo di cui all'articolo 1, comma 1240, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e successive modificazioni;

c) quanto a euro 14.179.554, mediante utilizzo delle somme relative ai rimborsi corrisposti dall'Organizzazione delle Nazioni Unite, quale corrispettivo di prestazioni rese dalle Forze armate italiane nell'ambito delle operazioni internazionali di pace, di cui all'articolo 8, comma 11, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, che alla data di entrata in vigore del presente provvedimento non sono ancora riassegnate al fondo di cui all'articolo 1, comma 1240, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e che restano acquisite all'entrata del bilancio dello Stato. Nelle more dell'accertamento dei predetti versamenti in entrata, l'importo di euro 14.179.554 è accantonato e reso indisponibile, in termini di competenza e cassa, nell'ambito delle spese rimodulabili di parte corrente delle missioni di spesa del Ministero della difesa di cui all'articolo 21, comma 5, lettera b), della legge 31 dicembre 2009, n. 196. In base agli esiti degli accertamenti di entrata, il Ministro dell'economia e delle finanze provvede al disaccantonamento ovvero alla riduzione delle risorse necessarie per assicurare la copertura di cui alla presente lettera c);

d) quanto a euro 213.000.000, mediante una riprogrammazione straordinaria per l'anno 2014, da parte del Ministero della difesa, delle spese correnti iscritte a legislazione vigente nel proprio stato di previsione, da effettuare entro il 30 ottobre 2014. Nelle more della definizione dei suddetti interventi di riprogrammazione, sono accantonate le risorse corrispondenti all'importo di cui al primo periodo assicurando comunque la prosecuzione degli interventi previsti dal presente decreto fino al 31 dicembre 2014. Per le finalità di cui al primo periodo, il Ministro della difesa, con propri decreti da comunicare al Ministero dell'economia e delle finanze, è autorizzato a disporre le occorrenti variazioni di bilancio sui pertinenti capitoli di spesa;

e) quanto a euro 1.136.883, mediante soppressione dell'autorizzazione di spesa relativamente al contributo per la partecipazione italiana all'Unione Latina, di cui alla legge 11 febbraio 1958, n. 340, e all'articolo 4, comma 246, della legge 24 dicembre 2003, n. 350;

f) quanto a euro 15.645.275, mediante riduzione dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2014-2016, nell'ambito del programma «Fondi di riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2014, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero degli affari esteri.

g) quanto a euro 901.603, a valere sugli stanziamenti iscritti nello stato di previsione del Ministero degli affari esteri di cui all'articolo 1, comma 3, del decreto-legge 30 maggio 2012, n. 67, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 luglio 2012, n. 118.

1-bis. La legge 11 febbraio 1958, n. 340, è abrogata.

2. Il Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

EMENDAMENTO E ORDINE DEL GIORNO

11.1

LUCIDI, MARTON, SANTANGELO, AIROLA, DE PIETRO, DONNO

Respinto

Al comma 1, lettera a) dopo le parole: «nuovi strumenti finanziari» inserire le seguenti: «pubblicati sul sito del Ministero dell'economia e finanze».

G11.1

DIVINA

Approvato

Il Senato,

premesso che:

l'articolo 11, comma 1, lettera d), prevede che parte della copertura finanziaria delle missioni di cui al presente decreto sia effettuata mediante una riprogrammazione straordinaria per l'anno 2014 da parte del Ministero della difesa, delle spese correnti iscritte a legislazione vigente nel proprio stato di previsione, da effettuare entro il 30 ottobre 2014, e la conseguente adozione da parte del Ministro della difesa di decreti per le occorrenti variazioni di bilancio sui pertinenti capitoli da comunicare al Ministero dell'economia e delle finanze,

impegna il Governo a valutare la possibilità di comunicare alle competenti Commissioni parlamentari i decreti del Ministro della difesa adottati in attuazione della citata disposizione.

ARTICOLO 12 DEL DECRETO-LEGGE

Articolo 12.

(Entrata in vigore)

1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione in legge .

Allegato B

Parere espresso dalla 5a Commissione permanente sul testo del disegno di legge n. 1613 e sui relativi emendamenti

La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato il disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di propria competenza, parere non ostativo.

In merito agli emendamenti, trasmessi dall'Assemblea, esprime, per quanto di propria competenza, parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sulle proposte 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 2.1, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, 2.9, 2.10, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.6, 3.7, 3.8, 3.9, 3.11, 3.13, 3.14, 4.1, 4.2, 4.3, 4.10, 6.2, 8.1, 8.7, 9.1, 2.2, 2.3, 2.4, 5.7, 5.8, 5.9, 5.10, 5.0.100, 5.0.101, 5.0.102, 5.0.103, 8.6 e 9.0.1.

Il parere è non ostativo su tutte le restanti proposte.

Testo integrale della relazione orale del senatore Lucherini sul disegno di legge n. 1613

Signor Presidente, onorevoli colleghi, il provvedimento che mi accingo ad illustrare, approvato in prima lettura dalla Camera dei deputati, costituisce, da tempo ormai, il principale strumento legislativo mediante il quale definire le direttrici di politica estera del nostro Paese.

Un secolo dopo la prima guerra mondiale, il mondo è di nuovo attraversato da una serie di violenti conflitti, che, se da un canto, stanno mettendo in discussione confini statuali ed equilibri geopolitici sorti all'indomani delle due guerre mondiali, dall'altro stanno generando distruzioni e sciagure umanitarie di immense proporzioni e gravità, che Papa Francesco ha descritto con grande efficacia affermando che «oggi noi siamo in un mondo in guerra, siamo nella terza guerra mondiale, ma fatta a pezzi, a capitoli». Parole che non possono che richiamarci come Paese fondatore, e attualmente guida, dell'Unione europea, ad un contributo più profondo per offrire soluzioni effettive di pace e stabilità.

La drammaticità delle molteplici crisi internazionali, dalla Libia all'Ucraina, passando per quelle che solo in apparenza non riguardano direttamente l'Europa e che sono concentrate prevalentemente nel quadrante medio orientale come pure nell'Africa sub-sahariana, confermano la necessità per il Parlamento, per il Governo, così come a livello europeo, di un confronto costruttivo e coordinato sulle grandi, e gravi, questioni internazionali.

Come relatore per la 3a Commissione del suddetto provvedimento, di proroga delle missioni internazionali, non posso che ribadire l'importanza che tali strumenti normativi hanno avuto, e continuano ad avere, nella definizione, non solo delle linee di politica estera e di sicurezza, ma anche nell'affermazione di un modello italiano che nei corso degli ultimi tempi si è andato rafforzando nell'ambito delle missioni internazionali multilaterali come anche nell'ambito del lavoro di cooperazione internazionale allo sviluppo e all'interno dei processi di pace e di stabilizzazione nelle aree di crisi.

Modello che andrebbe consolidato con l'approvazione di una legge quadro di carattere generale che disciplini la questione dell'impiego e dell'impegno dell'Italia derivanti dall'appartenenza all'Unione europea e alle maggiori organizzazioni internazionali e regionali. Tale esigenza è stata varie volte rimarcata in passato, qui al Senato come alla Camera.

L'approvazione di una legge quadro in materia rappresenta un approdo di straordinaria rilevanza giuridica, oltre a rafforzare la credibilità e la reputazione dell'Italia nelle relazioni internazionali.

In tale direzione è andata la raccomandazione del Comitato per la legislazione della Camera, a seguito dell'esame in sede consultiva del provvedimento in esame, che, richiamando quanto più volte rilevato, dalla stessa Commissione e dalle Commissioni di merito del nostro Parlamento, in occasione dell'esame dei decreti-legge di proroga delle missioni internazionali, ha ribadito la necessità che venga adottata una disciplina unitaria che regolamenti stabilmente i profili giuridico -economici delle missioni.

Dobbiamo far sì che si arrivi ad un'approvazione definitiva della normativa quadro di settore prima del varo di un nuovo decreto-legge semestrale di finanziamento delle missioni internazionali.

Venendo alle principali aree di crisi che vedono il dispiegamento dei nostri contingenti, e che suscitano grandi preoccupazioni in materia di sicurezza, oggi ci troviamo di fronte ad una pluralità di focolai di crisi che minacciano l'architettura statuale di molti Paesi, penso alla regione mediorientale, alla Libia ma anche all'Ucraina.

Per quanto concerne il Medio oriente, l'avanzata, in Siria e in Iraq, dello Stato islamico con il suo strascico di indescrivibili violenze e massacri perpetrati contro civili inermi tra cui bambini, donne, e anziani impone a tutti un grande impegno per affrontare tale sfida. È evidente che la minaccia dell'ISIS, più grande e pericolosa di quella rappresentata da Al Qaeda, è frutto, anche, di sottovalutazioni ed errori dell'Occidente.

L'impegno che dovremo portare avanti non può che andare nella direzione di assistere e rafforzare le capacità del nuovo Esecutivo iracheno affinché si creino le condizioni per un dialogo inclusivo di tutte le componenti della complessa società irachena al fine di coinvolgerle tutte all'interno di un unico progetto statuale. Soltanto se si riuscirà ad affermare l'equilibrio e l'ampia rappresentatività di tutte le componenti della società irachena avrà un senso l'impegno militare e il rafforzamento delle capacità di difesa dei principali attori regionali coinvolti, a partire dai curdi iracheni fino a comprendere le monarchie del Golfo, l'Egitto e la Turchia.

Il coinvolgimento dei Paesi musulmani della regione, assieme con quei Paesi occidentali che hanno volontariamente deciso di impegnarsi per arrestare l'avanzata dell'ISIS è un fatto molto positivo, perché dimostra che non è in corso uno scontro tra l'Islam e l'Occidente (cristiano); ma al contrario che l'ISIS rappresenta una minaccia gravissima anche per le popolazioni di fede musulmana e per le loro legittime aspirazioni.

Sarebbe, tuttavia, opportuno inquadrare tale coinvolgimento in un contesto di riferimento internazionale, all'interno della cornice delle Nazioni Unite al fine di dare piena legalità all'intervento ed evitare facili strumentalizzazioni circa i richiami a scontri di civiltà o guerre di religione.

Infine sull'ISIS vorrei concludere con una riflessione. Tale organizzazione, come prima di essa altre organizzazioni fondamentaliste e in futuro altre ne potranno nascere, è il risultato di una serie di fattori: frustrazione, esclusione, sottosviluppo, alienazione, rabbia, vessazioni sopportate da interi popoli. Sono questi fattori a costituire il terreno dal quale nascono i fanatismi, variamente denominati, e sarà sul quel terreno che saremo chiamati, come Italia e come Europa, a misurarci. La sfida di lungo periodo da affrontare dovrà essere, quindi, incentrata anche sulla costruzione di condizioni e presupposti volti a facilitare il dialogo politico e l'ascolto, la tolleranza e l'inclusione sociale nonché l'accesso di tutte le popolazioni ai diritti umani, civili e politici e alle libertà fondamentali.

Per quanto riguarda la Siria, in quell'antico paese del Medio Oriente, è in atto la più grave crisi umanitaria della nostra èra, destinata a rimanere e pesare come un macigno sulla coscienza dell'intera comunità internazionale!

Stando agli studi dell'Alto Commissariato per i rifugiati delle Nazioni Unite (UNHCR) il numero di profughi siriani che hanno dovuto lasciare il proprio Paese e risultano regolarmente registrati presso gli Stati di accoglienza ha superato i 3 milioni; mentre ammontano ad oltre 6 milioni gli sfollati interni, di cui circa la metà sono bambini. Soltanto alcuni giorni la grazie all'apertura, da parte del Governo turco, della sua frontiera con la Siria sono per alcune ore entrati circa 130 mila profughi curdi siriani, in fuga dalla brutale offensiva dello Stato islamico.

La tragicità siriana attualmente è legata a doppio filo con errori ed inerzie del passato e con l'ascesa dell'ISIS che nella guerra civile siriana gioca un ruolo di primo piano, erigendosi a baluardo della resistenza e dell'opposizione al regime di Assad. Quella siriana rappresenta una crisi dalla complessità straordinaria, che ha esteso l'arco dell'instabilità a Paesi quali il Libano, la Giordania ed altri Paesi.

È pensando alla Siria che alla Camera è stato approvato un emendamento all'articolo 8, comma 1, con il quale si intende estendere le iniziative di cooperazione allo sviluppo volte a migliorare le condizioni di vita della popolazione e dei rifugiati, nonché a sostegno della ricostruzione civile, anche di Paesi come la Giordania e il Libano.

Relativamente al Libano, esso rappresenta il teatro di instabilità che vede il secondo maggior dispiegamento di militari italiani. In Libano il clima di forte incertezza, derivante dal conflitto siriano e dalla crisi nella striscia di Gaza, si riflette sugli equilibri politici libanesi, acutizzando una crescente tensione politica e confessionale resa più marcata dal vuoto lasciato dall'opera di influenza di Damasco. Ciò rende ancora più rilevante l'azione italiana di UNIFIL, il cui comando è stato riconfermato all'Italia dal Segretario generale delle Nazioni Unite lo scorso mese di luglio. Ciò a riprova della serietà e della competenza del nostro Paese, il quale ancora oggi dà un contributo assai significativo, al quale si affianca il sostegno al Gruppo internazionale di sostegno per il Libano (International Group for Lebanon), avviato nel settembre scorso su richiesta delle Nazioni Unite per assistere il Libano nell'opera di soccorso ai rifugiati e, supportare, attraverso programmi addestrativi e di cooperazione, la crescita delle Forze armate Libanesi, chiamate sempre più in futuro a garantire la sicurezza e la stabilità del loro Paese.

Relativamente all'Afghanistan vorrei soffermarmi sulle ultime evoluzioni politiche e di sicurezza. Nello scenario afghano, che, lo rammento, vede il principale impiego di militari italiani, che pur diminuendo di quasi mille unità consta ancora di 1500 uomini. Anche nello stanziamento di risorse economiche con questo decreto si è provveduto ad una significativa riduzione pari ad oltre 50 milioni di euro.

Il contingente militare italiano, schierato in maggioranza a Herat, nella regione ovest del Paese, e per la restante parte a Kabul, svolge attività che si sviluppano nei settori della sicurezza, della ricostruzione e della governabilità.

A riprova del ruolo degno di nota del contingente italiano, nell'area di propria responsabilità, durante la complessa fase elettorale si è registrata una inaspettata percentuale di votanti, il 58 per cento degli aventi diritto al voto. Un risultato ancor più straordinario se si pensa che ben il 44 per cento è stata la percentuale di donne che si sono recate alle urne!

Il sostegno che l'Italia, così come l'intera comunità internazionale, è chiamata a dare al nuovo presidente afgano e al suo Governo riguarda la delicata fase di transizione, consistente nel progressivo rilascio di trasferimento delle responsabilità in materia di sicurezza alle autorità afgane, con l'assunzione entro il 2014 della piena responsabilità da parte delle stesse.

Spostando, ora, l'attenzione verso la sponda meridionale del Mar Mediterraneo il Paese che desta le maggiori preoccupazioni, soprattutto per l'Italia, è la Libia. Preoccupazioni che non attengono soltanto ai riferimenti di rilievo energetico ed economico. È molto consistente la presenza di italiani residenti in Libia, così come del personale diplomatico presso l'ambasciata italiana, che costituisce una delle pochissime sedi diplomatiche dell'Unione europea ancora aperte. A dimostrazione dell'importanza che la Libia riveste per il nostro Paese.

Dalla caduta del regime di Gheddafi sono trascorsi quasi tre anni, tuttavia sotto il profilo politico e istituzionale non si sono realizzati i progressi auspicati.

Il conflitto libico non rappresenta più quel genere di conflitti a bassa intensità, episodici e localizzati. Le elezioni del 25 giugno, scorso hanno, in concreto, portato a una netta rottura del già dilaniato tessuto politico del Paese. Questa frattura si è tradotta in uno scontro militare che vede da una parte le forze islamiste radicali e rivoluzionarie e dall'altra la componente moderata.

Nel conflitto in corso l'influenza di alcune potenze regionali, sostenitrici dell'una o dell'altra parte, che è emersa chiaramente a seguito degli interventi aerei degli Emirati Arabi Uniti, appoggiati logisticamente dall'Egitto, rischia di compromettere oltremisura il processo politico - istituzionale libico. Per tali ragioni è più che mai urgente continuare a lavorare, sia a livello europeo che nell'ambito delle Nazioni Unite per trovare soluzioni diplomatiche a sostegno dell'avvio di un processo di dialogo inclusivo e di riconciliazione nazionale che coinvolga tutte le parti ora in conflitto.

Nella direzione auspicata va letta la risoluzione dell'ONU del 27 agosto scorso con la quale il Consiglio di Sicurezza ha riaffermato l'urgenza di giungere ad un immediato cessate il fuoco condannando le violenze contro i civili e le istituzioni democratiche, richiamando la Camera dei rappresentanti e l'Assemblea costituente all'adempimento dei propri compiti in uno spirito di inclusione, inevitabile per il compimento della transizione democratica.

Un'ultima considerazione, non per ordine di importanza, la vorrei dedicare al fenomeno dei flussi migratori. La conflittualità e l'instabilità intra-statuale in molti Paesi dell'area mediorientale e dell'Africa sub-sahariana e nord orientale continua a generare flussi migratori crescenti spesso accompagnati da immani catastrofi.

Al di là degli aspetti tecnici relativi all'esecuzione degli accordi di cooperazione tra la Libia e l'Italia appare evidente che la gestione dei flussi migratori non rappresenta un problema esclusivo del nostro Paese, ma al contrario merita l'attenzione dell'Unione europea perché si definiscano a livello europeo politiche migratorie organiche. L'Italia sinora ha mostrato coraggio e responsabilità di fronte al fenomeno delle migrazioni, dando prova di grande umanità.

Per quanto attiene agli scenari di crisi dell'Africa sub-sahariana, non si può non rilevare quanto è ancora profondo il deficit di attenzione verso le cosiddette crisi dimenticate così come verso quei conflitti a bassa intensità che, non differentemente dagli altri, mietono vittime e generano orrori.

Se in Mali si assiste alla ripresa del dialogo, promosso da alcuni attori regionali insieme con le Nazioni Unite, tra le autorità del Governo centrale e i movimenti rappresentativi delle popolazioni meridionali del grande Stato sahelo-sahariano, nella Repubblica Centrafricana, va sostenuto con maggior forza l'accordo, non ancora solido, tra i due gruppi in contrapposizione. Vorrei segnalare come tra gli emendamenti approvati dalla Camera c'è l'ampliamento anche alla Repubblica Centrafricana della iniziativa di aiuto e cooperazione internazionale da parte del nostro Paese.

Un'intesa di massima per addivenire ad un Esecutivo ad interim di unità nazionale è stata raggiunta anche nel Sudan meridionale, grazie alla mediazione dell'Autorità intergovernativa per lo sviluppo, l'IGAD. Il decreto-legge prevede a tale proposito il finanziamento di una serie di attività di sostegno ai processi di ricostruzione e la partecipazione alle iniziative delle organizzazioni internazionali per il consolidamento dei processi di pace e di stabilizzazione finalizzati, in particolare, alla realtà della Somalia e del Corno d'Africa e ai Paesi del Sahel e dell'Africa centro-occidentale.

Vorrei, parlando del continente africano, ricordare lo straordinario esempio di dedizione e amore verso i più deboli e i più bisognosi di Olga, Lucia e Bernadette, le tre missionarie Saveriane, nostre connazionali, ed esprimere a tal proposito, a nome mio, e penso di tutti noi, il più sentito cordoglio per la loro barbara uccisione, con l'auspicio che le autorità del Burundi facciano al più presto chiarezza su quanto accaduto.

Riguardo all'area balcanica l'ottenimento, il 24 giugno scorso, da parte dell'Albania, dello status di Paese ufficialmente candidato all'accesso all'Unione europea, è un fatto estremamente positivo. La decisione è il coronamento di un'azione fortemente sostenuta dall'Italia a livello parlamentare e governativo per far progredire i Paesi della regione dei Balcani occidentali sulla strada dell'integrazione europea, anche se sussistono tutt'oggi realtà nazionali molto differenziate tra loro. Il Montenegro e la Serbia, infatti, hanno avviato i negoziati di adesione, l'Albania e la Macedonia sono Paesi candidati, la Bosnia-Erzegovina resta ancora alle prime fasi del processo di adesione, mentre il percorso del Kosovo è ancora bloccato per la mancanza di unanimità degli Stati comunitari per il riconoscimento del suo status internazionale.

Sulle disposizioni relative al Capo I relazionerà in dettaglio il collega della Commissione difesa.

Venendo più specificamente alle disposizioni riguardanti i profili di competenza della Commissione esteri, il Capo II agli articoli 8 e 9 dispone iniziative di cooperazione allo sviluppo per le quali sono autorizzate spese per complessivi 34,8 milioni di euro, ad integrazione degli stanziamenti previsti dalla normativa sulla cooperazione allo sviluppo.

Lo stanziamento è finalizzato ad iniziative di cooperazione per il miglioramento delle condizioni di vita della popolazione e dei rifugiati, nonché per il sostegno alla ricostruzione civile in Afghanistan, Iraq, Libia, Mali, Myanmar, Pakistan, Repubblica Centrafricana, Siria, Somalia, Sudan, Sud Sudan e Yemen, e in relazione all'assistenza ai rifugiati nei Paesi ad essi limitrofi.

All'articolo 8, comma 1 è stata introdotta alla Camera una modifica che mira a promuovere interventi previsti dal Piano d'azione nazionale "Donne, pace e sicurezza", predisposto dal Comitato interministeriale per i diritti umani operante presso il Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale.

Le Commissioni e poi l'Aula della Camera hanno, inoltre approvato ulteriori emendamenti al comma 1 dell'articolo 8, finalizzati ad ampliare il novero degli obiettivi degli interventi includendovi lo sviluppo delle capacità locali di autogoverno, la tutela della sicurezza alimentare e del diritto alla salute, la riabilitazione dei feriti, nonché misure sanitarie di contrasto alla epidemia di Ebola nei Paesi maggiormente colpiti dal virus.

Un'ulteriore modifica introdotta alla Camera prevede la pubblicazione on line di informazioni dettagliate su singoli progetti di cooperazione e sui risultati ottenuti.

Il testo conferma altresì l'impegno italiano per la realizzazione nel secondo semestre 2014 di programmi integrati di sminamento umanitario (articolo 8, comma 2) per una spesa di 1 milione di euro. In merito segnalo l'accoglimento, da parte delle Commissioni esteri e difesa, di un ordine del giorno volto ad incrementare la dotazione del Fondo per lo sminamento umanitario in considerazione della maggiore operatività conseguente al crescente numero di conflitti e a bilanciare la ripartizione dei finanziamenti tenendo conto delle attività rese necessarie dalle emergenze e di quelle già programmate alla luce delle Convenzioni di Ottawa e di Oslo.

Sul versante della partecipazione italiana a fondi ed iniziative multilaterali, di cui all'articolo 9, si annoverano, fra gli altri, gli interventi di sostegno ai processi di stabilizzazione nei Paesi in situazioni di conflitto o di post-conflitto per una spesa di 620.000 euro circa principalmente in Siria e Libia (comma 1), quelli per iniziative a sostegno dei processi di pace e di rafforzamento della sicurezza in Africa sub-sahariana e in America Latina per 1,3 milioni (comma 2), il contributo ai fondi fiduciari delle Nazioni Unite e della Nato e al College dell'ONU di Torino, (per oltre 1,2 milioni di euro) (comma 3), lo stanziamento di circa 2,9 milioni per il finanziamento delle iniziative in ambito PESC-PSDC, nonché dei progetti di cooperazione dell'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa e per la partecipazione al Fondo fiduciario INCE presso la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (commi 3 e 4).

Il comma 5 autorizza una spesa di 8,8 milioni di euro per interventi operativi di emergenza e di sicurezza a tutela dei cittadini e degli interessi italiani all'estero (destinati per oltre la metà a Iraq e Afghanistan).

Il comma 6 stanzia 5,4 milioni (anziché, 6 milioni previsti originariamente) per il rafforzamento delle misure di sicurezza anche informatica delle sedi diplomatiche, consolari e culturali all'estero.

Il comma 6-bis, introdotto alla Camera, autorizza una spesa di 600.000 euro per la prima fase di realizzazione della nuova ambasciata d'Italia a Mogadiscio, in Somalia; come sapete è stato recentemente nominato un nuovo ambasciatore, con credenziali formali.

Si evidenzia inoltre il particolare rilievo che assume la prosecuzione (ai sensi del comma 8) delle attività connesse alla risoluzione del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite relative allo smantellamento dell'arsenale chimico siriano, che hanno visto coinvolto, come sapete, anche il porto di Gioia Tauro, presso cui si è svolta il 10 luglio scorso, una visita di una delegazione delle Commissioni esteri e difesa delle due Camere.

Concludo con un riferimento all'articolo 10 del provvedimento concernente disposizioni per il rinnovo dei Comitati degli italiani all'estero. La norma, che prevede uno stanziamento di circa 7 milioni di euro per il 2014, è volta a permettere lo svolgimento delle elezioni per il rinnovo dei Comitati degli italiani all'estero (COMITES), evitando ulteriori rinvii, nell'attesa che si concluda l'iter di approvazione del nuovo regolamento (che prevede il voto informatico).

Si prevede il mantenimento del vigente sistema di voto (cioè il voto per corrispondenza) ammettendo ai voto solo chi abbia preventivamente manifestato la volontà di votare, e richiedendo l'iscrizione nell'elenco elettorale. La modifica ha lo scopo di limitare l'invio dei plichi elettorali ai soli elettori realmente interessati al voto, con conseguente maggiore sicurezza del procedimento, spesso oggetto di critiche riducendo, contestualmente, le spese. Ulteriori modifiche introdotte alla Camera novellano la legge di disciplina dei Comitati degli italiani all'estero con riferimento alla indizione delle elezioni e liste elettorali. Rilevo che su tutte queste norme il Comitato per le questioni degli italiani all'estero si è già espresso in modo piuttosto critico.

Infine vorrei segnalare che, in materia di rinnovo dei Comites, le Commissioni esteri e difesa e il Governo hanno accolto come raccomandazione un ordine del giorno con il quale si intende impegnare il Governo a stabilire entro 6 mesi l'elenco degli elettori e ad organizzare il voto nei due mesi seguenti la chiusura dell'elenco, trasferendo nel 2015, i fondi disponibili presso il Ministero, per l'organizzazione del voto di quest'anno.

Segnalo inoltre che sono stati approvati dalla Camera alcuni emendamenti che hanno consentito di qualificare ulteriormente la seconda parte del provvedimento, riguardante il finanziamento delle iniziative di cooperazione allo sviluppo, che trovano adesso un adeguato e innovativo strumento normativo nella nuova legge n. 125 del 2014, che disciplina l'aiuto pubblico allo sviluppo.

Testo integrale della relazione orale del senatore Vattuone sul disegno di legge n. 1613

Onorevoli senatori il decreto-legge posto in votazione risente della ristrettezza dei tempi di esame del provvedimento dovuto all'imminente scadenza, ringrazio quindi, da subito, gli uffici e tutti i colleghi della Commissione per il senso di responsabilità della Commissione che ha, pur in una articolata discussione su posizioni diverse, concesso di approdare al dibattito in Aula in tempi brevi.

È la terza volta in questa XVII legislatura che il Parlamento si accinge ad approvare la proroga delle missioni internazionali delle Forze armate e degli interventi di cooperazione e stabilizzazione.

Credo di poter dire che questa proroga avviene in una fase storica che rende di immediata percezione di come sia necessario modificare radicalmente la politica estera, di difesa e sicurezza del nostro Paese.

Il nuovo assetto multipolare che caratterizza lo scenario internazionale sembra con tutta evidenza ridisegnare gli equilibri fra le Nazioni e l'intero sistema delle relazioni internazionali, non in direzione di un sistema cooperativo e ordinato, ma verso un confronto marcatamente antagonista e privo dei riferimenti tradizionali.

E credo sia abbastanza evidente che le diverse e gravi instabilità che si stanno succedendo nello scenario internazionale, non possono più essere spiegate e interpretate ricorrendo all'usuale concetto di crisi.

Il 2014 è stato realmente un annus horribilis dal punto di vista della sicurezza e della stabilità internazionale, sicuramente tra i peggiori dal secondo dopoguerra, in cui tre continenti, Europa Asia e Africa sono attraversati da crisi sistemiche e gravissime e con l'entrata in scena di una espressione del terrorismo di matrice jihadista, mi riferisco ovviamente a cosiddetto esercito islamico, particolarmente pericolosa, in quanto appare proporsi come elemento in grado di catalizzare e coagulare i diversi estremismi di matrice jihadista.

A questo punto dobbiamo porci la questione del come collocarsi in questo scenario, un Paese come il nostro che si è sempre schierato dalla parte della tutela del diritto internazionale e vanta un impegno di lunghissimo periodo a favore dei diritti umani, per la gestione multilaterale delle crisi e per il rafforzamento delle organizzazioni multilaterali come le Nazioni Unite, l'Unione europea e l'alleanza Atlantica.

La risposta sta nel saper delineare e attuare alcune linee di indirizzo politico essenziali: il primo consiste nel contribuire a una fase di ricostruzione delle relazioni internazionali approfittando delle nuove responsabilità e del nuovo peso che abbiamo assunto nell'ambito dell'Unione europea e contribuendo, come già avvenuto al recente vertice di Newport, ad una fase di rilancio e rimodulazione delle attività della Nato. Questa linea di indirizzo si basa su di un presupposto: si ritiene che le Nazioni che hanno finora contribuito alla stabilità e sicurezza internazionale, oggi, nell'ambito delle organizzazioni multilaterali di appartenenza, ciascuna con la sua vocazione specifica, sono chiamate ad esercitare un ruolo crescente, per compensare almeno in parte le debolezze di un sistema troppo frammentato di alleanze e di iniziative.

In un contesto internazionale segnato dal rompersi dei vecchi equilibri geopolitici ereditati dalle due guerre mondiali siamo quindi chiamati a riaffermare alcuni princìpi cardine della nostra politica estera e di sicurezza, la partecipazione ai processi di pace e di stabilizzazione democratica, la conferma del ruolo internazionale del Paese anche nel quadro di grandi operazioni multilaterali, portando il nostro specifico, e cioè l'attenzione all'area del Mediterraneo.

Questa capacità di iniziativa ha bisogno, diciamo così di alcune precondizioni: la prima credo che sia quella di assumere come centrale una nuova politica della difesa e della sicurezza.

La Difesa ha avviato un percorso di razionalizzazione e riqualificazione della spesa militare, percorso delineato dalla legge 244/2012 che rappresenta una vera e propria riforma di sistema. Inoltre è in aggiornamento un nuovo modello di difesa attraverso il libro bianco.

Siamo di fronte alla necessità di una capacità politica di ampio respiro che tenga conto naturalmente anche della compatibilità finanziaria, ma penso che il dibattito non può essere concentrato solo su come e in che misura partecipare ad alcuni programmi d'arma.

C'è anche un altro aspetto del problema però: la nostra partecipazione attiva alle iniziative multinazionali, allo sforzo collettivo della comunità internazionale per la pace e la stabilità, non può essere data per scontata. Abbiamo quindi la necessità di procedere all'ammodernamento del nostro strumento militare. E dobbiamo quindi essere capaci di sostenere il nostro impegno per concorrere alla stabilità internazionale, con un ruolo coerente con le aspettative di un Paese moderno e pienamente coinvolto nella politica di sicurezza europea e dell'Alleanza Atlantica.

Il provvedimento, già approvato con modificazioni dalla Camera dei deputati, è composto da 12 articoli suddivisi in tre Capi. Gli aspetti di competenza della Difesa riguardano, in particolare, il Capo I del decreto-legge (articoli da 1 a 7) che si pone nella scia tracciata dal decreto relativo al primo semestre dell'anno, ripartendo le autorizzazioni di spesa sulla base di un criterio geografico. I primi tre articoli sono dedicati, rispettivamente, alle missioni in Europa, Asia e Africa, per un numero complessivo di 4.207 unità di personale delle Forze armate impiegato (a fronte dei 4.725 del provvedimento precedente), con contestuale riduzione dei costi complessivi.

Analizzando quindi il Capo I del decreto, l'articolo 1 prevede le autorizzazioni di spesa relative alle missioni internazionali che si svolgono in Europa, e segnatamente:

1) euro 36.002.777 per la proroga della partecipazione di personale militare alle missioni nei Balcani per un impiego di complessive 555 unità di personale;

2) euro 138.933 per la missione ALTHEA dell'Unione europea in Bosnia-Erzegovina;

3) euro 2.742.940 per la prosecuzione dei programmi di cooperazione delle Forze di polizia italiane in Albania e nei Paesi dell'area balcanica, per 58 unità;

4) euro 652.610 per la proroga della partecipazione di personale della Polizia di Stato alla missione EULEX KOSOVO e di euro 31.830 per la proroga della partecipazione di personale della Polizia di Stato alla missione UNMIK sempre in Kosovo;

5) euro 133.921 per la partecipazione di personale militare alla missione delle Nazioni Unite a Cipro;

6) euro 7.732311 per la missione NATO nel Mediterraneo.

Passando alle missioni in corso in Asia, autorizzate dall'articolo 2, è previsto, al riguardo:

1) euro 183.635.692 per le missioni in Afghanistan ISAF ed EUPOL per complessive 1.500 unità a fronte delle 2.250 unità previste dal precedente decreto-legge. La somma, peraltro, è frutto di un intervento ulteriormente riduttivo operato nell'esame in prima lettura: la disposizione originaria, infatti, prevedeva lo stanziamento di circa 185 milioni.

Al riguardo è da segnalare l'accento posto dalla relazione del Governo in ordine alla delicata fase di transizione in Afghanistan, che prevede il progressivo rilascio delle responsabilità alle autorità afghane entro l'anno 2014.

2) euro 9.124.600 per l'impiego di personale militare negli Emirati Arabi Uniti, in Bahrain, in Qatar e a Tampa per esigenze connesse con le missioni in Afghanistan;

3) euro 333.009 per l'impiego delle già previste 7 unità di personale appartenente a Corpo militare volontario e al Corpo delle infermiere volontarie della Croce Rossa italiana per le esigenze di supporto sanitario delle missioni internazionali in Afghanistan e negli Emirati Arabi Uniti;

4) euro 76.223.973 per la proroga della partecipazione del contingente militare italiano alla missione UNIFIL in Libano;

5) euro 1.236.817 (da 1.216.652 euro per il semestre precedente) per la partecipazione militare alla missione TIPH2 (Hebron), e per la proroga dell'impiego di personale militare in attività di addestramento delle forze armate palestinesi;

6) euro 61.100 per partecipazione di personale militare (un'unità) alla missione dell'Unione europea di assistenza alle frontiere per il valico di Rafah prorogata fino al 30 giugno 2015;

7) euro 64.230 per partecipazione di personale della Polizia di Stato alla missione EUPOL COPPS in Palestina;

8) euro 188.558 per la partecipazione italiana di 4 unità personale militare alla missione EUMM Georgia. Peraltro l'EUMM opera in stretto coordinamento con le missioni già attivate nel Paese dall'OSCE e dall'ONU (monitoraggio accordo 8 settembre);

Da rilevare, altresì, che la Camera dei deputati ha previsto, con apposita modifica (comma 3-bis), che la partecipazione italiana ad ulteriori missioni militari in Afghanistan sia valutata dal Governo in presenza di un'eventuale formale richiesta .dell'esecutivo locale e di concerto con le organizzazioni internazionali coinvolte. Di ciò, dovrà essere data preventiva comunicazione alle Camere, che adottano le conseguenti deliberazioni.

Per quanto concerne l'impegno internazionale in Africa, l'articolo 3, invece, autorizza:

1) euro 5.182.970 per la missione (EUBAM Libya), di cui alla decisione del Consiglio Europeo del 22 maggio 2013 con termine al 21 maggio 2015; (100)

2) euro 45370 per la Polizia di Stato alla missione (EUBAM Libya);

3) euro 1.672.971 per la partecipazione di personale del Corpo della Guardia di finanza alla missione in Libia;

4) euro 23.958.858 per la partecipazione di personale militare alle operazioni militari al largo delle coste della Somalia, "Atalanta" dell'Unione Europea e "Ocean Shield" della NATO per il contrasto alla pirateria, per complessive 607 unità, a fronte delle 622 unità previste dal precedente decreto;

5) euro 17.836.535 per le missioni dell'Unione europea in Somalia denominata EUTM Somalia, EUCAP Nestor, nonché alle ulteriori iniziative dell'Unione europea nel Corno d'Africa e nell'Oceano indiano occidentale, nonché per il funzionamento della base militare nazionale della Repubblica di Gibuti (questa è una novità rispetto al precedente decreto-legge) e per la proroga dell'impiego di personale militare in attività di addestramento delle forze di polizia somale;

6) euro 1.408.035 per la missione delle Nazioni Unite in Mali e per la proroga della partecipazione di personale militare alle missioni dell'Unione europea denominate EUCAP Sahel Niger e EUTM Mali;

7) euro 2.987.065 (ed è una novità) per la partecipazione di personale militare alla missione UE nella Repubblica Centrafricana. Le unità previste sono 51.

Con riferimento a questo articolo, vanno segnalate alcune modifiche apportate dalla Camera dei deputati nel corso dell'esame in prime lettura. In particolare:

a) al comma 4, è specificato che, successivamente al 31 dicembre 2014, la partecipazione italiana alle operazioni antipirateria sarà valutata in relazione agli sviluppi delle vicende che interessano i due fucilieri di marina detenuti in India;

b) viene introdotto un comma 7-bis, in base al quale il Governo è tenuto a riferire alle Camere sull'eventuale sospensione, totale o parziale, delle operazioni in Libia;

c) vengono autorizzati 150.000 euro di spesa per la partecipazione italiana al Gruppo militare di osservatori internazionali della cessazione delle ostilità in Mozambico (EMOCHM).

Per quanto riguarda le altre disposizioni di interesse della Difesa, l'articolo 4 prende in considerazione i noti profili assicurativi, logistici ed infrastrutturali, la cooperazione civile-militare, il sostegno alle attività dell'AISE e le cessioni di equipaggiamenti. Da rilevare che una novità di rilievo appare il finanziamento di euro 1.942.394 per l'impiego di una unità navale della Marina militare nell'ambito dell'operazione di scorta marittima intesa ad assicurare condizioni di sicurezza all'attività internazionale di trasporto e neutralizzazione delle armi chimiche siriane.

Da rilevare, altresì, che la Camera dei deputati ha introdotto, nel corso dell'esame in prima lettura, delle modifiche di rilievo. In particolare:

a) è previsto che i Ministri della difesa e degli affari esteri, nell'ambito delle comunicazioni alle Camere di cui al decreto-legge n. 215 del 2011, informino il Parlamento anche delle modalità di impiego della somma stanziata per la stipulazione di contratti di assicurazione e trasporto e per la realizzazione di infrastrutture;

b) viene autorizzata, per l'anno 2014, la spesa di euro 1.965.886 per il trasporto degli aiuti umanitari in favore della popolazione civile irachena effettuato ad agosto, nonché per il trasporto di materiale di armamento ceduto, a tutolo gratuito, alla repubblica dell'Iraq.

Le ulteriori disposizioni (articoli 5, 6 e 7) del decreto-legge contengono le consuete disposizioni in tema di personale, in materia penale e contabile. Al riguardo, giova soffermarsi, in particolare, sulle modificazioni introdotte dall'altro ramo del Parlamento nel corso dell'esame in prima lettura, che riguardano l'articolo 5 (disposizioni sul personale). Nel dettaglio:

a) viene estesa la diaria riferita ad Arabia Saudita. Emirati Arabi e Oman anche a coloro impegnati nella missione dedicata agli aiuti umanitari ed alle cessioni di armi all'Iraq; altresì, viene estesa la diaria prevista con riferimento alla Repubblica democratica del Congo al personale impegnato nel gruppo di osservatori internazionali in Mozambico;

b) viene inserito un comma specifico il quale prescrive che, ogni qual volta si impieghino nel contesto internazionale Forze di polizia ad ordinamento militare, il Governo è tenuto a specificare, nella relazione quadrimestrale e comunque al momento dell'autorizzazione o della proroga della missione stessa, se i militari in oggetto rientrano sotto il comando della Gendarmeria europea (Eurogendfor);

Un ulteriore comma aggiuntivo disciplina le coperture finanziarie delle modificazioni poc'anzi citate.

In estrema sintesi l'impianto strategico del provvedimento, con alcune modifiche conferma il quadro generale delle missioni di cui al precedente decreto, impegnando 4207 militari con 30 attività in 24 Paesi che coinvolgono gli interessi nazionali e naturalmente legittimate dalla comunità internazionale in quanto promosse o condotte su mandato dell'ONU, dell'Unione Europea o della NATO.

La nostra partecipazione alle operazioni internazionali non può non richiamare ancora la questione dei due fucilieri di Marina Salvatore Girone e Massimiliano Latorre: ma una costante azione del Governo deve essere sostenuta e affiancata con vigore dagli attori che operano nel contesto internazionale nel quale siamo impegnati, al fine di concludere in termini definitivi una vicenda veramente paradossale nelle sue premesse e ancora più assurda nel suo iter.

Onorevoli senatori, l'Italia è impegnata generosamente in operazioni legate al ristabilimento della pace, della sicurezza e dello sviluppo dei popoli oppressi; e l'apporto che i nostri militari forniscono nei vari teatri sconvolti da guerre e rivoluzioni è internazionalmente apprezzato non solo sotto il profilo militare ma anche in termini di costruzione di rapporti fra vari interlocutori presenti sul territorio e di cooperazioni internazionali, il cui scopo è quello di favorire la pace ed aiutare lo sviluppo sociale e civile dei popoli.

VOTAZIONI QUALIFICATE EFFETTUATE NEL CORSO DELLA SEDUTA

SEGNALAZIONI RELATIVE ALLE VOTAZIONI EFFETTUATE NEL CORSO DELLA SEDUTA

Nel corso della seduta sono pervenute al banco della Presidenza le seguenti comunicazioni:

Disegno di legge n. 1613:

sull'ordine del giorno G3.1 (testo 2), i senatori Arrigoni, Bellot, Candiani e Perrone avrebbero voluto esprimere un voto favorevole; sull'emendamento 7.1, la senatrice Favero avrebbe voluto esprimere un voto contrario.

Congedi e missioni

Sono in congedo i senatori: Anitori, Bisinella, Bubbico, Cassano, Cattaneo, Chiavaroli, Ciampi, D'Ascola, Della Vedova, De Pietro, De Poli, Di Giorgi, D'Onghia, Esposito Giuseppe, Fattori, Fattorini, Fazzone, Formigoni, Longo Fausto Guilherme, Minniti, Molinari, Monti, Mussini, Nencini, Olivero, Piano, Pizzetti, Quagliariello, Romani Maurizio, Scavone, Sibilia, Stefani, Vicari e Zin.

Sono assenti per incarico avuto dal Senato i senatori: Palermo, per attività della 1a Commissione permanente; Casini e Stucchi, per attività della 3a Commissione permanente; Amoruso, per attività dell'Assemblea parlamentare del Mediterraneo.

Interpellanze, apposizione di nuove firme

Il senatore Borioli ha aggiunto la propria firma all'interpellanza 2-00198 della senatrice De Petris ed altri.

Interrogazioni, apposizione di nuove firme

Il senatore Tonini ha aggiunto la propria firma all'interrogazione 3-01106 del senatore Panizza.

Risposte scritte ad interrogazioni

(Pervenute dal 18 al 24 settembre 2014)

# SOMMARIO DEL FASCICOLO N. 56

BATTISTA ed altri: sulla ripartizione dei contributi a sostegno delle persone non vedenti (4-01496) (risp. MANZIONE, sottosegretario di Stato per l'interno)

DI BIAGIO: sui criteri di selezione dei componenti delle missioni di monitoraggio elettorale dell'Unione europea (4-02653) (risp. PISTELLI, vice ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale)

DONNO ed altri: su presunti ostacoli ed omissioni frapposti alle indagini su Bernardo Provenzano (4-00940) (risp. PINOTTI, ministro della difesa)

GASPARRI: per la soluzione del contenzioso sul Sahara Occidentale tra Marocco e Fronte Polisario (4-02298) (risp. PISTELLI, vice ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale)

MANCONI: sul contributo dell'Italia ai programmi UNODC a favore dei Paesi che praticano la pena di morte per reati di droga (4-02489) (risp. PISTELLI, vice ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale)

MARCUCCI: sulla ratifica della Convenzione Quadro del Consiglio d'Europa sul valore dell'eredità culturale per la società (4-01971) (risp. GIRO, sottosegretario di Stato per gli affari esteri e la cooperazione internazionale)

MARTON, CRIMI: sulla dotazione di armamenti e sulla consistenza di personale delle Forze armate nelle caserme italiane (4-01611) (risp. PINOTTI, ministro della difesa)

Interpellanze

GIOVANARDI - Ai Ministri dell'interno e della giustizia - Premesso che, a quanto risulta all'interrogante:

la comunità conosciuta come "Il Forteto" fu fondata da Rodolfo Fiesoli e Luigi Goffredi come cooperativa agricola, in Vicchio del Mugello (Firenze) nel 1977. La cooperativa si strutturò presto come comunità di accoglienza e di recupero, e, lungo gli anni, le vennero affidati dai servizi sociali e dal Tribunale per i Minorenni di Firenze, molti bambini provenienti da situazioni di disagio;

ormai è di pubblico dominio che la comunità in questione era tutt'altro che un luogo idoneo alla formazione dei minori dati in affidamento. In verità si tratta a giudizio dell'interrogante di una delle pagine più vergognose della nostra storia recente, anche per l'inerzia, e la complicità, di molte istituzioni e uomini di potere. Nel 1985 divenne definitiva la condanna, nei confronti dei fondatori Fiesoli e Goffredi, per maltrattamenti aggravati ed atti di libidine nei confronti dei minori ospiti della comunità. Dalla stessa sentenza emerge anche una "istigazione da parte dei responsabili del Forteto alla rottura dei rapporti tra i bambini che erano loro affidati e i genitori biologici" e "una pratica diffusa di omosessualità". Nonostante ciò, nel 1997 Fiesoli risultava ancora a capo della comunità e il tribunale dei minori ha continuato ad affidare minori al Forteto (circa 60 fino al 2009). Nel 2000 la Corte europea dei diritti dell'uomo condanna l'Italia, con sentenza del 13 luglio, a risarcire 200 milioni di lire per danni morali, in relazione all'affidamento di due bambini al Forteto. Il 20 dicembre 2011 viene arrestato Rodolfo Fiesoli, accusato di atti di zoofilia e pedofilia commessi all'interno della comunità;

con il passare del tempo, la situazione diventa sempre più chiara, e sconcertante: la comunità del Forteto costituiva una specie di setta, di cui Fiesoli era il capo ("Il Profeta", come si faceva chiamare). Si cercava di recidere ogni legame dei minori con la famiglia di origine, e li si inseriva in "famiglie funzionali", dove i rapporti eterosessuali erano demonizzati e l'omosessualità promossa, anzi, in molti casi, imposta. I bambini subivano abusi sessuali e maltrattamenti, non solo da Fiesoli, ma anche da molti altri membri della comunità, compresi i genitori affidatari. Tutto ciò è confermato dalla relazione finale della Commissione d'inchiesta regionale del 15 gennaio 2013 (presidente Stefano Mugnai, Pdl, vice Paolo Bambagioni, Pd). La stessa relazione riporta molte testimonianze scioccanti, ad esempio: «P.C., disabile psichico, era costretto a nutrirsi di "silo mais", cibo per ruminanti portato apposta dalla stalla: il ragazzo inghiottiva, vomitava e si doveva rimangiare il vomito"»; «"Una volta a scuola non ci andai per tre giorni da quanto ero pesta - confessa M.C. - avevo i segni qua sul collo, poi la Elena mi truccò un pochino"»; «"Una mattina andai a portare il caffelatte a Rodolfo - racconta M.C. - e me lo ritrovai con la canottiera senza mutande. Fece per prendermi, mi dice "vieni in collo a me, io sono l'uomo puro"». Oggi 23 membri della comunità del Forteto, tra cui Fiesoli, si trovano sotto processo per la commissione di diversi gravi reati: maltrattamenti, abusi sessuali su minori e violenza sessuale di gruppo;

risulta allarmante e incomprensibile il fatto che ancora oggi al Forteto si troverebbero dei minori e disabili in affidamento, come risulta da fonti sicure e ben informate. Questa "comunità degli orrori" a parere dell'interrogante non rappresenta in alcun modo, come vuole la legge n. 149 del 2001 oltre che il buon senso, una comunità idonea ad assicurare al minore "il mantenimento, l'educazione, l'istruzione e le relazioni affettive di cui egli ha bisogno", "caratterizzata da organizzazione e da rapporti interpersonali analoghi a quelli di una famiglia" e che "agevola i rapporti con la famiglia di provenienza ed il rientro nella stessa del minore secondo le modalità più idonee",

si chiede di sapere quali iniziative i Ministri in indirizzo intendano assumere per promuovere una maggiore attività di controllo e verifica delle comunità alloggio presenti sul territorio nazionale, per potenziare il sistema dei controlli sui soggetti responsabili dell'affidamento familiare e, laddove siano emerse responsabilità e negligenze dei servizi sociali, applicare gli opportuni provvedimenti sanzionatori, e in particolare affinché vengano immediatamente allontanati dal Forteto i minori e disabili che ancora vi si trovano.

(2-00201)

GIOVANARDI, ALBERTINI, COMPAGNA, DI GIACOMO, BARANI - Al Presidente del Consiglio dei ministri e al Ministro dell'interno - Premesso che:

nel dossier consegnato ai membri della Commissione d'inchiesta sul fenomeno delle mafie e sulle altre associazioni criminali, anche straniere, per la missione a Bologna del 19 settembre 2014, erano contenuti stralci della "Relazione annuale sulle attività svolte del Procuratore antimafia" del gennaio 2014;

nella parte riguardante il distretto di Bologna, nella relazione del consigliere Roberto Pennisi si trova scritto: «Come noto, la più rilevante e tangibile presenza di crimine organizzato nelle province di Modena, Reggio Emilia, Parma e Piacenza è da ritenersi quella che si ispira alle formazioni 'ndranghetiste provenienti del territorio di Crotone; e ciò lo si può affermare, al di là delle indagini della DDA di Bologna, anche sulla scorta della consistente attività preventiva svolta dagli Uffici Territoriali del Governo attraverso misure interdittive di vario genere, che hanno sempre superato il vaglio del Giudice amministrativo ogni qual volta abbiano formato oggetto di controllo di legittimità. Misure particolarmente efficaci in un territorio che, colpito dal terremoto, si è attrezzato proprio allo scopo di prevenire le classiche infiltrazioni nei lavori che immancabilmente si sono presentate. Ed è in proposito va detto, ancora e conclusivamente, che le dette iniziative prefettizie (Modena e Reggio Emilia soprattutto), le quali nei modi consentiti hanno fruito degli esiti di attività investigative che in corso di svolgimento, hanno spesso destato moti di protesta non solo negli ambienti dai quali ci si aspettava risentimento, ma anche da parte di una certa politica, non catalogabile in base ai partiti bensì trasversale, che mostra, probabilmente per disattenzione nei confronti del territorio, di non comprendere il pericolo esistente in una zona infiltrata dal crimine organizzato ben al di là di quanto possa immaginarsi. Infiltrazione che ha riguardato, più che il territorio in quanto tale con una occupazione "militare", i cittadini e le loro menti; con un condizionamento, quindi, ancor più grave. Sì che non inutile sarebbe una maggiore cautela nel disapprovare provvedimenti di organi amministrativi dello Stato, peraltro sottoposti ai controlli giurisdizionali previsti dalla legge, con censure che creano disorientamento nella collettività e che, certo, non concorrono alla formazione di un sentimento dei cittadini in termini di repulsione delle infiltrazioni mafiose anche quando queste appaiono dotate di appeal. In altre parole concorrendo a determinare la erosione della legalità a tutto favore della logica del profitto. Il che, specie in un periodo di crisi economica che di fatto favorisce le organizzazioni criminali di tipo mafioso, è un imperdonabile errore, quando di errore si tratti. Errore che rischia, altresì, di rafforzare il convincimento dei soggetti che operano nell'ambito del crimine di poter godere di protezioni e coperture tali da indurli a considerarsi forza viva della società civile e, quindi, godere e fruire delle opportunità offerte dalla moderna economia globalizzata e dai suoi strumenti come se stessero operando nella legalità»;

a giudizio dell'interpellante le considerazioni svolte da un lato "criminalizzano" l'intera popolazione delle province di Modena e Reggio Emilia, raffigurandola come subalterna e complice della criminalità organizzata, dall'altra arruolano fra gli "erosori di legalità" i parlamentari che con atti di sindacato ispettivo o interventi in Parlamento hanno denunciato l'insostenibile gestione delle "interdittive antimafia" nelle quali recentemente il Governo è dovuto intervenire alla luce dei gravissimi danni subìti da imprese locali senza nessun effetto positivo nella lotta contro la criminalità organizzata,

si chiede di sapere:

se il Governo condivida la fotografia della situazione delle province di Modena e Reggio Emilia delineata dal dottor Pennisi;

quali iniziative di competenza intenda assumere in collaborazione con il Parlamento perché le interdittive antimafia possano efficacemente concorrere a combattere la criminalità organizzata senza distruggere aziende sane creando drammatici problemi occupazioni ed economici in un area già duramente colpita da terremoto e da alluvioni.

(2-00202)

Interrogazioni

RICCHIUTI, PADUA, ORRU' - Al Ministro dell'interno - Premesso che:

il Touring Club italiano aveva pubblicato sulla guida della città spagnola di Valencia, nella collana "Cartoville" nel 2009, e ristampata in anni successivi e attualmente in vendita nelle librerie, l'indicazione di un ristorante sito in avenida de Francia, il cui nome è "La Mafia se sienta a la mesa" (tradotto "La mafia si siede a tavola");

nella didascalia illustrativa si leggeva testualmente: "Quando la mafia si siede a tavola, il risultato è una cucina italiana curata; fotografie di mafiosi, pizza e pasta di tutti i colori e in tutte le salse; alla carta 20 euro";

con l'atto 3-01215 le interroganti avevano rivolto al Ministro dell'interno diversi quesiti in ordine all'episodio, di gravità considerevole. Del resto ci sarebbe da domandarsi se chi mangia in quel ristorante non si strozzi e se le autorità spagnole non sarebbero ben contrariate (e a buona ragione) se in Italia aprisse un ristorante il cui nome recasse riferimenti all'ETA;

"il Sole-24 ore" ha pubblicato la notizia dell'interrogazione in data 17 settembre 2014 e il giorno dopo il Touring Club ha inviato al medesimo quotidiano le scuse e la promessa di cancellare quel riferimento dalle prossime edizioni. Esso però ha fatto sapere che la catena di ristoranti "LA MAFIA" è pubblicizzata su "Tripadvisor" con esiti lusinghieri,

si chiede di sapere:

se il Ministro in indirizzo sia a conoscenza di quanto esposto;

di quali informazioni disponga in ordine alla proprietà del ristorante;

se non ritenga di verificare, nei limiti delle proprie attribuzioni ed eventualmente con l'aiuto della Polizia postale, se i responsabili del sito "Tripadvisor" non possano essere sollecitati a una riflessione su una segnalazione oggettivamente contraria all'ordine pubblico e agli sforzi di promozione della cultura della legalità che le istituzioni dello Stato italiano portano avanti.

(3-01238)

TOSATO - Al Ministro del lavoro e delle politiche sociali - Premesso che:

con l'art. 21 del decreto "salva Italia" (decreto-legge n. 201 del 2011, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 214 del 2011) è stata attuata l'operazione di accorpamento dell'Inpdap, gestore delle pensioni dei dipendenti pubblici, e dell'Enpals, l'ente previdenziale per i lavoratori dello sport e dello spettacolo;

i risparmi derivanti da tale fusione erano stati quantificati in non meno di 20 milioni di euro per il 2012, in 50 milioni di euro nel 2013, per giungere a 100 milioni di euro nel 2014;

in realtà, già ad ottobre 2012 era stato lanciato l'allarme sulla tenuta dei conti Inps, dopo che secondo la nota di assestamento al bilancio Inps 2012, l'Inpdap confluendo nell'Inps aveva portato un disavanzo patrimoniale quantificato al 1° gennaio 2012 in 10.269.000.000 euro e dovuto a due fattori: 1) la riduzione dei dipendenti pubblici nel corso degli anni, che ha ridotto le entrate contributive a fronte di un aumento della spesa per le pensioni; 2) il mancato versamento da parte delle amministrazioni centrali dello Stato dei contributi alla Cassa dei trattamenti pensionistici dei dipendenti dello Stato, una delle 10 casse fuse nell'Inpdap nel 1996;

nella fattispecie tale mancato versamento sembra esser dovuto al fatto che le amministrazioni hanno versato solo la quota della contribuzione a carico del lavoratore (pari all'8,75 per cento) e non anche la quota a loro carico, pari al 24,2 per cento;

in base al bilancio previsionale 2014, il disavanzo dell'Inps si aggira a 12.021 milioni di euro e si stima che l'Istituto possa pagare le pensioni sino al 2015, poi le casse saranno vuote e l'Inps al collasso,

si chiede di sapere:

se effettivamente ci sia stato un ventennale mancato versamento da parte delle amministrazioni pubbliche della quota a loro carico pari al 24,2 per cento ed a quanto ammonti oggi il debito dello Stato nei confronti dell'Inps;

quali siano le amministrazioni che hanno omesso i pagamenti contributivi dovuti ed in quale termini il Governo intenda sanare l'asimmetria giuridica per la quale il datore di lavoro privato è perseguibile e sanzionabile per legge in caso di omessi versamenti contributivi e la pubblica amministrazione no.

(3-01239)

BATTISTA, Maurizio ROMANI - Al Presidente del Consiglio dei ministri e al Ministro della salute - Premesso che:

nel tempo, il ruolo delle discipline sportive ha assunto una notevole importanza nell'ambito sia della tutela della salute che dell'educazione morale e fisica;

sempre più diffuso e preoccupante appare l'impiego di prodotti e di metodi di doping tra gli sportivi in ogni tipo di disciplina, con gravi conseguenze per la salute degli atleti;

da recenti notizie di stampa si apprende dell'indagine sul doping della Procura di Bolzano che vede coinvolti decine di atleti italiani i quali avrebbero fatto parte di un sistema che tende ad evitare i controlli sanitari del Coni, con la complicità dei vertici federali;

il codice mondiale antidoping redatto dalla WADA (World anti-doping agency) impone all'atleta la reperibilità, il cosiddetto "whereabout", ossia l'obbligo di comunicare ogni 3 mesi i luoghi di residenza, di allenamento, del tempo libero e di vacanza;

premesso altresì che:

emerge dai dati dell'inchiesta che la comunicazione della reperibilità veniva fornita dagli atleti tardivamente, vanificando in tal modo l'attività di contrasto e controllo antidoping a sorpresa;

a tali ritardi e omissioni non faceva mai seguito alcuna sanzione;

i test a sorpresa sono gli unici davvero efficienti contro il doping moderno;

considerato che:

nel novembre 2013 si è tenuta a Johannesburg, la quarta conferenza mondiale sul doping nello sport organizzata dalla WADA;

nel corso della conferenza, cui hanno partecipato i rappresentanti delle autorità dei Governi che hanno ratificato la Convenzione internazionale contro il doping nello sport, adottata a Parigi il 19 ottobre 2005, tra cui l'Italia, è stato presentato il nuovo codice mondiale antidoping;

il codice entrerà in vigore il 1° gennaio 2015 e costituisce il documento fondamentale e universale su cui si basa il programma mondiale antidoping dello sport;

le sue disposizioni sono volte a promuovere la lotta al doping attraverso una armonizzazione universale degli elementi principali dell'attività di contrasto, alla tutela del diritto fondamentale degli atleti alla pratica di uno sport libero dal doping e, quindi, a promuovere la salute, la lealtà e l'uguaglianza di tutti gli atleti garantendo l'applicazione di controlli armonizzati, coordinati ed efficaci sia a livello mondiale che nazionale, al fine di individuare, scoraggiare e prevenire la pratica,

si chiede di sapere se il Governo non consideri urgente attivarsi per aprire un tavolo tecnico che coinvolga il CONI e le federazioni sportive nazionali al fine di elaborare una disciplina omogenea ed efficace in tema di controlli antidoping.

(3-01240)

CARDIELLO - Al Ministro dell'interno - Premesso che:

il 21 gennaio 2012 il giudice dell'udienza preliminare di Roma, Barbara Callari, rinviava a giudizio il dottor Luigi de Magistris e Gioacchino Genchi, consulente informatico del dottor de Magistris, con l'accusa di aver acquisito nell'inchiesta calabrese "Why Not", tra il 2006 e il 2007, senza le necessarie autorizzazioni delle Camere di appartenenza, quindi in maniera illegittima, i tabulati delle utenze di 5 parlamentari: Romano Prodi, Francesco Rutelli, Clemente Mastella, Marco Minniti e Antonio Gentile;

in data odierna, giovedì 25 settembre 2014, gli organi di stampa hanno reso noto che il dottor Luigi de Magistris, sindaco di Napoli, e Gioacchino Genchi sono stati condannati dalla X Sezione penale del Tribunale di Roma, giudice monocratico dottoressa Rosanna Ianniello, per abuso d'ufficio per il citato capo d'accusa;

per loro è stata anche disposta l'interdizione dai pubblici uffici per un anno, e contestualmente la sospensione della pena principale e di quella accessoria, e il risarcimento del danno in favore delle parti civili costituite e una provvisionale, complessivamente, di 20.000 euro;

la presenza quale sindaco di Napoli di un ex rappresentante dell'amministrazione della giustizia condannato per abuso d'ufficio può favorire nei cittadini l'affermarsi di un'immagine non positiva delle istituzioni;

poiché il dottor Luigi de Magistris ha dichiarato pubblicamente, anche a mezzo stampa, che intende proseguire l'azione politica e non dimettersi dalla carica di sindaco, il prefetto di Napoli dovrebbe intervenire al fine di applicare, così come è accaduto per altri sindaci condannati in primo grado, la sospensione di almeno 18 mesi del mandato del dottor Luigi de Magistris dall'incarico di sindaco di Napoli,

si chiede di sapere quali utili interventi il Ministro in indirizzo intenda adottare affinché il provvedimento prefettizio così come sopra descritto venga posto in essere.

(3-01241)

Interrogazioni orali con carattere d'urgenza ai sensi dell'articolo 151 del Regolamento

ORRU', MORGONI, ZANONI, FABBRI, TOMASELLI, CARDINALI, PADUA, Stefano ESPOSITO, MOSCARDELLI, MATTESINI, SPILABOTTE, PEZZOPANE, VACCARI, MIRABELLI, SOLLO, PUPPATO, SCALIA, PAGLIARI - Al Ministro dell'interno - Premesso che:

il personale appartenente ai ruoli amministrativi e tecnico-informatici del Corpo nazionale dei vigili del fuoco è inquadrato nel ruolo non operativo, ma può essere impiegato, ai sensi dell'articolo 85, comma 2, del decreto legislativo n. 217 del 2005 e dell'articolo 54 del decreto del Presidente della Repubblica n. 64 del 2012, in supporto a strutture operative in località colpite da grave calamità pubblica o in altre situazioni di emergenza in cui il Corpo sia chiamato a svolgere i propri compiti istituzionali. In tali situazioni coadiuva il personale operativo nello svolgimento delle proprie mansioni;

i diversi interventi legislativi che si sono succeduti negli ultimi 10 anni, cioè la legge n. 252 del 2004, il decreto legislativo n. 217 del 2005 e il decreto legislativo n. 139 del 2006, hanno abrogato la normativa preesistente in materia (regio decreto n. 1570 del 1941 e legge n. 930 del 1980) e ridisegnato le funzioni, l'organizzazione, nonché, il rapporto di lavoro del personale del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, completamente ripubblicizzato, fornendo un quadro normativo più chiaro, organico ed attuale;

nonostante l'intento del legislatore fosse quello di dare alle diverse componenti del Corpo pari dignità, quella amministrativa e tecnico-informatica rimane a tutt'oggi fortemente discriminata rispetto alle altre appartenenti allo stesso settore, ivi compresi i ruoli ginnici e medici, ciò sia sul piano della carriera professionale, sul piano stipendiale (con indennità di amministrazione pari al 50 per cento di tutti gli altri profili e per sole 12 mensilità), nonché su quello pensionistico, poiché l'indennità di amministrazione calcolata in quota B mentre per tutti gli altri ruoli è calcolata in quota A e requisiti per accedere al pensione di anzianità peggiorativi rispetto al restante personale del Corpo nazionale dei vigili del fuoco;

più volte il Parlamento ha richiamato l'attenzione del Governo sulle diverse problematiche che ancora affliggono il settore e la categoria dei vigili del fuoco, relativamente ai profili sia economici che professionali;

considerato che in sede di approvazione della legge n. 125 del 2013 di conversione del decreto-legge n. 101 del 2013, al Senato (A.S. 1015) il Governo ha accolto 3 ordini del giorno (G8.100 testo 2, G8.101, G8.0.3) a firma della prima firmataria del presente atto di sindacato ispettivo con cui, tra l'altro, il Governo si impegnava "a valutare l'opportunità di assumere ogni urgente iniziativa di propria competenza tesa a procedere all'adozione di disposizioni correttive ed integrative del decreto legislativo n. 217 del 2005, al fine di uniformare i percorsi di carriera dei funzionari amministrativo contabili del CNVVF alle carriere del personale direttivo medico, ginnico e tecnico, eventualmente rimodulando, a tale scopo, le piante organiche, come già fatto per altri Corpi dello Stato, nel perseguimento di un'effettiva razionalizzazione di funzioni e compiti" (ordine del giorno G8.100 testo 2),

si chiede di sapere:

se i Ministri in indirizzo intendano promuovere sollecitamente la modifica dell'articolo 24, comma 18, del decreto-legge n. 201 del 2011, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 214 del 2011, per estendere i benefici ivi previsti a tutto il personale del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, compreso quello di cui all'articolo 85 e seguenti del decreto legislativo n. 217 del 2005;

come intendano procedere, secondo le rispettive competenze, per sanare un'evidente discriminazione di trattamento tra lavoratori appartenenti allo stesso Corpo, anche in considerazione dell'impegno accolto dal Governo negli ordini del giorno richiamati.

(3-01242)

Interrogazioni con richiesta di risposta scritta

FABBRI - Al Ministro dello sviluppo economico - Premesso che:

l'attuale sistema di incentivazione dell'energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili prevede la possibilità di accesso a tariffe premianti per impianti che utilizzano quale combustibile un materiale legnoso non costituito da legno vergine, comprendendolo tra le biomasse utilizzabili per la produzione di energia. In particolare, il decreto ministeriale 6 luglio 2012, recante «Nuovi incentivi alle fonti rinnovabili», al capo 6 «Impianti ibridi», Parte I «Impianti ibridi alimentati da rifiuti parzialmente biodegradabili», riporta in tabella 6.A la lista dei rifiuti a valle della raccolta differenziata per i quali è ammesso il calcolo forfettario dell'energia imputabile alla biomassa;

tra le tipologie di rifiuti ammesse all'incentivo sono compresi alcuni codici CER relativi a scarti di legno (030101, 030105, 030199, 170201, 191207) che vengono utilizzati anche all'interno del sistema produttivo di riciclo del legno, ovvero nel comparto del legno-arredo;

il decreto prevede inoltre un forte sostegno incentivante all'utilizzo a fini energetici di alcuni materiali classificati come sottoprodotto. Tali materiali sono riportati in tabella 1.A «Elenco dei sottoprodotti/rifiuti utilizzabili negli impianti a biomassa e biogas»; al punto 4 tale tabella riporta i sottoprodotti provenienti da attività industriali e nello specifico i «sottoprodotti della lavorazione del legno per la produzione di mobili e relativi componenti». Questa voce permette l'ingresso nelle centrali di combustione a biomasse di materiale legnoso, non giuridicamente rifiuto ma classificato come "sottoprodotto" ai sensi dell'articolo 184-bis, comma 1, del decreto legislativo n.152 del 2006; per questo tipo di materiale, infatti, non esistono linee guida o atti normativi di qualsiasi genere che definiscono le caratteristiche chimico-fisiche del legno affinché possa essere utilizzato per la produzione di energia elettrica come sottoprodotto. Questo significa che, potenzialmente, qualsiasi residuo legnoso, anche se costituito da legno trattato, potrebbe essere classificato come sottoprodotto e quindi bruciato in impianti a biomassa, senza un'effettiva tracciabilità dei flussi e un adeguato controllo delle emissioni;

la possibilità per determinati impianti di produzione di energia elettrica di ricevere incentivi grazie all'utilizzo di scarti provenienti dall'industria del legno, sia se classificati come rifiuto che come sottoprodotto, ha fatto sì che importati flussi di rifiuti legnosi vengano distratti dal circuito delle raccolte differenziate e vengano impiegati come combustibile in centrali a biomasse per la produzione di energia, a discapito del loro riciclo nel comparto produttivo del legno, capace invece di riutilizzare il materiale e rimetterlo nella «tecno sfera» ottenendo un ritorno superiore in termini ambientali, occupazionali ed economici, e che rappresenta uno dei principali settori del made in Italy, visto che l'Italia è Paese precursore a livello mondiale del riciclo del legno;

un siffatta di gestione dei flussi di materiale legnoso di scarto è inoltre in evidente contrasto con quanto previsto dalla direttiva europea sui rifiuti 2008/98/CE, recepita con il decreto legislativo 3 dicembre 2010, n.205, che definisce una precisa gerarchia nella gestione dei rifiuti, dando priorità al riciclaggio degli stessi rispetto al loro recupero energetico;

la preferibilità del riciclaggio degli scarti legnosi rispetto al loro utilizzo come combustibile per la produzione di energia elettrica è confermata da uno studio sul LCA (life cycle assessment, analisi del ciclo di vita), che ha valutato i carichi energetici e ambientali relativi a un processo o un'attività, effettuato attraverso l'identificazione dell'energia e dei materiali usati e dei rifiuti rilasciati nell'ambiente durante l'intero ciclo di vita del materiale;

lo studio LCA ha permesso di confrontare le pratiche di gestione del legno post-consumo per la produzione di pannelli truciolari (attività R3: riciclo e recupero di sostanza organiche non utilizzate come solventi) e ai fini di produzione energetica (attività R1: utilizzo principale come combustibile o come altro mezzo per produrre energia). Lo studio ha poi quantificato e confrontato l'impronta di carbonio, ovvero il contributo dei gas ad effetto serra rilasciati direttamente ed indirettamente dalle attività coinvolte nei sistemi produttivi. I risultati ottenuti restituiscono un profilo ambientale-climatico delle due attività indagate molto differente: complessivamente l'attività di riciclo del legno post-consumo in pannelli truciolari equivale a circa un terzo dell'impronta di carbonio della combustione con recupero energetico. La quantificazione comprende le attività di trasporto dei materiali, di consumo di materiali ausiliari, di consumi energetici ed idrici, di produzione di rifiuti e le emissioni dirette in atmosfera di anidride carbonica, dovute alla combustione del materiale legnoso;

si ritiene quindi necessario una verifica dello stato del mercato degli scarti di legno a seguito dell'entrata in vigore del sistema incentivante previsto dal decreto ministeriale 6 luglio 2012, anche alla luce della direttiva europea 2008/28/CE sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili, recepita con decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28, che prevede che la Commissione europea abbia il compito di analizzare l'impatto dell'aumento della domanda di biomassa sui settori che utilizzano biomassa e di proporre, se del caso, misure correttive,

si chiede di sapere:

se il Ministro in indirizzo intenda adottare adeguate misure per ripristinare la corretta gerarchia nella gestione dei rifiuti costituiti da scarti di materiale legnoso;

quali misure intenda adottare per regolamentare la possibilità di classificare come sottoprodotti gli scarti di materiale legnoso utilizzato a fini energetici, e il conseguente accesso agli incentivi;

quali misure intenda adottare, anche di concerto con il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, per il contenimento delle emissioni di anidride carbonica derivanti dalla gestione dei materiali legnosi di scarto, ai fini del raggiungimento degli obiettivi previsti dal dettato comunitario.

(4-02715)

BARANI - Al Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale - Premesso che:

esiste un problema diffuso di tutela dei diritti e delle garanzie dei cittadini italiani all'estero che si è manifestato con grande evidenza nel caso dei due marò, Latorre e Girone;

la situazione è assai più grave e più ampia di quanto non appaia, prova ne sia che sono ben 3.422 gli italiani detenuti all'estero di cui 692 condannati, 2.696 in attesa di giudizio e 34 in attesa di estradizione;

2.625 sono gli italiani detenuti nell'Unione europea, 490 nelle Americhe, 10 in India, solo per citare alcune cifre;

l'ultimo eclatante caso è quello che vede coinvolto il nostro ambasciatore in Turkmenistan, Daniele Bosio, fermato nelle Filippine su denuncia di un'attivista di un'organizzazione non governativa;

considerato che, per quanto risulta all'interrogante:

il caso di Daniele Bosio è emblematico per dimostrare quanto possa essere determinante, in senso positivo o negativo, la tempestività e l'efficienza del nostro apparato diplomatico. Egli è stato arrestato nelle Filippine il 5 aprile 2014, mentre era in vacanza, con l'accusa di aver violato la legge sulla protezione dei minori. Il dottor Bosio ha alle spalle oltre 20 anni di attività nel volontariato, in Italia e all'estero, durante i quali si è occupato di bambini in stato di disagio sociale ed economico o affetti da gravi malattie, ad esempio presso i punti verdi della Caritas di Roma, l'ospedale pediatrico di Beni Messous di Algeri, la "Ronald McDonald house" e "Big brothers & big sisters" di New York, la "Italians for Tohoku" in Giappone dopo lo tsunami, "Hands on Tokyo" e "Peter Pan" a Roma. Nel 2010 ha trascorso diverse settimane di ferie presso la Breakthrough christian academy a Quezon City, Manila, Filippine, dove ha insegnato, fatto l'animatore e dove tuttora mantiene agli studi due bambini. Da allora è tornato regolarmente nelle Filippine, Paese che ama. Il 5 aprile, trovandosi in ferie, ha incontrato tre bambini di strada e, colpito dalle loro tragiche condizioni di vita e allo stesso tempo dalla loro vitalità, dopo aver giocosamente socializzato con loro, li ha invitati in un parco acquatico per far loro trascorrere un pomeriggio di divertimento che avrebbero potuto ricordare e di cui avrebbero potuto fare tesoro per tanto tempo. È stato denunciato da due attiviste di un'organizzazione non governativa, "Bahay Tuluyan", ed è ora accusato di abuso e di traffico di minori per averli raccolti, aiutati a ripulirsi, curati, rivestiti con abiti nuovi e puliti e portati al parco acquatico. Le dichiarazioni rese il giorno dell'arresto dai bambini a personale specializzato della polizia non lasciavano intendere alcun abuso né pressione da parte di Bosio su di loro, ma solo attenzione e cura;

al momento dell'arresto, avvenuto nel pomeriggio del sabato, Bosio ha tentato di contattare l'ambasciata il cui numero di emergenza, nonché quello personale dell'ambasciatore e del vicario, non hanno risposto per 18 ore. L'unità di crisi gli ha fornito il numero di un ex capo della cancelleria consolare, cessato dal servizio da oltre 2 anni;

una volta riuscito a prendere contatto con l'ambasciatore, e spiegato la situazione, Bosio ha chiesto l'assistenza dell'ambasciata per il reperimento di un avvocato difensore, nella fase cruciale che avrebbe potuto portare alla convalida dell'arresto. In questa fase così fondamentale, l'ambasciata ha ancora una volta drammaticamente tardato un'intera giornata nel reperire un legale e soprattutto ne ha proposto uno totalmente inadeguato che non solo non era specializzato in diritto penale ma non ha nemmeno ritenuto opportuno recarsi in tribunale per l'udienza di convalida dell'arresto;

questo stesso legale si è limitato a consigliare per telefono a Bosio, proprio nel momento delicato e concitato dell'udienza, di firmare un documento, dai contenuti incomprensibili per uno straniero, con il quale rinunciava alla scarcerazione immediata e ai propri diritti di difesa e gli apriva immediatamente le porte del carcere. Una stanza di 30 metri quadrati con oltre 80 persone, alcune affette da gravi malattie, incluse la tubercolosi e l'AIDS, pressoché senza ricambio d'aria, a temperature torride e tassi di umidità tropicali. Vi è rimasto 40 giorni fino al ricovero ospedaliero seguito all'insorgere di gravi problemi renali causati proprio dalle terribili condizioni di detenzione;

Bosio aveva chiesto ai bambini di ottenere il permesso dei genitori per venire al parco ed questi ultimi hanno dichiarato per iscritto con affidavit giurato di averlo dato. I genitori di uno dei bambini hanno anche specificato di aver stabilito un orario di rientro che Bosio stava rispettando il giorno dell'evento;

l'attività dell'organizzazione non governativa accusatrice merita un approfondimento. Usa gran parte dei contributi che riceve per acquistare immobili (edifici e terreni) e per pagare stipendi. Le resta appena un 5 per cento per i programmi educativi. Nell'ultimo bilancio disponibile ha registrato un calo di donazioni del 50 per cento rispetto all'anno precedente. Pochi giorni prima dell'arresto di Bosio proprio l'accusatrice principale, l'australiana Catherine Scerri, che pochissimi giorni dopo la denuncia ha lasciato le Filippine, aveva lanciato un programma di public awareness per alzare la sorveglianza dei filippini contro comportamenti di stranieri che potessero far pensare a sfruttamento dei bambini. L'aver trovato un europeo che rifletteva i contenuti della campagna faceva perfettamente al caso suo per acquisire notorietà e attirare contributi (e ancor più quando ha scoperto che si trattava di un alto funzionario del Ministero degli affari esteri italiano). Peraltro, attivisti della Bahay Tuluyan e di altre appartenenti allo stesso network hanno costantemente rilasciato interviste e dichiarazioni stampa in cui fanno risaltare i meriti della loro azione, sottolineando in particolare la carica che l'interessato rivestiva nel suo Paese;

la procedura processuale è stata ritardata ad arte dall'organizzazione non governativa per avere maggiore visibilità mediatica ed ottenere nuove dichiarazioni dai bambini, cui aveva accesso, per renderle più "pruriginose" in rapporto a quelle rese immediatamente a personale qualificato della polizia;

l'ordine di rinviare a giudizio Bosio per entrambi i reati di abuso e traffico di minori, emesso il 27 maggio 2014, è arrivato direttamente al city prosecutor dal Ministro della giustizia, Leila De Lima, probabilmente interessata anche lei, a parere dell'interrogante, a sfruttare il caso per dimostrare alla propria opinione pubblica e agli organismi internazionali preposti l'efficacia del suo dicastero nell'azione di contrasto ai reati di traffico di esseri umani. Addirittura, il giorno dell'ultima udienza del 21 maggio che avrebbe poi portato alla decisione del 27, il city prosecutor non ha voluto legalizzare e accogliere le citate dichiarazioni dei genitori e l'avvocato è stato costretto a farle legalizzare da un notaio e consegnarle con 2 giorni di ritardo. Legalizzare le dichiarazioni in occasione dell'udienza del 21 presso il city prosecutor avrebbe consentito di depositarle immediatamente e integrare la documentazione della difesa;

visto che, a giudizio dell'interrogante:

nel corso della vicenda, a partire dalla lunga e cruciale fase iniziale, la Farnesina ha abdicato al suo ruolo di tutela del cittadino italiano, lasciando che un'innumerevole quantità di violazioni procedurali (a partire dalle indagini preliminari durante 60 giorni anziché 15 come previsto dalla legge filippina) condizionassero il rispetto dei diritti alla difesa di Bosio. Soprattutto, è apparso evidente che l'ambasciatore in loco non ha in alcun modo riconosciuto né tantomeno segnalato alla Farnesina che il caso subiva un trattamento artificioso proprio per la natura della funzione esercitata da Bosio e per il rilievo che aveva di conseguenza assunto sulla stampa filippina, rendendolo di fatto ostaggio di una campagna mediatica del tutto strumentale;

la decisione del giudice di concedere la libertà su cauzione, che ha riconosciuto testualmente l'"insufficienza delle prove" a carico di Bosio, non sembra aver modificato il livello di impegno dell'ambasciatore a Manila e soprattutto l'efficacia della sua azione, nonostante, apparentemente, l'attenzione della Farnesina sul caso si fosse innalzata;

la difesa di Bosio ha presentato all'inizio del mese di giugno un ricorso presso il Ministero del giustizia filippino per chiedere l'annullamento del rinvio a giudizio per difetto di sostanza e violazioni procedurali. Una decisione politico-amministrativa, e non giudiziaria, sulla cui assunzione potrebbe svolgere un ruolo fondamentale la voce del Governo italiano per il tramite del suo ambasciatore. Eppure, a distanza di mesi durante i quali i contatti diplomatici avrebbero potuto prendere innumerevoli forme, appare drammaticamente palese l'assoluta mancanza di risultati ottenuti dal nostro ambasciatore a Manila, Massimo Roscigno. Si ricorda ancora che, dal momento in cui Bosio è stato fermato, l'ambasciatore e la nostra rappresentanza diplomatica sono state irreperibili per una giornata intera. Erano le ore decisive. E ancora: quando si sono attivate, lo hanno fatto in modo maldestro, segnalando un avvocato poi rivelatosi incompetente perché esperto di diritto di famiglia e non di diritto penale; la mancata assistenza al momento della convalida dell'arresto quando sono Bosio è stato lasciato nelle mani di un avvocato d'ufficio. E si sottolinea l'incapacità di valorizzare l'essenza stessa dell'attività connaturata al ruolo di diplomatico: valorizzare la rete di relazioni e di conoscenza del Paese che, ci si augura, l'ambasciatore Roscigno dovrebbe aver maturato dopo diversi anni di missione nelle Filippine;

è sconcertante pensare che, in una situazione ben diversa dall'ingarbugliato e complesso caso di Latorre e Girone, il nostro rappresentante diplomatico appaia incapace di fare tesoro dei numerosi crediti dell'Italia nei confronti di un Paese amico come le Filippine, e, senza chiedere impossibili favori, sfruttare la possibilità rappresentata dalla "petition for review" per chiudere definitivamente la vicenda;

d'altro canto, a favore di Bosio non vi sono solo la testimonianza dei genitori dei minori, il passato specchiato dell'ambasciatore in Turkmenistan e la decisione di un giudice filippino che, ascoltati testimoni dell'accusa e della difesa e soprattutto dopo aver personalmente interrogato, per la prima volta non per iscritto, i bambini, ha concesso a Bosio la libertà su cauzione proprio perché non sussistono "sufficienti elementi di colpevolezza";

sulla testa del nostro ambasciatore in Turkmenistan pesano il vincolo a rimanere nelle Filippine fino alla fine di un processo dalla durata indeterminabile che potrebbe concludersi, nel caso ipotetico di una condanna, con la pena dell'ergastolo;

non risultano missioni a Manila di nessuno dei rappresentanti del Governo italiano, con l'obiettivo di far percepire alle autorità locali il peso del nostro Paese e il nostro interesse a tutelare la delicatissima e fragile posizione di Bosio,

si chiede di sapere:

se il Ministro in indirizzo sia a conoscenza dei fatti descritti;

per quale motivo l'ambasciata italiana a Manila abbia completamente abbandonato Daniele Bosio, connazionale in grave difficoltà all'estero, per 2 giorni, prima rendendosi irreperibile al numero di telefono di emergenza e ai numeri personali dell'ambasciatore e del suo vicario, poi fornendo un avvocato a parere dell'interrogante impreparato e incompetente per materia;

per quale motivo l'unità di crisi della Farnesina sia stata inefficiente nel compensare le défaillance dell'ambasciata, dimostrandosi incapace di fornire contatti utili per raggiungere il personale preposto all'assistenza consolare;

se, a causa di questo modo di agire, debba essere consigliato ai cittadini italiani, tra gli avvisi ai viaggiatori, di non incorrere in problemi all'estero durante il fine settimana;

per quale motivo, nel prosieguo della vicenda, dopo averlo abbandonato i primi giorni, l'ambasciatore a Manila non sia stato in grado di capire quanto danno stava facendo a Daniele Bosio la strumentale campagna stampa a suo sfavore ispirata dall'organizzazione non governativa accusatrice. E ancora, per quale motivo non sia stato in grado di cogliere quella che all'interrogante appare come una altrettanto grave strumentalizzazione da parte dello stesso Ministro della giustizia filippino che ha voluto fare del caso la momentanea bandiera di una lotta, purtroppo in quel Paese ancora embrionale, contro il traffico di esseri umani;

per quale motivo, in occasione di un'udienza durante il suo ricovero in ospedale, Bosio sia stato prelevato dalla polizia senza preavviso e portato in tribunale attaccato a una flebo su un furgone non attrezzato invece che in ambulanza e gettato in pasto alla stampa, visibilmente sofferente, senza che l'ambasciata, a quanto risulta, sollevasse la minima protesta;

per quale motivo il Governo italiano, viste le palesi violazioni della procedura, secondo le stesse norme filippine, e l'inconsistenza, già in gran parte emersa, delle accuse, non eserciti tramite l'ambasciatore le pressioni politiche adeguate sulle autorità filippine, per far chiudere rapidamente la vicenda con l'approvazione della "petition for review", rischiando di far allungare in maniera indefinita il processo;

perché non siano stati salvaguardati subito la figura e il prestigio della diplomazia italiana, lasciando un ambasciatore dalla storia personale e professionale specchiata in balia di un sistema giudiziario che, sulla base delle statistiche internazionali, resta tra i meno trasparenti al mondo;

che cosa il Ministro in indirizzo intenda fare per porre rapidamente rimedio alla situazione descritta.

(4-02716)

LO GIUDICE, CIRINNA', BATTISTA, CASSON, CONTE, DIRINDIN, GINETTI, LO MORO, LUCHERINI, MASTRANGELI, MATTESINI, ORELLANA, PAGLIARI, PEZZOPANE, Gianluca ROSSI, SCALIA, SPILABOTTE - Ai Ministri della giustizia e dell'economia e delle finanze - Premesso che:

l'art. 1, comma 25, lett. c), della legge n. 228 del 2012 (legge di stabilità per il 2013) ha previsto la presa in carico da parte del Ministero della giustizia di quelle lavoratrici e di quei lavoratori che, a partire dal 2010, hanno prestato attività attraverso lavori socialmente utili negli uffici giudiziari garantendo per il 2013 il completamento del tirocinio formativo e un contributo economico da parte del Ministero per tutti coloro che al momento della presentazione della domanda fossero in una lista di mobilità, cassaintegrati, inoccupati o disoccupati;

la legge 27 dicembre 2013, n. 147, (legge di stabilità per il 2014), all'articolo 1, comma 344, prevede che con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, di concerto con i Ministri dell'economia e delle finanze e della giustizia, sia stabilita la ripartizione in quote delle risorse confluite nel capitolo del Ministero della giustizia in cui è versato il maggior gettito derivante dall'aumento del contributo unificato per essere destinate, oltre che all'assunzione di personale di magistratura ordinaria, anche, e per il solo 2014, per consentire lo svolgimento di un periodo dì perfezionamento, da completare entro il 31 dicembre 2014, a coloro che hanno completato il tirocinio formativo presso gli uffici giudiziari. SÌ tratterebbe, secondo quanto previsto dal citato articolo 1, comma 25, della legge n. 228 del 2012, di lavoratori cassintegrati, in mobilità, socialmente utili e disoccupati;

l'onere di spesa per consentire lo svolgimento del periodo di perfezionamento, è stato fissato in 15 milioni di euro. La suddetta legge ha altresì stabilito che la titolarità del progetto formativo spetta al Ministro della giustizia;

allo stesso articolo 1, comma 344, prevede che, a decorrere dall'anno 2015, una quota di 7,5 milioni di euro dell'importo destinato ai citati progetti formativi del 2014, ovvero 15 milioni di euro, deve essere destinata all'incentivazione del personale amministrativo;

l'articolo 50, comma 1-bis, del decreto-legge 24 giugno 2014, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, stabilisce che "Con decreto del Ministro della giustizia, da adottare di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sono determinati, nei limiti delle risorse finanziarie disponibili a legislazione vigente, il numero nonché i criteri per l'individuazione dei soggetti che hanno completato il tirocinio formativo di cui all'articolo 37, comma 11, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, e successive modificazioni, che possono far parte dell'ufficio per il processo, tenuto conto delle valutazioni di merito e delle esigenze organizzative degli uffici giudiziari";

considerato che:

ad oggi gli ex tirocinanti presso gli uffici giudiziari sono poco meno di 3.000;

questi lavoratori hanno svolto e stanno svolgendo nell'anno in corso un'attività assai utile di sostegno allo smaltimento di lavoro arretrato di cui gli uffici giudiziari sono oberati;

costoro hanno ormai acquisito un ragguardevole bagaglio di competenza e di professionalità, che se venisse disperso inciderebbe negativamente sul livello di efficienza degli uffici giudiziari;

è importante che le risorse investite dallo Stato nella formazione dì queste lavoratrici e di questi lavoratori possano essere utilizzate al meglio consentendo un loro utilizzo all'interno dell'ufficio del processo,

si chiede di sapere se il Ministro della giustizia, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, abbia già individuato il numero e i criteri per l'individuazione dei soggetti che hanno completato il tirocinio formativo di cui all'articolo 37, comma 11, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, e successive modificazioni, che possono far parte dell'ufficio per il processo.

(4-02717)

VOLPI - Ai Ministri del lavoro e delle politiche sociali e dell'economia e delle finanze - Premesso che, a quanto risulta all'interrogante :

sono lavori socialmente utili tutte le attività che hanno per oggetto la realizzazione di opere e la fornitura di servizi di utilità collettiva mediante l'utilizzo di lavoratori in mobilità o in cassa integrazione straordinaria o in disoccupazione speciale, oppure mediante il coinvolgimento di soggetti in cerca di prima occupazione o disoccupati;

soggetti promotori dei progetti di tali attività sono: le amministrazioni pubbliche; gli enti pubblici economici; le società a totale o prevalente partecipazione pubblica; le cooperative sociali e loro consorzi; altri soggetti identificati con decreto ministeriale;

i problemi dell'esternalizzazione del lavoro e degli appalti esterni dei servizi si sostanziano da molti anni nelle assunzioni del personale LSU (lavoratori socialmente utili) con l'utilizzo da parte di cooperative o collocamento ed utilizzo di altre agenzie esterne, almeno da quanto emerge da diverse notizie fornite dalla stampa;

il sistema, di fatto, duopolistico, delle cooperative si aggiudica la maggior parte degli appalti in moltissimi settori ed in particolare in quelli che hanno natura pubblica (scuola, sanità, eccetera);

la galassia delle imprese costituenti il sistema delle 2 centrali di grande cooperazione nel nostro Paese è stata talvolta all'attenzione dei pubblici ministeri per tangenti e appalti sospetti: notizia della stampa dell'estate 2014 è, ad esempio, il coinvolgimento della Manutencoop, colosso bolognese da un miliardo di euro all'anno di fatturato guidato da Claudio Levorato, successivamente indagato per turbativa d'asta e arrestato, nell'ambito della maxi inchiesta Expo;

si evince dalle notizie emerse dalla stampa che Manutencoop si è tuffata nel giro dei lavori nel settore scolastico, facendo un affare. Su 12 lotti assegnati, ne ha ottenuti 3: la cooperativa bolognese è la ditta che più lavorerà nell'opera di maquillage negli istituti, incassando oltre 20 dei 150 milioni di euro messi a disposizione. Non male per un'azienda il cui presidente è stato arrestato il 30 luglio, esattamente un mese dopo l'assegnazione dell'appalto;

le grandi cooperative ricorrono sempre più spesso all'utilizzo dei LSU. Con i nuovi tagli della spending review in diverse regioni d'Italia i lavoratori in questione hanno subìto considerevoli tagli dell'orario di lavoro e dello stipendio, probabilmente anche per l'ulteriore intermediazione del sistema cooperativistico che in stato di quasi monopolio ne condiziona l'utilizzo. Risulterebbe evidente che le provviste finanziarie indirizzate a tale settore vengano in parte depauperate da un sistema che non consente il loro pieno utilizzo per gli scopi a cui dovrebbero tendere e quindi ad un concreto e continuativo inserimento nel mondo del lavoro,

si chiede di sapere:

se sia intenzione dei Ministri in indirizzo di far luce sulla posizione, a parere dell'interrogante, monopolistica, delle maggiori centrali cooperative nell'assegnazione degli appalti;

se non intendano verificare i corretti passaggi di utilizzo dei LSU, evitando che vi siano atti di irregolare sfruttamento sia degli stessi che dei lavoratori soci delle cooperative, attuando di fatto una forma di dumping salariale;

se non intendano verificare eventuali correlazioni fra alcune parti del sistema cooperativistico e certune organizzazioni sindacali nella forma di selezione del personale utilizzabile in appalti e subappalti ove sono indirizzate le risorse umane provenienti dalla categoria dei lavoratori socialmente utili.

(4-02718)

AIELLO, BILARDI - Al Ministro del lavoro e delle politiche sociali - Premesso che, per quanto risulta agli interroganti:

il 2005 è stata costituita tra la Regione Calabria, che ne detiene il 51 per cento delle quote, e la "Veoila", vincitrice della gara d'appalto, la Sorical Spa (corrente e con sede a Catanzaro, via del Corace), per la gestione e l'infrastrutturazione idrica;

la Sorical SpA non è soggetta agli obblighi di reclutamento di cui al decreto legislativo n. 165 del 2001, e successive modificazioni;

il dottor Mario Campanella, giornalista professionista, ha stipulato 3 contratti di consulenza continuativa con la medesima società;

tali contratti, apparentemente di consulenza, tradivano già nella loro formulazione una subordinazione mascherata;

in particolare venivano riportate nel contratto le seguenti regole d'ingaggio per il professionista:"essere a disposizione tra una prestazione e l'altra" e "dover chiedere autorizzazione preventiva all'Amministratore Delegato o al Presidente per la trasmissione dei comunicati stampa" che sono, a giudizio degli interroganti incredibilmente, i parametri della subordinazione giornalistica più volte ribaditi dalla suprema Corte di cassazione, anche a sezioni unite;

il dottor Campanella si recava settimanalmente e periodicamente in sede centrale a Catanzaro e, per essere operativo, la Sorical SpA gli diede in comodato un personal computer portatile (a giudizio degli interroganti altro indicatore di subordinazione);

addirittura, in un'occasione lo stesso Campanella rappresentò la società in un incontro con amministratori di Comuni morosi presso la Prefettura di Cosenza, con tanto di sottoscrizione di verbale;

al dottor Campanella spettava, e spetta, l'applicazione del contratto giornalistico di lavoro Fieg-Fnsi;

la natura del contratto e il suo rinnovo senza soluzione di continuità prefigurano una subordinazione con conseguente diritto all'assunzione del dottor Mario Campanella,

si chiede di sapere:

se il Ministro in indirizzo sia a conoscenza della situazione;

se al Ministero risulti che l'Inpgi (Istituto di previdenza dei giornalisti italiani) intenda accertare la natura reale del rapporto di lavoro, di tipo subordinato, intercorso tra il dottor Mario Campanella e la Sorical SpA e, conseguentemente, per il recupero dei contributi previdenziali e le conseguenti azioni sanzionatorie scaturenti dalla dichiarazione di "contratto di lavoro di tipo subordinato" intercorrente tra le parti sin dall'instaurarsi del rapporto contrattuale medesimo.

(4-02719)

SANTANGELO, SERRA, MARTON, DONNO, CRIMI, MANGILI, BERTOROTTA, FUCKSIA - Al Ministro della salute - Premesso che:

i posti di ispezione frontaliera (PIF) sono uffici veterinari periferici del Ministero della salute riconosciuti ed abilitati, secondo procedure comunitarie, ad effettuare i controlli veterinari su animali vivi, prodotti di origine animale e mangimi provenienti da Paesi terzi e destinati al mercato comunitario o in transito verso altri Paesi terzi con le modalità di cui alle direttive del Consiglio 97/78/CE e 91/496/CEE recepite rispettivamente con decreto legislativo 25 febbraio 2000, n. 80, e decreto legislativo 3 marzo 1993, n. 93, e al regolamento (CE) n. 882/2004;

all'interno del porto di Trapani, in alcuni locali convenientemente attrezzati della stazione marittima, da oltre 20 anni opera un posto di ispezione frontaliera del Ministero della salute, utilizzato per la vigilanza ed il controllo veterinario sui prodotti di origine animale, provenienti da Paesi terzi;

l'attività del PIF di Trapani ha consentito, all'interno del porto del capoluogo, un traffico mercantile molto importante realizzato con navi portacontainer e rappresenta un punto di riferimento fondamentale per l'intera economia del porto e, dunque, il suo hinterland;

la necessità di realizzare una nuova sede in linea con le direttive dell'Unione europea ha spinto alcuni operatori portuali ed imprenditori trapanesi, in sostituzione degli enti locali interessati, ad investire propri fondi nella realizzazione di nuovi locali presso la banchina Isolella. Una nuova sede che, per convenzione, dovrà essere consegnata ed affidata, in via del tutto gratuita, al Ministero della salute;

la prima data entro la quale si sarebbero dovute completare le opere necessarie alla sua realizzazione è stata fissata dal Ministero per il 31 marzo 2014;

nel mese di aprile, considerata la complessità delle opere ed i tempi necessari per l'ultimazione delle strutture, il Ministero ha accordato una breve proroga dei termini fino al 15 maggio, come da richiesta della società trapanese;

a causa di difficoltà tecniche e burocratiche, nel mese di giugno, sempre dalla stessa società è stata chiesta un'ulteriore proroga fino al 31 agosto 2014, presumendo per tale data la consegna dei lavori;

il Ministero della salute, ritenendo non prorogabile la data di conclusione dei lavori della nuova struttura, a far data del 15 luglio ha sospeso l'attività di vigilanza e di controllo veterinario del PIF di Trapani nella vecchia sede della stazione marittima;

considerato che:

dalla data di sospensione del servizio, i lavori nella nuova sede della banchina Isolella sono stati portati avanti, e ad oggi risultano ultimati per cui la nuova sede è pronta per la consegna, ad esclusione degli allacci idrici, fognari, elettrici e telefonici che, a quanto risulta agli interroganti, dovrebbero essere di competenza dell'ente gestore e, dunque, del Ministero;

la decisione del Ministero della salute colpisce l'attività del PIF nel momento più delicato, cioè nel passaggio tra la vecchia e la nuova struttura, interrompendo di fatto il traffico delle navi commerciali nel porto di Trapani, e comporta una gravissima ricaduta economica e occupazionale sull'indotto collegato, nella specie, il collasso finanziario dei gestori dei magazzini doganali di temporanea custodia dei container e delle agenzie marittime,

si chiede di sapere:

quali siano i motivi per cui si è proceduto a sospendere il servizio del PIF a Trapani piuttosto che prorogare di qualche settimana la vigilanza ed il controllo veterinario nella vecchia struttura, affinché si portassero a termine tutte le opere nella nuova sede;

quali iniziative intenda assumere il Ministro in indirizzo per la riapertura immediata del PIF di Trapani nei locali della stazione marittima, al fine di consentire il trasferimento del servizio nella nuova struttura a tutela degli interessi del porto di Trapani e delle attività correlate, salvaguardando lo sviluppo del territorio e a reale garanzia della tutela dei posti di lavoro.

(4-02720)

CENTINAIO - Al Presidente del Consiglio dei ministri e ai Ministri dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e della salute - Premesso che:

il Sito di interesse nazionale di Broni, in provincia di Pavia, è uno dei 57 siti maggiormente inquinati del nostro Paese, inserito dall'art. 14 della legge 31 luglio 2002, n. 179, nell'elenco dei siti cui consentire il concorso pubblico nella realizzazione di interventi di bonifica ai sensi dell'articolo 1, comma 4, della legge 9 dicembre 1998 n. 426;

con il decreto ministeriale 26 novembre 2002 si è provveduto alla perimetrazione del sito di Broni, inquinato dalla presenza dell'area dismessa della Cementifera italiana Fibronit SpA, che dal 1932 al 1992, anno in cui ne è stata inibita la produzione ai sensi della legge n.257 del 1992 (con una proroga fino al 1994), ha lavorato l'amianto per la produzione, in cemento-amianto, di tubi, lastre di copertura e pezzi speciali per camini, colmi, eccetera;

nella stessa area la finanziaria Fibronit ha costruito successivamente tubi in fibrocemento c.p.c. (senza amianto) insediandosi però in locali ed ambienti inquinati da amianto, ceduti successivamente nel 1998, insieme ai prodotti finiti, ai macchinari e alle rimanenze di magazzino, alla Ecored SpA, appositamente costituita;

l'area ha un'estensione di circa 13,5 ettari e dista soltanto 600 metri dal centro storico di Broni; negli anni, è stata raggiunta dall'espansione residenziale ed artigianale del Comune di Broni;

un censimento effettuato dal Comune di Broni rileva una superficie complessiva di circa 150.000 metri quadrati di coperture in amianto, di cui circa 1.000 metri quadrati in edifici pubblici, tra cui anche scuole;

la presenza di amianto ha creato a Broni un'emergenza sanitaria drammatica con un numero ormai tragico di morti da malattie asbesto-correlate che hanno colpito non soltanto gli ex lavoratori (circa 3.800 tra uomini e donne) e i loro familiari, direttamente o indirettamente a contatto con la fonte di inquinamento, ma colpiscono in questi ultimi tempi anche cittadini che hanno soltanto respirato l'aria di Broni all'epoca del funzionamento dell'impianto;

la situazione è destinata ad aggravarsi in quanto l'esposizione ad amianto comporta l'insorgere nelle persone esposte, dopo anni, di tali patologie asbesto-correlate che si manifestano sotto forma di mesotelioma, tumore al polmone, alla laringe, all'ovaio e altro; Broni è l'area con il più alto numero di decessi per mesotelioma rispetto al numero di abitanti in Italia, patologia che colpisce anche i soggetti non esposti per motivi professionali;

lo Studio epidemiologico nazionale dei territori e degli insediamenti esposti a rischio da inquinamento (Sentieri), condotto e finanziato nell'ambito del Programma strategico ambiente e salute del Ministero della salute, ha condotto un'analisi della mortalità delle popolazioni residenti in prossimità di 44 dei 57 «siti di interesse nazionale per le bonifiche»;

il progetto Sentieri, iniziato nel 2007, è stato completato nel mese di dicembre 2010, mentre i risultati sono pubblicati in 2 supplementi della rivista "Epidemiologia & Prevenzione" rispettivamente nell'autunno del 2010 e del 2011; nel periodo di esame 1995-2002, nell'insieme dei 12 siti nazionali contaminati da amianto, sono stati osservati un totale di 416 casi di tumore maligno della pleura in eccesso rispetto alle attese;

la bonifica nel sito di Broni riguarda un totale di circa 300.000 metri quadri; dal 1994 al 2000 non è stata operata alcuna operazione di bonifica, in quanto il progetto di bonifica ambientale, proposto più volte dalla finanziaria Fibronit all'amministrazione comunale, sembra essere stato sempre respinto dagli organi di controllo a causa delle gravi carenze tecniche riscontrate;

il Comune di Broni ha attivato i poteri sostitutivi nei confronti dei soggetti obbligati inadempienti e dal 2002 al 2006 è stato effettuato il piano di caratterizzazione dell'area ex Fibronit e sono stati realizzati una serie di interventi di messa in sicurezza, consistenti nello smaltimento dei rifiuti e dei materiali contenenti amianto giacenti sui piazzali nonché di altri materiali pericolosi; l'area ex Fibronit ed ex Ecored è passata nel 2009 alla proprietà dell'amministrazione comunale e nel 2010 è stato presentato ed approvato il progetto della messa in sicurezza dell'intero sito;

ad oggi, sono state poste in essere diverse attività, sia per la messa in sicurezza, attraverso misure per il contenimento del rischio di diffusione delle fibre d'amianto nell'ambiente, sia per l'avvio del primo stralcio di bonifica dei capannoni industriali; per la messa in sicurezza e la bonifica Fibronit sono già stati assegnati finanziamenti statali per 5.422.727 euro e regionali per 1.282.145,80;

da notizia di stampa ("il Sole 24-ore" di mercoledì 24 settembre 2014) sembra che servano 20 milioni di euro per ultimare la bonifica integrale di Broni;

nonostante le continue istanze delle amministrazioni locali che si sono succedute e di tutti i cittadini, la bonifica non è proseguita per la mancanza di fondi,

si chiede di sapere se il Governo intenda individuare urgentemente e rendere immediatamente disponibili adeguate risorse economiche che consentano di ultimare la bonifica del sito di interesse nazionale di Broni.

(4-02721)

AIELLO - Ai Ministri della salute, del lavoro e delle politiche sociali e per la semplificazione e la pubblica amministrazione - Premesso che, a quanto risulta all'interrogante:

il personale in servizio al SUEM 118 (Servizio sanitario di urgenza ed emergenza) della Calabria con contratto di convenzione a tempo indeterminato, ha ricevuto regolare incarico a seguito di pubblicazione di zone carenti e relativa attribuzione di sede;

il personale copre turni settimanali di 38 ore con monte orario variabile se il mese corrente è di 30 o 31 giorni;

esso dispone di ferie in numero inferiore ai medici dipendenti, non gode di malattia retribuita, di permessi parentali, di congedi ex lege n. 104 del 1992, di permessi per aggiornamento professionale;

il personale è, però, soggetto ad aggiornamento obbligatorio ed a malattia retribuita da apposita assicurazione;

nel 2007 parte del personale avente contratto di convenzione con il SUEM 118 (con contratto analogo a quello odierno), a fronte di delibera di Giunta regionale seguita da delibera della competente azienda sanitaria provinciale (ASP), beneficiava del passaggio alle dipendenze dell'ASP con bando concorsuale interno riservato;

più esattamente il bando era riservato ai medici del servizio 118 in possesso degli anni di servizio richiesti dalla normativa vigente;

il passaggio alle dirette dipendenze dell'ASP non comporterebbe una spesa ulteriore rispetto a quella che oggi viene impegnata per le figure professionali in oggetto,

si chiede di sapere, anche in ragione della evidente ed ingiustificata disparità di trattamento tra i medici del SUEM 118 e i colleghi alle dipendenze del servizio sanitario nazionale, se i Ministri in indirizzo possano provvedere ad attuare, ciascuno per le proprie competenze, tutte le procedure finalizzate a favorire il passaggio al lavoro dipendente di tutti i medici in convenzione a tempo indeterminato del SUEM 118 mediante inserimento di apposita disposizione nell'emanando decreto del Presidente del Consiglio dei ministri relativo alla stabilizzazione dei precari della Sanità.

(4-02722)

BELLOT - Al Presidente del Consiglio dei ministri e al Ministro dell'economia e delle finanze - Premesso che:

il tema del mancato pagamento dei debiti, soprattutto commerciali, da parte dei diversi livelli della pubblica amministrazione è stato acuito dall'aggravarsi della crisi economica e dal susseguirsi di provvedimenti lineari di taglio della spesa soprattutto a carico degli enti locali e territoriali;

oltre ai gravi danni economici provocati dal ritardo dei pagamenti alle imprese, dopo l'entrata in vigore nel 2013 della direttiva 2011/7/UE (che sostituisce la precedente direttiva 2000/35/CE) sui ritardi di pagamento, che impone il limite massimo di 60 giorni per il pagamento ai creditori, il nostro Paese rischia anche di dovere pagare sanzioni comunitarie oltre ai debiti;

il Presidente del Consiglio dei ministri ha dichiarato a mezzo stampa che la questione dei pagamenti arretrati è pressoché risolta. Bisogna tuttavia distinguere tra i fondi che sono stati stanziati, i crediti che hanno potuto essere certificati e quelli che effettivamente sono stati riscossi; a fronte di un sistema di certificazione sviluppato, permane molta ritrosia da parte delle banche a scontare i crediti, operazione comunque penalizzante per gli imprenditori che otterranno solo una parte del proprio credito;

tutti i centri studi più autorevoli tracciano uno scenario allarmante. Secondo la CGIA di Mestre le imprese dovrebbero ricevere ancora almeno 35 miliardi di euro, secondo il presidente dell'associazione, tra il 2013 e il 2014 gli ultimi Esecutivi hanno messo a disposizione 56,8 miliardi di euro, ma alle piccole e medie imprese ne sono arrivati 26,1. A questi si dovrebbero aggiungere 5-6 miliardi che il ministro dell'Economia, Pier Carlo Padoan, ha promesso di pagare da luglio 2014 a oggi. In tutto 32 miliardi;

il centro studi Impresa Lavoro il 22 settembre 2014 ha confermato che "nonostante le promesse, lo stock complessivo del debito rimane invariato nel suo livello e cioè paria 73,5 miliardi di euro";

la stessa CGIA ritiene che il Governo non conosca l'importo esatto dei debiti. L'unico numero attendibile sarebbe quello di Banca d'Italia che, al 31 dicembre 2013, ha fatto una stima di 75 miliardi di euro. Tolti gli 8,4 miliardi ceduti a intermediari finanziari e i 32 già incassati dalle aziende, ne resterebbero ancora 35;

secondo la Presidenza del Consiglio dei ministri invece rimarrebbero non pagati solo i debiti relativi ad investimenti, per un ammontare di circa 2 o 3 miliardi, che per la loro natura contabile farebbero sforare il tetto del rapporto tra deficit e PIL che deve mantenersi sotto il 3 per cento;

tali cifre fanno riferimento solo ai debiti maturati al 31 dicembre 2013, ma, trattandosi in massima parte di debiti commerciali, continuano a formarsene inesorabilmente anche a causa dei limiti di pagamento imposti agli enti dal patto di stabilità interno; sostiene ancora il centro studi Impresa Lavoro che nel 2014 si stima che siano già stati consegnati beni e servizi per circa 113,5 miliardi di euro e di questi ne sarebbero stati pagati soltanto 40; secondo il medesimo centro studi il ritardo dei pagamenti costa alle imprese circa 6 miliardi l'anno di oneri di finanziamento con cui sopperire alle entrate mancanti, una sorta di drenaggio di risorse dalle imprese alle banche causato dai mancati pagamenti del settore pubblico;

a parere dell'interrogante il risparmio dello Stato, realizzato tramite tagli lineari agli enti locali e territoriali, ed il fittizio rispetto del patto di stabilità e crescita ottenuto mascherando i propri debiti, non possono ricadere interamente su imprese già provate dal carico fiscale e dalla crisi economica;

oltre al pagamento degli arretrati è necessario fare si che chi lavora con la pubblica amministrazione possa essere pagato in tempi certi senza ricorrere a procedimenti burocratici, incerti e comunque penalizzanti in termini di incasso, e per raggiungere questo obiettivo non esiste altra strada che il superamento del patto di stabilità interno così come oggi è concepito,

si chiede di sapere:

se risulti a quanto ammontino i crediti verso la pubblica amministrazione maturati al 30 agosto 2014 e ad oggi non riscossi, anche se certificati;

se l'Italia rischi la messa in mora da parte della Commissione europea per il mancato rispetto della direttiva 2011/7/UE;

se il Governo intenda proporre una radicale riforma del patto di stabilità interno atta, tra le altre, a garantire che gli enti pubblici possano pagare i propri debiti entro 60 giorni.

(4-02723)

Interrogazioni, da svolgere in Commissione

A norma dell'articolo147 del Regolamento, le seguenti interrogazioni saranno svolte presso le Commissioni permanenti:

1a Commissione permanente(Affari costituzionali):

3-01238, della senatrice Ricchiuti ed altri, su alcuni contenuti di una guida turistica del Touring Club e del sito internet "Tripadvisor";

3-01241, del senatore Cardiello, sulla condanna del sindaco di Napoli Luigi de Magistris;

11ª Commissione permanente(Lavoro, previdenza sociale):

3-01239, del senatore Tosato, sul disavanzo dell'Inps;

12a Commissione permanente(Igiene e sanità):

3-01240, dei senatori Battista e Maurizio Romani, sull'armonizzazione della disciplina in tema di controlli antidoping.