BILANCIO (5ª)

MERCOLEDÌ 1° OTTOBRE 2014

284ª Seduta (pomeridiana)

Presidenza del Presidente

AZZOLLINI

Interviene il vice ministro dell'economia e delle finanze Morando.

La seduta inizia alle ore 15,35.

IN SEDE CONSULTIVA
(1428, 24, 103, 165, 180, 183, 199, 203, 219, 263, 349, 482, 500, 555, 571, 625, 716, 727, 893, 936, 1100, 1152, 1221, 1279, 1312 e 1409-A) Deleghe al Governo in materia di riforma degli ammortizzatori sociali, dei servizi per il lavoro e delle politiche attive, nonché in materia di riordino della disciplina dei rapporti di lavoro, dell'attività ispettiva e di tutela e conciliazione delle esigenze di cura, di vita e di lavoro

(Parere all'Assemblea sugli emendamenti. Seguito e conclusione dell'esame. Parere in parte non ostativo, in parte contrario, in parte contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, in parte condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione e in parte contrario condizionato, ai sensi della medesima norma costituzionale)

Prosegue l'esame, sospeso nell'odierna seduta antimeridiana.

Il presidente AZZOLLINI ricorda che, nella seduta antimeridiana di oggi, era rimasto in sospeso l'esame di alcuni emendamenti relativi all'articolo 4.

A tale riguardo, prospetta la formulazione di un parere di semplice contrarietà sulle proposte 4.200, 4.201 e 4.438 (testo 2), stante gli effetti finanziari soltanto indiretti derivanti da questi emendamenti.

Concorda, poi, con il relatore circa la necessità di condizionare la valutazione non ostativa sulla proposta 4.302 all'inserimento dell'identica modifica apportata al testo del disegno di legge, con riferimento alla rideterminazione dei contributi riguardanti le prestazioni di lavoro accessorio. Evidenzia, infine, il carattere di onerosità dell'emendamento 4.313.

Il vice ministro MORANDO si esprime in senso conforme al Presidente.

Successivamente, il PRESIDENTE concorda con il relatore sulla individuazione degli emendamenti all'articolo 5 recanti maggiori oneri o per i quali si prospetta la formulazione di un parere di semplice contrarietà.

Il vice ministro MORANDO, nell'esprimersi in senso analogo, si sofferma ad esaminare gli emendamenti per cui è necessario un approfondimento istruttorio, rilevando il carattere oneroso delle proposte 5.204, 5.9, 5.10, 5.205, 5.12 (testo 2), 5.13, 5.213, 5.0.6 e 5.0.6 (testo 2).

Il PRESIDENTE rileva come gli emendamenti 5.0.6 e 5.0.6 (testo 2) richiederebbero l'acquisizione di apposita Relazione tecnica; propone, poi, di esprimere un parere di semplice contrarietà sull'emendamento 5.212, condizionandolo alla soppressione della seconda parte, essendo essa ultronea.

Reputa, poi, opportuno formulare un parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, anche sull'emendamento 5.51 (testo 2), di tenore analogo ad altre proposte giudicate onerose.

Passando, poi, all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 6, concorda con il relatore sul carattere oneroso delle proposte 6.201 e 6.0.200, unitamente all'emendamento 6.200, segnalato come meritevole di valutazione istruttoria.

Il vice ministro MORANDO concorda con il Presidente.

Il senatore MANDELLI (FI-PdL XVII) chiede il motivo della valutazione di onerosità dell'emendamento 6.0.200.

Il PRESIDENTE osserva come tale proposta rechi un onere privo della necessaria quantificazione.

Alla luce del dibattito svoltosi, il relatore SANGALLI (PD) propone, quindi, l'approvazione del seguente parere: " La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminati i restanti emendamenti trasmessi dall'Assemblea e relativi al disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di propria competenza, parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sulle proposte 4.313, 5.1, 5.15, 5.20, 5.22, 5.23, 5.26, 5.30 (testo 2), 5.36 (testo 2), 5.37 (testo 2), 5.64, 5.68, 5.73 (testo 2), 5.74 (testo 2), 5.75 (testo 2), 5.0.2, 5.0.4 (testo 2), 5.0.5 (testo 2), 5.200, 5.201, 5.203, 5.206, 5.207, 5.215, 5.216, 5.0.200, 5.204, 5.9, 5.10, 5.205, 5.12 (testo 2), 5.13, 5.51 (testo 2), 5.213, 5.0.6, 5.0.6 (testo 2), 6.200, 6.201 e 6.0.200.

Il parere è di semplice contrarietà sugli emendamenti 4.200, 4.201, 4.438 (testo 2), 5.32 (testo 2), 5.60 e 5.70 (testo 2).

Sull'emendamento 4.302, il parere non ostativo è condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, all'inserimento, dopo la parola: "previsione,", delle seguenti: "con contestuale rideterminazione contributiva di cui all'articolo 72, comma 4, ultimo periodo, del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276, e successive modificazioni".

Sull'emendamento 5.212, il parere è di semplice contrarietà condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, alla soppressione della seconda parte, a partire dalla parola: "conseguentemente". Il parere è non ostativo su tutti i restanti emendamenti.".

La Commissione approva.

IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO
Schema di decreto del Presidente della Repubblica concernente regolamento recante modifiche ed integrazioni al decreto del Presidente della Repubblica 10 marzo 1998, n. 76, in materia di criteri e procedure per l'utilizzazione della quota dell'otto per mille dell'Irpef devoluta alla diretta gestione statale (n. 109)

(Parere al Ministro per le riforme costituzionali e i rapporti con il Parlamento, ai sensi dell'articolo 3, comma 19, della legge 23 dicembre 1996, n. 664. Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta antimeridiana del 24 settembre.

Il relatore SANTINI (PD) illustra una proposta di parere favorevole con osservazioni, pubblicata in allegato, nella quale si evidenzia l'opportunità di inserire un filtro preventivo per la valutazione delle domande di accesso ai finanziamenti per gli interventi di ristrutturazione e messa in sicurezza degli edifici scolastici; altresì, si auspica il differimento, in via transitoria, al 15 novembre prossimo, del termine per presentare le predette domande.

La senatrice COMAROLI (LN-Aut) chiede se sia stata valutata la possibilità di prevedere l'accesso ai finanziamenti anche in favore degli asili nido comunali.

Il RELATORE fa presente come gli asili nido non rientrino nel novero delle istituzioni di istruzione scolastica.

Il PRESIDENTE osserva che, secondo una nota del Governo, la giurisprudenza consolidata dalla Corte costituzionale ha escluso gli asili nido dal novero degli enti preposti all'erogazione del servizio di istruzione scolastica.

Pertanto, il recepimento dell'indicazione formulata dalla senatrice Comaroli richiederebbe una modifica della pertinente disciplina legislativa, senza considerare, poi, il rischio che l'ampliamento del numero dei soggetti legittimati a presentare domanda di finanziamento potrebbe determinare un'ulteriore dispersione delle erogazioni, rendendole, di fatto, inefficaci.

Il senatore D'ALI' (NCD) prospetta la possibilità di individuare come criterio prioritario per l'assegnazione dei finanziamenti il carattere storico-artistico dei plessi scolastici.

Il RELATORE si riserva di riformulare, per la seduta di domani, la proposta di parere, accogliendo l'indicazione testé formulata dal senatore D'Alì.

Il seguito dell'esame è, quindi, rinviato.

Schema di decreto legislativo recante disposizioni in materia di tassazione dei tabacchi lavorati, dei loro succedanei, nonché di fiammiferi (n. 106)

(Parere al Ministro per le riforme costituzionali e i rapporti con il Parlamento, ai sensi degli articoli 1 e 13 della legge 11 marzo 2014, n. 23. Esame e rinvio )

La relatrice ZANONI (PD) illustra la schema di decreto in titolo, segnalando che il provvedimento, assistito da Relazione tecnica positivamente verificata, è assegnato alla 6ª Commissione per i profili di merito e a questa Commissione per l'esame dei profili di carattere finanziario.

Per quanto di competenza - pur nella vigenza della norma di cui all'articolo 1, comma 2, che attribuisce al Ministro dell’economia e delle finanze (tenuto conto dell’andamento dei consumi e del livello dei prezzi di vendita) il potere di variare le aliquote di accisa, al fine di assicurare la realizzazione del maggior gettito complessivo derivante dal presente decreto - rileva l'opportunità di predisporre di un attento monitoraggio del gettito derivante dall’applicazione del nuovo sistema di tassazione dei tabacchi e dei prodotti affini, posto che esso sarà utilizzato a copertura di oneri finanziari di altri decreti attuativi della delega fiscale privi di copertura. Sempre in relazione alla citata disposizione di cui all'articolo 1, comma 2, segnala l'opportunità di valutare se, per le variazioni e gli aumenti delle aliquote di accisa - anche se circoscritti nell’ambito di parametri definiti e generati dalla mutabilità dei consumi e del livello dei prezzi di vendita - decisi con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, su proposta del Direttore dell’Agenzia delle dogane e dei monopoli, non sia opportuno prevedere un meccanismo di controllo parlamentare preventivo al fine di verificare, sul piano finanziario, l’adeguatezza delle variazioni predisposte rispetto agli obiettivi di gettito. In merito all'articolo 1, comma 4, che attiene al contrasto dei fenomeni di elusione, chiede conferma della sostenibilità, ad invarianza di oneri, della predisposizione di eventuali strutture ed uffici dell’amministrazione finanziaria che dovranno essere allestiti per garantire il recupero di maggiori entrate. Altresì, stante la pendenza di una procedura di infrazione avente ad oggetto il regime dell'accisa minima sui tabacchi, in relazione ai potenziali oneri per la possibile condanna in sede europea dell’Italia, osserva che sarebbe opportuno disporre di una stima degli effetti finanziari associabili. Per ulteriori osservazioni, rinvia alla Nota n. 65/2014 del Servizio del bilancio.

Il PRESIDENTE reputa di particolare interesse il rilievo della relatrice circa l'opportunità di prevedere un meccanismo preventivo di controllo parlamentare, per verificare l'adeguatezza delle variazioni di accisa predisposte con decreto ministeriale, ai fini del raggiungimento degli obiettivi di gettito preventivati.

Il vice ministro MORANDO dichiara il proprio assenso su tale aspetto, raccomandando, tuttavia, che il controllo preventivo del Parlamento rivesta il carattere di informativa e non di formale espressione di un parere, in quanto ciò rischierebbe di dilatare i tempi di adozione dei decreti ministeriali di adeguamento delle accise, vanificandone l'efficacia.

Si sofferma, poi, sulla questione sollevata nella nota del Servizio del bilancio circa l'elasticità dei consumi di prodotti derivanti dal tabacco rispetto al prezzo, precisando che le relative dinamiche, anche nel recente passato, hanno assunto un andamento spesso differenziato e, quindi, di difficile previsione, fermo restando che il Ministero dell'economia e delle finanze effettua un monitoraggio quindicinale del gettito tributario derivante dai tabacchi.

La senatrice COMAROLI (LN-Aut) interviene incidentalmente per chiedere se sia possibile acquisire dati riguardanti il gettito dei prodotti succedanei del tabacco.

Il vice ministro MORANDO, nel riservarsi di produrre tali dati, avverte come la stima del gettito derivante da tali prodotti sia stata effettuata considerando gli effetti sostitutivi e gli effetti indotti connessi ai possibili risparmi delle voci di spesa di carattere medico-sanitario.

La relatrice ZANONI (PD) si riserva, quindi, di predisporre una proposta di parere che tenga conto dei chiarimenti acquisiti dal Governo.

Il seguito dell'esame è, quindi, rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA
(1527) Disposizioni concernenti partecipazione a Banche multilaterali di sviluppo per l'America latina e i Caraibi, approvato dalla Camera dei deputati

(Parere alla 3a Commissione sugli emendamenti. Esame. Parere in parte non ostativo, in parte contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione)

Il relatore VERDUCCI (PD) illustra gli emendamenti relativi al disegno di legge in titolo, segnalando, per quanto di competenza, che comportano maggiori oneri le proposte 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.10 e 1.11. Non vi sono osservazioni sui restanti emendamenti.

Il vice ministro MORANDO formula un avviso conforme al relatore.

Il relatore VERDUCCI (PD) propone l'approvazione del seguente parere: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminati gli emendamenti relativi al disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di propria competenza, parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sulle proposte 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.10 e 1.11. Su tutti i restanti emendamenti il parere è non ostativo.".

La Commissione approva.

SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE

Il vice ministro MORANDO mette a disposizione dei senatori una documentazione recante i criteri di ripartizione dei contributi per l'editoria, richiesta dal senatore Sposetti la scorsa settimana.

Il PRESIDENTE, nel far presente che tale documentazione sarà messa a disposizione dei componenti della Commissione per via telematica, coglie l'occasione per ringraziare il vice ministro Morando per la puntualità e l'esemplare senso di correttezza istituzionale con cui si rapporta costantemente alle esigenze di questa Commissione.

POSTICIPAZIONE DELLA SEDUTA DI DOMANI

Il PRESIDENTE avverte che la seduta della Commissione, già convocata domani, giovedì 2 ottobre 2014, alle ore 9, è posticipata alle ore 10,30.

La Commissione prende atto.

La seduta termina alle ore 16,20.

SCHEMA DI PARERE PROPOSTO DAL RELATORE SULL’ATTO DEL GOVERNO N. 109

La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato lo schema di decreto in titolo e acquisiti i chiarimenti forniti dal Governo, esprime parere favorevole, con le seguenti osservazioni:

- risulta opportuno, al fine di garantire un'efficace applicazione del provvedimento in esame, che, per le future annualità, la valutazione delle domande di accesso ai finanziamenti per gli interventi di ristrutturazione, miglioramento, messa in sicurezza, adeguamento antisismico ed efficientamento energetico degli immobili di proprietà pubblica adibiti all'istruzione scolastica sia svolta, in via preventiva, da organismi territoriali decentrati (quali, a titolo esemplificativo, gli uffici scolastici regionali), sentito il ministero competente;

- appare, altresì, opportuno, per quest'anno, in via transitoria, differire al 15 novembre il termine per la presentazione delle domande di accesso ai finanziamenti di cui al precedente alinea.