BILANCIO (5ª)

MERCOLEDÌ 8 OTTOBRE 2014

289ª Seduta (2 ª pomeridiana)

Presidenza del Presidente

AZZOLLINI

La seduta inizia alle ore 17,10.

COMUNICAZIONI DEL PRESIDENTE IN RELAZIONE AL DISEGNO DI LEGGE N. 1428, 24, 103, 165, 180, 183, 199, 203, 219, 263, 349, 482, 500, 555, 571, 625, 716, 727, 893, 936, 1100, 1152, 1221, 1279, 1312 E 1409-A

Il presidente AZZOLLINI informa che, durante la discussione in Assemblea del disegno di legge n. 1428, 24, 103, 165, 180, 183, 199, 203, 219, 263, 349, 482, 500, 555, 571, 625, 716, 727, 893, 936, 1100, 1152, 1221, 1279, 1312 e 1409-A, recante "Deleghe al Governo in materia di riforma degli ammortizzatori sociali, dei servizi per il lavoro e delle politiche attive, nonché in materia di riordino dei rapporti di lavoro e di sostegno alla maternità e alla conciliazione dei tempi di vita e di lavoro", il Governo ha presentato l'emendamento 1.800, sul quale ha posto la questione di fiducia. L'emendamento è stato trasmesso dal Presidente del Senato, affinché, in relazione all'articolo 81 della Costituzione e nel rispetto delle prerogative costituzionali del Governo, la Commissione bilancio possa informare l'Assemblea circa i profili di copertura finanziaria.

Nel dettaglio, fa presente che, rispetto al testo approvato dalla Commissione lavoro, il maxiemendamento reca due differenze rilevanti, sotto il profilo finanziario: la prima, contenuta al comma 2, lettere a), n. 7, ove si prevede la possibilità di destinare eventuali risparmi di spesa derivanti dalla revisione degli ammortizzatori sociali al finanziamento delle finalità contenute nel maxiemendamento; la seconda modifica, contenuta nel comma 12, include la legge di stabilità tra i provvedimenti legislativi che possono contenere la copertura finanziaria degli eventuali decreti di attuazione privi, al proprio interno, della copertura medesima.

Successivamente, stante l'imminente ripresa dei lavori dell'Assemblea, toglie la seduta.

La seduta, sospesa alle ore 17,15, riprende alle ore 19,15.

Il PRESIDENTE ricorda di avere già illustrato, prima della sospensione, le modifiche contenute nel maxiemendamento, rispetto al testo approvato dalla Commissione lavoro.

A beneficio dei senatori in precedenza assenti, fa quindi presente che il maxiemendamento contiene una modifica al comma 2, lettera a), n. 7, in cui si prevede una possibile destinazione di eventuali risparmi di spesa derivanti dalla revisione degli istituti di cassa integrazione: a tale riguardo, rammenta che questa Commissione aveva espresso un parere di semplice contrarietà sull'emendamento 1.281, presentato in Assemblea, che aveva una maggiore cogenza, in quanto prevedeva la possibilità di vincolare le eventuali economie di spesa.

Una seconda modifica è contenuta nel comma 7, lettera b), recante un nuovo criterio di delega incentrato sulla promozione del contratto a tempo indeterminato come forma privilegiata di contratto di lavoro, in modo da renderlo più conveniente rispetto agli altri tipi di contratto sul piano degli oneri diretti e indiretti.

Altresì, il comma 7, lettera d), estende, rispetto al testo approvato dalla Commissione di merito, il criterio direttivo sul demansionamento, introducendo margini di intervento a livello di contrattazione collettiva anche aziendale.

La lettera g) del citato comma 7 reca, poi, una differenza rispetto alla versione approvata dalla Commissione lavoro, in quanto, relativamente al ricorso a prestazioni di lavoro accessorio, viene soppressa la possibilità di elevare il limite reddituale di 5.000 euro annui, che, quindi, permane come massimale.

Da ultimo, il comma 12, recante una clausola di salvaguarda atecnica volta a garantire la copertura dei decreti attuativi, precisa, sempre rispetto al testo approvato dalla Commissione di merito, che tra i provvedimenti legislativi preposti a stanziare le occorrenti risorse finanziarie per la copertura dei decreti citati, rientri, come è ovvio, anche la legge di stabilità.

Sul piano strettamente finanziario, osserva, quindi, che soltanto la prima modifica, riguardante il comma 2, lettera a), n. 7, merita una riflessione più approfondita, in quanto, pur non rappresentando una violazione dell'articolo 81 della Costituzione, essa non risulta pienamente conforme al principio generale della contabilità pubblica, in base al quale risparmi di spesa non preventivati devono costituire economie: proprio per questo motivo, sull'analogo emendamento 1.281, già citato in precedenza, questa Commissione aveva espresso un parere di contrarietà semplice.

La senatrice LEZZI (M5S) interviene su quest'ultimo profilo, manifestando preoccupazione circa il rischio che eventuali economie di spesa non vengano destinate al finanziamento degli ammortizzatori sociali.

La senatrice CATALFO (M5S) fa presente come l'universalizzazione dell'assicurazione sociale per l'impiego (ASPI) determini evidenti oneri finanziari.

Il senatore SANTINI (PD) rileva come la modifica di cui al comma 2, lettera a), n. 7, abbia come finalità proprio quella di utilizzare eventuali risparmi di spesa per rafforzare il sistema degli ammortizzatori sociali.

Il PRESIDENTE fornisce ulteriori spiegazioni sugli effetti della previsione recata dal citato comma 2, lettera a), n. 7, ribadendo che la possibilità di destinare eventuali risparmi di spesa per ulteriori finalità come quella del finanziamento degli ammortizzatori sociali, rappresenti un'attenuazione del principio contabilistico in base al quale anche i risparmi non previsti devono andare in economia.

Il senatore URAS (Misto-SEL) ritiene che la clausola di salvaguardia atecnica di cui al comma 12 possa, in sede applicativa, collidere con criteri direttivi come quelli di cui alla lettera b) del comma 2, che prevedono un'estensione dell'ambito applicativo dell'ASPI, la cui mancata attuazione potrebbe determinare forti tensioni sociali.

Il PRESIDENTE ritiene che la clausola di salvaguardia possa prevenire eventuali scostamenti rispetto a previsioni di spesa prive di un tetto massimo.

La senatrice BULGARELLI (M5S) paventa il rischio, a seguito della modifica al comma 12 inserita dal maxiemendamento, che numerose aspettative vengano scaricate interamente sulla legge di stabilità.

Il senatore CRIMI (M5S) ritiene che il criterio direttivo contenuto nel comma 7, lettera b), sulla promozione del contratto a tempo indeterminato come forma privilegiata del contratto di lavoro, determini un onere di difficile quantificazione.

Lamenta, altresì, l'insufficienza della clausola di salvaguardia atecnica prevista dal comma 12, rispetto a numerosi principi e criteri direttivi che introducono posizioni giuridiche di diritto soggettivo.

Il senatore SANTINI (PD) rileva come il criterio di cui al comma 7, lettera b), rappresenti il tipico caso in cui il legislatore delegato potrà introdurre forme di agevolazione volte a favorire il ricorso al contratto a tempo indeterminato, penalizzando contestualmente, sul piano fiscale o contributivo, il ricorso a diverse tipologie contrattuali.

In assenza di ulteriori richieste di intervento, il PRESIDENTE preannuncia, quindi, che riferirà all'Assemblea sui profili di carattere finanziario emersi nel corso del dibattito.

La seduta termina alle ore 19,55.