LAVORO, PREVIDENZA SOCIALE (11ª)

MERCOLEDÌ 2 LUGLIO 2014

87ª Seduta

Presidenza del Presidente

SACCONI

Interviene il sottosegretario di Stato per il lavoro e le politiche sociali Teresa Bellanova.

La seduta inizia alle ore 14,30.

IN SEDE REFERENTE

(1428) Deleghe al Governo in materia di riforma degli ammortizzatori sociali, dei servizi per il lavoro e delle politiche attive, nonché in materia di riordino dei rapporti di lavoro e di sostegno alla maternità e alla conciliazione dei tempi di vita e di lavoro

(24) ZELLER e BERGER. - Disposizioni in favore delle madri lavoratrici in materia di età pensionabile

(103) Maria Grazia GATTI ed altri. - Disciplina delle modalità di sottoscrizione della lettera di dimissioni volontarie e della lettera di risoluzione consensuale del rapporto di lavoro

(165) Laura BIANCONI. - Disposizioni in materia di agevolazioni per la conciliazione dei tempi delle lavoratrici autonome appartenenti al settore dell'imprenditoria, del commercio, dell'artigianato e dell'agricoltura

(180) Rita GHEDINI ed altri. - Misure a sostegno della genitorialità, della condivisione e della conciliazione familiare

(183) Rita GHEDINI ed altri. - Norme applicative dell'articolo 4, commi da 16 a 23, della legge 28 giugno 2012, n. 92, in materia di contrasto al fenomeno delle dimissioni in bianco

(199) ICHINO ed altri. - Misure per favorire l'invecchiamento attivo, il pensionamento flessibile, l'occupazione degli anziani e dei giovani e per l'incremento della domanda di lavoro

(203) Loredana DE PETRIS ed altri. - Disposizioni in materia di modalità per la risoluzione del contratto di lavoro per dimissioni volontarie della lavoratrice, del lavoratore, nonché del prestatore d'opera e della prestatrice d'opera

(219) Silvana Andreina COMAROLI ed altri. - Disposizioni temporanee in materia di contratti di lavoro, concernenti l'introduzione di clausole di flessibilità oraria e di modificazione delle mansioni del lavoratore con l'applicazione di misure indennitarie e l'attuazione di programmi di formazione professionale

(263) SANGALLI ed altri. - Agevolazioni fiscali per l'assunzione di manager e consulenti di direzione nelle piccole e medie imprese

(349) DE POLI. - Modifica all'articolo 8 della legge 23 luglio 1991, n. 223, concernente l'applicazione, in caso di trasferimento d'azienda, dei benefici economici previsti per i datori di lavoro che assumono lavoratori in mobilità

(482) DE POLI. - Modifiche al testo unico di cui al decreto legislativo 26 marzo 2001, n. 151, in materia di rafforzamento dell'istituto del congedo parentale a sostegno dei genitori di bambini nati prematuri o gravemente immaturi ovvero portatori di gravi handicap

(500) DE POLI. - Modifica all'articolo 24 della legge 23 luglio 1991, n. 223, e all'articolo 4 del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, in materia di agevolazioni per la ricollocazione di lavoratori licenziati da privati datori di lavoro non imprenditori

(555) ICHINO ed altri. - Misure sperimentali per la promozione dell'occupazione e il superamento del dualismo fra lavoratori protetti e non protetti. Modifiche alla legge 28 giugno 2012, n. 92, in materia di contratto a termine, di lavoro intermittente e di associazione in partecipazione

(571) BITONCI. - Disciplina del documento unico di regolarità contributiva

(625) BERGER ed altri. - Modifica all'articolo 70 del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276, in materia di semplificazione della disciplina del lavoro occasionale in agricoltura

(716) NENCINI. - Disposizioni per favorire il reinserimento dei lavoratori espulsi precocemente dal mondo del lavoro e per il sostegno ai disoccupati di lunga durata, non più ricollocabili, prossimi alla pensione in ragione dell'età e del monte contributi versati

(727) BAROZZINO ed altri. - Ripristino delle disposizioni in materia di reintegrazione nel posto di lavoro di cui all'articolo 18 della legge 20 maggio 1970, n. 300

(893) Sara PAGLINI ed altri. - Ripristino delle disposizioni in materia di reintegrazione del posto di lavoro di cui all'articolo 18 della legge 20 maggio 1970, n. 300

(936) DI MAGGIO ed altri. - Disposizioni per promuovere la conservazione e la valorizzazione del capitale umano nelle imprese attraverso progetti di riqualificazione che possono includere attività produttiva connessa all'apprendimento

(1100) FRAVEZZI ed altri. - Modifica all'articolo 70 del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276, in materia di semplificazione della normativa relativa alle prestazioni di lavoro occasionale di tipo accessorio nel settore agricolo

(1152) Loredana DE PETRIS ed altri. - Istituzione del reddito minimo garantito

(1221) ICHINO ed altri. - Disposizioni volte a favorire l'utilizzazione in attività di utilità pubblica delle competenze e capacità delle persone sospese dalla prestazione lavorativa contrattuale con intervento della cassa integrazione guadagni

(1279) SACCONI ed altri. - Delega per la predisposizione di uno Statuto dei lavori e disposizioni urgenti in materia di lavoro

(1312) Mariarosaria ROSSI ed altri. - Modifiche al testo unico di cui al decreto legislativo 14 settembre 2011, n. 167, in materia di apprendistato di riqualificazione

(1409) Disposizioni in materia di modalità per la risoluzione consensuale del contratto di lavoro per dimissioni volontarie, approvato dalla Camera dei deputati in un testo risultante dall'unificazione dei disegni di legge d'iniziativa dei deputati Vendola ed altri; Teresa Bellanova ed altri

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta pomeridiana di ieri.

La senatrice Rita GHEDINI (PD) interviene per illustrare alcune proposte emendative a propria firma, relative, in particolare alle disposizioni dell'articolo 1 in materia di Cassa integrazione guadagni (Cig) e di Assicurazione sociale per l'impiego (AspI). Dal primo punto di vista l'emendamento 1.31 prevede che, in caso di accesso alla Cassa integrazione guadagni secondo le nuove regole, una parte dei fondi destinati dalle imprese per la cassa integrazione sia devoluta a favore dei contratti di solidarietà, ad integrazione delle risorse statali. In ordine alla questione della natura dell'istituto della cassa integrazione, sollevata dal senatore Ichino in una precedente seduta, se cioè sia volta a tutelare il salario del lavoratore piuttosto che la produttività dell'azienda, osserva che agire con franchigie sull'assetto aziendale piuttosto che su aliquote dei singoli settori produttivi potrebbe indurre le aziende ad adottare scelte contingenti piuttosto che ad ampio spettro; ritiene quindi preferibile intervenire sulle aliquote, anziché sulle franchigie.

Per quanto riguarda la disciplina dell'AspI, si sofferma sull'emendamento 1.58, che intende vincolare gli eventuali risparmi di spesa, derivanti dalla revisione dell'ambito di applicazione della Cassa integrazione guadagni ordinaria e straordinaria e dei fondi di solidarietà, al finanziamento degli ammortizzatori sociali e dei servizi per il lavoro e politiche attive, la cui definizione è stabilita annualmente con la legge di stabilità. Ciò consentirebbe un passaggio graduale alle varie forme di assicurazione e mutualità.

Si sofferma poi sull'emendamento 1.87, volto ad introdurre un reddito cosiddetto "di ultima istanza" a favore dei lavoratori disoccupati che abbiano esaurito tutti gli altri ammortizzatori sociali e che si trovino in condizione di povertà sulla base delle indicazioni ISEE; si tratta di una prestazione assistenziale da estendere progressivamente in base alla disponibilità delle risorse a tutti i lavoratori in condizioni di povertà, con priorità per quelli che abbiano a carico figli minori, ai fini dell'inserimento o reinserimento lavorativo, nonché all'inclusione sociale dei diversi componenti del nucleo familiare.

Passando ad illustrare gli emendamenti riferiti all'articolo 2, si sofferma soprattutto sulle proposte volte a conciliare le esigenze di raccordo tra le amministrazioni centrali delle politiche del lavoro e sociali con il principio di autonomia territoriale, secondo le indicazioni fornite dal parere della Commissione Affari costituzionali, al fine di rendere efficiente e operativa la delega contenuta nel disegno di legge n. 1428.

Si sofferma poi sull'emendamento 2.45, che inserisce, tra i principi e criteri direttivi della delega, quello volto a prevedere una presenza omogenea, su tutto il territorio nazionale, di servizi per l'inserimento nel mercato del lavoro di lavoratori disabili. Quindi illustra l'emendamento 2.80, che prevede il coordinamento dei sistemi informativi dei servizi sociali, oltreché la valorizzazione degli stessi e il monitoraggio delle prestazioni erogate.

In ordine agli emendamenti relativi all'articolo 3, che conferisce la delega al Governo in materia di semplificazione, si sofferma sugli emendamenti 3.40 e 3.44, volti, rispettivamente, ad unificare i sistemi informativi per la formazione e il mercato del lavoro secondo le regole tecniche di interoperabilità e scambio dei dati di cui al decreto legislativo n. 82 del 2005, ed a promuovere il principio di legalità e il rafforzamento delle politiche di prevenzione per contrastare il lavoro sommerso, nel rispetto anche delle recenti Risoluzioni del Parlamento europeo.

Passando all'articolo 4, si sofferma sugli emendamenti volti ad introdurre un salario orario minimo e su quelli che prevedono la possibilità di estendere il ricorso a prestazioni di lavoro accessorio per le attività lavorative discontinue e occasionali in settori produttivi ulteriori e secondo limiti di reddito diversi da quelli attualmente previsti, sulla base di accordi sindacali. Siffatte proposte emendative mirano infatti a rafforzare la sperimentazione nel mercato del lavoro e la concertazione tra le varie forze contrattuali.

Per quanto riguarda gli emendamenti all'articolo 5, che contiene la delega al Governo in materia di maternità e conciliazione dei tempi di vita e di lavoro, esprimendo vivo apprezzamento per la disposizione, illustra alcuni emendamenti a propria firma e di altri componenti del suo Gruppo, volti a garantire alle lavoratrici madri autonome maggiori diritti in materia di astensione totale o parziale dall'esercizio della professione, nonché a prevedere la facoltà di sostituzione in caso di maternità. Di particolare rilievo è l'emendamento aggiuntivo 5.0.1, sottoscritto insieme alla senatrice Parente, che conferisce al Governo un'ulteriore delega, da esercitarsi entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge in esame, per la promozione del lavoro autonomo e professionale, secondo i principi, tra gli altri, della parità di genere nell'accesso alle attività di impresa e alle attività di lavoro autonomo, e di riforma della disciplina a tutela della maternità delle lavoratrici autonome. La delega prevede altresì la promozione di forme mutualistiche tra lavoratori autonomi anche con la partecipazione delle imprese committenti e l'adesione a forme di ammortizzatori sociali già esistenti.

La senatrice FAVERO (PD) rileva preliminarmente, in via generale, che dall'articolo 1 del disegno di legge n. 1428 emerge un obiettivo molto ambizioso del Governo: rivedere, attraverso l'esercizio della delega, sia la normativa in materia di integrazione salariale e di ammortizzatori sociali, che le politiche attive del lavoro. In questa direzione, il Governo deve attenersi ai principi della semplificazione delle procedure, di valorizzazione dei servizi pubblici e privati per l'impiego, di riordino delle forme contrattuali e di tutela della maternità secondo una logica che includa anche le lavoratrici autonome. Soprattutto deve rispettare il termine di sei mesi dalla entrata in vigore della legge al fine di rendere efficaci le misure previste dalla delega e volte a implementare lo sviluppo del mercato del lavoro. Il provvedimento in esame costituisce una integrazione del decreto-legge n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 78 del 2014, che ha rivisto la disciplina dei contratti a termine e dei contratti di apprendistato. Entrambi i provvedimenti cercano infatti di fornire risposte alla crisi del mercato del lavoro che, come è noto, è determinata soprattutto dalla mancanza di lavoro. Nonostante i dati relativi alla disoccupazione siano ancora molto preoccupanti, vanno registrati comunque dei segnali di ripresa, che, anche alla luce delle ultime misure governative, stimolano i disoccupati a cercare nuovamente lavoro. Le misure intraprese finora, tuttavia, sono insufficienti per il ricollocamento degli ultracinquantenni che si sono trovati, loro malgrado, senza lavoro, nonché per fronteggiare l'alto tasso di disoccupazione femminile in Italia. Per altro verso, la delega contenuta nel disegno di legge costituisce una grande occasione per rivedere la normativa in materia di Cassa integrazione in deroga, che, ormai, è divenuta un sussidio permanente, gravando pesantemente sulla fiscalità generale e, dunque, sui cittadini contribuenti. Sotto questo profilo è da condividere l'iniziativa governativa, volta, da un lato, a estendere i contratti di solidarietà, dall'altro a generalizzare l'applicazione dell'ASpI, con la relativa estensione ai lavoratori con contratto di collaborazione coordinata e continuativa. Rilevante è altresì l'istituzione dell'Agenzia nazionale per l'occupazione, partecipata da Stato, regioni e province autonome, sotto la vigilanza del Ministero del lavoro. Infine la delega prevista dall'articolo 5 del disegno di legge n. 1428, al fine di garantire e tutelare la maternità delle lavoratrici e di conciliare i tempi di vita e di lavoro, costituisce il tentativo di allineare l'Italia agli altri paesi europei, dove è garantito un diritto paritario alla genitorialità tra uomo e donna, anche attraverso politiche di incentivazione delle strutture per la prima infanzia, molto carenti in Italia, tanto da disincentivare spesso l'occupazione femminile. Si sofferma quindi sull'emendamento a propria firma 5.50 che riscrive la disposizione del disegno di legge n. 1428 in materia di sostegno della maternità, prevedendo l'implementazione dei congedi parentali e rendendo obbligatori i congedi di paternità, garantendo una maggiore flessibilità del loro impiego e promuovendo le opportunità di conciliazione di vita e di lavoro anche mediante fondi o enti bilaterali; ciò al fine di rendere simmetrico e paritario il ruolo della genitorialità tra uomo e donna.

Comunica infine che il senatore Pagliari ha sottoscritto gli emendamenti 5.46, 5.50 e 5.63, da lei presentati.

La senatrice BENCINI (Misto-ILC), dando per illustrati gli emendamenti a propria firma, dichiara di voler sottoscrivere le seguenti proposte emendative all'articolo 1: 1.3, 1.5, 1.9, 1.17, 1.27, 1.28, 1.34, 1.35, 1.48, 1.59, 1.62, 1.82, 1.83, 1.87, 1.86, 1.90, 1.91, 1.92, 1.112, 1.116 e 1.0.2. Sottoscrive altresì l'emendamento 2.21, riferito all'articolo 2, nonché gli emendamenti 3.28, 3.30 e 3.44, relativi alle disposizioni dell'articolo 3. In ordine all'articolo 4, aggiunge la propria firma ai seguenti emendamenti: 4.27, 4.36, 4.39, 4.40, 4.41, 4.42, 4.44, 4.53, 4.54, 4.55, 4.56, 4.57, 4.63, 4.64 e 4.0.1. Inoltre, sottoscrive i seguenti emendamenti, riferiti all'articolo 5: 5.5, 5.7, 5.8, 5.18, 5.21, 5.27, 5.31, 5.40, 5.43, 5.56, 5.0.1 e 5.0.2. Infine, dichiara di aggiungere la propria firma ad alcuni emendamenti relativi all'articolo 6: 6.1, 6.0.1, 6.0.3, 6.0.4, 6.0.5 e 6.0.6.

Nessun altro chiedendo di intervenire, il presidente relatore SACCONI (NCD) dichiara chiusa la discussione generale. Avverte quindi che il provvedimento in esame è calendarizzato in Assemblea subito dopo la conclusione dell'esame del disegno di legge di riforma costituzionale (Atto Senato n. 1429) e del decreto-legge n. 91 del 2014, sulla competitività (Atto Senato n. 1541) e, dunque, presumibilmente a partire dalla seduta antimeridiana di mercoledì 16 luglio. Perciò i lavori della Commissione dovranno concludersi entro la fine della prossima settimana o, al più tardi, entro martedì 15 luglio. Per la votazione degli emendamenti, prevede quindi di convocare una seduta martedì 8 luglio a partire dalle ore 11,30 a oltranza con una eventuale pausa tecnica, non essendo previsti lavori di Assemblea per quella giornata; una seduta antimeridiana e una pomeridiana nella giornata di mercoledì 9 luglio, valutando l'opportunità di convocare in quella stessa giornata anche una seduta notturna; una seduta antimeridiana per giovedì 10 luglio. Ove la Commissione non dovesse concludere i lavori entro la prossima settimana, saranno convocate una seduta antimeridiana e una seduta pomeridiana nella giornata di martedì 15 luglio.

La Commissione prende atto.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA

(1541) Conversione in legge del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 91, recante disposizioni urgenti per il settore agricolo, la tutela ambientale e l'efficientamento energetico dell'edilizia scolastica e universitaria, il rilancio e lo sviluppo delle imprese, il contenimento dei costi gravanti sulle tariffe elettriche, nonché per la definizione immediata di adempimenti derivanti dalla normativa europea

(Parere alle Commissioni 10a e 13a riunite. Esame e rinvio)

Il relatore BERGER (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) dà conto delle disposizioni del decreto-legge n. 91 di interesse della Commissione. Segnala, in primo luogo, l'articolo 5, i cui commi da 1 a 12 riguardano una misura temporanea di incentivo alle assunzioni da parte dei datori di lavoro imprenditori agricoli, mentre i successivi commi 13 e 14 consentono, per i produttori agricoli che rientrino nell'ambito di applicazione dell'IRAP, alcune deduzioni dalla base imponibile del medesimo tributo, con riferimento ai lavoratori agricoli dipendenti a tempo determinato. Più in particolare, icommi da 1 a 12 disciplinano un incentivo in favore dei datori di lavoro imprenditori agricoli per la stipulazione - nel periodo compreso tra il 1° luglio 2014 ed il 30 giugno 2015 - di contratti di lavoro dipendente a tempo indeterminato o a termine, che diano luogo ad un incremento occupazionale netto. Nel caso di contratti a tempo determinato, essi, ai fini in esame, devono essere redatti in forma scritta, avere durata almeno triennale e garantire al lavoratore un periodo di occupazione minima di 102 giornate all'anno. L'incentivo è relativo alle ipotesi in cui i lavoratori abbiano un'età compresa tra i 18 e i 35 anni e non abbiano da almeno 6 mesi un impiego regolarmente retribuito ovvero siano privi di un diploma di istruzione secondaria di secondo grado. L’importo dell’incentivo è pari ad un terzo della retribuzione lorda, per un periodo complessivo massimo di 18 mesi, ed è riconosciuto - esclusivamente mediante compensazione con i contributi previdenziali dovuti - secondo determinati criteri: per i contratti a termine, le quote del beneficio, ciascuna pari a 6 mensilità, spettano a decorrere dal completamento, rispettivamente, del primo, del secondo e del terzo anno di assunzione; per quelli a tempo indeterminato, l'intero incentivo, pari a 18 mensilità, spetta a decorrere dal completamento del primo anno di assunzione.

L’incremento occupazionale netto è valutato in base ai criteri di cui al comma 5. Si dovrebbe ritenere, anche in base all’attuazione di analoghe precedenti misure di incentivo, che l’incremento si verifichi anche nel caso di imprese agricole di nuova costituzione, in cui, cioè, la media di riferimento di cui al comma 5 sia per definizione pari a zero. L'incentivo è riconosciuto dall'INPS, nel limite delle risorse di cui al comma 2, pari a 5,5 milioni di euro per il 2015, 12 milioni per il 2016, 9 per il 2017 e 4,5 per il 2018, in base all'ordine cronologico di presentazione delle domande e secondo le modalità di cui ai commi 8 e 9. Per tale misura di incentivo si applicano le norme generali in materia di incentivi all'assunzione; riguardo al medesimo incentivo, i commi 10 e 11prevedono alcuni adempimenti istituzionali a carico del Ministero del lavoro.

Il successivo comma 12 specifica che, a decorrere dalla prima data utile per la presentazione della domanda per il beneficio, con riferimento alle assunzioni di lavoratori agricoli a tempo indeterminato non trova più applicazione la misura di incentivo prevista per la generalità dei datori di lavoro e relativa alla stipulazione entro il 30 giugno 2015 di contratti di lavoro dipendente a tempo indeterminato, con soggetti di età compresa tra i 18 ed i 29 anni e che diano luogo ad un incremento occupazionale netto; sono fatte salve le domande presentate prima di tale data.

I commi 13 e 14 consentono ai produttori agricoli che rientrino nell'ambito di applicazione dell'IRAP alcune deduzioni dalla base imponibile del medesimo tributo, con riferimento ai lavoratori agricoli dipendenti a tempo determinato, con contratto di durata almeno triennale, impiegati nel periodo di imposta e che abbiano lavorato almeno 150 giornate. Tali deduzioni sono pari al 50 per cento di quelle previste con riferimento ai lavoratori dipendenti a tempo indeterminato. Le nuove deduzioni si applicano a decorrere dal periodo d'imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre 2013 e previa autorizzazione della Commissione europea; di esse non si tiene conto in sede di determinazione dell'acconto per l'IRAP relativo al periodo d'imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre 2013.

L'articolo 6del decreto-legge prevede l'istituzione presso l'INPS di una Rete del lavoro agricolo di qualità, alla quale possono partecipare, su istanza, le imprese agricole in possesso di determinati requisiti di regolarità sotto il profilo lavoristico, previdenziale e tributario. Si pone, di conseguenza, il principio che l'attività di vigilanza, nel settore agricolo, da parte del Ministero del lavoro e dell'INPS, sia orientata nei confronti delle imprese non appartenenti alla Rete, fermi restando gli ordinari controlli in materia di sicurezza sul lavoro e fatti salvi i casi di richiesta di intervento da parte del lavoratore, delle organizzazioni sindacali, dell'autorità giudiziaria o amministrativa, nonché le verifiche sulla veridicità delle dichiarazioni.

I requisiti di regolarità per l'ammissione alla Rete sono elencati al comma 1: non avere riportato condanne penali e non avere procedimenti penali in corso, per violazioni della normativa in materia di lavoro e legislazione sociale, nonché in materia di imposte sui redditi e sul valore aggiunto; non essere stati destinatari, negli ultimi tre anni, di sanzioni amministrative definitive per illeciti nelle materie suddette; essere in regola con il versamento dei contributi previdenziali e dei premi assicurativi. Riguardo al primo requisito, potrebbe essere ritenuto opportuno valutare l'ambito della nozione "procedimento penale", in quanto, in base alla terminologia codicistica, tale locuzione comprende anche le fasi precedenti l'imputazione - fasi che, peraltro, non risultano nel casellario giudiziale dei carichi pendenti -. In merito al secondo requisito, potrebbe ritenersi utile esaminare i problemi di verifica del medesimo, non sussistendo un casellario che raccolga gli illeciti amministrativi suddetti.

Alla Rete sovrintende una cabina di regia, la quale ammette o successivamente eventualmente esclude le imprese, il cui elenco è pubblicato sul sito internet dell'INPS, definisce gli elementi essenziali dell'istanza di partecipazione e formula proposte al Ministero del lavoro ed a quello delle politiche agricole alimentari e forestali in materia di lavoro e di legislazione sociale nel settore agricolo.

I commi 5 e 8 recano norme di natura amministrativa e finanziaria, tra le quali la previsione, per i componenti, della partecipazione a titolo gratuito alla cabina di regia, con esclusione anche di rimborsi spese. Potrebbe essere ritenuto opportuno valutare l'esigenza di esplicitare se, nel caso di imprese individuali e di società unipersonali, i requisiti di regolarità per la partecipazione alla Rete facciano riferimento soltanto alla singola impresa o società unipersonale agricola o anche ad altre eventuali imprese o società unipersonali agricole facenti capo al medesimo soggetto, nonché i problemi di applicazione dell'articolo 6, con riferimento ad imprese agricole eventualmente facenti capo a soggetti minorenni, anche in relazione ai divieti di consultazione, con riferimento a questi ultimi, dei casellari giudiziali.

Con riferimento ad altre disposizioni del decreto, il relatore rileva che l'articolo 13 reca norme, tra l'altro, in materia di prevenzione, messa in sicurezza e bonifica di aree militari; l’articolo 18attribuisce ai soggetti titolari di reddito d'impresa che effettuano - a decorrere dalla data di entrata in vigore del decreto e fino al 30 giugno 2015 - investimenti in beni strumentali nuovi, compresi nella divisione 28 della tabella ATECO, un credito d'imposta nella misura del 15 per cento delle spese sostenute in eccedenza rispetto ad una determinata media precedente degli investimenti nei suddetti beni strumentali.

Conclusivamente, il relatore propone di esprimere, per quanto di competenza, un parere favorevole.

Il senatore BAROZZINO (Misto-SEL) chiede un'adeguata riflessione sui numerosi e delicati temi posti dal testo.

Il presidente SACCONI rinvia pertanto il seguito dell'esame del provvedimento alla seduta di domani.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(1519) Delega al Governo per il recepimento delle direttive europee e l'attuazione di altri atti dell'Unione europea -Legge di delegazione europea 2013 - secondo semestre, approvato dalla Camera dei deputati

(1533) Disposizioni per l'adempimento degli obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea - Legge europea 2013-bis, approvato dalla Camera dei deputati

(Relazione alla 14a Commissione per il disegno di legge n. 1519. Relazione alla 14a Commissione per il disegno di legge n. 1533. Esame congiunto e rinvio)

Riferisce congiuntamente la relatrice Rita GHEDINI (PD), la quale si sofferma innanzitutto sul disegno di legge n. 1533 - approvato dalla Camera dei deputati - che reca norme intese a porre rimedio a casi di non corretto recepimento di norme dell’Unione europea nell’ordinamento nazionale. Per quanto concerne le materie di interesse della Commissione, segnala in primo luogo l'articolo 13, chereca disposizioni in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro, con riferimento alle ipotesi di costituzione di nuova impresa e di modifiche significative del processo produttivo o dell'organizzazione del lavoro. In merito alla prima fattispecie, la norma vigente prevede che il datore di lavoro, in caso di costituzione di nuova impresa, effettui la valutazione dei rischi, elaborando il relativo documento entro novanta giorni dalla data di inizio dell'attività. La novellaspecifica che il datore deve, in ogni caso, dare immediata evidenza, attraverso idonea documentazione, dell'adempimento degli stessi obblighi in materia di sicurezza sul lavoro che già formano oggetto del documento, fermo restando che quest'ultimo conterrà anche una valutazione di tutti i rischi. Alla documentazione può accedere il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza, al quale il datore deve dare immediata comunicazione dell'effettuazione di tali adempimenti. Riguardo alla seconda fattispecie, la norma vigente prevede che la valutazione dei rischi sia rielaborata in occasione di modifiche del processo produttivo o dell'organizzazione del lavoro significative ai fini della salute e sicurezza dei lavoratori, o in relazione al grado di evoluzione della tecnica, della prevenzione o della protezione o a seguito di infortuni significativi o quando i risultati della sorveglianza sanitaria ne evidenzino la necessità; in tali ipotesi, le misure di prevenzione devono essere aggiornate e, nel termine di trenta giorni dalle rispettive causali, il DURC va rielaborato. In merito, la novella dispone che il datore sia in ogni caso tenuto a dare immediata evidenza, attraverso idonea documentazione, dell'aggiornamento delle misure di prevenzione nonché immediata comunicazione al rappresentante dei lavoratori per la sicurezza, il quale può accedere alla documentazione suddetta. Tali novelle sono intese a definire alcuni profili della procedura di infrazione n. 2010/4227.

Il successivo articolo 14 modifica la disciplina in materia di durata media massima dell'orario di lavoro settimanale e di riposo giornaliero per il personale degli enti ed aziende del Servizio sanitario nazionale. In primo luogo, abroga, a decorrere dal sesto mese dall'entrata in vigore della legge, le norme che escludono, per il personale degli enti ed aziende del SSN appartenente alle aree dirigenziali o al ruolo sanitario, l'applicazione della disciplina generale in materia di riposo giornaliero, nonché, per il solo personale dirigenziale, quella in materia di durata media massima dell'orario di lavoro settimanale. Le attuali norme di esclusione demandano per tale personale alla contrattazione collettiva la definizione delle modalità atte a garantire condizioni di lavoro che consentano una protezione appropriata ed il pieno recupero delle energie psico-fisiche e, per il personale del ruolo sanitario, fanno rinvio alle disposizioni contrattuali in materia di orario di lavoro, nel rispetto dei principii generali della protezione della sicurezza e della salute dei lavoratori. Anche le disposizioni contrattuali adottate in base a tali norme cessano di trovare applicazione a decorrere dal sesto mese dall'entrata in vigore della legge. L'abrogazione è connessa alla procedura di infrazione n. 2011/4185, nell'ambito della quale la Commissione europea ha presentato ricorso alla Corte di giustizia dell'Unione europea, con riferimento all'esclusione del personale in oggetto dalle norme suddette, che discendono dalle disposizioni comunitarie stabilite dalla direttiva 2003/88/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 4 novembre 2003.

In relazione all'abrogazione, i successivi commi 2 e 3, primo periodo, demandano alle regioni ed alle province autonome l'attuazione, prima del termine di decorrenza dell'abrogazione, di processi di riorganizzazione e razionalizzazione delle strutture e dei servizi degli enti ed aziende del proprio Servizio sanitario; ai contratti collettivi nazionali di lavoro del comparto sanità la definizione della disciplina delle deroghe alle disposizioni in materia di riposo giornaliero del personale del SSN preposto ai servizi relativi all'accettazione, al trattamento o alle cure, prevedendo altresì equivalenti periodi di riposo compensativo, immediatamente successivi al periodo di lavoro da compensare, ovvero, in casi eccezionali in cui la concessione di tali periodi equivalenti non sia possibile per ragioni oggettive, adeguate misure di protezione del personale stesso. Al riguardo, ricorda che il personale preposto nelle strutture sanitarie a tali servizi rientra tra quelli per i quali la disciplina comunitaria consente deroghe alle norme in materia di riposo giornaliero.

L'articolo 15del disegno di leggechiarisce l'ambito di applicazione delle prescrizioni minime di sicurezza e di salute poste dall'allegato II del decreto legislativo n. 298 del 1999, relative alle navi esistenti alla data del 27 febbraio 2000 ed aventi una lunghezza fra le perpendicolari superiore od uguale a diciotto metri. La novella specifica - in conformità con la norma di cui all'allegato II della direttiva 93/103/CE del Consiglio, del 23 novembre 1993 - che tali prescrizioni si applicano, nella misura consentita dalle caratteristiche strutturali della nave, ogniqualvolta lo richiedano le caratteristiche del luogo di lavoro o dell'attività, le condizioni o un rischio a bordo della nave. La versione letterale della norma vigente, per un presumibile errore materiale, risulta poco chiara, come rilevato dalla Commissione europea nel parere motivato del 21 febbraio 2014, nell'ambito della procedura di infrazione n. 2011/2098. Tale parere ha ritenuto superati gli altri profili oggetto della medesima procedura di infrazione, anch'essi attinenti alla sicurezza dei lavoratori nel settore delle navi da pesca. Per questo la Camera ha soppresso la versione originaria dell'articolo 15, la quale recava una disciplina di delega al Governo in materia di tutela della salute e della sicurezza dei lavoratori nel settore delle navi da pesca, al fine di coordinare le relative disposizioni speciali, contenute nel citato decreto legislativo n. 298, con la disciplina generale in materia di sicurezza e salute dei lavoratori nei luoghi di lavoro, di cui al decreto legislativo n. 81 del 2008. Con la soppressione della previsione della delega, resta valida la norma che demanda ad un regolamento governativo la definizione delle disposizioni necessarie per il coordinamento.

L'articolo 16 del disegno di legge estende ai dirigenti, con le specificazioni poste dalla novella di cui al comma 1, lettera b), le procedure di informazione e consultazione sindacali relative ai licenziamenti collettivi vigenti per le altre categorie di lavoratori ed i criteri di scelta dei dipendenti da licenziare. L'estensione è connessa alla sentenza della Corte di giustizia dell'Unione europea del 13 febbraio 2014 - causa C-596/12, che ha condannato l'Italia per la mancata applicazione ai dirigenti delle procedure di informazione e consultazione sindacali relative ai licenziamenti collettivi. L'estensione di tali procedure è operata - come specifica la novella di cui al comma 1, lettera b) -anche per l'ipotesi in cui, nell'ambito di una fattispecie di licenziamento collettivo, si intenda procedere al licenziamento di un solo dirigente. Per l'ipotesi di violazione delle procedure o dei criteri di scelta, la medesima novellaobbliga il datore di lavoro al pagamento, in favore del dirigente, di un'indennità, in misura compresa tra dodici e ventiquattro mensilità dell'ultima retribuzione globale di fatto, avuto riguardo alla natura ed alla gravità della violazione, fatte salve le diverse previsioni sulla misura dell'indennità contenute nei contratti e negli accordi collettivi applicati al rapporto di lavoro. Al riguardo, la relatrice ricorda le vigenti norme sui licenziamenti collettivi, segnalando, in merito, la novella di cui al comma 1, lettera a), la quale specifica che nel computo dei dipendenti - ai fini della verifica del superamento o meno della soglia dimensionale delle 15 unità - rientrano anche i dirigenti, corrisponde al criterio interpretativo già seguito.

Con riguardo ad altri articoli del disegno di legge, rileva infine che l'articolo 1modifica la disciplina del concorso per l'attribuzione di borse di studio universitarie per il perfezionamento all'estero e l'articolo 3 incide parzialmente sulla disciplina in materia di immigrazione e di rimpatri. In particolare, la novella di cui al comma 1, lettera a), sopprime la possibilità di espulsione amministrativa, per il caso di mancata dichiarazione al questore, da parte dello straniero extracomunitario munito del permesso di soggiorno o di altra autorizzazione che conferisca il diritto a soggiornare, della sua presenza in Italia. L'articolo 34, infine, in relazione all'adesione della Repubblica di Croazia all'Unione europea, modifica alcune disposizioni tecniche della disciplina di recepimento della normativa comunitaria in materia di diritto di stabilimento e libera prestazione dei servizi.

Passando quindi al disegno di legge n. 1519, anch'esso approvato dalla Camera dei deputati e contenente normative di delega legislativa per il recepimento di direttive e di altri atti dell’Unione europea, segnala che l'articolo 4, che reca i princìpi e i criteri direttivi specifici per il recepimento nell'ordinamento nazionale delle nuove norme comunitarie in materia di agenzie di rating del credito, e l'articolo 5,contenente una delega al Governo per l’attuazione nell’ordinamento nazionale del regolamento (UE) n. 345/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 aprile 2013, relativo ai fondi europei per il venture capital, e del regolamento (UE) n. 346/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 aprile 2013, relativo ai fondi europei per l’imprenditoria sociale, presentano prevalentemente profili a carattere fiscale. Discipline di delega rilevanti nel quadro delle competenze della Commissione concernono invece il recepimento di alcune direttive, indicate nell'allegato B; in particolare, evidenzia la direttiva 2012/35/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 novembre 2012, che modifica la direttiva 2008/106/CE concernente i requisiti minimi di formazione per la gente di mare e la direttiva 2013/38/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 agosto 2013, recante alcune modifiche alla disciplina comunitaria sul controllo delle navi da parte dello Stato di approdo.

Si riserva conclusivamente di formulare proposte di relazioni su entrambi i documenti in una successiva seduta.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO

Schema di decreto ministeriale concernente regolamento in materia di norme per l'applicazione, nell'ambito dell'Amministrazione della giustizia, delle disposizioni in materia di sicurezza e salute nei luoghi di lavoro (n. 98)

(Parere al Ministro della giustizia, ai sensi dell'articolo 3, commi 2 e 3, del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole con osservazioni)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 25 giugno.

Con riferimento all'atto, il senatore PUGLIA (M5S) mette in risalto la delicatezza dell'articolo 4, comma 4, segnalando l'opportunità di attribuire la possibilità di formulare osservazioni sia ai rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza dell'amministrazione sia a quelli del personale di polizia penitenziaria. Quanto al comma 3 dell'articolo 5, segnala l'esigenza di precisare la riferibilità degli obblighi di cooperazione e coordinamento tanto al datore di lavoro committente quanto ai subappaltatori. In via generale, riterrebbe altresì opportuno sottolineare la particolare delicatezza dell'atto e l'esigenza di garantire idonee condizioni ai lavoratori detenuti e internati.

Il senatore BAROZZINO (Misto-SEL) segnala il verificarsi in Italia di continue infrazioni alla normativa in materia di sicurezza sul lavoro, a dimostrazione della necessità di ripristinare l'originale testo del decreto n. 81, sottolineando l'esigenza di riferirsi, allorché è in questione la sicurezza, essenzialmente agli RLS.

Il relatore ANGIONI (PD) illustra quindi una bozza di parere favorevole con osservazioni da lui predisposta, che a suo giudizio già contiene i rilievi dei senatori Puglia e Barozzino (testo allegato al resoconto della seduta odierna).

Il presidente SACCONI (NCD) osserva che l'Italia si caratterizza proprio per il particolare rigore della disciplina vigente in materia di sicurezza, alle cui regole si sottraggono sacche di economia sommersa, che andrebbero definitivamente cancellate.

Presente il prescritto numero di senatori, mette quindi ai voti la proposta di parere favorevole con osservazioni formulata dal relatore, che risulta approvata.

SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE

In considerazione dell'andamento dei lavori, il PRESIDENTE propone di posticipare la seduta di domani, 3 luglio, prevista per le ore 8,30, alle ore 11, in modo da consentire l'espressione dei pareri relativi ai provvedimenti oggi illustrati in sede consultiva.

La Commissione prende atto.

La seduta te rmina alle ore 16.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SULL'ATTO DEL GOVERNO N. 98

L’11a Commissione permanente,

esaminato lo schema di decreto ministeriale in titolo,

esprime parere favorevole con le osservazioni di seguito riportate.

Si rileva anzitutto l'opportunità di chiarire esplicitamente se il vigente regolamento, di cui al decreto ministeriale n. 338 del 1997, sia abrogato - in tutto o in parte - dallo schema di decreto in esame.

All'articolo 2, commi 2, 5 e 6, appare opportuno fare riferimento, oltre che ai detenuti (o alla "popolazione detenuta"), anche agli internati.

All'articolo 2, comma 3, la lettera d) richiama alcune norme del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1996, n. 459, che sono state esplicitamente abrogate; appare pertanto necessario richiamare le corrispondenti norme, di cui all'articolo 1, comma 2, lettere d) e g), del decreto legislativo 27 gennaio 2010, n. 17.

In relazione al comma 6 dell'articolo 2, si invita a valutare l'esigenza di mantenere il riferimento, attualmente vigente, anche ai luoghi diversi in cui si eseguono misure cautelari privative della libertà.

Si segnala altresì l'opportunità che la verifica dell'innocuità dei sistemi di controllo, prevista al comma 7 dell'articolo 2, abbia carattere periodico e non solo preventivo.

All'articolo 4, comma 4, si suggerisce di chiarire se la facoltà di formulare osservazioni ivi prevista si intenda attribuita, oltre che ai rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza dell'Amministrazione, anche ai rappresentanti per la sicurezza del personale di Polizia penitenziaria.

Da ultimo appare necessario, nell'ambito delle disposizioni dell'articolo 5 sul documento unico di valutazione dei rischi da interferenze, valutare l'esigenza di far riferimento,oltre che alle imprese (appaltatrici o somministratrici), anche ai lavoratori autonomi. Infine, potrebbe essere precisato se sussistano, in ogni caso, gli obblighi di cooperazione e di coordinamento posti dalla disciplina generale a carico di tutti i datori di lavoro in questione, dal datore di lavoro committente e fino ai subappaltatori.