SENATO DELLA REPUBBLICA
------ XVII LEGISLATURA ------

29a SEDUTA PUBBLICA

RESOCONTO STENOGRAFICO (*)

MARTEDÌ 28 MAGGIO 2013

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Presidenza della vice presidente LANZILLOTTA

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(*) Include l'ERRATA CORRIGE pubblicato nel Resoconto della seduta n. 32 del 3 giugno 2013
(N.B. Il testo in formato PDF non è stato modificato in quanto copia conforme all'originale)

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N.B. Sigle dei Gruppi parlamentari: Grandi Autonomie e Libertà: GAL; Il Popolo della Libertà: PdL; Lega Nord e Autonomie: LN-Aut; Movimento 5 Stelle: M5S; Partito Democratico: PD; Per le Autonomie (SVP, UV, PATT, UPT) - PSI: Aut (SVP, UV, PATT, UPT) - PSI; Scelta Civica per l'Italia: SCpI; Misto: Misto; Misto-Sinistra Ecologia e Libertà:Misto-SEL.

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RESOCONTO STENOGRAFICO

Presidenza della vice presidente LANZILLOTTA

PRESIDENTE. La seduta è aperta (ore 16,33).

AMATI, segretario, dà lettura del processo verbale della seduta del 23 maggio.

PRESIDENTE. Non essendovi osservazioni, il processo verbale è approvato.

## Comunicazioni della Presidenza

PRESIDENTE. L'elenco dei senatori in congedo e assenti per incarico ricevuto dal Senato, nonché ulteriori comunicazioni all'Assemblea saranno pubblicati nell'allegato B al Resoconto della seduta odierna.

## Dimissioni del senatore Antonio Giuseppe Maria Verro

PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, chiedo al senatore Segretario di dare lettura della lettera inviata dal senatore Antonio Giuseppe Maria Verro, pervenuta alla Presidenza il 27 maggio 2013.

AMATI, segretario. «On. Presidente,

con la presente le comunico la mia volontà di rimettere il mandato parlamentare in ragione dell'incompatibilità con la carica di consigliere di amministrazione della RAI.

Con i migliori saluti.

Sen. Antonio Giuseppe Maria Verro».

PRESIDENTE. Trattandosi di dimissioni originate da incompatibilità, il Senato non può che prenderne atto.

Ricordo che nella seduta della Giunta per il Regolamento del 9 aprile 2013 sono stati prorogati i poteri della Giunta provvisoria per la verifica dei poteri di cui all'articolo 3 del Regolamento fino alla costituzione della Giunta delle elezioni e delle immunità parlamentari. Autorizzo pertanto la Giunta provvisoria per la verifica dei poteri a convocarsi immediatamente per procedere all'accertamento del candidato subentrante al senatore dimissionario.

## Sull'omicidio della giovane Fabiana Luzzi

PRESIDENTE. (Si leva in piedi e con lei tutta l'Assemblea). Prima di passare alla comunicazione delle decisioni dei Capigruppo, ritengo doveroso, e soprattutto credo risponda allo stato d'animo e al sentimento di tutti noi, che il Senato si associ al cordoglio e all'orrore per l'assassinio della giovane Fabiana Luzzi, un assassinio crudele e frutto di cieca violenza.

Fabiana è l'ennesima giovane donna uccisa barbaramente e bruciata viva in nome di una perversa idea di amore; un delitto frutto dell'incapacità di considerare le donne come persone degne di rispetto, di dignità e di libertà, viste solo come oggetti da possedere.

Il Senato affronterà presto il tema degli interventi necessari a fermare il femminicidio, un fenomeno drammatico che oggi appare come una vera emergenza sociale e, prima di tutto, culturale.

Oggi condividiamo il dolore e il dramma della famiglia Luzzi e lo sconcerto di una comunità che deve interrogarsi sulle ragioni profonde che hanno fatto sì che un giovane, apparentemente normale e studioso, abbia potuto compiere un gesto così efferato.

Per questo invito l'Assemblea a osservare un minuto di silenzio. (L'Assemblea osserva un minuto di silenzio).

Comunicazioni del Presidente sul calendario dei lavori (ore 16,37)

PRESIDENTE. L'ordine del giorno reca: «Comunicazioni del Presidente sul calendario dei lavori».

Colleghi, la Conferenza dei Capigruppo, riunitasi ieri pomeriggio, ha approvato modifiche al calendario corrente e il nuovo calendario dei lavori dell'Assemblea fino al 6 giugno.

Oggi pomeriggio, dopo la proclamazione del senatore subentrante a seguito delle dimissioni presentate dal senatore Verro, la seduta sarà tolta per consentire alle Commissioni riunite lavori pubblici e ambiente di concludere l'esame del decreto-legge sulle emergenze ambientali.

La discussione di mozioni relative all'avvio del percorso delle riforme costituzionali inizierà con l'illustrazione degli atti di indirizzo a partire dalle ore 9,30 di domani mattina. Per la successiva discussione generale sono state ripartite 5 ore tra i Gruppi, fatta salva la facoltà di ciascun Gruppo di utilizzare parte del tempo ad esso assegnato per integrare 1'illustrazione delle mozioni. La replica del Presidente del Consiglio si svolgerà alle ore 15,30, con trasmissione diretta televisiva, così come le successive dichiarazioni di voto.

Dopo il voto delle mozioni si passerà all'esame del decreto-legge sulle emergenze ambientali, che proseguirà anche nella seduta antimeridiana di giovedì 30 maggio.

Nella seduta di question time, già prevista per il pomeriggio, alle ore 16, con trasmissione diretta televisiva, il Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali risponderà a quesiti su iniziative in favore dello sviluppo dell'imprenditorialità agricola giovanile e sulla riforma della politica agricola comune.

La prossima settimana, 1'Assemblea tornerà a riunirsi a partire dal pomeriggio di lunedì 3 giugno. Il calendario prevede la discussione del decreto-legge sul pagamento dei debiti della pubblica amministrazione, già approvato dalla Camera dei deputati, l'eventuale seguito dell'esame del decreto-legge sulle emergenze ambientali e la discussione della mozione Lucidi sui consigli di amministrazione delle società a partecipazione pubblica.

## Calendario dei lavori dell'Assemblea

PRESIDENTE. La Conferenza dei Presidenti dei Gruppi parlamentari, riunitasi ieri pomeriggio con la presenza dei Vice presidenti del Senato e con l'intervento del rappresentante del Governo, ha adottato - ai sensi dell'articolo 55 del Regolamento - modifiche al calendario corrente e il nuovo calendario dei lavori dell'Assemblea fino al 6 giugno 2013:

Martedì | 28 | maggio | pom. | h. 16,30 | - Comunicazioni del Presidente sul calendario dei lavori
Mercoledì | 29 | maggio | ant. | h. 9,30 | - Discussione di mozioni relative all'avvio del percorso delle riforme costituzionali (nella giornata di mercoledì) - Disegno di legge n. 576 - Decreto-legge n. 43, emergenze ambientali e altre misure urgenti (Scade il 25 giugno 2013)
Giovedì | 30 | " | ant. | h. 9,30-14
Giovedì | 30 | maggio | pom. | h. 16 | - Interrogazioni a risposta immediata ai sensi dell'articolo 151-bis del Regolamento al Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali su iniziative in favore dello sviluppo dell'imprenditorialità agricola giovanile e sulla riforma della Politica Agricola Comune

Lunedì | 3 | giugno | pom. | h. 17-20 | - Disegno di legge n. 662 - Decreto-legge n. 35, pagamento debiti PA (Approvato dalla Camera dei deputati) (Collegato alla manovra di finanza pubblica) (Voto finale con la presenza del numero legale) (Scade il 7 giugno) - Eventuale seguito disegno di legge n. 576 - Decreto-legge n. 43, emergenze ambientali e altre misure urgenti (Scade il 25 giugno 2013) - Mozione n. 33, Lucidi, sui consigli di amministrazione delle società a partecipazione pubblica
Martedì | 4 | " | ant. | h. 9,30-13
" | " | " | pom. | h. 15,30-18
Mercoledì | 5 | " | ant. | h. 9,30-13
" | " | " | pom. | h. 16,30-20
Giovedì | 6 | " | ant. | h. 9,30-14
Giovedì | 6 | giugno | pom. | h. 16 | - Interpellanze e interrogazioni

Gli emendamenti al disegno di legge n. 662 (Decreto-legge pagamenti debiti PA) dovranno essere presentati entro le ore 19 di giovedì 30 maggio.

Ripartizione dei tempi per la discussione delle mozioni
relative all'avvio del percorso delle riforme costituzionali
(Escluse illustrazione delle mozioni e dichiarazioni di voto)

Gruppi 5 ore, di cui : |
PD | 1 h. | 10'
PdL | 1 h. | 02'
M5S |  | 44'
SCpI |  | 29'
LN-Aut |  | 26'
GAL |  | 23'
Aut (SVP, UV, PATT, UPT) - PSI |  | 23'
Misto |  | 23'
Dissenzienti |  | 5'

Ripartizione dei tempi per la discussione del disegno di legge n. 576
(Decreto-legge n. 43, emergenze ambientali e altre misure urgenti)
(8 ore, escluse dichiarazioni di voto)

Relatori | 1 h. |
Governo | 1 h. |
Votazioni | 1 h. |
Gruppi 5 ore, di cui : |
PD | 1 h. | 10'
PdL | 1 h. | 02'
M5S |  | 44'
SCpI |  | 29'
LN-Aut |  | 26'
GAL |  | 23'
Aut (SVP, UV, PATT, UPT) - PSI |  | 23'
Misto |  | 23'
Dissenzienti |  | 5'

Ripartizione dei tempi per la discussione del disegno di legge n. 662
(Decreto-legge n. 35, pagamento debiti PA)
(8 ore, escluse dichiarazioni di voto)

Relatori | 1 h. |
Governo | 1 h. |
Votazioni | 1 h. |
Gruppi 5 ore, di cui : |
PD | 1 h. | 10'
PdL | 1 h. | 02'
M5S |  | 44'
SCpI |  | 29'
LN-Aut |  | 26'
GAL |  | 23'
Aut (SVP, UV, PATT, UPT) - PSI |  | 23'
Misto |  | 23'
Dissenzienti |  | 5'

CRIMI (M5S). Domando di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

CRIMI (M5S). Signora Presidente, in merito alle decisioni assunte dalla Conferenza dei Capigruppo sul calendario, ricordo che la discussione sulla mozione presentata dal senatore Lucidi sulle modalità di nomina dei consigli di amministrazione delle società a partecipazione pubblica (quindi anche di Finmeccanica) ha già subito un rinvio.

Visto che il 30 maggio è stata convocata l'assemblea per deliberare in ordine alla sostituzione di due membri del consiglio d'amministrazione di Finmeccanica, avevo chiesto alla Presidenza (e rinnovo l'invito) di convocare urgentemente, quindi nel primo momento utile, la Conferenza dei Capigruppo per confermare nella data già fissata (e cioè giovedì prossimo) la discussione della mozione relativa alle nomine nei consigli di amministrazione delle società a partecipazione pubblica. Riteniamo, infatti, che non possa essere resa vana un'eventuale decisione dell'Aula per un mero rinvio, dando spazio ad un'azienda di poter agire autonomamente. (Applausi dal Gruppo M5S).

PRESIDENTE. Prendo atto della sua richiesta, senatore Crimi, di cui sarà immediatamente informato il Presidente del Senato per ulteriori eventuali decisioni.

Sospendo la seduta per consentire alla Giunta provvisoria per la verifica dei poteri di procedere all'accertamento del candidato subentrante al senatore Verro.

(La seduta, sospesa alle ore 16,41, è ripresa alle ore 16,48).

## Senato, composizione

PRESIDENTE. Riprendiamo i nostri lavori.

Informo che la Giunta provvisoria per la verifica dei poteri ha comunicato che, occorrendo provvedere, ai sensi dell'articolo 19 del decreto legislativo 20 dicembre 1993, n. 533, all'attribuzione del seggio resosi vacante nella Regione Lombardia a seguito delle dimissioni del senatore Antonio Giuseppe Maria Verro, ha riscontrato nella seduta odierna che il candidato che segue immediatamente l'ultimo degli eletti nell'ordine progressivo della lista alla quale apparteneva il predetto senatore è Enrico Piccinelli.

Do atto alla Giunta provvisoria per la verifica dei poteri di questa sua comunicazione e proclamo senatore Enrico Piccinelli.

Avverto che da oggi decorre nei confronti del nuovo proclamato il termine di 20 giorni per la presentazione di eventuali reclami.

## Sul 39° anniversario della strage di Brescia

CORSINI (PD). Domando di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

CORSINI (PD). Signora Presidente, onorevoli colleghi, ricorre oggi il 39° anniversario della strage di Brescia. In queste occasioni mi sento come diviso, in preda a suggestioni che spesso ritornano sotto forma di incubo dai ricordi personali, da quando ero in piazza quella mattina piovigginosa del 28 maggio del 1974. Del resto, «l'angelo della storia...» - scrive Walter Benjamin - «ha il viso rivolto al passato... Ma una tempesta spira dal paradiso, che si è impigliata nelle sue ali, ed è così forte che egli non può più chiuderle... mentre il cumulo delle rovine sale davanti a lui nel cielo».

Ricordo e commemorazione si sovrappongono e si intrecciano, dunque, in un groviglio che mi è difficile districare, a maggior ragione se penso che viviamo in un tempo di rimozioni e di smemoratezza per cui il ricordo, tutt'al più, consiste nello sfogliare un album di famiglia, e si vive quella sorta di presentizzazione del tempo che occulta le responsabilità del futuro in preda, come siamo, all'ineluttabilità dell'avvenire.

Credo di non offendere la coscienza laica di nessuno se rivesto di un alone di sacralità la giornata che la mia città oggi ha vissuto. Brescia non è immemore rispetto all'eccidio barbaro e atroce consumato in Piazza della Loggia. Permane infatti un incancellabile rapporto rispetto a quell'evento luttuoso e lacerante, che dice di una perdita inconsolabile e senza riparo per i congiunti, per i figli (tra loro il nostro collega onorevole Alfredo Bazzoli), per gli amici e che nello stesso tempo alimenta la consapevolezza della pubblica memoria, le cui ragioni restano nella coscienza di ciascuno vive e ineludibili.

Ciò soprattutto perché la strage, come ha insegnato anni fa proprio a Brescia uno dei grandi buoni maestri della vita civile di questo Paese, Norberto Bobbio, tra tutte le forme di violenza è quella più vicina alla violenza assoluta, è il massimo delitto: l'omicidio diretto, consapevolmente coperto nelle modalità della sua effettuazione, ma mirato verso innocenti che muoiono perché scelgono, come a Brescia, di partecipare a una manifestazione convocata per reagire ai rigurgiti del neofascismo. Si tratta di uno stragismo che non opera in uno dei tanti non luoghi del mondo contemporaneo, ma agisce nella piazza, per definizione l'agorà, l'ambito del pronunciamento della parola, per l'eccellenza lo spazio della democrazia della partecipazione, il luogo tipicamente italiano della vita pubblica.

E allora la rievocazione dei caduti, per me sodali di fede, di passione e di ideali, non può durare scolpita solamente nel cuore di molti, ma costituisce un patrimonio condiviso e comunitario. (Richiami del Presidente) E qui sta il senso della commemorazione (cioè del ricordare insieme), perché ancora sanguina la ferita aperta nella città: una ferita che non è mai stata rimarginata e che continua a suscitare angoscia e sgomento, soprattutto un sentimento di vivissima indignazione, quell'indignazione che si accompagna alla razionalità di quanti non disperdono e non si congedano dalla propria dignità.

Questa indignazione scaturisce dal fatto che l'ansia di verità e la sete di giustizia non sono state appagate; quella verità e quella giustizia che sole possono consentire di riconciliarci con la nostra storia, di riconoscere le ragioni della vita, di continuare ad alimentare e a tener vivo il criterio e il canone di giudizio che consente di distinguere il bene dal male, la verità dalla menzogna. Un'assenza di verità che ci opprime, che ci fa sentire come defraudati. Infatti, inchieste giudiziarie e processi non hanno individuato ancora un solo colpevole, un solo esecutore, un solo mandante, un solo complice: non una sentenza passata in giudicato.

Eppure, la verità storico-politica di questa strage, come delle altre stragi che hanno insanguinato il nostro Paese, è ormai acquisita nei suoi lineamenti ed è patrimonio di quanti la verità cercano, sanno sopportare e non temono. La verità è come il ricordo: è faticosa.

PRESIDENTE. Senatore Corsini, la prego di concludere.

CIRINNA' (PD). Un po' di pazienza, signora Presidente.

CORSINI (PD). Talora, infatti, noi cerchiamo l'oblio perché se ricordassimo le tragedie che abbiamo conosciuto forse non riusciremmo a sopportare il passato. Quella verità che va ricercata - per usare una categoria propria della cultura e della letteratura mitteleuropea di Elias Canetti - negli arcana imperii, in quel potere che non accetta la regola democratica della propria possibilità di agire in pubblico e di essere sottoposto a controllo.

Vorrei proporre, per concludere, una provocazione. Abbiamo conosciuto il terrorismo rosso, il terrorismo brigatista che si è macchiato di delitti criminali e nefandi. Pur tuttavia, grazie all'azione dei magistrati, grazie alle norme sul pentitismo e sulla dissociazione, grazie alle inchieste, larga verità degli orribili misfatti del terrorismo rosso è stata portata alla luce. Questo non è avvenuto per lo stragismo di matrice nera, perché la verità storico politica dice che la strage di Piazza della Loggia va ricondotta all'iniziativa di gruppi radicali ed estremistici della destra eversiva, i quali agivano - come dire? - in combutta con apparati dello Stato infedeli al principio costituzionale. Allora, i martiri di Piazza della Loggia sono caduti. La parola martire, tradotta dalla lingua greca, significa testimone: martiri, dunque testimoni.

Per ritornare alla sacralità del rapporto con l'evento diciamo spes contra spem: la speranza contro la morte della speranza, la speranza viva, la speranza né imbelle né inerte, la speranza operosa, la speranza che la verità giudiziaria sia finalmente acquisita e che i nostri morti requiescant in pace. (Applausi).

PRESIDENTE. Chiedo ai colleghi di attenersi ai tempi previsti dal Regolamento, nonostante la rilevanza dei temi oggetto di questi brevi interventi.

CRIMI (M5S). Domando di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

CRIMI (M5S). Signora Presidente, sarò brevissimo. Intervengo sempre in merito alla strage di Piazza della Loggia. Siamo capaci solo di ricordare, ma dovremmo ricordarci dov'era lo Stato quel giorno. Lo Stato c'era, eccome: era presente in piazza nei panni dell'agente del SID Maurizio Tramonte, infiltrato nell'organizzazione terroristica Ordine Nuovo; c'era nella persona del vice questore che ordinò ai pompieri di spazzare con gli idranti la scena del delitto; c'era anche all'ospedale, dove i corpi di reato estratti dai cadaveri sparirono misteriosamente. Lo Stato c'era, ma non era certo dalla parte dei cittadini.

La strategia della tensione è servita allo Stato per condizionare l'opinione pubblica e per deviare il corso democratico del Paese. Le stragi come quella di Brescia entrano in un contesto fatto di tentativi di sovversione e di golpe che costellarono gli anni di piombo. Golpe come quello dell'Immacolata oppure come quello ipotizzato nel 1973, quando antidemocraticamente si voleva trasformare la Repubblica parlamentare in una Repubblica presidenzialista. Lo stesso presidenzialismo citato nel piano di rinascita della P2. Lo stesso rincorso oggi sfacciatamente dagli schieramenti di entrambe le parti, destra e sinistra.

Bisogna togliere ogni velo e ogni segreto sulla lunga catena di stragi che ha insanguinato la vita della Repubblica: sono le parole dette dal presidente della Camera Laura Boldrini. Ma vogliamo ricordare che il segreto di Stato non è opponibile nei procedimenti per strage e che se una cosa le indagini recenti, fatte a Brescia e Milano, ci ha insegnato è che negli archivi non c'è nulla che porti ad una verità assoluta. Dire che se si aprissero gli archivi sapremmo la verità è l'ennesimo depistaggio mediatico su cui costruire false aspettative, l'ennesimo affronto al sangue versato. Ci sono prove inoppugnabili che i Servizi hanno coperto decine di esponenti dell'estremismo nero, eppure gli archivi degli apparati sono stati svuotati, come denunciano le indagini.

Dove sono finite quelle carte? Chi le utilizza ancora? Quali ricatti sono in grado di esercitare? Le indagini della procura di Brescia rivelano che due esponenti dell'estremismo coinvolti nelle stragi, Esposti e Rognoni, hanno con certezza avuto stretti contatti con i Servizi, ma nei loro archivi non c'è nulla di tutto ciò. Questo è il potere che non muore mai, che si autoproduce nel tempo, a protezione di se stesso e dei suoi infiniti giochi di specchi.

Concludo, Presidente, ricordando le vittime di quegli anni mentre si continuano a nascondere i fatti e si proteggono i responsabili: non è il migliore dei modi per onorare gli innocenti che ci hanno rimesso la vita. Non possiamo ripensare il Paese senza prima affrontare la verità: dire la verità è sempre illuminante, diceva Aldo Moro, vittima anch'egli di quella insana ragione di Stato che ancora molti tendono a servire.

Infine ricordo che il 14 aprile 2012 la corte d'assise d'appello ha confermato l'assoluzione per tutti gli imputati condannando le parti civili al rimborso delle spese processuali: è necessario quanto meno che le istituzioni se ne facciano carico, se la Cassazione dovesse confermare la sentenza d'appello. (Applausi dai Gruppi M5S e PD).

## Per una sollecita calendarizzazione dei disegni di legge contro il femminicidio

CIRINNA' (PD). Domando di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

CIRINNA' (PD). Signora Presidente, intervengo per riferire all'Assemblea che oggi in Commissione giustizia abbiamo avuto l'audizione del ministro Cancellieri.

La ringrazio per il minuto di silenzio osservato in memoria della ragazza uccisa barbaramente, però penso che siamo tutte stanche e stanchi di fare solo le commemorazioni. Abbiamo la possibilità di portare in Aula in tempi brevissimi il disegno di legge sul femminicidio, che è già stato depositato, a prima firma della collega Puglisi. (Applausi dai Gruppi PD e M5S). Disegno di legge che è stato già condiviso con alcuni colleghi del Movimento 5 Stelle e con la collega Mussolini.

Se portiamo in Aula rapidamente questo testo, sul quale c'è già una condivisione e dal quale viene stralciata la Convenzione di Istanbul, che arriva in Senato dopo essere stata esaminata alla Camera, possiamo ottenere il risultato di approvarlo prestissimo.

Ho suggerito alla ministra Cancellieri un concerto con le colleghe Idem e Carrozza ed i Ministri dell'interno e dei beni e attività culturali. Il disegno di legge che è stato presentato contro il femminicidio è un testo ampio, in cui si affrontano non solo le norme penali, ma anche quelle di natura culturale. Noi in realtà non abbiamo bisogno solo di repressione, ma di prevenzione fatta con cultura e formazione, cambiando la testa dei nostri giovani.

Credo sia fondamentale, come chiesto nel disegno di legge, ottenere gli spazi per realizzare le nuove case di fuga utilizzando ciò che è stato sequestrato alla mafia, quindi immobili da mettere a disposizione dei Comuni per le case di fuga, ed ottenere, ai sensi dell'articolo 90 del codice di procedura penale, il riconoscimento della possibilità di costituirsi parte civile per le associazioni che difendono in giudizio le donne attraverso i loro avvocati, perché troppa è la solitudine delle donne.

Concludo dicendo che stiamo valutando in Commissione giustizia se chiedere un approfondimento sui troppi casi in cui le donne denunciano, le denunce giacciono e poi le donne vengono ammazzate. (Applausi dai Gruppi PD, PdL, M5S e SCpI).

MUSSOLINI (PdL). Domando di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

MUSSOLINI (PdL). Signora Presidente, non solo concordo, ma rafforzo quanto detto dalla collega Cirinnà.

Giustamente lei ha iniziato la seduta con un richiamo a questo atroce delitto. Ce ne sono tanti, ormai, troppi. La Camera sta ratificando la Convenzione di Istanbul, ma noi dobbiamo dare risposte, perché le parti, quindi gli Stati membri, non solo ratifichino, ma traducano anche in legge le linee di indirizzo della Convenzione stessa.

Tra le colleghe di tutti i Gruppi ci stavamo consultando per scrivere una lettera, a nome di tutte e di tutti, al presidente Grasso, ma credo che con questi interventi si capisca la necessità, l'urgenza e l'emergenza di affrontare immediatamente, in Commissione giustizia, il progetto di legge presentato, che mi auguro sia bipartisan e che venga approvato, certamente con emendamenti migliorativi, all'unanimità. Sono sicura ci sarà la massima convergenza di tutti i Gruppi per tradurre immediatamente in legge quanto previsto dalla Convenzione di Istanbul. (Applausi dai Gruppi PdL, PD e M5S).

BONFRISCO (PdL). Domando di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

BONFRISCO (PdL). Signora Presidente, penso che sull'argomento la collega Cirinnà e la collega Mussolini abbiano ben focalizzato il punto vero alla nostra attenzione. Mi aggiungo alla loro segnalazione importante in riferimento al recepimento della Convenzione di Istanbul, il cui iter legislativo è già in atto, che è cosa diversa dall'approvazione in tempi assai rapidi dei vari disegni di legge depositati già oggi in Senato, come avvenne anche nella precedente legislatura, sul tema del femminicidio, che oramai non assume più solo il rilievo di un'emergenza. Si tratta, infatti, di una vera e propria mattanza quotidiana ai danni delle donne.

Il fatto che il nostro Paese in questo contesto si collochi tra i più fustigati da questo processo deve farci riflettere ancor di più sulla necessità, come ha giustamente ricordato la collega Cirinnà, di un intervento. Nel nostro quadro normativo molti di questi reati sono già previsti e perseguibili, ma poi nessuno li persegue! Ecco perché noi ci troviamo oggi ad affrontare un'emergenza, come avviene in altri casi (il più recente la settimana scorsa), per la quale il Parlamento deve intervenire perché la burocrazia o l'amministrazione - in questo caso quella della giustizia - non svolgono appieno il loro dovere, considerando questi reati di nessuna importanza e non comportanti quell'alto tasso di pericolosità che invece è loro proprio e che oggi sfociano in fenomeni addirittura raccapriccianti, come quello accaduto a Corigliano.

Non penso che un minuto di raccoglimento in memoria di questa vittima, come delle altre, sia sufficiente a rispondere alla domanda vera che sale oggi dalle donne italiane. Penso invece che il nostro impegno morale sia quello di recepire la Convenzione di Istanbul e di iniziare immediatamente un lavoro ed un dibattito serio, anche con le audizioni che serviranno, per richiamare tutti al rispetto dell'applicazione delle norme che già esistono e perché rapidamente si possa approvare una legge contro questo fenomeno.

Concludo dicendo, signora Presidente, che noi abbiamo l'obbligo di dare risposte vere ed efficaci ai cittadini. Credo che perdere altro tempo su questo fronte sia davvero pericoloso per la democrazia e le sue istituzioni. Credo inoltre che tra una legge che difenda le donne da questo fenomeno e le tante varie elucubrazioni mentali delle quali parliamo o sentiamo parlare ogni giorno sulle riforme istituzionali, magari sia più importante la prima, perché ci sono emergenze cui noi dobbiamo dare risposte subito: e spero che su questo non si voglia tardare, anche perché la vice presidente Fedeli si era già fatta promotrice, nelle passate settimane, di un'iniziativa adeguata affinché in quest'Aula si potesse rapidamente calendarizzare quel disegno di legge. (Applausi dai Gruppi PdL e PD).

PRESIDENTE. Senatrice Bonfrisco, io credo che il tempo sia nelle nostre mani, quindi spetterà alla Commissione giustizia garantire tempi brevissimi per l'approvazione di un testo che possa essere esaminato dall'Aula. Su tali tempi misureremo quindi l'impegno di tutti noi.

## Su dichiarazioni relative ad un'iniziativa legislativa del senatore Palma

PALMA (PdL). Domando di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

PALMA (PdL). Signora Presidente, relativamente alla calendarizzazione del disegno di legge cui faceva riferimento la senatrice Cirinnà, non c'è nessun problema da parte della Commissione giustizia a trattarlo con urgenza. La tempistica dipenderà quindi dall'Ufficio di Presidenza e dalle richieste che faranno i signori Capigruppo.

Oltre a questo, avevo chiesto di intervenire per un motivo diverso e sostanzialmente, lo dico con molta franchezza, a tutela della mia libertà di parlamentare e di Presidente della Commissione giustizia. Mi è capitato di ripresentare un disegno di legge già presentato nella precedente legislatura, disegno di legge che, con l'accordo dei Capigruppo, è stato calendarizzato ed è stato affidato come relatore, al senatore Casson. Si tratta di un disegno di legge estremamente semplice che tende a punire, creando un apposito illecito disciplinare, le dichiarazioni fuori misura dei magistrati - esattamente come detto dal Presidente della Repubblica nel corso di un suo intervento al Consiglio superiore della magistratura - e ad evitare la sovrapposizione tra la procedura di trasferimento d'ufficio ex articolo 2 della legge sulle guarentigie e il procedimento disciplinare a carico dei magistrati, esattamente come affermato nella sentenza del Consiglio di Stato relativa al caso Forleo ed esattamente come affermato dal Presidente della Repubblica nel corso del suo intervento al Consiglio superiore della magistratura del marzo 2012. Orbene, questo è, in sintesi, il disegno di legge.

Apprendo, signora Presidente, che le agenzie di stampa hanno battuto che tale disegno di legge tenderebbe a bloccare i processi nei confronti del presidente Berlusconi, a bloccarli per sei mesi o a farli trasferire, o ancora che si tratti di una norma «salva Ruby» e quant'altro. Da qui una stura di dichiarazioni da parte dell'onorevole Verini, dell'onorevole Bindi e financo dell'onorevole Di Pietro con accuse di incredibilità, di impresentabilità e quant'altro.

Dico tutto questo, signora Presidente, perché in politica ci può stare la critica, anche aspra, anche dura, ma non ci può essere la menzogna e non si può neanche andare dietro alla menzogna senza controllare se ciò che è scritto in un articolo è vero. Se tutto questo deve essere, come dire, una pressione, a mio avviso indebita, per cercare in qualche modo di farmi riflettere sulla mia permanenza come Presidente della Commissione giustizia, voglio dire subito, fin da adesso, che in tanti anni della mia vita professionale non ho avuto paura di cose molto più serie. Io sono una persona perbene, e da persona perbene continuerò ad adempiere l'incarico che mi è stato affidato nel corso di una votazione in Commissione, e non retrocederò di un millimetro rispetto a questo.

Rimane però, signora Presidente, signori colleghi, l'amarezza di essere buttato al vento su notizie false. (Applausi dai Gruppi PdL e GAL).

## Sul fenomeno del bullismo attraverso la Rete

FERRARA Elena (PD). Domando di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

FERRARA Elena (PD). Signora Presidente, onorevoli colleghe e colleghi, la città di Novara e la sua provincia, da cui provengo, sono state profondamente segnate da un tragico evento avvenuto nel mese di gennaio scorso: il suicidio di una ragazza di 14 anni, Carolina Picchio. La notizia è stata ripresa in questi giorni a seguito delle prime espressioni delle indagini che si stanno svolgendo. È un altro caso di ragazza vittima, anche se di un altro tipo di fenomeno.

Carolina è stata una mia allieva per tre anni: una ragazza solare e piena di vita da parte della quale nessuno di noi, che la vedevamo tutti i giorni a scuola, si sarebbe mai potuto aspettare un simile gesto. Dalle indagini in corso da parte della magistratura risulta sempre più evidente che Carolina non ce l'ha più fatta a sostenere la vergogna derivante dai ripetuti attacchi di cyberbullismo che subiva sui social network da parte di un gruppo di suoi coetanei che l'avevano presa di mira.

Voglio quindi sottolineare come questo fenomeno del bullismo attraverso i mezzi informatici sia nato in questi ultimi anni e venga messo in atto tramite le nuove tecnologie oggi a disposizione - Internet, telefoni e computer - da parte di ragazzi verso altri coetanei. Tale comportamento mira a ferire e a mettere a disagio la vittima percepita come più debole; quindi, spesso la vittima è una ragazza.

È evidente come la rivoluzione del sistema mediatico stia dunque incidendo profondamente nella formazione dei bambini e degli adolescenti, trovando impreparate le famiglie e le istituzioni scolastiche, che - anche a causa della scarsa dimestichezza con le nuove tecnologie - non riescono ad affrontare le questioni complesse ed articolate che tale fenomeno trascina nella vita dei più giovani, anzi giovanissimi (anche di nove o dieci anni).

L'Europa si è occupata dell'azione di prevenzione del bullismo, considerando negli ultimi anni gli aspetti problematici legati allo sviluppo dei nuovi media: così, già nel 2006, la raccomandazione del Parlamento europeo sulla tutela dei minori e il rispetto della dignità umana nel settore della radiodiffusione e di Internet sollecitava gli Stati membri ad attivare campagne informative sui rischi della Rete.

Inoltre, il programma dell'Unione europea per i diritti dei minori evidenzia in questo ambito la necessità di porre particolare attenzione all'uso della Rete da parte dei minori, considerando che, dai rapporti che abbiamo a disposizione, negli ultimi anni l'uso di Internet ha raggiunto l'85 per cento dei ragazzi compresi tra i 14 e i 19 anni. In questa nuova esperienza nell'uso della Rete, i ragazzi raramente sono seguiti da adulti in grado di guidarla ed orientarla in modo positivo: così, il gruppo dei pari, cioè dei coetanei, è l'unico elemento di confronto e di apprendimento, in assenza di una supervisione da parte degli adulti.

Ritengo sia arrivato il momento di porre una forte attenzione su questa realtà, perché la prevaricazione sui più deboli attraverso la Rete richiede con urgenza la definizione di azioni educative ad ampio raggio, con il coinvolgimento di tutti i soggetti istituzionali e le forze della società civile. (Applausi dai Gruppi PD e M5S).

## Sulla prevista chiusura del presidio della DIA presso l'aeroporto di Malpensa

VOLPI (LN-Aut). Domando di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

VOLPI (LN-Aut). Signora Presidente, mi consenta di cercare la sua attenzione: avevo chiesto d'intervenire per sensibilizzare l'Aula su un problema della DIA, ma devo dire di essermi trovato un po' in imbarazzo per due situazioni.

Sicuramente ho apprezzato l'allocuzione alta del collega Corsini, ma penso anche che in occasione di una commemorazione così importante sarebbe stato utile - con un gentlemen's agreement, come normalmente si usa - sentire almeno i colleghi bresciani, come me o il senatore Conti: siamo infatti rimasti così, senza poter intervenire nella maniera sentita come avremmo voluto.

Dopodiché, non ho né la conoscenza del latino del collega Corsini né le verità in tasca che ho sentito dal collega Crimi, ma mi permetto di segnalare che sia io sia il collega Conti siamo estremamente dispiaciuti di non aver saputo che stamattina il Presidente del Senato si sarebbe recato a Brescia per la commemorazione della strage. Credo che correttezza istituzionale avrebbe voluto che almeno una comunicazione ci fosse arrivata, mentre non ho trovato comunicazioni (e nemmeno il collega Conti, neanche ora).

Se i colleghi sono d'accordo - e purché mi sia lasciato poi un breve spazio per dire quello che volevo - chiederei a lei e all'Assemblea, nonostante la lontananza, di osservare un minuto di silenzio in ricordo di quella strage che non ha trovato soluzione. Penso che anche questo serva come segnale del Parlamento per andare a cercare le risposte che forse sono quelle che diceva il collega Crimi o forse sono altre, ma credo che dovremmo dare anche in questo modo un segnale forte.

Le chiedo questo, signora Presidente, se lo ritiene, altrimenti continuo con la parte del mio intervento che riguarda la DIA: aspetto una sua pronuncia.

PRESIDENTE. Credo che nessuno possa avere obiezioni su questo e prendo atto anche delle sue osservazioni, che ritengo fondate, in quanto un momento del genere dovrebbe essere condiviso da tutti i Gruppi: forse c'è stata una disattenzione sotto questo profilo.

VOLPI (LN-Aut). La ringrazio, signora Presidente.

PRESIDENTE. Penso anche che dovremmo instaurare un metodo di comunicazione, in modo che tutti i Gruppi sappiano quando ci sono momenti di solennità e di commemorazione di eventi così importanti per la nostra storia.

Ritengo quindi che possiamo aderire alla sua richiesta. (La Presidente si leva in piedi e con lei tutta l'Assemblea, che osserva un minuto di silenzio).

La prego di proseguire molto sinteticamente, senatore Volpi.

VOLPI (LN-Aut). Sì, signora Presidente. Volevo sensibilizzare l'Assemblea e lei rispetto alla situazione della Direzione investigativa antimafia (DIA).

In questi giorni, attraverso un provvedimento, si sta chiudendo il presidio della DIA nell'aeroporto di Malpensa. La Regione Lombardia e tutti i Gruppi hanno oggi votato una mozione contro questa chiusura.

Mi fa piacere che oggi presieda lei, senatrice Lanzillotta, perché ricorderà che in Commissione nella scorsa legislatura votammo tutti insieme una risoluzione che dava sostegno a queste persone che lavorano sul tema delicatissimo della mafia in pochi e tante volte in situazioni pericolose.

Credo che si debba dire no a qualsiasi tentativo di smobilitazione della DIA e si debba dare come Parlamento - e credo che nessuno sia contrario - un segno di vicinanza a persone che tutti i giorni rischiano la vita.

Signora Presidente, so che lei è sensibile perché votò con noi quella risoluzione. Tutti i Gruppi, che sono presenti anche in Regione Lombardia, oggi hanno compiuto questo atto di forte testimonianza per dire che la DIA non si tocca e i suoi uomini sono i nostri uomini, i nostri vicini, i nostri custodi nei confronti della criminalità organizzata. (Applausi dal Gruppo M5S).

PRESIDENTE. Credo che dovremmo organizzarci anche per monitorare l'esito degli atti d'indirizzo del Parlamento.

## Su dichiarazioni relative ai recenti scontri presso i cantieri TAV in Val di Susa

SCIBONA (M5S). Domando di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

SCIBONA (M5S). Signora Presidente, colleghi, intervengo solo ora e brevemente in Aula per portare alla vostra attenzione gli sviluppi di quanto accaduto due settimane fa in Val di Susa.

Un autista di una delle ditte impegnate nel cantiere del tunnel geognostico TAV a Chiomonte ha subito una sassaiola contro il mezzo che stava guidando. In quella occasione avevamo condannato l'uso della violenza contro le persone come metodo di opposizione ad un'opera inutile ai cittadini ed imposta dalla politica.

Tuttavia, il senatore Esposito Stefano, intervenendo in quest'Aula, e poi con un comunicato stampa, aveva paragonato me e i miei colleghi piemontesi ad una banda di terroristi, anzi a «fiancheggiatori e collaborazionisti di questi banditi incappucciati», come si legge sul suo sito web.

Tali gravissime ed inaudite affermazioni, riportate da tutte le agenzie di stampa, vennero pronunciate dal senatore del PD per il solo fatto che, secondo la sua onnipotente conoscenza e sensibilità, non avevamo espresso sufficiente distanza da quell'azione aprioristicamente (e senza prove) attribuita ai No TAV.

La questione aveva avuto una notevole eco mediatica, anche in seguito alle dichiarazioni del suddetto e dei colleghi di coalizione Cota, Bonino, Ghiglia, Saitta, Fassino, e per giorni era imperversata sui media la tesi che il movimento aveva imboccato una strada pericolosamente vicina a quella del terrorismo.

Ma ecco che gli altarini si scoprono: sul quotidiano «La Stampa» di Torino di venerdì 24 maggio, a pagina 45 della cronaca di Torino, nel reportage «Lo Stato non lascerà da solo chi lavora a un'opera strategica» si inizia ad intravedere una verità ben diversa da quella immediatamente e volgarmente strumentalizzata e seguita dai media. Una verità, da subito sussurrata in Valle negli ambienti vicini a quelli del lavoratore oggetto della sassaiola. Si legge, infatti, nelle prime righe dell'articolo citato, a firma Tropeano, che sarebbe stato «assalito da alcuni operai incappucciati».

Già le «voci di popolo» indicavano, quali autori della sassaiola, soggetti appartenenti ad ambienti frequentati dal medesimo lavoratore assalito per gli atteggiamenti non proprio urbani del lavoratore assalito nei confronti degli «operai incappucciati».

Ribadisco, sono solo voci e quindi non posso sapere se corrispondano o meno al vero (è in corso, verosimilmente, un'indagine).

Ciò che è del tutto evidente dall'articolo de «La Stampa» che ho citato è che il fatto predetto non poteva e non può essere tutt'ora ricondotto alla lotta No TAV come, invero, balzato sulle prime pagine di tutte le testate nazionali e locali, e ciò con il contributo del medesimo senatore.

Già altre volte il senatore Esposito Stefano si è violentemente agitato per diffondere falsi allarmismi contro il movimento No TAV; comportamento giustamente stigmatizzato dalla medesima DIGOS di Torino che ha condannato la diffusione, ad opera dello stesso, di «notizie imprecise su quanto avviene in Val Susa e soprattutto fare dell'allarmismo a sproposito», come riportato in un articolo dal quotidiano «la Repubblica» del 5 ottobre 2012.

Noi lo ribadiamo da tempo: in Italia c'è un problema di libertà di stampa, problema noto agli organismi internazionali che ci pongono molto in fondo alle classifiche dei Paesi liberi per l'informazione (57° posto), ma ancor più grave è che esponenti politici usino e strumentalizzino tali media a loro personale uso e consumo pur di raggiungere il loro fine politico e, forse, non solo politico.

Ho atteso alcune settimane per svolgere queste osservazioni e rimando al mittente, anche a nome dei colleghi, le accuse di appoggiare chi usa violenza nei confronti delle persone.

Auspichiamo che in futuro non vengano usati tali metodi di volgarissima promozione politica e rimaniamo in attesa di scuse con pari dignità di diffusione rispetto a queste affermazioni pesantemente dispregiative usate contro il movimento No TAV e contro noi parlamentari del Movimento 5 Stelle sui media e presso le istituzioni. (Applausi dal Gruppo M5S e della senatrice Petraglia).

ESPOSITO Stefano (PD). Domando di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

ESPOSITO Stefano (PD). Signora Presidente, intervengo per fatto personale.

Me lo sarei risparmiato, ma, a questo punto, devo fare una cronistoria di cui rispondo e sono pronto a rispondere davanti alle uniche autorità preposte, cioè la giustizia.

Ricordo al senatore Scibona che in questi ultimi due anni, a Chiomonte e dintorni, ci sono state decine di attacchi nei confronti di poliziotti ed operai, nonché minacce ad amministratori favorevoli alla Torino-Lione. La procura della Repubblica di Torino ha emesso circa 700 avvisi di garanzia riferibili a esponenti dell'area autonoma e anarco-insurrezionalista, nei confronti di soggetti che si sono sempre dichiarati, anche nelle aule di tribunale, combattenti per la libertà della Val di Susa, in molti casi utilizzando vecchi schemi e vecchie parole degli anni Settanta. Tra questi ci sono alcuni ex terroristi di Prima Linea e Brigate rosse, che in aula hanno attaccato il procuratore Caselli con le stesse parole con le quali veniva attaccato quando combatteva le Brigate rosse e Prima linea (quelle, sì, che ammazzavano sul serio).

Trovo incredibile che si utilizzi una frase estrapolata da un comunicato di un noto sito No TAV, noto soprattutto per aver rivendicato l'attacco a quell'operaio e per aver rimosso tale comunicato ventiquattr'ore dopo su richiesta del Movimento 5 Stelle (o di un suo noto esponente valsusino, Alberto Perino) perché danneggiava il movimento, dopo aver scritto che quest'operaio è stato probabilmente attaccato perché aveva un'amante. Credo che utilizzare questi strumenti nell'Aula del Senato sia eversione, caro senatore Scibona. (Commenti e applausi ironici dal Gruppo M5S).

Le ribadisco, caro senatore Scibona, che, per quanto mi riguarda, l'unica verità giudiziaria sarà quella della procura di Torino. Il procuratore Caselli, in occasione della visita di due Ministri di questo Governo (quindi, di rappresentanti dello Stato, che io riconosco), ha detto che l'ultimo attacco al cantiere di Chiomonte nei confronti dei poliziotti è stato tentato omicidio. Se lei non è in grado di prendere le distanze e di farsi una ragione delle parole del procuratore Caselli, continui pure a fiancheggiare i cattivi NoTAV, che fanno quello che fanno senza mai una sua parola di condanna né pubblica, né privata. (Applausi dai Gruppi PdL, PD e Aut (SVP, UV, PATT, UPT) - PSI. Commenti dal Gruppo M5S).

## Mozioni, interpellanze e interrogazioni, annunzio

PRESIDENTE. Le mozioni, interpellanze e interrogazioni pervenute alla Presidenza saranno pubblicate nell'allegato B al Resoconto della seduta odierna.

## Ordine del giorno per la seduta di mercoledì 29 maggio 2013

PRESIDENTE. Il Senato tornerà a riunirsi in seduta pubblica domani, mercoledì 29 maggio, alle ore 9,30, con il seguente ordine del giorno:

(Vedi ordine del giorno)

La seduta è tolta (ore 17,27).

Allegato B

Congedi e missioni

Sono in congedo i senatori: Bubbico, Ciampi, De Poli, Guerra, Pinotti, Stucchi e Vicari.

Gruppi parlamentari, composizione

Con lettera in data 23 maggio 2013, pervenuta in data 27 maggio 2013, il senatore Buemi ha comunicato di aderire al Gruppo parlamentare Per le Autonomie (SVP, UV, PATT, UPT) - PSI.

Con lettera in data 23 maggio 2013, pervenuta in data 27 maggio 2013, il Presidente del Gruppo Per le Autonomie (SVP, UV, PATT, UPT) - PSI ha accettato tale adesione.

Commissioni permanenti, variazioni nella composizione

Il Presidente del Gruppo Misto ha comunicato le seguenti variazioni nella composizione delle Commissioni permanenti:

1a Commissione permanente: entra a farne parte la senatrice De Petris, cessa di farne parte il senatore Ciampi;

6a Commissione permanente: entra a farne parte il senatore Ciampi, cessa di farne parte il senatore Uras.

Giunta per il Regolamento, variazioni nella composizione

Il Presidente del Senato ha chiamato a far parte della Giunta per il Regolamento il senatore Russo, in sostituzione del senatore Minniti.

Disegni di legge, annunzio di presentazione

Senatori De Cristofaro Peppe, De Petris Loredana, Barozzino Giovanni, Cervellini Massimo, Petraglia Alessia, Stefano Dario, Uras Luciano

Abrogazione della legge 5 dicembre 2005, n. 251, recante modifiche al codice penale e alla legge 26 luglio 1975, n. 354, in materia di attenuanti generiche, di recidiva, di giudizio di comparazione delle circostanze di reato per i recidivi, di usura e di prescrizione (709)

(presentato in data 24/5/2013);

senatori De Cristofaro Peppe, De Petris Loredana, Barozzino Giovanni, Cervellini Massimo, Petraglia Alessia, Stefano Dario, Uras Luciano

Abrogazione dell'articolo 10-bis del testo unico di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, concernente il reato di ingresso e soggiorno illegale nel territorio dello Stato (710)

(presentato in data 24/5/2013);

senatori De Cristofaro Peppe, De Petris Loredana, Barozzino Giovanni, Cervellini Massimo, Petraglia Alessia, Stefano Dario, Uras Luciano

Modifiche al codice civile in materia di società e di consorzi (711)

(presentato in data 24/5/2013);

senatore Casson Felice

Tutela della salute e dell'ambiente da emissioni di impianti di trasmissione radiotelevisiva e di telefonia mobile (712)

(presentato in data 24/5/2013);

senatrice Ghedini Rita

Disposizioni per il riconoscimento ai lavoratori della libertà di scelta nell'accesso al trattamento pensionistico (713)

(presentato in data 24/5/2013);

senatore Lumia Giuseppe

Disposizioni in tema di impignorabilità della prima casa e dei beni mobili e immobili strumentali all'esercizio di imprese, arti e professioni e di riforma del sistema esattoriale (714)

(presentato in data 23/5/2013);

senatori Marcucci Andrea, Cantini Laura, Ginetti Nadia, Cociancich Roberto Giuseppe Guido, Di Giorgi Rosa Maria, Lepri Stefano, Morgoni Mario, Collina Stefano, Del Barba Mauro, De Monte Isabella

Abrogazione del finanziamento pubblico alla politica e introduzione del finanziamento mediante credito di imposta (715)

(presentato in data 27/5/2013);

senatore Nencini Riccardo

Disposizioni per favorire il reinserimento dei lavoratori espulsi precocemente dal mondo del lavoro e sul sostegno ai disoccupati di lunga durata, non più ricollocabili, prossimi alla pensione in ragione dell'età e del monte contributi versati (716)

(presentato in data 28/5/2013);

senatori Tremonti Giulio, Naccarato Paolo

Delega al Governo per la riforma dell'ordinamento bancario mediante la separazione tra credito produttivo e attività finanziaria speculativa (717)

(presentato in data 28/5/2013);

senatori Tremonti Giulio, Naccarato Paolo

Impignorabilità della casa di abitazione non di lusso e del luogo di lavoro (718)

(presentato in data 28/5/2013);

senatore Nencini Riccardo

Interventi per il sostegno dell'occupazione giovanile e femminile e delega al Governo in materia di regime fiscale agevolato (719)

(presentato in data 28/5/2013).

Disegni di legge, assegnazione

In sede referente

2ª Commissione permanente Giustizia

sen. Panizza Franco, sen. Zeller Karl

Proroga del termine di cui all'articolo 11, comma 2, del decreto legislativo 7 settembre 2012, n. 155, in materia di nuova organizzazione dei tribunali ordinari (562)

previ pareri delle Commissioni 1° (Affari Costituzionali), 5° (Bilancio)

(assegnato in data 27/05/2013).

Disegni di legge, ritiro

La senatrice Linda Lanzillotta, in data 28 maggio 2013, ha dichiarato di ritirare il disegno di legge: Lanzillotta. - "Istituzione del Comitato interministeriale per le politiche urbane " (132).

Governo, composizione

Il Presidente del Consiglio dei Ministri ha inviato la seguente lettera:

"Roma, 27 maggio 2013

Onorevole Presidente,

informo la S.V. che con decreto del Presidente della Repubblica in data odierna, adottato su mia proposta, previa approvazione da parte del Consiglio dei ministri, a norma dell'articolo 10, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, delle deleghe di funzioni conferite dal Ministro degli affari esteri, è stato attribuito il titolo di Vice ministro ai Sottosegretari di Stato presso il medesimo Dicastero on. dott. Bruno ARCHI, dott.ssa Marta DASSU' e on. dott. Lapo PISTELLI.

F.to Enrico Letta".

Governo, trasmissione di sentenze della Corte di giustizia dell'Unione europea

Il Dipartimento per le politiche europee della Presidenza del Consiglio dei ministri, in data 2 e 17 aprile, nonché 2 maggio 2013, ha trasmesso le seguenti sentenze della Corte di giustizia e del Tribunale dell'Unione europea, che sono deferite, ai sensi dell'articolo 144-ter del Regolamento, alle sottoindicate Commissioni competenti per materia nonché alla 14a Commissione permanente:

Sentenza della Corte (Nona Sezione) 21 marzo 2013. Causa C-613/11 (Commissione europea contro Repubblica italiana). Inadempimento di uno Stato - Aiuti di Stato - Aiuto concesso dalla Repubblica italiana a favore del settore della navigazione in Sardegna - Decisione 2008/92/CE della Commissione che constata l'incompatibilità di detto aiuto con il mercato comune e che ne ordina il recupero presso i beneficiari - Omessa esecuzione entro il termine impartito (Doc. LXXXIX, n. 1), alla 8a Commissione;

Sentenza della Corte (Ottava sezione) 11 aprile 2013. Causa C-290/12 (Oreste Della Rocca contro Poste Italiane Spa). Domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dal Tribunale di Napoli. Politica sociale - Direttiva 1999/70/CE - Accordo quadro CES, UNICE e CEEP sul lavoro a tempo determinato - Clausola 2 - Ambito di applicazione dell'accordo quadro - Agenzia di lavoro interinale - Somministrazione di lavoratori interinali a un'impresa utilizzatrice - Successione di contratti di lavoro a tempo determinato (Doc. LXXXIX, n. 2), alla 11a Commissione;

Sentenza della Corte (Grande sezione) 16 aprile 2013. Cause riunite C-274/11 e C-295/11 (Regno di Spagna ricorrente, sostenuto da Repubblica italiana, interveniente, e Repubblica italiana ricorrente, sostenuti, da Regno di Spagna, interveniente, contro Consiglio dell'Unione europea convenuto, sostenuto da: Regno del Belgio, Repubblica ceca, Repubblica federale di Germania, Irlanda, Repubblica francese, Ungheria, Regno dei Paesi Bassi, Repubblica di Polonia, Regno di Svezia, Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord, Parlamento europeo e Commissione europea). Brevetto unitario - Decisione che autorizza una cooperazione rafforzata ai sensi dell'articolo 329, paragrafo 1, del TFUE - Ricorso di annullamento per incompetenza, sviamento di potere e violazione dei Trattati - Presupposti stabiliti agli articoli 20 Trattato sull'Unione europea nonché 326 del TFUE e 327 del TFUE - Competenza non esclusiva - Decisione adottata «in ultima istanza» - Protezione degli interessi dell'Unione (Doc. LXXXIX, n. 3), alla 10a Commissione;

Sentenza del Tribunale (Prima sezione) 19 aprile 2013. Cause riunite T-99/09 e T-308/09 (Repubblica italiana contro Commissione europea). Fondo europeo di sviluppo regionale - Programma operativo regionale (POR) 2000-2006 per la regione Campania - Regolamento (CE) n. 1260/1999 - Articolo 32, paragrafo 3, lettera f) - Decisione di non procedere ai pagamenti intermedi attinenti alla misura del POR relativa alla gestione e allo smaltimento dei rifiuti - Procedura d'infrazione contro l'Italia (Doc. LXXXIX, n. 4), alla 13a Commissione.

Corte dei conti, trasmissione di relazioni sulla gestione finanziaria di enti

Il Presidente della Sezione del controllo sugli Enti della Corte dei conti, con lettere in data 16 e 23 maggio 2013, in adempimento al disposto dell'articolo 7 della legge 21 marzo 1958, n. 259, ha inviato le determinazioni e le relative relazioni sulla gestione finanziaria:

dell'ANAS SpA, per l'esercizio 2011 (Doc. XV, n. 16). Il predetto documento è stato deferito, ai sensi dell'articolo 131 del Regolamento, alla 5a e alla 8a Commissione permanente;

della Concessionaria Servizi assicurativi pubblici SpA (CONSAP), per l'esercizio 2011 (Doc. XV, n. 17). Il predetto documento è stato deferito, ai sensi dell'articolo 131 del Regolamento, alla 5a e alla 10a Commissione permanente;

dell'Autorità portuale di Napoli, per l'esercizio 2011 (Doc. XV, n. 18). Il predetto documento è stato deferito, ai sensi dell'articolo 131 del Regolamento, alla 5a e alla 8a Commissione permanente;

dell'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro (INAIL), per l'esercizio 2011 (Doc. XV, n. 19). Il predetto documento è stato deferito, ai sensi dell'articolo 131 del Regolamento, alla 5a e alla 11a Commissione permanente;

dell'Agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA), per gli esercizi dal 2009 al 2011 (Doc. XV, n. 20). Il predetto documento è stato deferito, ai sensi dell'articolo 131 del Regolamento, alla 5a e alla 9a Commissione permanente;

della Fondazione Centro sperimentale di cinematografia, per gli esercizi 2010 e 2011 (Doc. XV, n. 21). Il predetto documento è stato deferito, ai sensi dell'articolo 131 del Regolamento, alla 5a e alla 7a Commissione permanente.

Alle determinazioni sono allegati i documenti fatti pervenire dagli enti suddetti ai sensi dell'articolo 4, primo comma, della legge stessa.

Interrogazioni, apposizione di nuove firme

Il senatore Piccoli ha aggiunto la propria firma all'interrogazione 4-00220 dei senatori Mandelli e D'Ambrosio Lettieri.

Mozioni, nuovo testo

La mozione 1-00031, dei senatori Calderoli ed altri, pubblicata il 30 aprile 2013, deve intendersi riformulata come segue:

CALDEROLI, BITONCI, VOLPI, DIVINA, ARRIGONI, BELLOT, BISINELLA, STEFANI, TREMONTI, COMAROLI, CONSIGLIO, CROSIO, DAVICO, CENTINAIO, CANDIANI, MUNERATO, STUCCHI - Il Senato delibera di dare attuazione alle dichiarazioni programmatiche rese, in relazione alle riforme costituzionali, al Parlamento dal Presidente del Consiglio dei ministri, e sulle quali ha ottenuto la fiducia e in particolare:

a)"Al fine di sottrarre la discussione sulla riforma della Carta fondamentale alle fisiologiche contrapposizioni del dibattito contingente, sarebbe bene che il Parlamento adottasse le sue decisioni sulla base delle proposte formulate da una Convenzione, aperta alla partecipazione anche di autorevoli esperti non parlamentari e che parta dai risultati della attività parlamentare della scorsa legislatura e dalle conclusioni del Comitato di saggi istituito dal Presidente della Repubblica. La Convenzione deve poter avviare subito i propri lavori sulla base degli atti di indirizzo del Parlamento, in attesa che le procedure per un provvedimento costituzionale possano compiersi. Dal momento che questa volta l'unico sbocco possibile per questo tema è il successo nell'approvazione delle riforme che il Paese aspetta da troppo tempo, fra 18 mesi verificherò se il progetto sarà avviato verso un porto sicuro. Se avrò una ragionevole certezza che il processo di revisione della Costituzione potrà avere successo, allora il nostro lavoro potrà continuare. In caso contrario, se veti e incertezze dovessero minacciare di impantanare tutto per l'ennesima volta, non avrei esitazioni a trarne immediatamente le conseguenze";

b)"Dobbiamo superare il bicameralismo paritario, per snellire il processo decisionale ed evitare ingorghi istituzionali come quello che abbiamo appena sperimentato, affidando ad una sola Camera il compito di conferire o revocare la fiducia al Governo. Nessuna legge elettorale è infatti in grado di garantire il formarsi di una maggioranza identica in due diversi rami del Parlamento. Dobbiamo quindi istituire una seconda Camera - il Senato delle Regioni e delle Autonomie - con competenze differenziate e con l'obiettivo di realizzare compiutamente l'integrazione dello Stato centrale con le autonomie, anche sulla base di una più chiara ripartizione delle competenze tra i livelli di governo con il perfezionamento della riforma del Titolo V";

c) "Bisogna altresì chiudere rapidamente la partita del Federalismo fiscale, rivedendo il rapporto fiscale tra centro e periferia salvaguardando la centralità dei territori e delle Regioni. Si può anche esplorare il suggerimento del Comitato di saggi istituito dal Presidente della Repubblica per la eventuale riorganizzazione delle Regioni e dei rapporti tra loro".

(1-00031) (Testo 3)

Mozioni

ZELLER, LANIECE, BERGER, FRAVEZZI, LONGO Fausto Guilherme, NENCINI, PALERMO, PANIZZA - Il Senato,

premesso che:

è ormai evidente la necessità di una riforma della seconda parte della Costituzione che, nel corso dell'ultimo ventennio e fino a poco prima della conclusione della XVI Legislatura, si è concretizzata nella presentazione e nell'esame di numerosi progetti di legge, nell'una e nell'altra Camera, il cui fallimento è stato determinato dalla mancanza di un ampio consenso politico;

il dibattito da tempo in atto all'interno del Paese richiede che, seppur nel rispetto e nella consapevolezza della validità dell'impianto complessivo dell'ordinamento vigente, si riorganizzi in maniera efficace, e non più procrastinabile, l'assetto dei poteri e il funzionamento delle istituzioni con spirito di leale collaborazione e sulla base di un confronto parlamentare di sistema sui temi delle riforme istituzionali che conduca alla necessaria approvazione di un testo ampiamente condiviso da maggioranza e opposizioni;

lo stesso Presidente della Repubblica, nel suo messaggio al Parlamento in seduta comune, formulato in occasione del suo giuramento, ha richiamato la necessità di un'impellente riforma delle istituzioni rappresentative e dei rapporti intercorrenti tra le stesse, subordinando al rinnovamento degli organi e dei poteri dello Stato la sopravvivenza e il progresso della democrazia e della società italiana;

al fine di venire incontro alle mutate esigenze all'interno del Paese, si rendono necessari interventi volti, in particolar modo, alla riduzione del numero dei parlamentari, al superamento del bicameralismo paritario e simmetrico con la trasformazione del Senato della Repubblica in camera di rappresentanza delle autonomie territoriali, alla revisione della forma di Governo in relazione al mutato contesto politico-istituzionale, alla modifica della legge elettorale coerentemente con il modello istituzionale prescelto;

l'ampia portata del processo di riforma istituzionale cui si vuole dare avvio necessita della partecipazione e del coinvolgimento di tutte le forme ed espressioni di pluralismo presenti all'interno del Paese, valorizzando e rafforzando in modo sinergico le componenti della democrazia rappresentativa e della partecipazione popolare, comprese le minoranze linguistiche, nei confronti delle quali l'articolo 6 della Costituzione riconosce un obbligo imprescindibile di tutela;

per attuare le suddette riforme è opportuno istituire un Comitato, composto da 20 senatori e 20 deputati, nominati dai rispettivi Presidenti delle Camere su designazione di ciascun gruppo parlamentare, anche tra membri non componenti delle Commissioni Affari Costituzionali, in modo da rispecchiare complessivamente la proporzione tra i Gruppi, tenendo conto della loro rappresentanza parlamentare e del numero di voti conseguiti alle elezioni politiche, al quale conferire poteri referenti per l'esame dei progetti di legge di revisione istituzionale,

delibera che, nella designazione dei 20 senatori membri del suddetto Comitato, venga garantita la presenza di almeno un senatore eletto in una lista rappresentativa di minoranze linguistiche riconosciute, anche tra membri non componenti della 1ª Commissione permanente (Affari costituzionali, affari della Presidenza del Consiglio e dell'Interno, ordinamento generale dello Stato e della Pubblica Amministrazione).

(1-00044)

MUSSOLINI, ALBERTI CASELLATI, RIZZOTTI, BONFRISCO, AIELLO, BRUNI, CERONI, CHIAVAROLI, CONTE, D'AMBROSIO LETTIERI, DALLA TOR, DE SIANO, ESPOSITO Giuseppe, PICCOLI, RAZZI, SCILIPOTI, SCOMA, SERAFINI, TORRISI, VILLARI - Il Senato,

premesso che:

l'Italia è in fondo alla lista in Europa sugli indicatori principali relativi all'infanzia;

la povertà minorile nelle sue varie forme, sociale, economica, di istruzione, di lavoro, sta colpendo la parte più fragile della nostra società ma anche la più meritevole di essere tutelata;

come ha avuto modo di denunciare in un dossier l'organizzazione "Save the children", si è di fronte ad una vera e propria emergenza infanzia; quasi il 29 per cento dei bambini sotto i 6 anni, circa 950.000, vive ai limiti della povertà, tanto che il nostro Paese è al ventunesimo posto in Europa per rischio povertà ed esclusione sociale fra i minori 0-6 anni, e il 23,7 per cento vive in stato di deprivazione materiale;

la crisi limita anche importanti opportunità educative e di crescita: povertà economica significa anche povertà di istruzione;

la povertà minorile influisce pesantemente anche sulle cure mediche e la prevenzione sanitaria che sono drasticamente crollate di fronte ad una mancanza di mezzi economici delle famiglie;

il dato ancora più drammatico è l'allontanamento dei minori dal nucleo familiare per questioni di indigenza della famiglia di origine che arriva alla perdita, il più delle volte, della capacità genitoriale,

impegna il Governo:

1) ad adottare con la massima urgenza politiche di crescita atte a superare la crisi economica che ha impoverito soprattutto le famiglie che hanno al loro interno figli minori;

2) a prevedere misure urgenti ed interventi di sostegno per consentire ai minori di essere educati nell'ambito della propria famiglia;

3) a dare immediata attuazione attraverso i decreti legislativi alla legge n. 219 del 2012;

4) a prevedere misure urgenti atte a specificare che le condizioni di indigenza dei genitori o del genitore esercente la potestà genitoriale non possono essere di ostacolo all'esercizio del diritto del minore alla propria famiglia;

5) a prevedere rigorosi controlli nelle strutture che, a vario titolo, ospitano i minori su tutto il territorio nazionale.

(1-00045)

CRIMI, MORRA, CAMPANELLA, MANGILI, AIROLA, BATTISTA, BENCINI, BERTOROTTA, BIGNAMI, BLUNDO, BOCCHINO, BOTTICI, BUCCARELLA, BULGARELLI, CAPPELLETTI, CASALETTO, CASTALDI, CATALFO, CIAMPOLILLO, CIOFFI, COTTI, DE PIETRO, DE PIN, DONNO, ENDRIZZI, FATTORI, FUCKSIA, GAETTI, GAMBARO, GIARRUSSO, GIROTTO, LEZZI, LUCIDI, MARTELLI, MARTON, MOLINARI, MONTEVECCHI, MORONESE, MUSSINI, NUGNES, ORELLANA, PAGLINI, PEPE, PETROCELLI, PUGLIA, ROMANI Maurizio, SANTANGELO, SCIBONA, SERRA, SIMEONI, TAVERNA, VACCIANO - Il Senato,

premesso che:

la Costituzione repubblicana, ed i valori supremi ad essa sottesi, per come esplicitati nei principi fondamentali della stessa, rappresentano il presupposto e la sostanza della democrazia italiana, la fonte primigenia dei principi, dei valori e delle regole alla base dell'ordinamento statale;

tali principi sono identificabili nell'uguaglianza dei cittadini di fronte alla legge; nel pieno riconoscimento della reale dignità di tutti i cittadini, motivo per cui la Repubblica si impegna a rimuovere gli ostacoli che potrebbero impedire l'effettivo sviluppo della persona e la reale partecipazione dei lavoratori all'organizzazione politica, economica e sociale del Paese; nel personalismo, inteso come attribuzione all'individuo della responsabilità etica, politica e giuridica per quanto egli faccia; nel pluralismo delle manifestazioni in cui si esplica la libertà del singolo, senza che queste possano pregiudicare l'egual diritto, possibile prima ancora che reale, di chiunque altro; nella giustizia sociale in virtù della quale l'appartenenza alla medesima comunità riconosce ed accetta i limiti al profitto ed alla proprietà privati; nell'organizzazione "diffusa" ed equilibrata dei poteri, nonché nel sistema di garanzie;

le Costituzioni, per definizione, sono dotate di senso unitario e coerente, e lo sono per il concetto stesso di Costituzione. Nella consapevolezza che la prima Parte della Carta costituzionale, contenente i principi fondamentali, non è affatto indipendente dalla seconda, risulta ormai evidente che singoli aspetti della Parte seconda possano certamente essere oggetto di un intervento riformatore, ferma restando la piena validità del suo impianto complessivo e dei principi ad esso sottesi, delineati con sapienza ed equilibrio dai nostri padri costituenti;

il dibattito culturale e politico del periodo più recente, compreso l'attuale, ha indebitamente "scaricato" sulla Costituzione il grave onere dell'inadeguatezza dell'ordinamento statale vigente, attribuendole una vetustà presunta per occultare responsabilità che ricadono invece sulla classe politica, rea, nella prassi quotidiana, di aver mortificato la Costituzione. La totale inefficienza del sistema istituzionale italiano, lungi dall'essere attribuibile alla nostra Carta fondamentale, trova origine nella caratterizzazione marcatamente castale del sistema partitocratico, segnato dalla sua assoluta autoreferenzialità, causa dell'enorme scollamento tra cittadini e politica;

norme sulla regolazione dei conflitti di interessi, sull'incandidabilità dei condannati e sulla lotta alla corruzione avrebbero già da tempo potuto cambiare il volto morale e politico del Paese, a costituzione vigente. Tali enormi questioni sono state invece, e dolosamente, lasciate immutate dal sistema dei partiti che oggi, indegnamente, propone di modificare la Carta costituzionale;

l'attuale «potere costituente», ovvero il Parlamento repubblicano, risulta essere stato eletto con legge costituzionalmente viziata, come sostenuto dallo stesso Presidente della Corte costituzionale. Tale circostanza, indebolendo significativamente la legittimità morale e politica del riformatore costituzionale, non può che abilitare le Camere ad intervenire limitatamente su alcune significative questioni unanimemente sentite dal popolo italiano, senza però scardinare il sistema delle forme di Stato e di Governo vigenti;

la scelta di interventi limitati ad alcune emergenze critiche, anche se di notevole portata, appare conforme alla corretta lettura dell'art. 138 della Costituzione, che impone revisioni costituzionali circoscritte e fornite, comunque, di una matrice univoca ed omogenea; a tal riguardo, è ormai riconosciuto unanimemente dalla dottrina costituzionalistica che le leggi di riforma costituzionale debbano dotarsi di contenuto "specifico" ed "omogeneo", anche e soprattutto in forza del referendum confermativo previsto nell'ambito del procedimento vigente di revisione costituzionale;

sul piano del metodo, pertanto, la materia istituzionale e, conseguentemente, l'approvazione di leggi di revisione costituzionale, oltre a richiedere una larga condivisione, non possono che risolversi pienamente nella procedura di cui all'art. 138 della Costituzione. L'organismo abilitato per riformare la Costituzione è uno ed uno soltanto, scritto proprio nella stessa Carta, e cioè il Parlamento repubblicano, nelle sedi proprie, già disciplinate dai Regolamenti parlamentari, cui si aggiungono i cittadini elettori, in virtù della possibilità di referendum popolare confermativo;

vincolare le modifiche costituzionali a procedure istituzionalmente e temporalmente "aggravate", sottraendo determinati contenuti costituzionali al potere stesso di revisione, non può considerarsi in alcun modo una scelta antidemocratica, ma fa parte dell'essenza stessa della democrazia costituzionale, essendone, addirittura, il logico presupposto;

oltre a risultare non conforme al dettato costituzionale e allo spirito della stessa Carta, un qualsiasi iter di revisione della Costituzione al di fuori delle sedi parlamentari ordinarie, si dimostrerebbe del tutto inefficace (si ricordino le esperienze in tal senso nel corso della storia repubblicana più recente), in forza dell'inevitabile sovrapposizione di ruoli e di funzioni di nuovi organi rispetto a quelli già oggi esistenti ed operanti. Dunque, assurdo ed irragionevole risulterebbe intraprendere l'iter di una legge costituzionale volta all'introduzione di organi particolari, dotati di specifici poteri, poiché questa procedura rappresenterebbe una palese intenzione "gattopardesca", al di fuori sia della Costituzione che della razionale sensatezza;

del tutto improprio appare un coinvolgimento diretto, formale e sostanziale, del Governo nell'ambito della revisione costituzionale: materia, questa, che dovrebbe essere di appannaggio esclusivo del Parlamento e dei cittadini italiani;

considerato, inoltre, che:

nel contempo, appare altresì indispensabile ed urgentissima una revisione del sistema elettorale attraverso cui i cittadini possano scegliere in maniera diretta, e non esclusivamente "mediata" da partiti ed apparati politici, i propri rappresentanti in Parlamento, per come stabilito dagli articoli 56 e 58 della Carta;

risulta altresì indifferibile un coinvolgimento dei cittadini in ordine alla scelta della forma di Governo e di Stato, anche attraverso la previsione e l'indizione di un apposito referendum di indirizzo, nell'ambito di un deciso potenziamento degli istituti di democrazia diretta e di tutti gli strumenti di consultazione e di partecipazione popolare alle scelte afferenti alla vita pubblica. Il referendum dovrebbe essere preceduto da un ampio dibattito pubblico che consenta al Paese, attraverso una campagna di informazione puntuale e aperta a tutte le parti interessate, di conoscere le diverse opzioni ed istanze sulle quali pronunciarsi successivamente al fine di recuperare e ravvivare lo spirito del dettato costituzionale;

valutato pertanto che emerge l'assoluta necessità di riforme istituzionali che migliorino il funzionamento della struttura parlamentare e della vita politica, negli ultimi anni mortificata da bassissimi livelli di moralità registratisi al suo interno, e concorrano a determinare una drastica e celere riduzione dei costi della politica e delle amministrazioni pubbliche nel loro complesso,

delibera:

1) di avviare preliminarmente un percorso volto a promuovere, in tempi rapidi, l'indizione di un referendum popolare di indirizzo, nel quale i cittadini siano chiamati ad esprimersi sull'opportunità di modificare, ed in quale modo, la forma di Governo e di Stato, tenendo conto delle risultanze emerse da un apposito dibattito pubblico approfondito ed aperto a tutte le istanze partecipative, condotto sulla base:

a) di un programma comunicativo sui mezzi di informazione, di almeno sei mesi, ad opera dei Gruppi parlamentari presenti alla data dell'approvazione del presente atto di indirizzo, in condizione di parità tra i suddetti Gruppi, conformemente ai principi del pluralismo, dell'imparzialità, dell'indipendenza, dell'obiettività e della completezza delle informazioni;

b) di un programma comunicativo sui mezzi di informazione e sulla rete internet, di almeno sei mesi, ad opera degli esperti nell'ambito costituzionalistico, conformemente ai principi del pluralismo, dell'imparzialità, dell'indipendenza, dell'obiettività e della completezza delle informazioni;

c) di un programma formativo, di almeno sei mesi, nell'ambito del percorso scolastico ed universitario, di ogni ordine e grado, diretto all'approfondimento degli argomenti oggetto del referendum di indirizzo;

d) di un diritto di voto ai cittadini che abbiano compiuto, alla data dello svolgimento del referendum, 16 anni di età;

2) di procedere verso un immediato percorso volto a promuovere, in tempi rapidi, una limitata riforma della Parte seconda della Costituzione che, in particolare, preveda:

a) la riduzione del numero dei deputati e dei senatori;

b) la riduzione del numero dei consiglieri regionali;

c) la soppressione delle Province, al fine di semplificare, razionalizzare e responsabilizzare le istituzioni amministrative locali, dando contemporaneamente un deciso impulso al processo di accorpamento dei Comuni, a cominciare da quelli che esercitano in forma associata le funzioni fondamentali;

d) l'introduzione del referendum propositivo e consultivo senza quorum funzionale;

e) l'eliminazione di ogni quorum funzionale per il referendum abrogativo;

f) la fissazione del numero massimo di mandati elettorali a qualsiasi livello - pari a due - che ogni cittadino può essere chiamato a ricoprire;

g) la previsione dell'incandidabilità alla carica di deputato e senatore di coloro che sono stati condannati con sentenza definitiva per delitto non colposo, ovvero a pena detentiva superiore a 10 mesi e 20 giorni di reclusione per delitto colposo, oltre che di coloro che ricoprono contemporaneamente altri incarichi elettivi;

h) l'incremento delle garanzie costituzionali a favore delle opposizioni parlamentari, anche con l'innalzamento del quorum necessario all'adozione ed alla modifica dei Regolamenti parlamentari;

i) con riferimento ai disegni di legge di iniziativa popolare, un termine perentorio entro cui il Parlamento abbia l'obbligo di esaminarle;

3) di affrontare la riforma di cui al punto 2) del presente dispositivo esclusivamente nelle sedi parlamentari proprie, in conformità agli articoli 72 e 138 della Costituzione.

(1-00046)

ZANDA, SCHIFANI, SUSTA, FERRARA Mario, ZELLER, FINOCCHIARO, BRUNO, MARTINI, ESPOSITO Giuseppe - Il Senato,

premesso che:

il tema delle riforme istituzionali, che accompagna il dibattito politico italiano dalla fine degli anni '70, si intreccia oggi con le esigenze di rilancio della crescita economica e di rafforzamento della coesione sociale, ponendosi con esse al centro dell'attenzione del Parlamento e del programma di Governo;

l'ammodernamento delle istituzioni repubblicane è condizione essenziale per favorire la stabilità del sistema politico e rendere più efficienti i circuiti decisionali di un sistema di governo multilivello tra Unione europea, Stato e autonomie territoriali assai più complesso e articolato che nel passato, elevando, per questa via, la qualità della vita democratica, la partecipazione dei cittadini e la trasparenza delle istituzioni;

per avviare una stagione di riforme costituzionali di ampio respiro, occorre definire un metodo che consenta di affrontare, secondo un disegno coerente, le principali questioni sinora irrisolte, da ultimo richiamate nel discorso programmatico tenuto dal Presidente del Consiglio dei ministri innanzi alle Camere, concernenti la forma di Stato, la forma di Governo, il superamento del bicameralismo paritario, la riduzione del numero dei parlamentari e la riforma del sistema elettorale, la quale, naturalmente, non potrà che essere coerente e contestuale con il complessivo processo di riforma costituzionale. Qualora si realizzino le condizioni che rendono urgente un intervento in materia, occorrerà che lo stesso sia ampiamente condiviso;

rilevata, pertanto, la necessità di definire tempestivamente, attraverso l'approvazione di un'apposita legge costituzionale, una procedura straordinaria di revisione costituzionale che permetta di avviare un lavoro comune dei due rami del Parlamento, di programmare una tempistica certa e in linea con le attese del Paese dell'esame dei progetti di legge di revisione della Parte seconda della Costituzione, di assicurare un più largo consenso parlamentare in sede di approvazione degli stessi e di potenziare il controllo dei cittadini sul risultato finale del processo riformatore; una procedura, dunque, idonea a valorizzare il ruolo del Parlamento e ad assicurare la partecipazione diretta dei cittadini;

preso atto dell'intendimento del Governo di avvalersi di una commissione di esperti per l'approfondimento delle diverse ipotesi di revisione costituzionale e dei connessi profili inerenti al sistema elettorale e di estendere il dibattito sulle riforme alle diverse componenti della società civile, anche attraverso il ricorso a una procedura di consultazione pubblica;

valutato con favore il lavoro che stanno portando avanti i competenti organi delle Camere, al fine di pervenire in tempi rapidi all'approvazione di una riforma dei regolamenti parlamentari idonea a dare una prima efficace risposta alla domanda di modernizzazione delle nostre istituzioni, nella prospettiva di una piena valorizzazione del Parlamento, di un efficace controllo sull'operato del Governo e di un più stretto raccordo con le istanze della società civile, anche al fine di elevare la qualità della produzione legislativa. In particolare, occorrerà superare l'eccessivo ricorso alla decretazione d'urgenza e a votazioni di fiducia su maxi emendamenti, salvaguardando al contempo le prerogative del Governo, cui deve essere riconosciuta la facoltà di attivare procedure che, senza comprimere il ruolo delle Camere, garantiscano tempi certi per l'approvazione dei disegni di legge di attuazione del suo programma, nonché a rafforzare i diritti dei Gruppi d'opposizione e lo statuto regolamentare delle iniziative legislative popolari;

richiamate le considerazioni espresse dal Presidente della Repubblica nel suo messaggio al Parlamento, formulato nel giorno del suo giuramento, circa la necessità di non "sottrarsi al dovere della proposta, alla ricerca della soluzione praticabile, alla decisione netta e tempestiva per le riforme di cui hanno bisogno improrogabile per sopravvivere e progredire la democrazia e la società italiana",

impegna il Governo a presentare alle Camere, entro il mese di giugno 2013, un disegno di legge costituzionale, che in coerenza con le finalità e gli obiettivi indicati nelle premesse, preveda, per l'approvazione della riforma costituzionale, una procedura straordinaria rispetto a quella di cui all'articolo 138 della Costituzione, che tenda a agevolare il processo di riforma, favorendo un'ampia convergenza politica in Parlamento. Il disegno di legge dovrà, altresì, prevedere adeguati meccanismi per un lavoro comune delle due Camere. In particolare, occorrerà prevedere:

a) l'istituzione di un comitato, composto da 20 senatori e 20 deputati, nominati dai rispettivi Presidenti delle Camere, su designazione dei Gruppi parlamentari, tra i componenti delle Commissioni Affari Costituzionali, rispettivamente, del Senato della Repubblica e della Camera dei deputati, in modo da garantire la presenza di ciascun Gruppo parlamentare e di rispecchiare complessivamente la proporzione tra i Gruppi, tenendo conto della loro rappresentanza parlamentare e dei voti conseguiti alle elezioni politiche e presieduto congiuntamente dai Presidenti delle stesse Commissioni, cui conferire poteri referenti per l'esame dei progetti di legge di revisione costituzionale dei Titoli I, II, III e V della Parte seconda della Costituzione, afferenti alla forma di Stato, alla forma di Governo e all'assetto bicamerale del Parlamento, nonché, coerentemente con le disposizioni costituzionali, di riforma dei sistemi elettorali;

b) l'esame dei progetti di legge approvati in sede referente dal comitato bicamerale alle Assemblee di Camera e Senato, secondo intese raggiunte fra i due Presidenti;

c) modalità di esame, in sede referente e presso le Assemblee, dei progetti di legge che, fermo restando il diritto di ciascun senatore e deputato, anche se non componente il comitato o componente del Governo, di presentare emendamenti, assicurino la certezza dei tempi del procedimento, con l'obiettivo di garantire che l'esame parlamentare sui disegni di legge di riforma si concluda entro 18 mesi dall'avvio;

d) fermi restando i quorum deliberativi di cui all'articolo 138 della Costituzione, la facoltà di richiedere comunque, ai sensi del medesimo articolo, la sottoposizione a referendum confermativo della legge ovvero delle leggi di revisione costituzionale approvate dal Parlamento.

(1-00047)

DE PETRIS, BAROZZINO, CERVELLINI, DE CRISTOFARO, MASTRANGELI, PETRAGLIA, STEFANO, URAS - Il Senato,

premesso che:

da diversi anni e da molte Legislature, nel Paese e in Parlamento, è in corso il dibattito sull'opportunità di modifiche alla seconda Parte della Costituzione, che ha dato anche luogo a diversi progetti di riforma costituzionale;

è ormai inderogabile la necessità di attuare sempre più ampie forme di democrazia diretta che permettano ai cittadini di dilatare i propri spazi e acquisire nuovi momenti di partecipazione democratica;

tuttavia, non è venuta meno l'esigenza di interventi sulla nostra Carta fondamentale, essendo convinzione generale ormai che l'impianto studiato ed approvato dai padri costituenti in materia di ordinamento della Repubblica (Parte II della Costituzione) richieda ormai una revisione, ferma restando la centralità del ruolo del Parlamento nel bilanciamento complessivo dei poteri e degli organi costituzionali;

è assolutamente necessario un percorso volto a promuovere, in tempi celeri, una riforma della Parte II della Costituzione (ordinamento della Repubblica) che, in particolare, preveda: 1) il mantenimento della forma di Governo parlamentare e la centralità del ruolo del Parlamento nel bilanciamento complessivo dei poteri e degli organi costituzionali; 2) la riduzione del numero dei deputati e dei senatori; 3) il superamento del bicameralismo perfetto; 4) la revisione dell'articolo 49 della Costituzione che ponga precisi principi e criteri in tema di democrazia interna e trasparenza dei partiti e, più in generale, delle organizzazioni politiche, onde garantirne la puntuale attuazione e l'adeguamento dei soggetti coinvolti; 5) l'obbligatorietà dell'esame e del voto in tempi certi (entro 3 mesi) delle proposte di legge d'iniziativa popolare, anche modificando sul tema il regolamento del Senato della Repubblica; 6) l'introduzione di limiti più rigidi all'uso della decretazione d'urgenza da parte del Governo, provvedendo alla contestuale modifica del regolamento del Senato; 7) la modifica del Titolo V (Le Regioni, le Province, i Comuni) e, in particolare, la revisione delle materie di competenza esclusiva delle Regioni, riducendo drasticamente l'elenco delle materie di competenza concorrente tra Stato e Regioni e introducendo la cosiddetta clausola di supremazia, nonché l'abolizione delle Province, l'individuazione delle città metropolitane e la disciplina del loro ordinamento da prevedersi con legge statale; 8) la sottoposizione a referendum popolare confermativo, con quesiti distinti per omogeneità di materia, delle leggi costituzionali e di revisione costituzionale anche nel caso in cui queste siano approvate dalle Camere con la maggioranza dei due terzi dei componenti;

considerato che:

l'articolo 72, comma 4, della Costituzione prevede che per le leggi di revisione costituzionale sia "sempre adottata" la "procedura normale di esame e di approvazione diretta" da parte delle due Camere;

in nessun caso, tuttavia, sarebbe legittimo il deferimento dell'esame del provvedimento alla sede deliberante, nonché a qualsivoglia organo o organismo che privasse i parlamentari del pieno potere emendativo in ottemperanza al principio di eguaglianza dei parlamentari;

dall'ambito dell'iter parlamentare sulle riforme va svincolata la modifica della legge elettorale, rispetto alla quale si richiede l'intervento del legislatore in tempi brevissimi, anche alla luce della recente decisione della Corte di cassazione che, ritenendo rilevanti le questioni di legittimità costituzionale sollevate in relazione al "Porcellum", ha disposto l'immediata trasmissione degli atti alla Consulta,

impegna il Governo, nel rispetto delle sue prerogative di iniziativa legislativa, a tener conto in maniera vincolante di quanto sopra esposto, concorrendo con proprie proposte all'iter parlamentare sul tema delle riforme rispetto al quale sono già depositate diverse proposte di legge dei diversi Gruppi parlamentari.

(1-00048)

Interpellanze

VACCARI - Al Ministro della giustizia - Premesso che:

il decreto legislativo n. 156 del 2012 (Revisione delle circoscrizioni giudiziarie - Uffici dei giudici di pace, a norma dell'articolo 1, comma 2, della legge 14 settembre 2011, n. 148), adottato in attuazione dell'articolo 1, comma 2, della legge n. 148 del 2011, di conversione del decreto-legge n. 138 del 2011, ha previsto la soppressione di 667 uffici di giudice di pace dislocati in varie regioni del territorio nazionale;

nell'ambito del territorio dell'Unione Comuni modenesi area nord è prevista la soppressione di entrambi gli uffici presenti, a Mirandola ed a Finale Emilia;

il 28 febbraio 2013 il Dipartimento dell'organizzazione giudiziaria, del personale e dei servizi, in attuazione dell'art. 3, comma 2, del decreto legislativo n. 156 del 2012, ha diramato le "Istruzioni per il mantenimento degli uffici del Giudice di Pace con oneri a carico degli enti locali" e il 29 aprile 2013 è scaduto il termine per la presentazione delle richieste, da parte degli enti locali interessati, di mantenimento delle sedi del giudice di pace soppresse in esecuzione del decreto legislativo n. 156 del 2012;

l'Unione ed i Comuni ad essa aderenti non hanno presentato alcuna istanza di mantenimento degli uffici entro il termine, dal momento che risulta di difficile sostenibilità l'impegno a farsi carico di tutte le spese di funzionamento e di erogazione del servizio giustizia, compreso il fabbisogno del personale amministrativo, tenuto anche conto degli stringenti limiti imposti agli enti locali in materia di patto di stabilità e di spesa di personale e soprattutto della grave situazione emergenziale creatasi a seguito del sisma del maggio 2012;

ritenendo tuttavia opportuno creare le condizioni per avere almeno un ufficio nell'Area nord, competente per tutti i Comuni dell'Unione, con lettera del 26 marzo 2013 l'Unione ha chiesto al Ministero della giustizia alcuni chiarimenti relativamente alla dotazione organica da garantire ad un ufficio con competenza allargata a 9 Comuni; ad essa ha fatto seguito l'invio di una nota da parte del Ministero, in data 12 aprile, in cui si afferma che si deve tener conto dell'attuale dotazione organica del personale amministrativo degli uffici soppressi, per complessivi 6 dipendenti, con la conseguenza che ciò rende ancora più difficoltosa la sostenibilità degli oneri gestionali da parte degli enti locali;

nondimeno le amministrazioni locali dell'Area nord ritengono quanto mai opportuno il mantenimento di un ufficio del giudice di pace in questo territorio, in un momento delicato qual è il post terremoto, in cui la vicinanza dei servizi alla popolazione rappresenta un elemento fondamentale per la ripresa ed il superamento della fase emergenziale;

a tal fine sia il consiglio dell'Unione che i consigli comunali di Medolla, Mirandola e San Possidonio hanno approvato all'unanimità il 29 e 30 aprile 2013 alcuni ordini del giorno in cui si auspica il mantenimento di almeno un ufficio giudiziario di giudice di pace per i suddetti Comuni;

con riferimento al terremoto in Abruzzo dell'aprile 2009, all'art.1, comma 5-bis, della citata legge n. 148 del 2011, è stabilito che "in virtù degli effetti prodotti dal sisma del 6 aprile 2009 sulle sedi dei tribunali dell'Aquila e di Chieti, il termine di cui al comma 2 per l'esercizio della delega relativamente ai soli tribunali aventi sedi nelle province dell'Aquila e di Chieti è differito di tre anni",

si chiede di sapere:

se il Ministro in indirizzo non ritenga opportuno prevedere, a favore dei Comuni colpiti dal sisma del maggio 2012, la proroga del termine per la presentazione delle richieste di mantenimento delle sedi del giudice di pace soppresse in attuazione del decreto legislativo n. 156 del 2012;

se non ritenga doveroso attivarsi per reperire le risorse necessarie a garantire ai Comuni il sostenimento delle spese di gestione degli uffici, in considerazione della particolare situazione di difficoltà e di disagio che si è venuta a creare a seguito del sisma del maggio 2012.

(2-00021)

Interrogazioni

BITONCI - Al Ministro del lavoro e delle politiche sociali - Premesso che:

la Helios technology, azienda con sede a Carmignano di Brenta (Padova), è la più importante realtà italiana nella produzione di celle e moduli fotovoltaici, presente sul mercato da oltre trent'anni;

è notizia pubblicata su "Il Mattino di Padova" di giovedì 23 maggio 2013 che pochi giorni fa l'azienda è stata dichiarata fallita dal tribunale, seguendo la sorte già capitata alla Ecoware, entrambe facenti capo ad Aion;

la situazione è precipitata dopo il fallimento della Aion Renewables, dichiarato dal tribunale di Reggio Emilia, dovuto alla crisi del settore fotovoltaico;

il fallimento di Ecoware ha portato alla perdita del posto di lavoro per i 109 dipendenti, ed ora sono a rischio i 160 lavoratori della Helios, da novembre in cassa integrazione guadagni straordinaria (CIGS);

secondo sempre l'articolo di stampa il 30 maggio 2013 è previsto un incontro con i sindacati presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali per fare il punto sulla Helios,

si chiede di sapere se il Ministro in indirizzo abbia già ipotizzato forme di salvaguardia per i lavoratori interessati ovvero se sia intenzionato a concedere la proroga di un ulteriore anno della CIGS.

(3-00082)

MATTESINI - Al Ministro della salute - Premesso che:

dall'ultima relazione dell'8 ottobre 2012 del Ministro della salute sulla attuazione della legge n. 194 del 1978, recante "Norme per la tutela sociale della maternità e sull'interruzione volontaria della gravidanza", si evince che l'incidenza del fenomeno della interruzione volontaria della gravidanza (IVG), dalla introduzione della legge n. 194 del 1979 ad oggi, è in progressiva e costante diminuzione;

nel 2011 sono state effettuate 109.538 IVG con un decremento del 5,6 per cento rispetto al dato del 2010 (115.981) ed un decremento del 53,3 per cento rispetto al 1982, anno in cui si è registrato il più alto ricorso all'IVG (234.801 casi);

il tasso di abortività (numero di IVG per 1.000 donne in età feconda tra 15-49 anni), l'indicatore più accurato per una corretta valutazione della tendenza al ricorso all'IVG, nel 2011 è risultato pari a 7,8 per mille, con un decremento del 5,3 rispetto al 2010 (8,3 per mille) ed un decremento del 54,7 per cento rispetto al 1982 (17,2 per mille); il valore italiano è tra i più bassi di quelli osservati nei Paesi industrializzati;

dal 1983 i tassi di abortività sono diminuiti in tutti i gruppi di età, più marcatamente in quelli centrali;

il ricorso all'IVG da parte delle minorenni è in lieve aumento passando dal 4,4 per cento del 2009 al 4,5 per cento del 2010;

nel corso degli anni è cresciuto il ricorso all'IVG da parte delle donne straniere, passando dal 10,1 per cento del 1998, al 33,4 per cento del 2009, al 34,2 per cento del 2010; tale fenomeno, dovuto anche al costante aumento della loro presenza nel Paese, rappresenta una criticità importante, anche se vanno sottolineati comportamenti differenti per nazionalità e cultura di provenienza, anche a causa di diversi approcci ed accessi alla procreazione responsabile ed all'IVG dei Paesi di origine. Da una indagine condotta dall'Istituto superiore di sanità (ISS) nel 2004 si riscontra che le donne straniere presentano un quadro di conoscenze (scarse), di attitudini (buone) e di competenze pratiche (scarse), simile a quello riscontrato tra le donne italiane in analoghe indagini condotte dall'ISS nel 1982-83, cioè poco dopo l'introduzione della legge sull'IVG. Si conferma, quindi, che la promozione delle competenze e delle consapevolezze delle donne e delle coppie è l'obiettivo più importante da raggiungere per l'ulteriore contenimento del fenomeno. Verso queste popolazioni si impongono, quindi, specifici interventi di prevenzione che tengano conto anche delle loro diverse condizioni di vita, di cultura, di costumi; ancora oggi invece permangono barriere sociali, culturali, giuridiche, burocratico-amministrative, linguistiche, che ostacolano l'accesso e la fruibilità dei servizi, e la loro offerta, oltre ad essere estremamente eterogenea, è spesso non su misura per queste popolazioni. Su tale questione nel 2010 il Ministero della salute ha promosso e finanziato un progetto sulla prevenzione delle IVG tra le donne straniere; tale progetto, coordinato dalla Regione Toscana, in collaborazione con l'ISS e l'Università La Sapienza di Roma, a cui hanno aderito 12 Regioni, aveva come finalità la formazione degli operatori socio-sanitari finalizzata ad approcci interculturali per la tutela della salute sessuale e riproduttiva, nonché l'organizzazione dei servizi per favorire l'accesso ed il coinvolgimento nella prevenzione dell'IVG e la promozione di una diffusa e capillare informazione per la popolazione immigrata anche attraverso il coinvolgimento delle comunità di donne immigrate;

in relazione ai tempi di attesa tra rilascio della certificazione ed intervento (indicatore di efficienza dei servizi), la percentuale di IVG effettuate entro i 14 giorni dal rilascio del documento è leggermente inferiore a quella registrata nel 2009 (59,1 per cento nel 2010, rispetto al 59,3 per cento) ed è aumentata la percentuale di IVG effettuate oltre le 3 settimane (16,7 per cento nel 2010, rispetto al 15,8 per cento nel 2009), persistendo una non trascurabile variabilità tra le Regioni;

la percentuale di IVG effettuate da donne con precedente esperienza abortiva è risultata pari al 27,2 per cento, valore simile a quello del 2006-7-8-9 (27 per cento); le percentuali corrispondenti per cittadinanza sono 21,6 per cento per le italiane e 38 per cento per le straniere;

il ricorso al consultorio familiare per la documentazione/certificazione rimane ancora basso (40,4 per cento), specialmente al Sud e nelle isole, anche se in aumento, in gran parte per il maggior ricorso ad esso da parte delle donne straniere (53,3 per cento rispetto al 33,9 per cento relativo alle italiane);

i consultori familiari, come notificato dalle Regioni, sono in diminuzione: risultano infatti 2.204 consultori a cui si aggiungono i 149 privati; risultano pertanto 0,7 per cento consultori per 20.000 abitanti, così come nel periodo 2006-2009, valore inferiore a quanto previsto dal decreto-legge n. 509 del 1995, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 34 del 1996 (1 ogni 20.000 abitanti). Come si può verificare negli ultimi anni, il loro numero è in continuo decremento, anche per l'accorpamento dei consultori stessi, e, come si evince dal rapporto del Ministero, nel tempo i consultori familiari non sono stati potenziati né adeguatamente valorizzati, dando prova così di scarso interesse nei confronti del loro operato, con la conseguenza del mancato adeguamento delle risorse, della rete dei servizi, degli organici, delle sedi. Si rileva per contro la necessità di una maggiore valorizzazione dei consultori familiari quali servizi primari di prevenzione del fenomeno abortivo e di una effettiva integrazione con i centri in cui si effettua l'IVG, e del potenziamento del loro ruolo di centri di prenotazione per le analisi pre-IVG e per l'intervento. Tale integrazione determinerebbe una maggiore utilizzazione dei consultori da parte delle donne;

nel 2010 si rileva una stabilizzazione del fenomeno dell'obiezione di coscienza tra i ginecologi e gli anestesisti, dopo un notevole aumento negli ultimi anni. Infatti, a livello nazionale, per i ginecologi, si è passati dal 58,7 per cento del 2005, al 69,3 per cento del 2010; per gli anestesisti dal 45,7 per cento del 2005 al 50,8 per cento del 2010. Per il personale non medico si è osservato un ulteriore incremento passando dal 38,6 per cento del 2005 al 44,7 per cento del 2010;

come denunciato da LAIGA (Libera associazione italiana di ginecologi per l'applicazione della legge n. 194), il rischio è che nei prossimi 5 anni, stante l'alta percentuale di obiettori e considerati i pensionamenti dei medici non obiettori, in tutta Italia rimangano poco più di 150 non obiettori;

già oggi in interi territori l'IVG non è un servizio garantito, costringendo le donne a migrare altrove, spesso all'estero (costringendole a sostenere una spesa dai 400 euro per una IVG entro il terzo mese, ai 3.000 euro per un aborto terapeutico, oltre cioè la ventiduesima settimana); altra conseguenza dell'enorme dato dell'obiezione di coscienza sono le elevate liste di attesa, ed il rischio è quello di superare il numero di settimane di gravidanza in cui è consentita l'interruzione. Ma la vera tragedia riguarda l'aborto terapeutico, perché si tratta di un intervento a tutti gli effetti, per cui sono necessari i medici interni all'ospedale, ginecologo, anestesista, infermieri e non si può supplire con professionisti a contratto;

i pochi medici non obiettori vivono oggi una specie di segregazione professionale, in quanto costretti a fare solo aborti, con turni massacranti, non potendo di fatto occuparsi di parti o di altri interventi, ed essendo penalizzati nella carriera, con la conseguenza che aumentano le obiezioni, le quali determinano di fatto lo svuotamento dei servizi e favoriscono l'emigrazione delle donne che rischiano di nuovo di approdare all'aborto clandestino;

l'ultima stima del numero di aborti clandestini è quella riferita nella relazione dell'anno 2008, su dati del 2005, pari a circa 15.000 casi, la maggior parte dei quali si riferivano all'Italia meridionale. La stima di tale fenomeno, riferita all'anno 1983 era pari a circa 100.000 casi. Il Ministero oggi ipotizza intorno ai 20.000 gli aborti clandestini. Tale cifra viene calcolata soltanto sul tasso di abortività delle donne italiane (6,9 per mille), dato sottostimato per stessa ammissione del Ministero. Molti elementi - come quello in primo luogo di parametrare le stime dell'illegalità al tasso di abortività delle immigrate che è di 26,4 interruzioni per mille donne, tre volte quello delle italiane - (come denunciato in questi giorni anche da un importante quotidiano nazionale) portano almeno al raddoppio di quella cifra, facendo salire le cifre dell'IVG clandestine a 40/50.000 all'anno. Analizzando inoltre i dati ISTAT, si vede con chiarezza quanto gli aborti spontanei siano aumentati, passando dai 55.000 casi degli anni 80, ai quasi 80.000 di oggi, un incremento medio del 30 per cento che, però, nelle minorenni sfiora il 70 per cento. E secondo molti studiosi questa impennata altro non è che il ritorno all'aborto clandestino, mascherato esattamente come avveniva prima della legge, quando le donne, «dopo aver tentato di "fare da sole" arrivavano in ospedale con emorragie e dolori, ed i medici, per salvarle, completavano gli aborti, registrati come "spontanei"» (si veda "La Repubblica" del 23 maggio 2013). In tal senso lo studio del professor Bruno Mozzanega dell'Università di Padova, che si ricollega alla crescente diffusione di farmaci per interrompere la gravidanza;

dati che trovano riscontro in azioni delle Forze dell'ordine, che sono pervenute alla scoperta di cliniche ed ambulatori fuorilegge. L'ultimo gestito dalla mafia cinese è stato smantellato a Padova dalla Guardia di finanza alcune settimane fa, incassava circa 4.000 euro al giorno. Si aggiungono il fenomeno dello "spaccio" di farmaci abortivi, ed il sequestro di Ru486, con i 188 procedimenti penali aperti nel 2012 per violazione della legge n. 194, spesso contro insospettabili professionisti che agivano nei loro studi medici. Sono numerosissime le denunce di ragazzine e donne straniere che cercano i blister di un farmaco per l'ulcera a base di "misoprostolo" che, preso a dosi massicce, provoca l'interruzione di gravidanza, spacciato dalle gang sudamericane che lo fanno arrivare nel porto di Genova dagli Stati Uniti (10 pillole per 100 euro al mercato nero, meno della metà se si compra su internet). E le giovanissime (come ci raccontano sempre più spesso le cronache) abortiscono da sole, nel bagno di casa, perché della legge o del giudice tutelare non sanno nulla, perché in ospedale la lista di attesa è troppo lunga ed i consultori sono sempre di meno (si veda l'articolo citato);

come denunciato da tempo da LAIGA nelle scuole di specializzazione non si insegna più come fare una interruzione di gravidanza, quasi non se ne dovesse parlare, così che i ginecologi imparano l'uno dall'altro, in modo empirico, creando di conseguenza seri pericoli per le donne,

si chiede di sapere:

quali siano gli intendimenti del Governo, per quanto di competenza, in merito alla necessità di sostenere e potenziare la rete dei consultori adeguandone il numero e le funzioni a quanto previsto dalle normative vigenti, tenendo conto che sono lo strumento essenziale per vere politiche di prevenzione e di promozione della maternità/paternità libera e consapevole, nonché servizio essenziale per l'attivazione del percorso per l'IGV;

quali siano i risultati del progetto sulla prevenzione dell'IGV tra le donne straniere attivato nel 2010 e se siano stati individuati specifici percorsi;

quali siano gli intendimenti circa la rilevazione degli aborti clandestini, con specifico riferimento alle minorenni, e se si valuti la necessità di uno specifico programma di intervento nelle scuole anche attraverso la costruzione di una collaborazione con la rete dei consultori;

se il Governo intenda assumere iniziative affinché nelle scuole di specializzazione sia implementata la formazione sul tema dell'IVG;

cosa intenda fare per garantire contemporaneamente il diritto all'obiezione di coscienza ed il diritto delle donne all'IGV, nei modi e nei tempi stabiliti dalla legge n. 194 del 1978.

(3-00083)

ENDRIZZI, GAETTI, DE PIN, CASALETTO, DONNO, SANTANGELO, CASTALDI, PETROCELLI, GIROTTO, BERTOROTTA - Al Presidente del Consiglio dei ministri e ai Ministri dello sviluppo economico e delle politiche agricole, alimentari e forestali - Premesso che:

come si apprende da articoli di stampa pubblicati sul quotidiano "Italia oggi" del 28 marzo (p. 24) e 29 marzo 2013 (p. 28), nel corso degli ultimi mesi sono state sollevate questioni, da più parti, in merito alla possibile sovrapposizione o interferenza dell'articolo 62 del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, con la direttiva del 16 febbraio 2011, del Parlamento europeo e del Consiglio, n. 2011/7/UE, «relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali»;

la direttiva europea ha lo scopo «di lottare contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali, al fine di garantire il corretto funzionamento del mercato interno, favorendo in tal modo la competitività delle imprese e in particolare delle PMI». Il campo di applicazione, come esplicato nell'art. 1, comma 2, è limitato «a ogni pagamento effettuato a titolo di corrispettivo in una transazione commerciale»;

la ratio dell'articolo 62 è invece quella di riportare equilibrio nel complesso delle relazioni commerciali che intercorrono tra operatori professionali e che vertano sulla cessione di prodotti agricoli e alimentari;

la direttiva europea interviene sul diritto civile e commerciale vigente nei Paesi membri nella sola parte che attiene a criteri e termini di pagamento;

la norma nazionale, viceversa, integra il codice civile sotto due aspetti: introduce l'obbligo di forma scritta ad substantiam per i contratti di vendita o fornitura che abbiano a oggetto una particolare categoria di beni mobili non registrati, vale a dire le derrate agro-alimentari, e declina i principi generali di correttezza nelle relazioni commerciali in una serie di divieti, atti ad impedire la prevaricazione del fornitore da parte dell'acquirente attraverso pratiche manifestamente inique;

la direttiva 2011/7/Ue prevede tempi inderogabili di pagamento: 30 giorni di calendario dal ricevimento della fattura (ovvero dalla consegna delle merci, o dalla prestazione dei servizi), prorogabili a 60 in alcuni peculiari casi, nelle sole transazioni commerciali in cui il debitore è la pubblica amministrazione (art. 4, comma 4). Per quanto attiene alle transazioni tra privati, «gli Stati membri assicurano che il periodo di pagamento stabilito nel contratto non superi sessanta giorni di calendario, se non diversamente concordato espressamente nel contratto» (art. 3, comma 5);

l'articolo 62 pone invece un limite all'autonomia negoziale delle parti, escludendo la derogabilità a favore del debitore dei termini massimi di pagamento ivi previsti (30 giorni per i prodotti deperibili, 60 giorni per i non deperibili, dalla fine del mese della data certa di ricevimento fattura, o della data di consegna delle merci);

considerato che, a quanto risulta agli interroganti:

il 26 marzo 2013 il Ministero dello sviluppo economico ha fornito risposta ad un quesito formulato dal direttore generale di Confindustria, riguardo all'apparente conflitto tra la direttiva europea e la norma nazionale, evidenziando che, a suo avviso, «l'articolo 62 (...) è stato abrogato tacitamente e oggi non è più in vigore», perché superato dallo stesso successivo recepimento della nuova direttiva sui pagamenti 2011/7/UE;

il recepimento della direttiva europea, secondo l'intepretazione espressa dal Ministero, «riguarda in generale tutti i contratti a far data dal 1° gennaio 2013» e la direttiva, oltre ad essere più stringente rispetto alle precedenti norme sui tardivi pagamenti (decreto legislativo n. 231 del 2002) è anche «non più compatibile con l'articolo 62 del decreto-legge 1/2012». Inoltre si afferma che la normativa europea è universale in quanto ha dettato una disciplina generale in materia di termini di pagamento per tutte le transazioni commerciali, «operando, diversamente dal passato, una chiara distinzione rispettivamente per i contratti tra imprese e per quelli tra imprese e pubbliche amministrazioni» e ne consegue che l'articolo 62, essendo «di esclusiva matrice nazionale, si inquadrava in una previgente disciplina», anch'essa di matrice europea, «che giustificava termini più lunghi di pagamento (60 giorni) per alcune categorie di contratti», come «i prodotti alimentarí deteríorabili», Una dizione quella dei «deteriorabili», che invece la direttiva ha cancellato;

in merito al superamento per "tacita abrogazione" dell'art. 62 del decreto-legge n. 1 del 2012, convertito con modificazioni dalla legge n. 27 del 2012, sostenuto dal Ministero dello sviluppo economico, l'ufficio legislativo del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali si è espresso in data 2 aprile 2013, tramite una nota inviata dal Ministero delle politiche agricole al direttore generale di Confindustria, ribadendo "la piena efficacia e vitalità della normativa speciale in tema di cessione dei prodotti agricoli e agroalimentari di cui all'articolo 62" e osservando: "L'art. 62 in materia di cessione di prodotti agricoli si pone in un rapporto di evidente specialità rispetto alla previsione di carattere generale" della normativa europea, specificando la natura delle transazioni del prodotto agricolo e agroalimentare rispetto alle altre transazioni commerciali. "Il principio contenuto in una normativa speciale, infatti, risulta non suscettibile di essere abrogato tacitamente o implicitamente da una norma generale";

"La disposizione contenuta nell'articolo 62 del decreto-legge n. 1/2012 - continua la nota dell'ufficio legislativo del Ministero delle politiche agricole - non può ritenersi abrogata dalla successiva normativa, di carattere generale, di cui al decreto legislativo 192/2012. D'altra parte, la norma dell'art. 62 del decreto-legge n. 1/2012 neppure può ritenersi illegittima e conseguentemente, disapplicabile per contrasto con il diritto comunitario";

il Ministero rileva inoltre "come lo stesso legislatore comunitario, nel disciplinare la materia relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali (Direttiva 2011/7/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 febbraio 2011, Late Payment), faccia espressamente salva la possibilità che il legislatore interno mantenga o adotti disposizioni di maggior favore per i creditori". In particolare, l'articolo 12, comma 3, della direttiva dispone che: "Gli Stati membri possono mantenere in vigore o adottare disposizioni più favorevoli al creditore di quelle necessarie per conformarsi alla presente direttiva";

evidenzia, inoltre, che l'articolo 11, comma 2, del decreto legislativo 9 ottobre 2002, n. 231, non modificato dal decreto legislativo 9 novembre 2012 n. 192, recita: "Sono fatte salve le vigenti disposizioni del codice civile e delle leggi speciali che contengono una disciplina più favorevole per il creditore"; inoltre: "il Consiglio di Stato il 27 settembre 2012 aveva già osservato che la finalità della normativa primaria induce a ritenere che le disposizioni in esame abbiano la caratteristica delle norme nazionali ad applicazione necessaria; parere reso avendo il massimo organo consultivo piena cognizione della intervenuta emanazione della Direttiva 2011/7/UE, espressamente citata nei visti dello schema di regolamento oggetto di parere";

l'Autorità garante della concorrenza e del mercato il 6 febbraio 2013 (con delibera n. 24220) ha deliberato di approvare il regolamento previsto all'art. 7 del decreto ministeriale n. 199 del 2012, attuativo dell'art. 62, considerandolo, dunque, pienamente vigente,

si chiede di sapere:

se il Governo non ritenga, in relazione alla possibile sovrapposizione o interferenza dell'articolo 62 del decreto-legge n. 1 del 2012 con la direttiva 2011/7/UE, relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali, alla luce delle diverse interpretazioni fornite dal Ministero dello sviluppo economico e dal Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, del parere espresso dal Consiglio di Stato e dalla deliberazione dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato, che le amministrazioni dello Stato debbano agire in maniera collegiale, imparziale ed oggettiva al fine di evitare equivoci interpretativi che penalizzano gli imprenditori agricoli e le imprese del settore che quotidianamente operano nel pieno rispetto delle regole;

quali iniziative urgenti intenda assumere al fine di fornire un'interpretazione congiunta, per garantire uniforme e maggiore equità nei rapporti interni alla filiera agricola, alimentare ed industriale.

(3-00084)

SCALIA - Al Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare - Premesso che:

il bacino del fiume Sacco, affluente del Liri che scorre nei territori delle province di Roma e Frosinone, è stato oggetto di un gravissimo inquinamento ambientale che ha causato la contaminazione dell'acqua, dei fondi agricoli e dei relativi prodotti, facendo in tal modo registrare una preoccupante presenza di isomeri di esaclorocicloesano nel latte prodotto da diverse aziende zootecniche presenti nel territorio;

la contaminazione è riconducibile alla percolazione dei suddetti agenti chimici situati nell'area del Comune di Collefferro, occupata in passato da un'industria chimica - la ex BPD -, dove sono stati rinvenuti fusti interrati e scarti di lavorazioni;

la situazione di inquinamento ambientale che si è venuta a determinare, anche in considerazione dei forti riflessi sulla catena alimentare, ha comportato gravi pregiudizi di carattere socio-economico alle comunità interessate;

l'Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA) ha quantificato il danno ambientale in 660.902.973,60 euro, tenendo conto solo delle spese di ripristino e di messa in sicurezza;

in considerazione di ciò, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 19 maggio 2005, è stato decretato lo stato di emergenza ambientale per i Comuni della "Valle del Fiume Sacco", ed esattamente: Colleferro, Segni e Gavignano della provincia di Roma; Paliano, Anagni, Ferentino, Sgurgola, Morolo e Supino della provincia di Frosinone;

con ordinanza del Presidente del Consiglio dei ministri n. 3441 del 10 giugno 2005, è stata disposta la predisposizione ed approvazione del progetto di bonifica delle acque superficiali, delle acque sotterranee, dei sedimenti, dei suoli e dei sottosuoli inquinati del bacino del fiume Sacco, d'intesa con il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare;

la situazione di contaminazione ha imposto una proroga a più riprese dello stato di emergenza con decreti del Presidente del Consiglio dei ministri 6 aprile 2006, 24 aprile 2007, 30 maggio 2008, 31 ottobre 2008, 2 ottobre 2009, 29 ottobre 2010, 11 novembre 2011;

nel corso degli anni, lo stato emergenziale è stato esteso anche alle aree agricole-ripariali dei Comuni di Frosinone, Patrica, Ceccano, Pofi, Castro de' Volsci, Ceprano e Falvaterra;

la perimetrazione delle aree da bonificare include 800 ettari per l'area industriale e 700 per territori destinati all'agricoltura e all'allevamento, aree sondabili, ed una fascia di 100 metri nella zona ripariale adiacente al fiume;

con l'art. 36-bis del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, sono stati integrati i criteri di individuazione dei siti di interesse nazionali recati dall'art. 252 del decreto legislativo n. 152 del 2006 ed è stato previsto che "Con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, da adottare entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, sentite le regioni interessate, è effettuata la ricognizione dei siti attualmente classificati di interesse nazionale che non soddisfano i requisiti di cui all'articolo 252, comma 2, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n.152, come modificato dal comma 1 del presente articolo";

in ottemperanza a tale disposizione, con decreto dell'11 gennaio 2013 il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ha approvato l'elenco dei siti di cui all'art. 252, comma 2, del decreto legislativo n. 152 del 2006, come modificato dal comma 1 dell'art. 36-bis del citato decreto-legge n. 83 del 2012, che pertanto non sono più compresi tra i siti di bonifica di interesse nazionale;

tra i siti elencati nell'allegato al decreto è menzionato il bacino del fiume Sacco;

considerato che:

l'art. 36-bis del decreto-legge n. 83 del 2012 ha integrato i "principi e criteri direttivi" per l'individuazione dei siti di interesse nazionale previsti dall'art. 252 del decreto legislativo n. 152 del 2006, aggiungendo la seguente lettera: "f-bis) l'insistenza, attualmente o in passato, di attività di raffinerie, di impianti chimici integrati o di acciaierie";

lo stesso articolo ha inserito il comma 2-bis all'art. 252 del decreto legislativo n. 152 del 2006 disponendo che "Sono in ogni caso individuati quali siti di interesse nazionale, ai fini della bonifica, i siti interessati da attività produttive ed estrattive di amianto";

il Ministro dell'ambiente, con il decreto dell'11 gennaio 2013 ha ritenuto che i siti di bonifica, per poter continuare ad essere classificati di interesse nazionale, devono soddisfare i requisiti di cui alla lettera f-bis del comma 2 e al comma 2-bis dell'art. 252 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e, quindi, la ricognizione ha riguardato l'"insistenza, attualmente o in passato, di attività di raffinerie, di impianti chimici integrati o di acciaierie, nonché la presenza di attività produttive ed estrattive di amianto";

tale interpretazione della novella legislativa non appare all'interrogante condivisibile; invero, con il decreto-legge n. 83 del 2012 è stato introdotto un settimo criterio direttivo (lettera f-bis) per l'individuazione dei siti di interesse nazionale, che si aggiunge agli altri sei già contenuti nel testo previgente dell'art. 252, comma 2, del decreto legislativo n. 152 del 2006, rimasti immutati, senza tuttavia prevedere che la rispondenza al nuovo criterio costituisca condizione imprescindibile per il riconoscimento e la conservazione della natura di sito di interesse nazionale;

d'altronde l'art. 252 citato non pone requisiti di cui sia richiesta la necessaria compresenza, ma indica "principi e criteri direttivi" per l'individuazione dei siti di interesse nazionale, suscettibili, quindi, di interpretazione discrezionale in sede di applicazione; tant'è che nessuno dei siti di interesse nazionale rimasti tali anche dopo il decreto ministeriale dell'11 gennaio 2013 possiede tutte le caratteristiche elencate nella disposizione citata (ad esempio, insistono tutti su una sola regione, in contrasto, quindi, con quanto richiesto dalla lettera f) del comma 2 dell'art. 252 citato);

inoltre, il comma 2-bis del novellato art. 252 del decreto legislativo n. 152 del 2006 introduce una tipologia a sé stante di sito di interesse nazionale, che prescinde dalla rispondenza agli altri sette criteri di cui al comma precedente, e che si configura qualora si sia in presenza di siti interessati da attività produttive e estrattive dell'amianto; in buona sostanza, la presenza di tali attività impone di classificare, per ciò solo, il sito come di interesse nazionale; mentre, in caso di assenza di tali attività, per l'individuazione dei siti occorre far riferimento ai sette criteri e principi direttivi elencati dal comma 2 dell'art. 252;

l'interpretazione, a parere dell'interrogante erronea, operata dal Ministro dell'ambiente inficerebbe l'istruttoria della Direzione generale ed i risultati della stessa richiamati nella premessa del citato decreto ministeriale;

tuttavia, pur accogliendo l'interpretazione offerta dal decreto ministeriale, il bacino della Valle del Sacco sembra soddisfare entrambi i due nuovi criteri introdotti dal decreto-legge n. 83 del 2012; infatti, quanto al primo criterio, l'area è sede di moltissime e importanti industrie chimiche, tanto da essere ricompresa nel Sistema produttivo locale chimico farmaceutico; d'altronde, la fonte inquinante principale è stata individuata nella ex BPD di Colleferro, rilevantissimo impianto chimico integrato; quanto al secondo criterio, nel territorio in questione (Comune di Ferentino) ha operato per molti anni l'ex Cemamit, industria di manufatti in cemento amianto per il settore edilizio,

si chiede di sapere se il Ministro in indirizzo, per le motivazioni esposte in premessa, non ritenga opportuno procedere all'annullamento del decreto dell'11 gennaio 2013 o, quanto meno, riconsiderare il declassamento del bacino del fiume Sacco da sito di interesse nazionale a sito di interesse regionale.

(3-00085)

Interrogazioni orali con carattere d'urgenza ai sensi dell'articolo 151 del Regolamento

LANZILLOTTA, FEDELI, GIANNINI, DI GIORGI, CIRINNA', DE PETRIS - Al Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca - Premesso che:

presso l'Istituto statale sordi di Roma, sito in via Nomentana n. 52-58, ha sede l'istituto statale di istruzione specializzata per sordi (Isiss) "Magarotto" con 3 classi di scuole di infanzia, 6 classi di scuola elementare e 3 classi di scuola media;

presso lo stesso istituto ha sede anche il micronido Montessori, convenzionato con il Comune di Roma;

si tratta di un'esperienza di integrazione didattica tra bambini udenti e bambini sordi di straordinario valore, così come riconosciuto anche dalla stessa amministrazione scolastica e dai plurimi encomi ricevuti da varie istituzioni regionali e nazionali;

non vi è in tutto il territorio romano altra esperienza paragonabile di integrazione nell'offerta didattica tra bambini udenti e bambini sordi nonché di lavoro con bambini plurihandicap;

con decreto del direttore generale n. 334 del 9 novembre 2012, è uscita la graduatoria aggiornata della qualità delle istituzioni scolastiche laziali ai fini della retribuzione del personale dirigenziale e l'Isiss è risultato al primo posto;

l'Isiss al proprio interno altresì ospita: l'Istituto di scienze e tecnologie della cognizione del Cnr; il Gruppo Silis, Gruppo per lo studio e l'informazione sulla lingua dei segni; la Roberto Wirth fund onlus, che opera a favore dei bambini sordi e sordo-ciechi in particolare nella età prescolare; la cooperativa sociale "Le Farfalle", che fornisce consulenze e servizi a famiglie, bambini e ragazzi sordi o con disabilità comunicative; la compagnia cineteatrale "Laboratorio zero", operante fin dal 1976, la quale ha tradotto in lingua dei segni varie opere teatrali con lo scopo di avvicinare le persone sorde alla cultura teatrale; l'Anios, Associazione interpreti di lingua dei segni italiana; l'Aich, Associazione italiana Còrea di Huntington-Roma onlus, che promuove la ricerca scientifica sulla malattia e le possibili terapie; l'Afisfbi, Associazione famiglie italiane sordi per il bilinguismo; il circolo ricreativo terza età "T. Silvestri" che ospita gli ex alunni dell'Istituto; l'Asis, Associazione silenziosa italiana scacchisti che organizza campionati italiani assoluti individuali e a squadre per sordi; l'associazione "Leonardo Da Vinci arte" onlus; l'Associazione internazionale artisti non udenti, onlus che conduce laboratori di pittura, scultura, ceramica e restauro per persone sorde e non; la cooperativa sociale "Il Treno", che organizza attività per bambini, ragazzi, sordi e udenti presso una ludoteca e il consiglio regionale dell'Ente nazionale sordi onlus;

l'Istituto è da anni in attesa dell'emanazione del "regolamento di riordino" che lo trasformerebbe in ente nazionale di supporto all'integrazione dei minorati dell'udito, dotato di personalità giuridica e di autonomia amministrativa, sottoposto alla vigilanza del Ministero dell'istruzione, di cui alla parte I, titolo II, capo III, del testo unico delle disposizioni legislative in materia di istruzione di cui al decreto legislativo n. 297 del 1994 ed all'articolo 21, comma 10, della legge n. 59 del 1997, concernente la riforma delle scuole e degli istituti atipici;

in virtù di tale inadempienza l'Istituto è affidato da anni ad una gestione commissariale straordinaria e dal 2007 il ruolo di commissario straordinario è ricoperto dal professor Ivano Spano ed è quindi privo di un ordinario consiglio di amministrazione, che ne garantisca una regolare gestione;

premesso altresì che, a quanto risulta agli interroganti:

con delibera commissariale datata al 12 ottobre 2012 il professor Spano ha autorizzato la definizione e pubblicazione di un bando per la concessione del diritto di sfruttamento del sottosuolo al fine di realizzare un parcheggio multipiano seminterrato sul terreno di proprietà dell'Istituto statale sordi di Roma;

il parcheggio che si intende costruire si inserirebbe in una zona di Roma certamente congestionata dal traffico e dove scarseggiano i posti macchina in superficie, ma dove non mancano affatto quelli multipiano a pagamento o per abbonamento, peraltro ben più cari di quelli comunali delle fasce blu. Attorno al tratto di via Alessandria, che va da corso Italia a corso Trieste, se ne contano infatti almeno 8, ai quali si aggiungerebbe quello inutilizzato ed abbandonato di porta Pia, che ha una disponibilità di circa 500 posti auto e dista dall'Istituto meno di 200 metri;

nel bando si prevede che i lavori per il parcheggio possano durare fino a 3 anni;

tali lavori per un lunghissimo periodo di tempo impediranno ai bambini, la cui età varia da uno fino a 13 anni, l'uso dell'unico spazio aperto disponibile;

sono previsti lavori anche all'interno dell'edificio, che sacrificheranno la palestra dell'Istituto e faranno sì che le aule scolastiche affaccino direttamente sul cantiere;

il progetto ultimato sembrerebbe prevedere che vadano a regime dispositivi non sicuri per i bambini, quali gli sfiati del parcheggio posizionati sotto le finestre dell'asilo nido. In generale, si sospetta l'incompatibilità di questo progetto con il rispetto delle normative vigenti in termini di agibilità, sicurezza, igiene ed eliminazione delle barriere architettoniche cui deve comunque rispondere l'edilizia scolastica (legge n. 23 del 1996 e decreto del Ministro dei lavori pubblici del 18 dicembre 1975, in materia di tecniche per l'edilizia scolastica);

vi è un fondato sospetto che, nonostante l'edificio e l'area su cui insiste non siano soggetti a vincolo, vista la vicinanza con villa Torlonia, dove sono presenti ramificatissime catacombe ebraiche del III secolo dopo Cristo, anche l'area in questione possa ospitare nel sottosuolo importanti preesistenze archeologiche. Ciò comporterebbe il coinvolgimento della Soprintendenza per i beni archeologici per i sopralluoghi e i rilievi necessari, cosa che potrebbe ritardare ulteriormente i tempi del cantiere, prolungando il disagio oltre i 3 anni previsti da bando;

le lavorazioni per la realizzazione del parcheggio (esecuzione di diaframmi profondi, scavi, gestione del materiale di risulta, esecuzione delle opere in cemento armato, eccetera) comporteranno emissione di polveri sottili e di forte inquinamento acustico cui i bambini verrebbero comunque esposti, in particolare quelli del nido e della materna, le cui aule si trovano al piano terra e affaccerebbero direttamente sull'area di cantiere;

per ridurre, pur solo parzialmente, l'esposizione a polveri sottili e rumori sarebbe indispensabile sigillare le finestre delle aule, costringendo i bambini a trascorrere anni importanti della loro vita chiusi all'interno di aule ventilate con sistemi di aerazione non naturale;

non è stato peraltro preliminarmente valutato il rischio per la salute dei circa 200 bambini ospitati in un luogo dove sarà attivo un cantiere molto invasivo né vi è alcun accenno a tale accertamento nel bando;

non è stata avviata alcuna procedura di partecipazione, ascolto e coinvolgimento dei genitori, degli insegnanti, delle associazioni e degli enti ospitati, se non attraverso l'informazione obbligatoria avvenuta nella Gazzetta Ufficiale e nel sito dell'ente;

una richiesta in tal senso era stata formalizzata senza esito;

a causa dei lavori nel giardino della scuola verrà abbattuta vegetazione di pregio, tra cui numerosi alberi ad alto fusto;

forte è il rischio che molti genitori ritirino i propri figli dalle scuole, interrompendo così un'esperienza unica di integrazione scolastica la quale ha avuto la fortuna di essere ospitata anche dal Capo dello Stato;

per i bambini sordi e plurihandicap che studiano nell'Istituto sarebbe particolarmente dannoso interrompere il percorso scolastico avviato presso l'Isiss,

si chiede di conoscere:

quali siano lo stato di elaborazione e i tempi di approvazione del regolamento di cui ai considerata e se il Ministro in indirizzo non ritenga opportuno, visto il protrarsi dei tempi, ripristinare il fisiologico funzionamento dell'ente nominandone il presidente ed il consiglio di amministrazione;

se, nelle more dell'insediamento di tali organi, non ritenga di dover effettuare un fisiologico avvicendamento del commissario straordinario in carica ormai da 6 anni;

se non ritenga adottabili modalità di finanziamento dell'Istituto che abbiano impatto minore sul diritto alla regolare istruzione dei bambini ivi ospitati, quali ad esempio la concessione onerosa di locali scolastici come la palestra o il giardino;

se non intenda attivarsi per quanto di competenza per promuovere l'interruzione della procedura di gara diretta alla realizzazione di un parcheggio multipiano al fine di verificarne l'impatto sotto tutti i profili di interesse pubblico.

(3-00086)

Interrogazioni con richiesta di risposta scritta

BERGER - Al Ministro del lavoro e delle politiche sociali - Premesso che:

l'articolo 29, comma 5, del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, recante "Attuazione dell'articolo 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro", prevede che, a partire dal 1° giugno 2013, i datori di lavoro che occupano fino a 10 lavoratori effettuino la valutazione dei rischi sulla base delle procedure standardizzate di cui all'articolo 6, comma 8, lettera f), del decreto legislativo n. 81 del 2012;

attualmente, per i datori di lavoro che occupano fino a 10 lavoratori è prevista l'autocertificazione. Infatti, ad oggi, nelle imprese fino a 10 dipendenti, gli stessi datori di lavoro possono autocertificare l'effettuazione della valutazione dei rischio;

per le imprese che hanno dagli 11 ai 50 dipendenti l'applicazione delle procedure standardizzate rappresenta una facilitazione, poiché possono usufruire di meccanismi prestabiliti e semplificati senza più dover ricorrere a consulenti esterni;

per i datori di lavoro che occupano fino a 10 lavoratori, l'applicazione delle procedure standardizzate rappresenta, invece, un enorme carico burocratico. In futuro dovranno seguire la procedura standardizzata, che li occuperà diverse ore, e la valutazione dei rischi dovrà essere aggiornata quando si registreranno modifiche nel processo di produzione, nell'organizzazione del lavoro oppure quando, a causa di un infortunio sul lavoro, emergeranno nuovi elementi;

tale obbligo riguarda tutte le microimprese indipendentemente dall'attività che esercitano (parrucchiere, bar, libero professionista), senza che, a parere dell'interrogante, si sia tenuto conto dell'effettiva rischiosità delle attività svolte. Le uniche attività esentate da tale obbligo sono le imprese unipersonali che non hanno dipendenti;

in questo periodo, in cui su più fronti si discute della riduzione del carico burocratico e della semplificazione delle procedure, tale introduzione, a giudizio dell'interrogante, rappresenta un onere senza precedenti per le microimprese,

si chiede di sapere:

se il Ministro in indirizzo intenda promuovere, con urgenza, una proroga della disposizione per le microimprese fino a 10 dipendenti, affinché possano continuare ad effettuare la valutazione dei rischi mediante l'autocertificazione;

se sia del parere, come ritiene l'interrogante, che concedere, ora, una proroga rappresenti, per tali imprese, un sollievo non indifferente, consentendo loro di ridurre oneri amministrativi e costi di sistema.

(4-00255)

PAGLIARI - Ai Ministri per gli affari regionali e le autonomie e dell'economia e delle finanze - Premesso che:

la decisione del Governo di far slittare il versamento dell'imposta municipale unica (IMU) sulla prima casa previsto per il 16 giugno 2013 ha messo in allarme gli enti locali per le ripercussioni sui loro bilanci e sulla concreta erogazione dei servizi. È notorio, infatti, che questi ultimi utilizzano i proventi della predetta imposta per il finanziamento dei servizi pubblici essenziali, quali mense, trasporti, pubblica illuminazione, sostegno alla disabilità;

ciò che più preoccupa i Comuni è che non appaia certa l'individuazione, da parte del Governo, delle modalità con cui sostituire il gettito d'imposta previsto, soprattutto in previsione di una cancellazione o rimodulazione della tassazione complessiva,

si chiede di sapere se siano state individuate delle misure alternative di finanziamento per consentire ai Comuni, pur in difetto dei proventi IMU, di non cessare o tagliare l'erogazione dei servizi essenziali per le persone e la comunità.

(4-00256)

BISINELLA, CONTE - Ai Ministri dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e della salute - Premesso che, a quanto risulta agli interroganti:

nel Comune Casale sul Sile (Treviso), a 700 metri circa di distanza dal limite ovest del parco del fiume Sile, e pertanto a brevissima distanza dai siti Natura 2000 - siti di interesse comunitario (SIC) e zone di protezione speciale (ZPS) - ivi presenti, è in corso di approvazione finale da parte della regione Veneto il progetto per la realizzazione di una discarica ex 2B per rifiuti non pericolosi, in area agricola di tipo E2A - ambiti di rilevante integrità territoriale, per una superficie totale di 52.210 metri quadri;

la viabilità di accesso alla discarica per il conferimento dei rifiuti si sovrappone parzialmente ed interseca alcuni tratti degli itinerari del "GiraSile, la greenway del Parco del Sile", che rappresenta la principale rete di mobilità ciclopedonale del Parco, in corso di completamento con fondi europei POR-FESR (Programma operativo regionale - Fondo europeo di sviluppo regionale) asse 4, azione 4.3.1. "piste ciclabili in aree di pregio ambientale";

il sito è già stato oggetto di attività di cava per l'estrazione di argilla e, dall'anno 1990, sono in corso procedimenti amministrativi, prima di autorizzazione di attività di ripristino ambientale e poi di coltivazione a discarica dell'area;

a valle di un susseguirsi di autorizzazioni, sospensioni, richieste di integrazioni, dibattiti pubblici e ricorsi al TAR, il 6 marzo 2007, la Giunta regionale del Veneto con la deliberazione n. 478, ha revocato la deliberazione n. 3888 del 12 dicembre 2006, per la parte in cui veniva recepito il parere della Commissione regionale sulla valutazione di impatto ambientale (VIA) n. 147 del 25 ottobre 2006, di giudizio non favorevole di compatibilità ambientale, sostituendo tale parere con il parere della Commissione regionale VIA n. 151 del 7 febbraio 2007 di giudizio favorevole di compatibilità ambientale, in applicazione del disposto della sentenza del TAR Veneto n. 18/2007 con le seguenti prescrizioni: predisposizione del piano di caratterizzazione e del progetto di bonifica; verifica dell'emissione del biogas e progetto idoneo di impianto di estrazione forzata e trattamento; specificazione delle modalità per lo spostamento del traliccio; effettuazione della caratterizzazione dei rifiuti in ingresso nella discarica; esibizione della documentazione comprovante la disponibilità delle aree relativamente alla strada di accesso alla discarica;

nel 2011 è stato ripreso l'esame del progetto per la verifica dell'ottemperanza alle prescrizioni della VIA, l'emanazione dell'autorizzazione integrata ambientale (AIA), ai fini dell'esercizio dell'impianto di discarica, e l'autorizzazione paesaggistica per i "Lavori di espurgo di un fossato denominato Battilana in località Cantonetto", a nome della ditta Consorzio di bonifica Acque Risorgive, in area sita in Comune di Casale sul Sile, soggetta a vincolo paesaggistico ai sensi del codice dei beni culturali e del paesaggio di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42;

nel settembre 2012, l'Ente Parco - a valle di una prima approvazione del progetto di espurgo del fossato rilasciata nell'aprile 2012 per la sola ed esclusiva finalità di tutelare le aree agricole e le abitazioni sparse nell'ambito della bassura soggetta ad allagamenti nel Comune di Casale sul Sile - ha chiesto, alla Direzione Tutela ambientale della Regione Veneto, chiarimenti sulla rete di drenaggio delle acque della discarica, poiché gravemente preoccupato degli effetti diretti e indiretti dell'intervento sull'intero ecosistema dell'area protetta;

nel febbraio 2013, l'Ente Parco del fiume Sile, con prot. n. 609/2013, ha ritenuto, in autotutela e in via cautelare, di proporre la sospensione dell'autorizzazione paesaggistica n. 28 del 24 dicembre 2012 per i lavori di espurgo di un fossato denominato Battilana in località Cantonetto, precedentemente rilasciata al Consorzio Acque Risorgive, poiché tali interventi risulterebbero funzionali anche alla prevista discarica CoVeRi, e al fatto che gli scarichi arriveranno direttamente dentro i laghetti della cava senile protetta all'interno dell'area del Parco del Sile;

nel periodo gennaio-febbraio 2013 gli uffici del Parco ed i tecnici consulenti hanno sviluppato un dettagliato documento tecnico con allegati grafici, pubblicato anche sul sito del Parco del fiume Sile, predisposto come osservazione, che ha confutato in modo approfondito il progetto della discarica arrivando alle conclusioni che il progetto altera in maniera irreversibile l'ecosistema fluviale del Parco e ravvisando inoltre la totale incompatibilità delle acque provenienti dalla prevista discarica con l'immissione nei fossati di campagna;

con delibera di indirizzo n. 6, approvata dalla giunta esecutiva del Parco il 6 marzo 2013 a titolo di protezione e valorizzazione del bacino idrografico del Sile, successivamente ratificata in data 27 marzo 2013 dal Consiglio direttivo, l'Ente Parco, in attuazione del Piano ambientale, ha: avviato un apposito programma biennale in materia idrologica e idrogeologica esteso a tutto il bacino idrografico; avviato un coordinamento istituzionale per la tutela dell'ecosistema e dei corsi d'acqua tra le autorità competenti in materia di acque e di ambiente a livello statale, regionale, provinciale e locale; deliberato di verificare, mediante i propri uffici, la compatibilità - rispetto al Piano ambientale - dei progetti di elevato impatto e incidenza ambientale previsti all'interno del bacino idrografico;

in data 17 aprile 2013 (prot. 164265) anche l'Unità di progetto Foreste e Parchi della Regione Veneto ha presentato alla Commissione VIA e alla Direzione Tutela ambiente regionale osservazioni in merito al progetto di discarica 2B CoVeRi, infine l'Unità di progetto Foreste e Parchi conclude osservando che il progetto della discarica CoVeRi, mediante le complesse ed articolate interferenze sull'ambiente analizzate finora, altera in maniera irreversibile l'ecosistema fluviale del Parco - inteso come bene di speciale interesse naturalistico-ambientale ove attuare una rigorosa protezione di suolo, sottosuolo, flora, fauna ed acqua - incidendo significativamente sull'acqua, risorsa idropotabile di primario valore e fondamento dell'ampio bacino idrografico del Sile nonché bene prioritario del Parco Naturale Regionale del fiume Sile. Ravvisa inoltre la totale incompatibilità con l'immissione nei fossati di campagna delle acque provenienti dalla prevista discarica;

l'Ente Parco Naturale Regionale del Fiume Sile è stato istituito con legge regionale 28 gennaio 1991, n. 8, al fine di tutelare i caratteri naturalistici, storici ed ambientali del territorio del fiume Sile; tra le finalità del parco si annoverano: a) la protezione del suolo e del sottosuolo, della flora, della fauna e dell'acqua; b) la protezione e la valorizzazione del bacino idrografico nella sua funzione di risorsa idropotabile; c) la tutela delle specifiche particolarità antropologiche, idrogeologiche, geomorfologiche, vegetazionali e zoologiche;

il Piano ambientale del Parco non tutela quindi solamente le aree incluse nel perimetro amministrativo dell'area protetta, ma, "ai fini della tutela paesaggistico-ambientale (...) enuncia gli indirizzi in ordine alla pianificazione territoriale con riferimento alle parti limitrofe all'area del Parco" (art. 3, comma 4, della legge regionale n. 8 del 1991 istitutiva del Parco). Infatti, all'art. 19 delle Norme di attuazione del piano ambientale sono definite le aree limitrofe al Parco, quali porzioni di territorio non comprese nello stesso, come ad esempio i corpi idrici di prima classe;

la discarica CoVeRi, essendo una discarica di rifiuti non pericolosi (ex 2B), ossia che tratta rifiuti costituiti da residui del trattamento di rifiuti, materiali provenienti dalla bonifica di siti contaminati e fanghi di depurazione, produce biogas, ovvero una miscela di gas, per la maggior parte metano (CH4, dal 50 all'80 per cento), prodotta dalla fermentazione anaerobica (assenza di ossigeno) batterica dei residui organici di varia provenienza (da rifiuti, vegetali in decomposizione, carcasse in putrescenza, liquami zootecnici o fanghi di depurazione, scarti agro-industriali);

non è chiaro se, tra le specie e i ceppi batterici, necessariamente presenti in situ poiché direttamente responsabili del processo di produzione del biogas, vi siano o meno agenti patogeni per l'uomo e/o altre componenti ambientali. Ne consegue dunque, per il principio di precauzione e data la connessione dimostrata tra il sito della discarica e il fiume Sile, un serio pericolo in ordine alla possibile diffusione di eventuali malattie a flora e fauna, nonché alla contaminazione delle acque e di tutta la catena alimentare connessa al fiume, cui consegue un ancor più grave e preoccupante pericolo connesso alla pubblica incolumità;

gli abitanti della zona evidenziano che, a valle del punto di immissione delle acque provenienti dalla discarica, è ubicato un punto di prelievo idrico per uso potabile (impianto della Veritas SpA Servizio idrico integrato a Quarto d'Altino), collegato in rete diretta a Cà Solaro (Favaro Veneto - Comune di VE) e successivamente connesso alla rete acquedottistica della terraferma veneziana, la cui sicurezza idrica potrebbe essere messa in pericolo dal progetto in essere;

il Piano di gestione del bacino del fiume Sile, predisposto ai sensi della direttiva 2000/60/CE (direttiva quadro sulle acque - DQA) nel contesto del Distretto idrografico delle Alpi Orientali, individua un ampio territorio costituente il bacino idrografico del Sile composto da 41 territori comunali ricadenti integralmente o parzialmente nel bacino, all'interno delle province di Padova, Treviso e Venezia;

l'intero bacino idrografico del fiume Sile corrisponde alla nozione di area contigua ad area protetta, così come definita dall'art. 32, commi 1 e 2, della legge 6 dicembre 1991, n. 394, "legge quadro sulle aree protette"; in tali aree occorre disporre di una idonea disciplina per assicurare la conservazione dei valori delle aree protette stesse; "l'organismo di gestione dell'area protetta", richiamato nell'art. 32 della legge 6 dicembre 1991, n. 394, è rappresentato dall'Ente Parco Naturale Regionale del Fiume Sile,

si chiede di sapere, fatte salve le competenze regionali in materia di risorse idriche, di parchi regionali e di autorizzazioni ambientali, VIA e AIA, se i Ministri in indirizzo, nell'ambito delle proprie competenze sulla tutela dell'ambiente e della salute pubblica, intendano approfondire e valutare, anche in applicazione del principio di precauzione, le motivate ragioni di preoccupazione dell'Ente Parco Naturale Regionale del Fiume Sile e la reale assenza di interferenze tra il progetto della discarica CoVeRi a Casale sul Sile e la tutela dell'intero bacino idrografico del fiume Sile, della flora, della fauna e degli habitat protetti nei SIC e ZPS ivi presenti, e garantire l'effettiva assenza di pericoli di intossicazione per gli abitanti dell'area trevigiana e veneziana che utilizzano per uso idropotabile le acque del Sile.

(4-00257)

PAGLIARI - Al Ministro dello sviluppo economico - Premesso che:

con avviso del 24 aprile 2013 Invitalia, società in house del Governo per lo sviluppo d'impresa e l'attrazione degli investimenti, ha comunicato il blocco dei finanziamenti per l'autoimpiego ex titolo II del decreto legislativo n. 185 del 2000 per esaurimento delle risorse disponibili. Si tratta degli unici incentivi di questo tipo finora disponibili in Italia. Rivolti a persone disoccupate (in caso di nuova società, il requisito di disoccupazione deve essere in capo ad almeno il 50 per cento dei soci), consistono in un contributo a fondo perduto di entità significativa combinato con un prestito agevolato. Le misure sono applicabili in tutto il territorio nazionale;

tali finanziamenti rappresentano l'unica forma di sostegno alle nuove imprese di tipo tradizionale (escludendo, quindi, le start-up innovative che possono fare riferimento a specifici programmi di incubazione nazionali o regionali). Si tratta oltretutto di misure relativamente poco costose per il bilancio dello Stato, ma significative per l'aspirante imprenditore,

si chiede di sapere quali siano le motivazioni di tale sospensione, e se siano previste forme di riattivazione e/o rifinanziamento delle stesse.

(4-00258)

STEFANO - Ai Ministri delle politiche agricole, alimentari e forestali e del lavoro e delle politiche sociali - Premesso che:

l'Istituto nazionale di economia agraria (Inea) è un Ente pubblico di ricerca nel campo strutturale e socio-economico del settore agro-industriale, forestale e della pesca;

l'Inea, in quanto Ente di diritto pubblico, è sottoposto, per competenza, alla vigilanza del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali;

direttore generale dell'Ente è il dottor Alberto Manelli nominato nel febbraio 2006 dal Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali pro tempore, Gianni Alemanno;

nel 2003 il dottor Alberto Manelli è stato direttore generale dell'agenzia Buonitalia SpA - agenzia per la promozione all'estero dei prodotti italiani, le cui funzioni sono state trasferite all'Istituto nazionale per il commercio estero (ICE) con decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali del 28 febbraio 2013 - sempre su indicazione del Ministro pro tempore Gianni Alemanno;

recentemente, la Procura della Repubblica di Roma ha aperto un'inchiesta riguardante l'utilizzo dei fondi dell'Ente che sarebbero stati gestiti in modo privatistico e clientelare;

secondo notizie di stampa la Procura della Repubblica di Roma ha iscritto nel registro degli indagati il dottor Alberto Manelli per il reato di abuso d'ufficio (si veda "l'Espresso" del 22 maggio 2013);

a quanto risulta dall'articolo citato, secondo l'impianto inquirente del pubblico ministero, dottoressa Maria Cordova, il dottor Alberto Manelli avrebbe utilizzato fondi comunitari vincolati per scopi diversi da quelli previsti: si tratterebbe di flussi di cassa destinati al programma europeo "Rete rurale nazionale". I flussi di cassa ammonterebbero a 180.000 euro l'anno, per cinque anni, finanziati per metà dall'Unione europea e per metà dallo Stato italiano;

l'utilizzo dei fondi sarebbe stato operato per attività interne e altri progetti su cui la magistratura sta indagando (si veda, ancora, l'articolo citato);

il direttore generale dell'Inea è anche membro del consiglio di amministrazione della "Fondazione Nuova Italia", il cui presidente è l'attuale sindaco di Roma, Gianni Alemanno, ed anche direttore del "Centro Interventi Sociali" all'interno della ripartizione degli organismi della fondazione;

la Fondazione Nuova Italia è stata tra il 2010 e il 2011 al centro dello scandalo della "Parentopoli romana";

premesso altresì che, a quanto risulta dall'articolo citato:

l'Ente, in verità, sarebbe diventato, nel corso degli anni di gestione dell'attuale direttore generale, una sorta di "succursale" della fondazione;

sarebbero numerosi gli incarichi, tutti retribuiti con soldi pubblici, affidati a persone vicine all'attuale sindaco di Roma quali: Simone Turbolente, ex portavoce del sindaco, Dario Panzironi, attualmente impiegato in EUR SpA, figlio di Franco Panzironi, ex amministratore delegato dell'Azienda Municipale Ambiente del Comune di Roma, AMA, il quale attualmente ricopre l'incarico di amministratore delegato della società Roma Multiservizi ed è segretario generale della fondazione del sindaco di Roma;

l'inchiesta penale, avviata nei confronti del direttore generale dell'Inea, vuole far luce su una parte di fondi destinati alla "Rete rurale nazionale" che potrebbero essere stati utilizzati per finanziare alcuni degli incarichi distribuiti dal 2007 in poi a persone vicine o facenti parte della fondazione;

nel 2007 con una determinazione dirigenziale a firma del dottor Alberto Manelli, veniva nominato consulente dell'Inea Simone Turbolente, nel 2008 sarà nominato portavoce del sindaco di Roma;

tra il 2007 e il 2010 a Simone Turbolente, il dottor Alberto Manelli avrebbe affidato sette incarichi di consulenza tutti incentrati sulla "redazione di articoli e newsletter per il sito dell'Inea e per la predisposizione del piano per incrementare la visibilità dell'Istituto". I contratti avrebbero avuto una natura temporale di sei mesi e l'importo per ciascuno sarebbe stato di 11.400 euro, eccetto l'ultimo contratto scaduto nell'aprile del 2011, che sarebbe stato di 22.000 euro;

a Dario Panzironi sarebbero stati affidati due incarichi di consulenza: il primo da 22.000 euro, per il periodo dal 27 febbraio al 31 dicembre 2009, con cui avrebbe dovuto avviare la "ricognizione dei cicli attivi e passivi dell'Ente per l'analisi dell'implementazione del nuovo sistema amministrativo, contabile ed operativo dell'Inea"; il secondo, da 25.000 euro, per il periodo dal 12 febbraio 2010 al 31 dicembre 2010, avrebbe riguardato la "redazione di un report e tabelle excel a supporto dell'attività del Controllo di Gestione dell'Inea";

oltre ai contratti di consulenza menzionati, il dottor Alberto Manelli avrebbe affidato collaborazioni ad altri soggetti legati alla fondazione tra cui: a Salvatore Santangelo, direttore del Centro Studi della fondazione, una consulenza di 25.000 euro in materia di comunicazione; a Saverio Scarpellino, componente dell'Osservatorio per le politiche sociali e del lavoro della fondazione e lavoratore interinale con uno stipendio lordo di settemila euro lordi al mese all'AMA, due contratti di collaborazione coordinata e continuativa tra il 2005 e il 2006 e un incarico di consulenza da 25.300 euro nel 2009; agli avvocati Antonietta Carretta e Anna Maria De Santis, membri della Commissione Giustizia della fondazione, nel 2012, due incarichi da 15.000 euro a testa per redigere documenti sulla "tutela penale dei marchi nel settore agroalimentare"; al ricercatore Gabriele Natalizia, che nella fondazione si occupa delle "trasformazioni del sistema internazionale contemporaneo", sarebbe stata affidata nel 2012 una consulenza di 23.000 euro; al ricercatore Giulio Viggiani, che ha lavorato per il Centro Studi della fondazione, sarebbe stato concesso nel 2009 un contratto a tempo determinato dopo due anni di collaborazione con l'Inea; ad un ex stagista della fondazione, Luca Piersanti, sarebbe stato concesso nel 2013 un contratto da 20.000 euro;

considerato che:

nel mese di febbraio del 2014 scadrà la nomina del dottor Alberto Manelli alla direzione generale dell'Inea;

l'Inea, con la sua attività di ricerca socio-economica in campo agricolo, agroindustriale, forestale, della pesca e del mondo rurale, è indispensabile nell'attività di supporto delle politiche europee nell'interesse del sistema delle regioni e delle province autonome, degli enti locali e delle altre pubbliche amministrazioni;

l'Inea funziona in modo strutturale grazie ai ricercatori che da oltre 10 anni, con continuità, svolgono il proprio lavoro offrendo all'Ente un notevole valore aggiunto intellettuale e professionale. Le loro prestazioni professionali sono contrattualmente inquadrate con rapporto di lavoro a tempo determinato;

l'attività di supporto e di ricerca dei tecnici e dei ricercatori ha consentito negli anni ad Inea di essere un Ente efficiente nel dare attuazione alle politiche comunitarie e nazionali e nel saper prontamente individuare i criteri e i piani di attuazione dello sviluppo rurale, nel redigere studi di dettaglio e comparativi sulle nuove tecnologie e fonti agroenergetiche, nel fare indagini conoscitive sui nuovi fenomeni di prossimità sociale, che cominciano ad assumere un notevole spessore e peso socio-culturale nel Paese (si pensi, ad esempio, al crescente fenomeno dell'agricoltura sociale), insomma una qualità professionale inappuntabile e di grande spessore intellettuale;

l'attuale amministrazione dell'Inea sta procedendo ad un taglio dei lavoratori a tempo determinato a causa dell'esponenziale aumento dei costi dell'Ente cagionato, a quanto risulta dall'articolo citato, da un uso disinvolto e lottizzante della res pubblica, che vedrebbe nell'assegnazione delle consulenze esterne la maggior voce di spesa, tant'è che la magistratura ha aperto un'inchiesta penale sull'attuale direttore generale, dottor Alberto Manelli,

si chiede di sapere:

quali siano le valutazioni dei Ministri in indirizzo sulla vicenda descritta;

quali interventi urgenti e tempestivi il Ministro delle politiche agricole intenda adottare per tutelare l'immagine e gli alti livelli di professionalità espressi dai ricercatori e dalle ricercatrici dell'Inea, il quale non può essere considerato, come invece risulterebbe dall'articolo citato, una "succursale" della Fondazione Nuova Italia;

se non si ritenga necessario e urgente promuovere la rimozione del dottor Alberto Manelli dall'incarico di direttore generale dell'Ente;

quali atti concreti di propria competenza il Ministro delle politiche agricole, di concerto con il Ministro del lavoro, intenda adottare per promuovere l'eventuale stabilizzazione del posto di lavoro di alcuni professionisti impiegati nell'ente, nonché il ridimensionamento, fino all'azzeramento, di tutti gli incarichi esterni in essere, che, a quanto risulta dall'articolo citato, sarebbero riconducibili a persone legate alla fondazione dell'attuale sindaco di Roma e non risponderebbero oggettivamente ad esigenze di organizzazione e funzionamento dell'Istituto;

se i Ministri in indirizzo non ritengano opportuno inviare una segnalazione alla magistratura contabile al fine di valutare se vi siano danno erariale, imperizia gestionale e distrazione finanziaria, riconducibili, a quanto emerge dall'articolo citato, all'attuale gestione dirigenziale generale dell'Ente;

a quanto ammontino e come risultino essere stati spesi i flussi di cassa assegnati all'Ente dal 2006 ad oggi.

(4-00259)

BLUNDO, NUGNES, BENCINI, MOLINARI, CASTALDI, MORONESE, ROMANI Maurizio, DONNO, VACCIANO, GAMBARO, SANTANGELO, PEPE, GIARRUSSO, BIGNAMI, FATTORI, MARTELLI, LUCIDI, DE PIETRO - Ai Ministri dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e della salute - Premesso che:

nel marzo del 2007 a Bussi sul Tirino, in provincia di Pescara, sede di uno dei più importanti poli chimici italiani, fu rinvenuta una mega discarica di rifiuti tossici, nella quale per decenni sarebbe avvenuto lo smaltimento illegale di sostanze quali cloroformio, tetracloruro di carbonio, esacloroetano, tricloroetilene, triclorobenzeni, metalli pesanti, tutte sostanze altamente tossiche e cancerogene, al punto da essere definita una delle più grandi discariche nascoste di sostanze tossiche e pericolose mai trovate in Italia e addirittura in Europa;

la conseguente inchiesta, condotta dalla procura della Repubblica di Pescara, si è conclusa il 18 aprile 2013 con il rinvio a giudizio, da parte del giudice per le udienze preliminari Gianluca Sarandrea, di 19 persone, in gran parte dirigenti degli enti regionali di gestione dell'acqua e del gruppo Montedison, per il reato di inquinamento e disastro ambientale e avvelenamento di acque (Ansa del 19 aprile 2013);

considerato che:

in data 29 aprile 2013 il WWF ha diffuso i dati dell'attività di monitoraggio del sito, svolta per conto della Solvay SpA, attualmente proprietaria dell'area, dalla società Environ, sui pozzi spia a valle del sito e su quelli situati nella valle del Pescara. Una situazione sconfortante, come riporta un'agenzia di Ansa Abruzzo del 29 aprile, caratterizzata, rispetto al passato, da un quadro ancora più grave della contaminazione. In merito al sito industriale i dati attestano il superamento, in ben 35 parametri su 43, delle concentrazioni soglia di contaminazione per la falda superficiale e 23 per la falda profonda. Più specificatamente si registrano notevoli superamenti per sostanze come il cloroformio, 453.333 volte i limiti nella falda superficiale e 46.607 volte nella falda profonda, tricloroetilene 193.333 e 156, mercurio 2.100 volte nella falda superficiale, diclorometano 1.073.333 e 3.267, tetracloruro di carbonio 666.667 e 3.733;

anche per quanto riguarda il monitoraggio dei pozzi spia la situazione risulta alquanto problematica, al punto che tra il 2007 e il 2012 nove parametri hanno superato la concentrazione soglia di contaminazione per la falda superficiale e tre per la falda profonda. In particolare, il monocloroetilene ha avuto picchi di 106 volte il limite di legge per la falda superficiale e 264 volte per la falda profonda; inoltre, superamenti si sono verificati anche recentemente nei monitoraggi 2012, con alcune sostanze che continuano a fuoriuscire dal sito nonostante il trattamento, come recentemente confermato dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare;

la situazione peggiora ulteriormente, andando verso valle, nei pozzi-piezometrici che monitorano la falda nell'area della confluenza del fiume Tirino con il fiume Pescara, per i quali nel biennio 2011-2012 sono stati rispettivamente riscontrati per la falda superficiale e per la falda profonda 11 e 12 parametri oltre i limiti di legge;

considerato inoltre che:

nel sito è presente una quantità di diossina, materiale non degradabile, superiore di circa 24 volte rispetto al tasso consentito, che contribuisce a contaminare ancora di più l'intera area;

l'Ispra (Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale), per conto dell'Avvocatura dello Stato, ha stimato un danno ambientale di 8,5 miliardi di euro e una contaminazione di circa 2 milioni di metri cubi di terreni, oltre a quella relativa all'acqua di falda;

attualmente i rifiuti restano depositati nella valle, coperti da un telone, e, nonostante la necessità di un'immediata bonifica, per la quale occorrerebbero almeno 150 milioni di euro, i lavori non accennano ad iniziare,

si chiede di sapere quali provvedimenti i Ministri in indirizzo, per le rispettive competenze, intendano concretamente adottare al fine di progettare e realizzare una seria, efficace e rapida opera di bonifica, nonché di garantire alla popolazione residente nell'area il diritto alla salute, messo fortemente in pericolo dall'inquinamento delle falde acquifere.

(4-00260)

BENCINI, CIOFFI, BLUNDO, ROMANI Maurizio, BERTOROTTA, NUGNES - Al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti - Premesso che:

con deliberazione del Consiglio comunale n. 245/1993 è stato approvato il piano per l'edilizia economica e popolare (PEEP) del Comune di Scandicci (Firenze), articolato nei comparti edificatori di Cerbaia, S. Michele a Torri e Badia a Settimo-S.Colombano;

con deliberazione del Consiglio comunale n. 73 dell'8 aprile 1999 è stato approvato il programma integrato di intervento (PII) di Badia a Settimo-San Colombano, ubicato nell'omonimo comparto PEEP;

con nuova deliberazione n. 4 del 18 gennaio 2000, l'attuazione del PII è stata assegnata, a seguito di procedura di evidenza pubblica, ad un raggruppamento di operatori successivamente costituitosi nel "consorzio Nuova Badia";

in data 2 febbraio 2006, il Comune ha stipulato con i soggetti costituenti il consorzio la convenzione rep. 13017, con la quale venivano assegnati alle cooperative i lotti edificabili e veniva disciplinata la realizzazione del complesso di interventi previsti dal PII;

l'art. 9 della convenzione stabilisce che, per quanto concerne la determinazione del prezzo di cessione degli alloggi, il consorzio e le singole società che lo compongono si impegnano ad alienarli ad un prezzo massimo specificato;

considerato che:

dopo la stipula della convenzione, le cooperative facenti parte del Consorzio Nuova Badia hanno sottoscritto con i soci atti di prenotazione in cui il prezzo concordato è risultato assai superiore a quello indicato nella convenzione, esponendo le cooperative ed i soci ad una violazione della convenzione;

il soggetto attuatore ha beneficiato di modifiche al piano regolatore generale e di contributi economici indiretti e diretti per la realizzazione dell'intervento, in ragione dei quali è ancor più necessario ai fini della tutela dell'interesse pubblico garantire il massimo rispetto degli accordi pattizi e delle previsioni normative, oltre a tutelare le 300 famiglie coinvolte e che attendono ancora risposta;

non risulta agli atti alcuna variante approvata dal consiglio comunale di Scandicci o imprevisto tale da motivare un aumento così significativo dei costi e del prezzo per appartamento;

sono state effettuate, dopo la formale attestazione di chiusura dei lavori, istruttorie tecniche a seguito delle quali sono stati avviati procedimenti sanzionatori nei confronti delle cooperative interessate, come previsto dall'art. 9 della convenzione;

le cooperative hanno fatto ricorso al TAR di Firenze contro i provvedimenti emessi dall'amministrazione comunale. Al primo esame cautelare del giudice amministrativo del 27 giugno 2012 si è riconosciuta natura puramente pattizia alle penali di cui all'art. 9 della convenzione e quindi si induce a dubitare della configurabilità dei poteri autoritativi che il Comune di Scandicci mostra di esercitare con l'ordinanza impugnata in via principale;

valutato che:

la funzione delle norme in materia di edilizia convenzionata è quella di favorire l'accesso alla casa delle fasce sociali più deboli, con ciò giustificando la rinuncia da parte dell'amministrazione comunale agli introiti che altrimenti le deriverebbero dal consentire la realizzazione dell'intervento edilizio secondo le regole dell'edilizia privata;

i vantaggi economici che le imprese ricevono per effetto della speciale normativa di settore devono quindi riflettersi sul privato acquirente, sotto forma di prezzo di cessione agevolato;

l'illegittima previsione di prezzi di cessione diversi da quelli convenzionalmente stabiliti è sanzionata a termini di convenzione: la sanzione ha infatti lo scopo di salvaguardare la finalità pubblicistica cui la normativa in materia di edilizia sociale convenzionata è preordinata;

l'ammissibilità di eventuali modifiche, e quindi la loro legittimità, deve essere valutata considerando che modificare i prezzi di cessione degli alloggi comporta non solo un mutamento dei termini del contratto fra i due soggetti che lo hanno sottoscritto, ma anche delle regole che, nel 1999, avevano disciplinato la procedura di gara, con l'effetto di alterare la concorrenza tra i soggetti che vi hanno partecipato o che vi avrebbero partecipato se le regole fossero state diverse così come richiesto dalle cooperative del consorzio,

si chiede di sapere:

se il Ministro in indirizzo sia a conoscenza della situazione verificatasi a Scandicci relativamente alla vicenda del consorzio Nuova Badia;

se non ritenga necessario attivare, per quanto di propria competenza, ogni strumento utile a far luce sulla vicenda, in collaborazione con gli enti territoriali, anche al fine di verificare eventuali ritardi od omissioni nell'informare i cittadini coinvolti dei danni a loro derivanti;

se intenda valutare la possibilità di disporre l'avvio di attività ispettiva nei confronti delle cooperative facenti parte del consorzio Nuovo Badia, in particolar modo riguardo alla compilazione delle liste dei soci aventi diritto a partecipare a tali interventi di edilizia residenziale pubblica, l'utilizzo dei fondi pubblici previsti per tali interventi e l'eventuale violazione delle norme convenzionali e di legge.

(4-00261)

LUMIA - Al Ministro del lavoro e delle politiche sociali - Premesso che:

l'Inps ha deciso, il 1° maggio 2013, a quanto risulta all'interrogante unilateralmente, la sospensione delle visite mediche di controllo domiciliari disposte d'ufficio, per i lavoratori in malattia, lasciando operative solo quelle richieste dai datori di lavoro; tale decisione non potrà che determinare, nel breve periodo, un consistente aumento della spesa per l'indennità di malattia; con tale provvedimento sospensivo infatti, l'Inps rinuncia a svolgere il ruolo sociale che gli è proprio, procurando un elevato danno erariale allo Stato, consentendo a quelli che sono "falsi malati" di approfittare impunemente dell'assenza totale di controlli istituzionali, un notevole deterrente per questi soggetti, tra l'altro non raggiungendo quella che sarebbe la finalità di tale provvedimento: la riduzione della spesa pubblica;

si fa presente che non più tardi di un anno fa, quindi in piena crisi economica, l'Inps ha speso circa 1.100 euro a persona per dotare ciascun medico fiscale di personal computer e stampante portatile per il progetto di informatizzazione dei certificati e delle visite di controllo (per un importo che certamente ammonta a più di un milione e mezzo di euro) e a tal fine ha formato tutti quei medici che oggi si trovano senza alcun lavoro se non le pochissime visite a richiesta del datore di lavoro (circa 20 al mese). Tali professionisti hanno svolto l'attività medico-fiscale con elevata professionalità da oltre un ventennio e, a causa delle incompatibilità e del rispetto delle fasce orarie, è stato impedito loro di svolgere altra attività libero-professionale; con l'avvio di tale provvedimento costoro avrebbero enormi difficoltà di reinserimento nel mondo del lavoro senza neanche beneficiare di quegli ammortizzatori sociali previsti per altri lavoratori;

l'interrogante ritiene che questi professionisti, la cui attività è regolata da un decreto che ne sancisce le ripetute incompatibilità, potrebbero, in attesa delle visite su richiesta dei datori di lavoro, morire di fame insieme alle loro famiglie, anziché essere utilizzati all'interno dell'Istituto con un rapporto di lavoro a tempo indeterminato che costerebbe meno dell'attuale attività con rapporto libero-professionale e consentirebbe loro di essere più proficuamente utilizzati per tutti i compiti propri dell'Istituto,

si chiede di sapere:

se il Ministro in indirizzo sia a conoscenza di tale provvedimento posto in essere dall'Inps e delle gravi conseguenze che comporterebbe;

se abbia intenzione di adottare misure specifiche per disciplinare la normativa riguardante i medici fiscali e prevedere un loro utilizzo con un rapporto di lavoro a tempo indeterminato.

(4-00262)

FASANO - Al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti - Premesso che:

il servizio ferroviario lungo la linea Sicignano degli Alburni (Salerno)-Lagonegro (Potenza), lunga poco più di 78 chilometri, fu sospeso nel marzo del 1987 con l'introduzione di autoservizi sostitutivi su gomma;

la zona interessata è quella del vallo di Diano, con un bacino di utenza superiore a 100.000 abitanti e di enorme rilevanza turistica per le bellezze storico-paesaggistiche, dove sono presenti patrimoni Unesco come il parco del Cilento e vallo di Diano, e la certosa di San Lorenzo di Padula, nonché le grotte dell'Angelo a Pertosa e il battistero paleocristiano di S. Giovanni in fonte;

l'articolo 1 della legge 29 dicembre 2003, n. 376, recante "Finanziamento di interventi per opere pubbliche", autorizzava, per la realizzazione degli interventi finalizzati al ripristino della tratta ferroviaria Sicignano degli Alburni-Lagonegro, la spesa di 5.000.000 euro per ciascuno degli anni 2003-2005;

negli anni sono nate associazioni e da ultimo un comitato per la riattivazione della linea ferroviaria e il ripristino delle stazioni presenti lungo la tratta, i quali, insieme ai rappresentanti dei Comuni interessati, chiedono la riattivazione della linea, che è sempre più un'esigenza per la comunità in considerazione del pendolarismo, del turismo e dello sviluppo economico;

considerato che, a quanto risulta all'interrogante, nell'aprile 2013, presso il Ministero delle infrastrutture e trasporti, si è svolto un incontro tra una delegazione pro ferrovia e l'amministratore delegato del gruppo Ferrovie dello Stato, e a giorni dovrebbe essere consegnato un nuovo studio di fattibilità aggiornato e improntato al minimo costo, al fine di ripristinare la tratta ferroviaria Sicignano-Lagonegro,

si chiede di sapere quale sia l'effettiva situazione della linea ferroviaria Sicignano-Lagonegro, e se il Ministro in indirizzo non ritenga di adottare opportune iniziative di competenza volte a disporre la riapertura del tratto sospeso ormai dal 1987, come chiedono da anni i cittadini, le associazioni e gli enti locali coinvolti.

(4-00263)

D'AMBROSIO LETTIERI - Al Ministro della salute - Premesso che:

l'articolo 158 del decreto legislativo n. 219 del 2006, come modificato dall'articolo 13, comma 2, del decreto-legge 13 settembre 2012, n. 158, convertito, con modificazioni, dalla legge 8 novembre 2012, n. 189 dispone: «Le tariffe vigenti alla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge 13 settembre 2012, n. 158, sono aggiornate con decreto del Ministro della salute, da adottare entro il 30 novembre 2012, con un incremento del 10 per cento dei relativi importi, applicabile dal 1° gennaio 2013. Con lo stesso decreto sono individuate, in misura che tiene conto delle affinità tra le prestazioni rese, le tariffe relative a prestazioni non ancora tariffate ed è stabilito, nella misura del 20 per cento dell'importo dovuto per ciascuna autorizzazione all'immissione in commercio, il diritto annuale dovuto per ciascuna registrazione di un medicinale omeopatico e per ciascuna registrazione di un medicinale di origine vegetale basata sull'impiego tradizionale. A decorrere dal 2014, entro il mese di marzo di ogni anno, le tariffe e il diritto annuale sono aggiornati, con le stesse modalità, sulla base delle variazioni annuali dell'indice ISTAT del costo della vita riferite al mese di dicembre»;

il decreto del Ministro della salute 21 dicembre 2012 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 63 del 15 marzo 2013, stabilisce che "In attuazione dell'art. 13, comma 2, del decreto-legge 23 settembre 2012, n. 158, convertito, con modificazioni, dalla legge 8 novembre 2012, n. 189, gli importi delle tariffe e dei diritti vigenti alla data di entrata in vigore della predetta sono aggiornati con un incremento del dieci per cento, come riportati nell'allegato 1";

il citato allegato 1, nella sezione "Modifiche della registrazione di medicinali omeopatici, articolo 20 del decreto legislativo 219/2006", determina aumenti fino al 700 per cento dell'importo iniziale per le integrazioni o modifiche attinenti alle prestazioni già tariffate;

tali aumenti sono ben al disopra del limite del 10 per cento stabilito dal medesimo decreto;

premesso, inoltre, che:

la medicina omeopatica, diffusa in tutto il mondo, è utilizzata in Italia da oltre 11 milioni di persone per la cura di patologie anche gravi e talvolta incurabili con la medicina tradizionale;

la medicina omeopatica può essere usata, a differenza dei medicinali non omeopatici, anche da alcune categorie di persone, come le donne in gravidanza, senza alcun rischio per il nascituro;

in Italia le medicine omeopatiche non sono mutuabili e costano, mediamente, molto più che nel resto d'Europa;

considerato che detti aumenti, a giudizio dell'interrogante, sono del tutto spropositati e penalizzano ulteriormente e ingiustificatamente tutto il settore,

si chiede di sapere:

quali siano i criteri in base ai quali sono stati determinati gli aumenti;

quali siano i motivi per i quali le associazioni del comparto omeopatico non sono state consultate prima della predisposizione del citato decreto;

se e in quali modi il Ministro in indirizzo ritenga di dover intervenire al fine di riportare gli aumenti previsti nel decreto ministeriale del 21 dicembre 2012 nei limiti stabiliti dall'articolo 13, comma 2, del decreto-legge 13 settembre 2012, n. 158 convertito, con modificazioni, dalla legge 8 novembre 2012, n. 189.

(4-00264)

PANIZZA - Al Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare - Premesso che:

il Trentino Alto Adige, che nell'ultimo decennio ha stravolto il proprio sistema di gestione dei rifiuti traguardando risultati di assoluta eccellenza sul panorama nazionale, si trova oggi ad affrontare la sfida della riduzione dei quantitativi da destinare allo smaltimento;

se da una parte spetta al cittadino differenziare con attenzione e adottare stili di consumo che siano il più possibile sostenibili, dall'altra l'ente pubblico ha l'obbligo di intervenire alla fonte sul mercato, orientando le scelte strategiche dei produttori permettendo agli acquirenti di ridurre a monte i rifiuti;

in questo quadro, la Provincia autonoma di Trento e i suoi Comuni stanno seguendo attivamente e con grande attenzione l'evoluzione tecnica e normativa riferita alla possibilità di sostituire i pannolini tradizionali, che ad oggi vengono destinati alla discarica, con prodotti innovativi riutilizzabili o riciclabili in impianti idonei;

in questa direzione sono state vagliate negli ultimi anni diverse iniziative con l'obiettivo di ridurre la produzione di rifiuto secco e ottenere vantaggi economici e ambientali per le famiglie e la collettività. Tra queste iniziative si annovera la ricerca di un'alternativa al pannolino monouso in grado di limitare i quantitativi di rifiuto da avviare a smaltimento;

nelle sperimentazioni effettuate da molte aziende, il pannolino biodegradabile si è dimostrato una valida opportunità dal punto di vista della salute e delle professioni ambientali. Questo tipo di prodotto è infatti costituito da biofibre ottenute attraverso materie prime derivate da amidi vegetali, che consentono non solo una maggiore e più salubre traspirazione, ma assicurano anche la compostabilità dei biopolimeri che lo compongono;

tali sperimentazioni hanno raccolto un consenso interessato, oltre che degli operatori, anche dei genitori dei bambini frequentanti le strutture nido coinvolte, rappresentando per i cittadini una valida proposta a tutela di ambiente e salute;

com'è noto, infatti, il quantitativo complessivo di pannolini prodotti è tutt'altro che trascurabile e l'individuazione di una soluzione capace di valorizzarli permetterebbe un sicuro beneficio ambientale ed economico in virtù dei minori oneri di smaltimento da sostenersi;

tuttavia, le aziende che producono "pannolini compostabili", capaci di disgregarsi in meno di 90 giorni, lamentano l'impossibilità di poter commercializzare questo prodotto nonostante la stipula di contratti di vendita con molti asili nido del Trentino. Questi "ecopannolini" hanno ottenuto la certificazione di compostabilità dal Consorzio italiano compostatori, ma il CER (codice europeo dei rifiuti), a cui fa riferimento il testo unico in materia ambientale, decreto legislativo n. 152 del 2006, che regola lo smaltimento rifiuti, non contempla ancora la classificazione di tale prodotto per un corretto smaltimento e trattamento;

l'iter di proposta di allargare la definizione di rifiuto organico anche ai manufatti che rispettano la norma tecnica UNI-EN 13432:2002, approdato all'VIII Commissione (Ambiente, territorio e lavori pubblici) della Camera dei deputati a maggio 2012, non è giunto al termine. È chiaro che un esito positivo avrebbe risolto in modo inequivocabile le problematiche oggi presenti, compresi gli aspetti afferenti al "compost di qualità" di cui al decreto legislativo n. 75 del 2010, dirimendo la situazione di stallo in cui ci si ritrova oggi, dovendosi conseguentemente affidare allo smaltimento in discarica,

si chiede di sapere:

se il Ministro in indirizzo, nelle more dell'attribuzione del codice CER agli ecopannolini per un corretto smaltimento e trattamento, non ritenga urgente estendere in maniera provvisoria il codice dell'organico anche al pannolino biodegradabile onde evitare, così, il fallimento delle aziende produttrici e, di conseguenza, scoraggiare, probabilmente in maniera irreversibile, le iniziative che puntano sull'innovazione del prodotto;

se e quali altre iniziative intenda assumere per dirimere le problematiche evidenziate, al fine di ridurre al massimo lo smaltimento, aumentare il riciclo, favorire il risparmio e tutelare l'ambiente.

(4-00265)

VACCARI, GHEDINI Rita, ORRU', BROGLIA, PUGLISI, LO GIUDICE - Al Ministro dell'interno - Premesso che:

dal 2007 fino al 30 giugno 2012 il Cie (Centro per l'identificazione e l'espulsione) di Modena è stato gestito in appalto dalla confraternita della Misericordia di Modena che riceveva dalla prefettura di Modena 75 euro al giorno per trattenuto;

il 15 febbraio 2012 è stato pubblicato il bando per l'affidamento della gestione che ha stabilito come base d'asta la quota di 30 euro al giorno per trattenuto, con presentazione dell'offerta entro il 15 marzo 2012 ed aggiudicazione prevista attraverso il criterio del prezzo più basso (ex art. 82 del codice dei contratti pubblici di cui al decreto legislativo n. 163 del 2006);

la Cgil di Modena ha da subito sostenuto che la base d'asta non era sufficiente a garantire il rispetto di quanto previsto nel capitolato ed al tempo stesso il rispetto delle leggi, delle norme e dei contratti, e che il criterio del prezzo più basso finisce di fatto con l'impedire la partecipazione ai bandi di affidamento proprio a quelle imprese che offrono maggiori garanzie di affidabilità;

l'unica offerta presentata è stata quella della confraternita della Misericordia di Modena, che, tuttavia, non è stata presa in quanto superiore alla base d'asta stabilita; la prefettura di Modena ha quindi attivato una procedura ristretta tramite inviti a presentare offerte (ex art. 67 del decreto legislativo n. 163 del 2006); si è presentato solamente il consorzio "l'Oasi" di Siracusa, che si è aggiudicato la gestione con un ribasso del 3 per cento, rispetto alla base d'asta (29,1 euro al giorno per trattenuto) subentrando in tal modo nella gestione alla confraternita della Misericordia a partire dal 1° luglio 2012;

considerato che:

sin dall'inizio della gestione, i dipendenti del consorzio l'Oasi hanno avuto difficoltà a ricevere i propri stipendi. Quello di luglio 2012 è stato pagato in ritardo, quelli di settembre ed ottobre non sono stati pagati. Dopo varie promesse disattese da parte del consorzio, FP Cgil ha proclamato uno sciopero per il 10 dicembre 2012: solo a questo punto (pochi giorni prima dello sciopero) gli stipendi sono stati pagati, a seguito di un interessamento della prefettura di Modena. Il 25 gennaio 2013 è stato proclamato un nuovo sciopero ed il giorno prima il Ministro dell'interno pro tempore Cancellieri, in visita a Modena, ha annunciato che i lavoratori sarebbero stati pagati entro pochi giorni. Al contrario, la mensilità di novembre 2012 è stata erogata solamente ad inizio marzo 2013, pagata per il 57 per cento dal consorzio l'Oasi e per il 43 per cento direttamente dalla prefettura in virtù dell'articolo 1676 del codice civile a norma del quale "Coloro che, alle dipendenze dell'appaltatore, hanno dato la loro attività per eseguire l'opera o per prestare il servizio possono proporre azione diretta contro il committente per conseguire quanto è loro dovuto, fino alla concorrenza del debito che il committente ha verso l'appaltatore nel tempo in cui essi propongono la domanda". Dopo altre 4 giornate di sciopero (28 febbraio-1° marzo e 13-14 marzo) la prefettura si è fatta poi interamente carico del pagamento delle mensilità di dicembre e della tredicesima mensilità 2012, e di quelle di gennaio e febbraio 2013;

ad oggi il consorzio non ha ancora provveduto al pagamento delle mensilità di marzo ed aprile 2013 e i lavoratori, nonostante l'impegno garantito alla FP Cgil dalla prefettura di Modena di sostituirsi nuovamente al consorzio ai sensi del citato art. 1676 codice civile non hanno ancora percepito le due mensilità;

prima della attuale momentanea chiusura per ristrutturazione, una situazione molto simile si è creata al Cie di Bologna: dal 1° dicembre 2012 al consorzio l'Oasi è stata affidata la gestione della struttura con un compenso pari a 28,50 euro al giorno per trattenuto, e su 5 mensilità ben 4 sono state pagate direttamente dalla prefettura di Bologna, con le stesse procedure e modalità descritte;

inoltre, nonostante le irregolarità rilevate dagli ispettori del lavoro nella gestione del Cie di Milo (Trapani), il 16 gennaio 2013 il consorzio l'Oasi aveva espresso l'intenzione di assumere 15 nuovi dipendenti per la gestione del centro, pur non riuscendo a pagare con regolarità gli stipendi agli oltre 50 lavoratori già in servizio presso la struttura. Infatti, dal mese di settembre 2012 i dipendenti del Cie di Milo sono in stato di agitazione, poiché il consorzio non paga gli stipendi né le fatture ai fornitori. Da notizie di stampa, la prefettura di Trapani, ancora il 12 febbraio 2013 avrebbe diffidato il consorzio a pagare gli stipendi arretrati, minacciando la revoca della concessione;

secondo quanto riportato da diversi articoli della stampa modenese, il consorzio sarebbe inadempiente anche verso molti fornitori;

dall'inizio della gestione del Cie di Modena si sono avvicendati ben 4 direttori. L'ultimo, nominato pochi giorni fa, è subentrato alla dirigente sanitaria già assunta da l'Oasi, dimissionaria a far data dal 9 maggio a causa del mancato pagamento di alcune mensilità di lavoro; su richiesta della prefettura, ha poi dato la disponibilità a rimanere ancora una settimana e cioè sino a venerdì 17 maggio per evitare ulteriori disservizi;

in questi mesi per lo stesso motivo si sono allontanati i medici e gli psicologi impiegati presso il Cie che è rimasto quindi del tutto privo dell'assistenza psicologica adeguata, come invece prevede il capitolato d'appalto;

la Garante regionale delle persone sottoposte a misure restrittive o limitative della libertà personale, Desi Bruno, ha più volte segnalato problemi sulla qualità dei pasti, sulla mancanza della prevista consulenza legale e su altre inadempienze;

i sindacati di polizia modenesi hanno segnalato un forte clima di tensione, sfociato in alcune rivolte, dovuto a mancanze elementari nei confronti dei trattenuti;

la prefettura di Modena non ha ancora iniziato a versare quanto stabilito dalla convenzione stipulata tra la stessa prefettura e l'Oasi per la gestione del Cie di Modena, a causa di irregolarità nella presentazione del documento unico di regolarità contributiva;

il consorzio ha chiaramente dimostrato di non avere una propria necessaria autonomia finanziaria sufficiente per la gestione di una struttura di una tale complessità ed importanza; anche qualora i pagamenti dalla prefettura di Modena verso l'Oasi arrivassero regolarmente, questi non sarebbero assolutamente sufficienti per permettere al consorzio di fare fronte regolarmente agli obblighi stabiliti dal capitolato ed assunti con la convenzione,

si chiede di sapere:

se il Ministro in indirizzo sia a conoscenza dei fatti riportati e quali siano le sue valutazioni in merito;

quali risultino essere i motivi che impediscono il regolare flusso dei pagamenti da parte della prefettura di Modena verso il consorzio l'Oasi, nonché il ritiro della convenzione;

quali azioni di propria competenza intenda adottare per garantire i lavoratori del consorzio che operano presso il Cie di Modena, nonché presso le altre sedi presenti sul territorio nazionale;

quali risultino essere i motivi che hanno portato a cambiare ripetutamente il direttore del consorzio e quali misure di propria competenza intenda adottare al fine di garantire una maggiore continuità nella gestione dello stesso;

se ritenga che vi siano state da parte dello stesso consorzio gravi, ripetute e sistematiche violazioni della convenzione tali da comportare la revoca della stessa e l'indizione di una nuova procedura per l'affidamento della gestione del Cie di Modena;

se non ritenga necessario che l'avvio di nuova procedura per l'affidamento della gestione debba essere su una base d'asta più equa rispetto agli obblighi previsti e che il soggetto affidatario debba essere individuato attraverso il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa (ex art. 83 del decreto legislativo n. 163 del 2006) anziché utilizzando il criterio del prezzo più basso (ex art. 82);

se non ritenga utile avviare una seria riflessione sull'utilità dei Cie dal momento che, allo stato, a giudizio degli interroganti essi non corrispondono alle caratteristiche e ai requisiti fissati dallo stesso Ministero dell'interno.

(4-00266)

Interrogazioni, da svolgere in Commissione

A norma dell'articolo 147 del Regolamento, la seguente interrogazione sarà svolta presso la Commissione permanente:

12ª Commissione permanente(Igiene e sanità):

3-00083, della senatrice Mattesini, sul fenomeno della interruzione volontaria della gravidanza.

Avviso di rettifica

Nel resoconto stenografico della 23a seduta pubblica del 16 maggio 2013, a pagina 43, sotto il titolo "Disegni di legge, trasmissione della Camera dei deputati", alla decima riga sopprimere le parole da: "Svolto ciclo di audizioni" fino alle seguenti: "legge di conversione DL del Senato".

Nel Resoconto stenografico della 28a seduta pubblica del 23 maggio 2013, alla prima riga di pagina 33, sostituire le parole "Commissioni 2a e 3a riunite" con le seguenti: "Commissioni 2a e 13a riunite".