AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

GIOVEDÌ 21 LUGLIO 2016

412ª Seduta

Presidenza della Presidente

FINOCCHIARO

Intervengono il vice ministro dell'interno Bubbico e il sottosegretario di Stato per lo sviluppo economico Giacomelli.

La seduta inizia alle ore 14,10.

IN SEDE REFERENTE

(2271) Istituzione del Fondo per il pluralismo e l'innovazione dell'informazione e deleghe al Governo per la ridefinizione della disciplina del sostegno pubblico per il settore dell'editoria, della disciplina di profili pensionistici dei giornalisti e della composizione e delle competenze del Consiglio nazionale dell'Ordine dei giornalisti, approvato dalla Camera dei deputati in un testo risultante dall'unificazione dei disegni di legge d'iniziativa dei deputati Maria Coscia ed altri; Annalisa Pannarale ed altri

(282) MARINELLO ed altri. - Modifica all'articolo 2 del decreto legislativo 24 aprile 2001, n. 170, in materia di punti di vendita della stampa quotidiana e periodica

(453) CRIMI ed altri. - Disposizioni volte alla abolizione del finanziamento pubblico all'editoria

(454) CRIMI ed altri. - Abrogazione della legge 3 febbraio 1963, n. 69, sull'ordinamento della professione di giornalista

(1236) BUEMI ed altri. - Delega al Governo per la definizione di nuove forme di sostegno all'editoria e l'abolizione dei contributi diretti ai giornali

- e petizioni nn. 440, 454 e 1489 ad essi attinenti

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 20 luglio.

La senatrice D'ADDA (PD), per incarico del Presidente della Commissione lavoro, prende la parola ai sensi dell'articolo 39, comma 3, del Regolamento, per comunicare il parere sul testo all'esame.

Riferisce che la Commissione ha espresso un parere favorevole con alcune osservazioni.

In primo luogo, si sottolinea l'esigenza di una coerenza complessiva del sistema previdenziale, all'interno del quale possano essere prospettate eccezioni solo se sostenibili e compatibili.

Con riferimento all'articolo 2, comma 5, lettera a), si rileva l'opportunità di chiarire la portata del principio di delega sul divieto di mantenere un rapporto lavorativo con il giornalista che abbia ottenuto il trattamento anticipato, considerato che la disciplina vigente già richiede la previa cessazione del rapporto di lavoro, ammettendo il cumulo del trattamento anticipato con redditi da lavoro entro i limiti stabiliti per la pensione di anzianità.

In merito all'articolo 4, si osserva che il mandato della commissione per la valutazione dell'equo compenso nel lavoro giornalistico (scaduto a giugno 2016) è prorogato fino al completamento degli adempimenti, al termine dei quali la commissione cessa dalle proprie funzioni. Poiché i compiti della commissione sono costituiti sia dalla definizione dell'equo compenso dei giornalisti iscritti all'albo che dalla pubblicazione e costante aggiornamento di un elenco dei soggetti o delle testate che rispettino il suddetto parametro, si ritiene opportuno un chiarimento in ordine ai termini di applicazione della norma di proroga in esame. Si auspica, infine, che la suddetta commissione realizzi il suo mandato anche attraverso la definizione di parametri certi per la valutazione dell'equo compenso nel lavoro giornalistico.

Il relatore COCIANCICH (PD) presenta gli emendamenti 1.102 e 6.0.100, pubblicati in allegato.

Riguardo all'emendamento 1.102, rileva che esso recepisce sostanzialmente il contenuto dell'emendamento 1.48 della senatrice De Petris, ritirato nella seduta di ieri, proprio in vista di una soluzione sulla quale potesse maturare il più ampio consenso.

Il sottosegretario GIACOMELLI sottolinea che l'emendamento 6.0.100 consolida - a livello normativo - le modalità di svolgimento della procedura di affidamento in concessione del servizio pubblico radiofonico, televisivo e multimediale, esplicitando alcuni indirizzi già emersi nel dibattito politico e istituzionale, in occasione dell'esame della riforma della governance della RAI.

In particolare, si era già convenuto che la durata della concessione fosse decennale anziché ventennale e che lo schema di decreto sull'affidamento in concessione e i risultati della consultazione pubblica fossero poi sottoposti alla valutazione della Commissione parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi. Da quel momento, inizieranno a decorrere i termini per la stipula del contratto nazionale di servizio, nel quale saranno indicati nel dettaglio gli obblighi a carico del concessionario pubblico.

Il senatore MUCCHETTI (PD) ritiene necessario un approfondimento su tale proposta di modifica, per comprendere se vi siano implicazioni, per esempio, sotto il profilo delle risorse necessarie, oppure riguardo alla possibilità - valutata con la legge n. 112 del 2004 - di immissione sul mercato di comparti dell'azienda RAI.

Il sottosegretario GIACOMELLI ribadisce che la norma non affronta questioni di merito, quali il tema delle risorse o quello della privatizzazione della RAI, né individua gli obblighi del concessionario pubblico, che saranno fissati invece attraverso il contratto di servizio. Essa è volta unicamente a stabilire in modo certo la procedura di affidamento del servizio pubblico, limitando a dieci anni la durata della concessione.

Resta impregiudicata la possibilità del Parlamento non solo di pronunciarsi sullo schema di decreto del Presidente del Consiglio dei ministri sull'affidamento in concessione e sull'annesso schema di convenzione, ma anche di formulare linee generali sul servizio pubblico radiotelevisivo, attraverso gli opportuni strumenti di indirizzo.

Il senatore GASPARRI (FI-PdL XVII) rileva la mancanza di organicità degli interventi sul servizio pubblico radiotelevisivo, che risultano estremamente frammentari. Infatti, l'emendamento 6.0.100 incide in modo significativo sulla legge n. 220 del 2015 che, da un lato, è ancora inapplicata con riferimento alla nomina del consiglio di amministrazione e del direttore generale e, dall'altro, delega al Governo solo il riordino e la semplificazione dell’assetto normativo vigente in materia di servizi di media audiovisivi e radiofonici.

Tuttavia, vi è effettivamente la necessità di rinnovare la convenzione tra la RAI e lo Stato, che è già in regime di proroga, essendo la scadenza prevista per il 6 maggio scorso. A tale proposito, il Governo ha correttamente avviato la consultazione pubblica, promossa anche dalla RAI, ed è quindi ancora in corso una riflessione sullo schema di convenzione. Su questo argomento, è auspicabile che anche il Parlamento, alla ripresa dei lavori dopo la pausa estiva, avvii un ampio dibattito per formulare indirizzi al Governo.

In ogni caso, ritiene condivisibile la limitazione a dieci anni della durata della concessione, anche per tenere conto delle innovazioni tecnologiche. Tuttavia, l'emendamento 6.0.100 prevede altresì la conferma della concessione del servizio pubblico radiotelevisivo in esclusiva alla RAI, senza bandi di gara. D'altro canto, questa sembrerebbe l'unica soluzione accettabile, anche in considerazione delle dimensioni e delle caratteristiche degli altri operatori del settore, senza dimenticare che la RAI ha una attitudine precipua a svolgere il servizio pubblico, anche per il suo assetto proprietario.

Il sottosegretario GIACOMELLI precisa che il superamento dell'opzione del bando di gara per l'affidamento in concessione del servizio pubblico - ipotizzato in passato - è già previsto dalla legge n. 220 del 2015. Pertanto, l'unico elemento innovativo introdotto con l'emendamento 6.0.100 è quello sulla durata della concessione.

Con riferimento alla segnalazione del senatore Gasparri sulla necessità di garantire la piena capacità rappresentativa del Consiglio dell'ordine dei giornalisti, dichiara la disponibilità del Governo a riesaminare le proposte di modifica presentate a tale riguardo.

La senatrice DE PETRIS (Misto-SI-SEL) ritiene che la modifica proposta dal relatore abbia anche implicazioni di carattere sostanziale, ad esempio con riferimento al piano industriale e agli investimenti. Pertanto, sarà necessario un ampio dibattito per approfondire tale argomento.

Il senatore ORELLANA (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) ritiene opportuno che, sullo schema di decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, si pronunci anche la Commissione lavori pubblici. Comunque, in vista della prevista riassegnazione della banda di frequenza dei 700 MHz, sarebbe preferibile un coinvolgimento di tutto il servizio radiotelevisivo, pubblico e privato.

Il sottosegretario GIACOMELLI precisa che la Commissione di vigilanza dei servizi radiotelevisivi potrà pronunciarsi su tutte le fasi della procedura di affidamento in concessione, come anche sulla convenzione e sul contratto di servizio. Tuttavia, l'emendamento 6.0.100 non affronta questioni specifiche come quella dell'assegnazione della banda di frequenza dei 700 MHz.

La PRESIDENTE propone di fissare il termine per la presentazione di eventuali subemendamenti alle ore 10 di lunedì 25 luglio.

La Commissione conviene.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO

Schema di decreto legislativo recante riordino e definizione della disciplina processuale concernente tutte le tipologie di giudizi che si svolgono innanzi la Corte dei Conti, compresi i giudizi pensionistici, i giudizi di conto e i giudizi a istanza di parte (n. 313)

(Parere al Ministro per le riforme costituzionali e i rapporti con il Parlamento, ai sensi dell'articolo 20 della legge 7 agosto 2015, n. 124. Esame e rinvio)

La relatrice LO MORO (PD) riferisce sullo schema di decreto legislativo in esame, che reca il riordino e la definizione della disciplina processuale concernente tutte le tipologie di giudizi che si svolgono innanzi la Corte dei conti, compresi i giudizi pensionistici, i giudizi di conto e i giudizi a istanza di parte.

Esso è volto a dare attuazione alla delega conferita al Governo dall'articolo 20 della legge n. 124 del 2015 in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche.

Il provvedimento si compone di un articolato (articoli 1 e 2, che approvano le disposizioni contenute negli allegati e ne prevedono l’entrata in vigore trascorsi 30 giorni dalla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale) e di tre allegati: l’allegato 1, che contiene il codice della giustizia contabile; l’allegato 2, che reca le norme di attuazione del codice; l’allegato 3, che contiene le norme transitorie e le abrogazioni.

Nel dettaglio, il codice della giustizia contabile risulta strutturato in 8 Parti.

La Parte I reca le disposizioni generali, strutturate in quattro Titoli.

Il Titolo I ha per oggetto i principi generali (Capo I) e gli organi della giurisdizione (Capo II). La giurisdizione contabile della Corte dei conti si esercita nei giudizi di conto, di responsabilità amministrativa per danno all'erario, in materia di contabilità pubblica, in materia pensionistica e in quelli aventi per oggetto l'irrogazione di sanzioni pecuniarie, nonché negli altri giudizi nelle materie specificate dalla legge.

Sono quindi richiamati i principi di effettività della tutela assicurata dalla giurisdizione contabile, di concentrazione davanti al giudice contabile di ogni forma di tutela degli interessi pubblici e dei diritti soggettivi coinvolti, nonché quello del giusto processo previsto dall’articolo 111 della Costituzione.

Si prescrivono obblighi di motivazione per ogni provvedimento decisorio del giudice e per ogni atto del pubblico ministero, di redazione chiara e sintetica degli atti, nonché di digitalizzazione dei medesimi e di informatizzazione delle attività.

La disciplina degli organi della giurisdizione contabile è materia ordinamentale, pertanto sottratta alla potestà legislativa delegata. Di fatto sono riportate le disposizioni vigenti le quali prevedono che la giurisdizione contabile sia esercitata dalle sezioni giurisdizionali regionali, dalle sezioni di appello, dalle sezioni riunite in sede giurisdizionale e dalle sezioni riunite in speciale composizione della Corte dei conti.

Il Capo III del Titolo I, intitolato "Giurisdizione", contiene previsioni calibrate sulle corrispondenti disposizioni processualcivilistiche, mentre il Capo IV ha per oggetto la competenza territoriale e funzionale. In particolare, per quanto riguarda la competenza territoriale, si segnala che, qualora sia parte del giudizio contabile un magistrato della Corte dei conti, la competenza è comunque attribuita a sezione giurisdizionale territorialmente diversa da quella in cui il magistrato eserciti le proprie funzioni. La tabella A, allegata allo schema, esplicita tali spostamenti di competenza territoriale. In tema di competenza funzionale, sono devoluti alla sezione giurisdizionale del Lazio i giudizi di responsabilità ove il fatto dannoso si sia verificato all'estero e i giudizi pensionistici relativi ai cittadini italiani residenti all'estero. Restano ferme le disposizioni sulla competenza territoriale delle sezioni giurisdizionali delle province autonome di Trento e Bolzano.

Il Capo V ha per oggetto l'astensione e ricusazione del giudice. Entrambe sono disciplinate facendo rinvio alle cause e alle modalità previste dal codice di procedura civile.

Il Capo VI concerne gli ausiliari del giudice, ossia il consulente tecnico, il commissario ad acta e il custode.

Il Titolo II è dedicato alle parti e ai difensori. In particolare, si ribadisce che nel giudizio dinanzi alla Corte dei conti il patrocinio di un avvocato è obbligatorio e si richiede l’abilitazione al patrocinio dinanzi alle giurisdizioni superiori per gli avvocati che assistono le parti nei giudizi presso le sezioni di appello e le sezioni riunite.

Il Titolo III disciplina gli atti del processo, riproducendo quasi integralmente il contenuto degli articoli da 121 a 126 del codice di procedura civile.

Il Titolo IV tratta dei provvedimenti del giudice contabile, mutuando prevalentemente questa disciplina dal codice di procedura civile.

La Parte II disciplina i giudizi di responsabilità.

Il Titolo I, rubricato "Fase preprocessuale", è articolato in quattro Capi, il primo dei quali è dedicato alla denuncia di danno. È disciplinato l’obbligo di denuncia del danno erariale, in aderenza alle previsioni di delega che prevedono di unificare le relative disposizioni in materia con quelle di tutela del dipendente pubblico denunciante, anche per favorire l’adozione di misure cautelari.

Il Capo II concerne l’attività del pubblico ministero presso la Corte dei conti, non prevedendo nuovi poteri istruttori rispetto a quanto già stabilito dalla normativa vigente. Nel definire l’ambito dell’attività del pubblico ministero, si introduce come novità la possibilità di accertare fatti e circostanze favorevoli al presunto responsabile del danno. Ha un carattere di novità anche la previsione della riservatezza delle attività istruttorie fino alla notificazione dell’invito a dedurre al presunto responsabile del danno erariale. Inoltre, relativamente alle audizioni di persona informata, si introduce la previsione della nullità dell’audizione svolta senza l'assistenza del difensore di fiducia, nonché della sanzione pecuniaria irrogata dal pubblico ministero a coloro che, senza giustificato motivo, non si presentino all’audizione.

Il Capo III concerne la disciplina sulla conclusione della fase istruttoria. Nello specifico, sono disciplinati gli atti interruttivi della prescrizione, il cosiddetto "invito a fornire deduzioni", l'istanza di proroga, l’archiviazione nonché l'eventuale riapertura del fascicolo istruttorio.

Il Capo IV è inerente alle attività difensive costituite dalle attività preprocessuali di parte. In particolare, è stabilito il diritto del presunto responsabile ad accedere al fascicolo istruttorio depositato e a visionare ed estrarre copia di tutti gli atti e documenti ivi contenuti. Questi può, inoltre, accedere a tutti i documenti detenuti da pubbliche amministrazioni che ritenga rilevanti per la difesa; i termini di accesso agli atti sono, in tal caso, ridotti della metà, rispetto a quanto stabilito dalla legge n. 241 del 1990.

Il Titolo II disciplina le azioni a tutela del credito erariale. Si stabilisce che spetta al pubblico ministero esercitare tutte le azioni a tutela delle ragioni del creditore previste dal codice di procedura civile e sono espressamente richiamati i mezzi di conservazione della garanzia patrimoniale disciplinati dal codice civile. Si tratta dell’azione surrogatoria, dell’azione revocatoria e del sequestro conservativo. Le novità di rilievo apportate dal codice consistono nella disciplina sulla reclamabilità dei provvedimenti cautelari e nella previsione di una cauzione o fideiussione bancaria in luogo del sequestro.

Il Titolo III disciplina il giudizio di responsabilità secondo il rito ordinario, mentre il Titolo IV riguarda i giudizi presso le sezioni riunite, con particolare riferimento alle questioni di massima, al regolamento di competenza e ai giudizi in unico grado.

Il Titolo V concerne i riti speciali: il rito abbreviato, il rito monitorio e il rito relativo a fattispecie di responsabilità sanzionatoria pecuniaria.

La Parte III disciplina il giudizio sui conti. Le norme introducono, quali elementi di novità, l'anagrafe degli agenti contabili, la trasmissione per via telematica dei conti giudiziali, una più dettagliata disciplina del cosiddetto giudizio per la resa del conto e la previsione di un decreto del presidente della sezione che all'inizio di ciascun anno fissa le priorità cui i magistrati relatori, nella pianificazione dell'esame dei conti, dovranno attenersi.

La Parte IV riguarda i giudizi pensionistici. Le varie fasi del processo sono ulteriormente razionalizzate e semplificate, a partire dalla domanda di ricorso, per proseguire con il procedimento cautelare, la trattazione della causa, la disciplina della decisione e le disposizioni relative all'appello.

La Parte V reca la disciplina degli altri giudizi a istanza di parte. Tali giudizi riguardano il contenzioso contro i provvedimenti definitivi dell'amministrazione finanziaria, o ente impositore, in materia di rimborsi di quote d'imposta inesigibili e di quote inesigibili di altre imposte erariali; contro i provvedimenti per ritenute cautelari su stipendi o altri emolumenti a personale statale; sui ricorsi per interpretazione del titolo giudiziale; su altri giudizi a istanza di parte, previsti dalla legge, nei quali siano interessati anche persone o enti diversi dallo Stato.

La Parte VI ha ad oggetto le impugnazioni, mentre la Parte VII è dedicata all'interpretazione del titolo giudiziale e alla fase esecutiva.

Infine, la Parte VIII prevede, attraverso la clausola di invarianza finanziaria, che le amministrazioni competenti provvedano all’attuazione del codice nell’ambito delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente e, comunque, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

Schema di decreto ministeriale concernente il riparto dei contributi in favore delle associazioni combattentistiche vigilate dal Ministero dell'interno a valere sulle risorse iscritte nello stato di previsione della spesa del medesimo Ministero per l'anno 2016, nel capitolo 2309 - piano gestionale 1 (n. 316)

(Parere al Ministro dell'interno, ai sensi dell'articolo 1, comma 40, della legge 28 dicembre 1995, n. 549. Esame. Parere favorevole)

La presidente FINOCCHIARO (PD), facente le funzioni di relatrice in sostituzione del relatore Gotor, illustra lo schema di decreto ministeriale di ripartizione dello stanziamento previsto per l'anno 2016 a favore delle associazioni combattentistiche vigilate dal Ministero dell'interno, per il sostegno alle finalità istituzionali e alle attività di promozione sociale e di tutela degli associati.

L'importo stanziato sul capitolo di previsione del bilancio n. 2309, piano gestionale 1, del Ministero dell'interno, è di 1.761.646 euro.

Ricorda, quindi, che le associazioni destinatarie dei contributi sono l'Associazione nazionale vittime civili di guerra, l'Associazione nazionale perseguitati politici italiani antifascisti e l'Associazione nazionale ex deportati politici nei campi nazisti. Queste riceveranno contributi, rispettivamente, per 1.374.083 euro, 211.397 euro e 176.164 euro, in ragione del numero degli iscritti, secondo il criterio già applicato negli anni precedenti.

Propone quindi di esprimere un parere favorevole.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva la proposta di parere favorevole avanzata dalla relatrice.

La seduta termina alle ore 15,05.

## EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE

N. 2271

Art. 1

1.102

COCIANCICH, relatore

Al comma 4, sostituire il quarto periodo con il seguente:

"Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, di concerto con il Ministro dello sviluppo economico, sono definiti i requisiti soggettivi, i criteri e le modalità per la concessione di tali finanziamenti; lo schema di tale decreto è trasmesso alle Camere per l'espressione dei pareri delle Commissioni parlamentari competenti per materia, che si pronunciano nel termine di sessanta giorni dalla data di trasmissione, decorso il quale il decreto può comunque essere adottato. Il Presidente del Consiglio dei ministri, qualora non intenda conformarsi ai pareri parlamentari, trasmette nuovamente il testo alle Camere con le sue osservazioni e con eventuali modificazioni, corredate dei necessari elementi integrativi di informazione e motivazione. Le Commissioni competenti per materia possono esprimersi sulle osservazioni del Presidente del Consiglio dei ministri entro il termine di dieci giorni dalla data della nuova trasmissione. Decorso tale termine, il decreto può comunque essere adottato".

Conseguentemente, al primo periodo, sopprimere le parole: ", sentite le Commissioni parlamentari competenti, che si esprimono entro trenta giorni dalla trasmissione dello schema di decreto, decorsi i quali esso può essere comunque adottato".

Art. 6

6.0.100

COCIANCICH, relatore

Dopo l'articolo, inserire il seguente:

«Art. 6-bis.

(Procedura per l'affidamento in concessione del servizio pubblico radiofonico, televisivo e multimediale)

1. All'articolo 49 del decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, dopo il comma 1, sono inseriti i seguenti:

"1-bis. L'affidamento in concessione del servizio pubblico radiofonico, televisivo e multimediale ha durata decennale ed è preceduto, ai sensi dell'articolo 5, comma 5, della legge 28 dicembre 2015, n. 220, da una consultazione pubblica sugli obblighi del servizio medesimo.

1-ter. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, da adottare previa deliberazione del Consiglio dei Ministri su proposta del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, è affidato in concessione il servizio pubblico radiofonico, televisivo e multimediale ed è approvato l'annesso schema di convenzione. Lo schema di decreto e l'annesso schema di convenzione, sono trasmessi per il parere, unitamente ad una relazione del Ministro dello sviluppo economico sull'esito della consultazione di cui al comma 1-bis, alla Commissione parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi. Il parere è reso entro trenta giorni dalla data di trasmissione, decorsi i quali il decreto può comunque essere adottato, con l'annesso schema di convenzione. Il decreto e l'annesso schema di convenzione sono sottoposti ai competenti organi di controllo e quindi pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.

1-quater. Sino alla data di entrata in vigore del decreto che dispone il nuovo affidamento del servizio pubblico radiofonico, televisivo e multimediale, e comunque per un periodo non superiore a novanta giorni dalla data di scadenza del rapporto concessorio, continuano a trovare applicazione, ad ogni effetto, la concessione e la relativa convenzione già in atto.

1-quinquies. Il Ministero dello sviluppo economico provvede, sulla base dello schema di convenzione annesso al decreto di cui al comma 1-ter, alla stipulazione della convenzione con la società concessionaria del servizio pubblico radiofonico, televisivo e multimediale"».