AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

MARTEDÌ 2 AGOSTO 2016

416ª Seduta

Presidenza della Presidente

FINOCCHIARO

Intervengono i sottosegretari di Stato per la giustizia Migliore e per lo sviluppo economico Giacomelli.

La seduta inizia alle ore 13,10.

IN SEDE REFERENTE

(2500) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 30 giugno 2016, n. 117, recante proroga di termini previsti da disposizioni legislative in materia di processo amministrativo telematico, approvato dalla Camera dei deputati

(Seguito e conclusione dell'esame)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 1° agosto.

La PRESIDENTE avverte che sono stati presentati emendamenti e ordini del giorno, pubblicati in allegato.

Il relatore RUSSO (PD) esprime parere contrario su tutti gli emendamenti.

Il rappresentante del GOVERNO esprime parere conforme a quello del relatore.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, posto ai voti con il parere contrario del relatore e del rappresentante del Governo, è respinto l'emendamento 1.1, fatto proprio, in assenza del proponente, dalla senatrice BERNINI (FI-PdL XVII).

Posti separatamente ai voti con il parere contrario del relatore e del rappresentante del Governo, gli emendamenti 1.2, 1.3 e 1.4 sono respinti.

La senatrice BERNINI (FI-PdL XVII), in assenza del proponente, fa propri gli emendamenti 1.5 e 1.6 che, posti separatamente ai voti con il parere contrario del relatore e del rappresentante del Governo, risultano respinti.

Posti separatamente ai voti con il parere contrario del relatore e del rappresentante del Governo, gli emendamenti 1.7, 1.8 e 1.9 sono respinti.

La senatrice BERNINI (FI-PdL XVII), in assenza del proponente, fa proprio l'emendamento 1.10, che, posto ai voti con il parere contrario del relatore e del rappresentante del Governo, risulta respinto.

Posto ai voti con il parere contrario del relatore e del rappresentante del Governo, è respinto l'emendamento 1.11.

La senatrice BERNINI (FI-PdL XVII), in assenza del proponente, fa propri gli emendamenti 1.12, 1.13 e 1.14 che, posti separatamente ai voti con il parere contrario del relatore e del rappresentante del Governo, risultano respinti.

Posto ai voti con il parere contrario del relatore e del rappresentante del Governo, è respinto l'emendamento 1.15.

La senatrice BERNINI (FI-PdL XVII), in assenza del proponente, fa proprio l'emendamento 1.16, che, posto ai voti con il parere contrario del relatore e del rappresentante del Governo, risulta respinto.

Posto ai voti con il parere contrario del relatore e del rappresentante del Governo, è respinto l'emendamento 1.17.

La senatrice BERNINI (FI-PdL XVII), in assenza dei proponenti, fa propri gli emendamenti 1.18 e 1.19 che, posti separatamente ai voti con il parere contrario del relatore e del rappresentante del Governo, risultano respinti.

Posti separatamente ai voti con il parere contrario del relatore e del rappresentante del Governo, gli emendamenti 1.20 e 1.21 sono respinti.

La senatrice BERNINI (FI-PdL XVII), in assenza del proponente, fa proprio l'emendamento 1.22.

Posti ai voti con il parere contrario del relatore e del rappresentante del Governo, gli identici emendamenti 1.22, 1.23 e 1.24 sono respinti.

Posti separatamente ai voti con il parere contrario del relatore e del rappresentante del Governo, gli emendamenti 1.25 e 1.26 sono respinti.

La senatrice BERNINI (FI-PdL XVII), in assenza dei proponenti, fa propri gli emendamenti 1.27, 1.28, 1.29, 1.30 e 1.0.1 che, posti separatamente ai voti con il parere contrario del relatore e del rappresentante del Governo, risultano respinti.

Si passa all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 2.

La senatrice BERNINI (FI-PdL XVII), in assenza dei rispettivi proponenti, fa propri gli emendamenti 2.5 e 2.1 che, posti ai voti con il parere contrario del relatore e del rappresentante del Governo, risultano respinti.

Posti separatamente ai voti con il parere contrario del relatore e del rappresentante del Governo, anche gli emendamenti 2.2 e 2.3 sono respinti.

La senatrice BERNINI (FI-PdL XVII), in assenza del proponente, fa proprio l'emendamento 2.4, che, posto ai voti con il parere contrario del relatore e del rappresentante del Governo, risulta respinto.

Posti separatamente ai voti con il parere contrario del relatore e del rappresentante del Governo, gli emendamenti 2.0.1 e 2.0.2 sono respinti.

Si passa quindi all'esame degli ordini del giorno.

Il sottosegretario MIGLIORE esprime parere contrario sull'ordine del giorno G/2500/1/1, che richiede un intervento urgente per affrontare la questione dei tirocinanti.

Ribadisce, infatti, che con il provvedimento in esame si prefigura l'assunzione di 1.000 unità, attraverso lo scorrimento delle graduatorie in corso di validità e il bando di un concorso pubblico, nell'ambito del quale i tirocinanti potranno far valere il titolo preferenziale ad essi assegnato quale riconoscimento per il percorso formativo svolto. Sottolinea il valore di discontinuità - rispetto al passato, quando si procedeva attraverso sanatorie e stabilizzazioni del personale precario - di una scelta che consente invece di riaffermare il principio costituzionale dell'accesso al pubblico impiego tramite concorso pubblico.

Precisa che le procedure di assunzione delle 1.000 unità potranno essere finanziate avvalendosi delle residue risorse allocate sul Fondo per l'efficienza della giustizia, istituito con la legge di stabilità per il 2015.

Con la definizione delle procedure di mobilità in corso, le risorse residue saranno utilizzate per ulteriori assunzioni, che con lo sblocco del turn over potranno arrivare a 3.000 unità, in questo modo coprendo buona parte del fabbisogno di personale del Ministero della giustizia. Con tale prospettiva, quindi, risulta sostanzialmente recepito l'ordine del giorno G/2500/2/1, che quindi è accolto come raccomandazione.

Infine, pur condividendo in linea di principio l'ordine del giorno G/2500/3/1, segnala che l'ulteriore incremento delle dotazioni organiche per il rafforzamento del presidio dell'amministrazione della giustizia nelle aree più esposte alla criminalità diffusa e organizzata richiederebbe risorse finanziarie che attualmente non sono disponibili.

La senatrice LO MORO (PD) propone una riformulazione dell'ordine del giorno G/2500/1/1. In primo luogo, ritiene opportuno premettere la parola "cosiddetti" all'espressione "precari della giustizia", ovunque ricorra. Infatti, anche se la definizione non è tecnicamente corretta, in quanto si tratta piuttosto di personale che svolge un tirocinio formativo, l'espressione è ormai diffusa nel linguaggio comune.

In secondo luogo, sarebbe preferibile modificare l'ultimo capoverso delle premesse, sostituendo le parole da: «non si comprende» a «platea di precari» con le seguenti: «appare opportuno licenziare il provvedimento in esame richiamando il tema dei cosiddetti precari della giustizia».

Infine, nella parte dispositiva, propone di sostituire le parole: «intervenire con urgenza» con le altre: «fare chiarezza in tempi brevi», e le parole: «prevedendo procedure tese alla loro assunzione a tempo indeterminato» con le seguenti: «proponendo una soluzione definitiva di un problema che si trascina da tempo».

Qualora tali modifiche fossero accolte, si dichiara disponibile a sottoscrivere l'ordine del giorno.

La senatrice DE PETRIS (Misto-SI-SEL), nel ritenere condivisibili le proposte di modifica della senatrice Lo Moro, si dichiara disponibile a riformulare l'ordine del giorno in tal senso.

Nonostante i chiarimenti del rappresentante del Governo, non appare ancora certo se - alla conclusione delle procedure di mobilità - residueranno ulteriori posti disponibili da assegnare mediante concorso pubblico. Quindi, anche se ai tirocinanti è riconosciuto un titolo preferenziale, non è detto che questi possano poi avvalersene, non essendo affatto sicuro che la procedura concorsuale sarà avviata.

In ogni modo, anche senza procedere a stabilizzazioni o sanatorie, ritiene ormai urgente e indifferibile la soluzione della questione dei tirocinanti, che si protrae da troppo tempo.

Il senatore CALDEROLI (LN-Aut) sottolinea che il Governo non ha ancora fornito i dati relativi al numero di vincitori di concorso non assunti nella pubblica amministrazione. Se questi fossero superiori a 1.000, è evidente che non sarà possibile bandire un concorso pubblico.

A suo avviso, sarebbe del tutto inaccettabile se un provvedimento di proroga dei termini per l'attuazione del processo telematico fosse stato utilizzato come espediente per la stabilizzazione di unità di personale già individuate.

La senatrice BERNINI (FI-PdL XVII) formula considerazioni critiche sulle scelte compiute dal Governo, sia perché si rinvia ancora una volta l'applicazione delle norme sulla digitalizzazione del processo amministrativo, nonostante la sperimentazione fosse già in fase avanzata, sia perché si interviene impropriamente sulla dotazione organica del Ministero della giustizia, attraverso lo scorrimento delle graduatorie in corso di validità, senza però conoscere il numero delle unità di personale coinvolte.

Il sottosegretario MIGLIORE precisa che i commi da 2-bis a 2-septies dell'articolo 1 stabiliscono la procedura per il reclutamento di 1.000 unità di personale amministrativo non dirigenziale, che si realizzerà sia attraverso lo scorrimento delle graduatorie vigenti, sia attraverso nuovi concorsi pubblici.

La scopertura di organico è pari a 4.159 unità per la III area e a 4.588 unità per la II area, però non sono ancora disponibili i dati relativi alle graduatorie in corso di validità. Ribadisce, in ogni caso, che i vincitori di concorso immessi nel ruolo unico della pubblica amministrazione sono già stati selezionati con procedura pubblica. Peraltro, per alcuni profili professionali che non sono presenti nelle graduatorie vigenti - come, ad esempio, i cancellieri - si dovrà necessariamente bandire un concorso pubblico.

Comunque, le risorse stanziate consentiranno certamente ulteriori assunzioni, oltre alle 1.000 previste dalla norma, che potranno essere effettuate con un programma pluriennale, ricorrendo sia alle procedure di mobilità sia ai concorsi già effettuati o ancora da bandire.

La PRESIDENTE osserva che l'ordine del giorno G/2500/1/1 non si pone in contraddizione con il provvedimento in esame, tanto meno con il principio costituzionale dell'accesso al pubblico impiego tramite concorso. Piuttosto, con questo atto di indirizzo si intende segnalare l'esigenza di tenere in considerazione la questione complessa dei tirocinanti presso il Ministero della giustizia, che finora hanno svolto una attività particolarmente significativa, consentendo il corretto funzionamento degli uffici giudiziari.

Il senatore CALDEROLI (LN-Aut) ritiene inaccettabile che i dati sulle unità di personale inserite nelle graduatorie in corso di validità non siano disponibili. In ogni caso, secondo notizie non ufficiali, risulta che il numero sia elevatissimo, addirittura di circa ventimila unità. A questo punto, ritiene molto probabile che non saranno banditi nuovi concorsi pubblici.

A suo avviso, sarebbe inoltre opportuno, da parte del Governo, un chiarimento sui criteri che saranno adottati per lo scorrimento delle graduatorie.

Il senatore ENDRIZZI (M5S) ritiene che si debba tenere conto anche di ulteriori questioni.

Innanzitutto, fa presente che il personale inserito nelle graduatorie dei concorsi della pubblica amministrazione potrebbe non avere la competenza professionale specificamente richiesta nei ruoli del Ministero della giustizia.

Inoltre, segnala che alcune Regioni sarebbero in procinto di effettuare ulteriori assunzioni: ciò potrebbe frustrare le aspettative di coloro che attendono da tempo un contratto di lavoro a tempo indeterminato.

Infine, rileva che il Governo non ha ancora fornito chiarimenti sul ricollocamento - a seguito dell'approvazione della legge n. 56 del 2014 - del personale soprannumerario degli enti di area vasta.

Con riferimento all'ordine del giorno G/2500/3/1, osserva che - trattandosi di un atto di indirizzo - non vi è obbligo di copertura finanziaria. Pertanto, invita il rappresentante del Governo a rivalutare la propria posizione. Del resto, solo con il reclutamento straordinario di magistrati ordinari, cancellieri ed esperti informatici si potrebbe superare le difficoltà esistenti e migliorare la qualità dell'amministrazione della giustizia.

Il sottosegretario MIGLIORE, tenendo conto dei rilievi formulati dal senatore Endrizzi, riconsidera il parere precedentemente espresso e accoglie come raccomandazione anche l'ordine del giorno G/2500/3/1.

Sottolinea che il provvedimento consente l'assunzione di 1.000 persone, dopo un blocco durato venti anni, seppure a fronte di una carenza di organico di circa 8.000 unità nei ruoli non dirigenziali. Si tratta, comunque, di un primo provvedimento di assunzione, che preluderà al reclutamento di altro personale nel prossimo triennio, fino alla copertura di circa 4.000 posti.

A fronte di una carenza di organico pari al 21 per cento, il Ministero della giustizia ha provveduto al reclutamento di personale attraverso la mobilità volontaria, ai sensi dell'articolo 30 del decreto legislativo n. 165 del 2001, come pure attraverso la mobilità del personale delle Province, ai sensi dell'articolo 1, comma 425, della legge di stabilità 2015.

Con riferimento alla prima fase della mobilità obbligatoria gestita tramite apposito portale del Dipartimento della funzione pubblica, rileva che solo 363 dipendenti hanno espresso la propria preferenza per l'assegnazione al Ministero della giustizia, di cui 77 provenienti dall'area vasta e 286 dalla Croce rossa.

Per quanto riguarda i tirocinanti presso le cancellerie, precisa che questi sono titolari di un contratto di formazione professionale negli uffici giudiziari, ai sensi dell'articolo 37, comma 11, del decreto-legge n. 98 del 2011, e pertanto non possono essere considerati propriamente precari.

Ricorda, inoltre, che i tirocini di durata trimestrale sono stati prorogati diverse volte, fino al 26 aprile 2016, e che il loro svolgimento consente - ai sensi dell'articolo 21-ter del decreto-legge n. 83 del 2015 - l'acquisizione di un titolo preferenziale nell'ambito delle procedure concorsuali indette dalla pubblica amministrazione.

Alla luce di queste considerazioni, invita la senatrice De Petris a riformulare la parte dispositiva dell'ordine del giorno G/2500/1/1. In primo luogo, sarebbe preferibile sostituire l'espressione «cosiddetti precari della giustizia» con le parole: «tirocinanti presso le cancellerie». Inoltre, all'ultima riga, propone di sostituire le parole: «tese alla loro assunzione a tempo indeterminato» con le altre: «concorsuali nelle pubbliche amministrazioni, nelle quali garantire l'effettiva vigenza del titolo preferenziale previsto dal percorso professionalizzante maturato ai sensi dell'articolo 37, comma 11, del decreto-legge n. 98 del 2011».

Con queste modifiche, dichiara la propria disponibilità ad accogliere come raccomandazione l'ordine del giorno.

Il senatore PAGLIARI (PD) osserva che sarebbe preferibile l'espressione: «effettivo rispetto» in luogo dell'altra: «effettiva vigenza», al fine di rendere obbligatoria la valutazione del titolo professionale nell'ambito del concorso pubblico.

Il sottosegretario MIGLIORE concorda con il senatore Pagliari.

La senatrice DE PETRIS (Misto-SI-SEL), accogliendo la proposta del rappresentante del Governo e quella del senatore Pagliari, riformula l'ordine del giorno G/2500/1/1 in un testo 2, pubblicato in allegato, il quale è altresì sottoscritto dalle senatrici Lo Moro e Bisinella, nonché dai senatori Pagliari, Marton e Naccarato.

Pertanto, gli ordini del giorno G/2500/1/1 (testo 2), G/2500/2/1 e G/2500/3/1, sono accolti, rispettivamente, come raccomandazioni.

Si procede quindi alla votazione del mandato al relatore.

La senatrice BERNINI (FI-PdL XVII) ribadisce le proprie considerazioni critiche sulla scelta del Governo di rinviare ulteriormente l'attuazione del processo telematico, nonostante la sperimentazione ormai avviata da tempo, peraltro con esiti positivi. In questo modo, infatti, si accresce la distanza con gli altri Paesi europei, dove la firma digitale e le procedure telematiche sono in vigore da tempo.

In secondo luogo, pur condividendo l'obiettivo di risolvere il grave problema della carenza di organico presso il Ministero della giustizia, ritiene assolutamente poco chiare le modalità indicate dal Governo. Il reclutamento, infatti, dovrebbe avvenire sia attraverso lo scorrimento delle graduatorie vigenti, sia con le procedure di mobilità del personale delle Province, sia attraverso nuovi concorsi pubblici, nei quali ai tirocinanti dovrebbe essere riconosciuto un titolo preferenziale.

A nome del Gruppo, pertanto, annuncia che si asterrà dalla votazione.

Il senatore MANCUSO (AP (NCD-UDC)) esprime perplessità in merito ai chiarimenti forniti dal Governo, soprattutto per l'assenza di dati sui vincitori di concorso nella pubblica amministrazione ancora non assunti e sul personale delle Province inserito nelle procedure di mobilità volontaria e obbligatoria.

In ogni caso, ritenendo indispensabile una ulteriore proroga per un'adeguata sperimentazione e una corretta applicazione delle procedure telematiche nel processo amministrativo, dichiara il proprio voto favorevole.

La senatrice DE PETRIS (Misto-SI-SEL), pur non condividendo l'ulteriore proroga dell'attuazione del processo telematico, accoglie con favore le misure sul reclutamento di nuovo personale presso gli uffici giudiziari, la cui funzionalità appare compromessa a causa delle carenze degli organici. Tuttavia, sarebbe stato preferibile stabilire quote di posti da riservare alle diverse categorie interessate.

Annuncia, quindi, che si asterrà dalla votazione.

Il senatore MORRA (M5S), nel ritenere inappropriate le modalità scelte dal Governo per il perseguimento di obiettivi complessivamente condivisibili, dichiara - a nome del Gruppo - che si asterrà dalla votazione.

Auspica che il Governo intervenga per evitare ulteriori assunzioni, spesso a fini clientelari, da parte di alcune Regioni che - a suo avviso - approfittano della indeterminatezza del quadro normativo.

Il senatore CALDEROLI (LN-Aut) ritiene inaccettabile sia l'ulteriore differimento dei termini per la digitalizzazione del processo amministrativo sia le modalità di assunzione previste per coprire le carenze di organico presso il Ministero della giustizia. A suo avviso, infatti, è prevedibile che i concorsi non saranno banditi, in quanto le 1.000 unità da assumere secondo le procedure stabilite dal provvedimento in esame saranno assorbite esclusivamente attraverso lo scorrimento delle graduatorie in corso di validità.

Sarebbe stato preferibile, a suo avviso, individuare una riserva di posti per le diverse categorie di personale interessate.

Tuttavia, in conformità con l'orientamento espresso dal proprio Gruppo durante l'esame presso la Camera dei deputati, annuncia che si asterrà dalla votazione.

La Commissione conferisce quindi al relatore Russo il mandato a riferire favorevolmente in Assemblea per l'approvazione del disegno di legge n. 2500, con richiesta di autorizzazione a svolgere la relazione orale.

(2271) Istituzione del Fondo per il pluralismo e l'innovazione dell'informazione e deleghe al Governo per la ridefinizione della disciplina del sostegno pubblico per il settore dell'editoria, della disciplina di profili pensionistici dei giornalisti e della composizione e delle competenze del Consiglio nazionale dell'Ordine dei giornalisti, approvato dalla Camera dei deputati in un testo risultante dall'unificazione dei disegni di legge d'iniziativa dei deputati Maria Coscia ed altri; Annalisa Pannarale ed altri

(282) MARINELLO ed altri. - Modifica all'articolo 2 del decreto legislativo 24 aprile 2001, n. 170, in materia di punti di vendita della stampa quotidiana e periodica

(453) CRIMI ed altri. - Disposizioni volte alla abolizione del finanziamento pubblico all'editoria

(454) CRIMI ed altri. - Abrogazione della legge 3 febbraio 1963, n. 69, sull'ordinamento della professione di giornalista

(1236) BUEMI ed altri. - Delega al Governo per la definizione di nuove forme di sostegno all'editoria e l'abolizione dei contributi diretti ai giornali

- e petizioni nn. 440, 454, 1489 e 1563 ad essi attinenti

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 1° agosto.

Riprende l'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 2.

La senatrice BERNINI (FI-PdL XVII) riformula l'emendamento 2.153 in un testo 2, pubblicato in allegato.

Il sottosegretario GIACOMELLI esprime parere favorevole sulla lettera a) e contrario sulla lettera b) dell'emendamento. Si rimette alla Commissione, invece, per quanto concerne la lettera c).

Il relatore COCIANCICH (PD) esprime parere favorevole limitatamente alle lettere a) e c), mentre esprime parere contrario sulla lettera b).

La senatrice BERNINI (FI-PdL XVII) chiede che la votazione abbia luogo per parti separate, votando prima la lettera a), poi la lettera b) e successivamente la lettera c).

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, posta ai voti con il parere favorevole del relatore e del rappresentante del Governo, è accolta la prima parte dell'emendamento 2.153 (testo 2), limitata alla lettera a).

È quindi posta ai voti, con il parere contrario del relatore e del rappresentante del Governo, la seconda parte dell'emendamento, limitata alla lettera b), che risulta respinta.

Infine, posta ai voti con il parere favorevole del relatore, è accolta l'ultima parte dell'emendamento, limitata alla lettera c).

Risultano quindi preclusi o assorbiti gli emendamenti 2.154 (testo 2), 2.155, 2.156, 2.157, 2.158, 2.159, 2.160, 2.162, 2.163 e 2.164.

Si passa quindi all'esame dell'emendamento 2.161.

Il sottosegretario GIACOMELLI si rimette alla Commissione.

Il relatore COCIANCICH (PD) esprime parere favorevole limitatamente alla lettera a) e contrario sulla lettera b).

Il senatore GASPARRI (FI-PdL XVII) osserva che, con la modifica proposta dall'emendamento in esame, il numero dei componenti del Consiglio si riduce sostanzialmente a 57, essendo previsti complessivamente tre rappresentanti delle minoranze linguistiche. Sarebbe stato preferibile allora fissare in 63 il numero dei componenti.

Il sottosegretario GIACOMELLI ritiene inopportuno rimettere in discussione una soluzione condivisa, a cui si è pervenuti attraverso l'interlocuzione tra i rappresentanti dei Gruppi, il relatore e il Governo, per l'ampliamento a 60 del numero dei componenti del Consiglio dell'ordine dei giornalisti.

Il senatore CALDEROLI (LN-Aut) ritiene che sarebbe stato preferibile fissare in 62 il numero dei componenti del Consiglio. In ogni caso, per evitare una rappresentazione sovradimensionata delle minoranze linguistiche, in rapporto allo loro effettiva consistenza demografica sul territorio nazionale, ritiene che si potrebbe individuare una soluzione più equilibrata, stabilendo che vi sia un solo rappresentante delle minoranze linguistiche per i giornalisti e uno per i pubblicisti.

Il relatore COCIANCICH (PD) ritiene condivisibile la proposta del senatore Calderoli. Invita, quindi, i proponenti a riformulare in tal senso l'emendamento.

Il senatore PALERMO (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE), accogliendo l'invito del relatore, riformula l'emendamento 2.161 in un testo 2, pubblicato in allegato. Precisa che la proposta è volta a garantire la corretta rappresentanza di giornalisti e pubblicisti appartenenti a corpi intermedi separati dal punto di vista linguistico. Non si tratta, quindi, di un riconoscimento della rappresentanza a livello territoriale.

Posto ai voti con il parere favorevole del relatore, è accolto l'emendamento 2.161 (testo 2).

Il senatore CALDEROLI (LN-Aut) ritira l'emendamento 2.165.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 14,55.

## ORDINI DEL GIORNO ED EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE

N. 2500

ordini del giorno

G/2500/1/1

DE PETRIS, DE CRISTOFARO, BAROZZINO, BOCCHINO, CAMPANELLA, CERVELLINI, PETRAGLIA

Il Senato,

premesso che:

il provvedimento in esame prevede all'articolo 1, comma 2-bis, l'autorizzazione al Ministero della giustizia per l'assunzione, con contratto di lavoro a tempo indeterminato, di 1000 unità di personale amministrativo non dirigenziale da inquadrare nei ruoli dell'Amministrazione giudiziaria mediante lo scorrimento di graduatorie in corso di validità alla data di entrata in vigore del decreto legge 117 del 2016;

i lavoratori precari della giustizia sono tirocinanti che da ben 6 anni prestano in maniera continuativa il proprio lavoro nelle cancellerie alle dipendenze del Ministero della giustizia (attraverso il ricorso a contratti di tirocinio formativo reiterati di anno in anno) apportando un contributo notevole, sopperendo in tal modo alla atavica carenza di organico che da ben 25 anni investe il settore giustizia;

la funzione fondamentale svolta dai precari della giustizia è tanto più avvertita laddove si considerino le molteplici missive promananti dai Presidenti delle Corti di Appello, Tribunali, nonché dal Presidente della Suprema Corte di Cassazione, che incoraggiano il Ministro della giustizia a valorizzare in maniera fattiva e concreta il percorso da loro svolto;

trattasi, infatti, di soggetti più volte selezionati dallo stesso Ministero della giustizia (lavoratori in mobilità, cassintegrati, disoccupati o inoccupati e giovani laureati disoccupati o inoccupati) e da ultimo individuati attraverso la procedura concorsuale indetta con decreto interministeriale del 20 ottobre del 2015, emanato in attuazione dell'articolo 21-ter del decreto-legge 27 giugno 2015, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2015, n. 132, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 257 del 4 novembre 2015, che prevede l'istituzione del cosiddetto Ufficio del Processo;

la procedura permetteva di individuare 1502 tirocinanti da selezionare tra coloro i quali avevano già svolto il tirocinio di perfezionamento ex articolo 37, comma 11, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111;

ad oggi, dunque, sono circa 1200 i precari della giustizia che, dopo aver superato la selezione pubblica di cui in parola, sono impegnati nelle cancellerie degli uffici giudiziari italiani per garantire il corretto funzionamento dell'istituito Ufficio del Processo e la cui attività lavorativa cesserà, tuttavia, in data 30 novembre 2016;

alla luce di tali fatti, non si comprende l'esclusione dei cosiddetti "precari della giustizia" dalle assunzioni previste dall'articolo 1, comma 2-bis, del provvedimento in esame, platea di precari che negli anni hanno arricchito il proprio bagaglio di competenze tecnico-professionali proprio nel settore giustizia, diventando così oltremodo idonei allo svolgimento delle mansioni di cui oggi si discute la razionalizzazione organizzativa,

impegna il Governo a:

intervenire con urgenza sulla situazione dei cosiddetti precari della giustizia, soggetti ormai specializzati nella materia e nei confronti dei quali lo Stato ha per anni investito le proprie risorse, prevedendo procedure tese alla loro assunzione a tempo indeterminato.

G/2500/1/1 (testo 2)

DE PETRIS, DE CRISTOFARO, BAROZZINO, BOCCHINO, CAMPANELLA, CERVELLINI, PETRAGLIA, LO MORO, BISINELLA, MARTON, NACCARATO, PAGLIARI

Il Senato,

premesso che:

il provvedimento in esame prevede all'articolo 1, comma 2-bis, l'autorizzazione al Ministero della giustizia per l'assunzione, con contratto di lavoro a tempo indeterminato, di 1000 unità di personale amministrativo non dirigenziale da inquadrare nei ruoli dell'Amministrazione giudiziaria mediante lo scorrimento di graduatorie in corso di validità alla data di entrata in vigore del decreto legge 117 del 2016;

i cosiddetti "lavoratori precari della giustizia" sono tirocinanti che da ben 6 anni prestano in maniera continuativa il proprio lavoro nelle cancellerie alle dipendenze del Ministero della giustizia (attraverso il ricorso a contratti di tirocinio formativo reiterati di anno in anno) apportando un contributo notevole, sopperendo in tal modo alla atavica carenza di organico che da ben 25 anni investe il settore giustizia;

la funzione fondamentale svolta dai cosiddetti "precari della giustizia" è tanto più avvertita laddove si considerino le molteplici missive promananti dai Presidenti delle Corti di Appello, Tribunali, nonché dal Presidente della Suprema Corte di Cassazione, che incoraggiano il Ministro della giustizia a valorizzare in maniera fattiva e concreta il percorso da loro svolto;

trattasi, infatti, di soggetti più volte selezionati dallo stesso Ministero della giustizia (lavoratori in mobilità, cassintegrati, disoccupati o inoccupati e giovani laureati disoccupati o inoccupati) e da ultimo individuati attraverso la procedura concorsuale indetta con decreto interministeriale del 20 ottobre del 2015, emanato in attuazione dell'articolo 21-ter del decreto-legge 27 giugno 2015, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2015, n. 132, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 257 del 4 novembre 2015, che prevede l'istituzione del cosiddetto Ufficio del Processo;

la procedura permetteva di individuare 1502 tirocinanti da selezionare tra coloro i quali avevano già svolto il tirocinio di perfezionamento ex articolo 37, comma 11, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111;

ad oggi, dunque, sono circa 1200 i cosiddetti "precari della giustizia" che, dopo aver superato la selezione pubblica di cui in parola, sono impegnati nelle cancellerie degli uffici giudiziari italiani per garantire il corretto funzionamento dell'istituito Ufficio del Processo e la cui attività lavorativa cesserà, tuttavia, in data 30 novembre 2016;

alla luce di tali fatti, non si comprende l'esclusione dei cosiddetti "precari della giustizia" dalle assunzioni previste dall'articolo 1, comma 2-bis, del provvedimento in esame, platea di precari che negli anni hanno arricchito il proprio bagaglio di competenze tecnico-professionali proprio nel settore giustizia, diventando così oltremodo idonei allo svolgimento delle mansioni di cui oggi si discute la razionalizzazione organizzativa,

impegna il Governo a:

intervenire con urgenza sulla situazione dei tirocinanti presso le cancellerie, soggetti ormai specializzati nella materia e nei confronti dei quali lo Stato ha per anni investito le proprie risorse, prevedendo procedure concorsuali nella Pubblica Amministrazione, nelle quali garantire l'effettivo rispetto del titolo preferenziale previsto dal percorso professionalizzante maturato ai sensi dell'articolo 37, comma 11, del decreto-legge n. 98 del 2011.

G/2500/2/1

CAPPELLETTI, CRIMI, ENDRIZZI, MORRA

Il Senato,

in sede di esame del disegno di legge n. 2500 «Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 30 giugno 2016, n. 117, recante proroga di termini previsti da disposizioni legislative in materia di processo amministrativo telematico»,

premesso che:

la Camera dei deputati ha ampliato l'oggetto del provvedimento suddetto, inserendo disposizioni che autorizzano il Ministero della giustizia per il trIennio 2016-2018 ad assumere a tempo indeterminato fino a 1.000 unità di personale amministrativo non dirigenziale;

nella Relazione ministeriale sull'amministrazione della giustizia nell'anno 2015, si afferma che: «a fine 2015 purtroppo la scopertura di organico presenta ancora un dato di crescita, ammontando a 34.656 unità, con una carenza di 9.046 unità, pari al 20,7%»;

il Ministro della giustizia nella seduta n. 653 di mercoledì 13 luglio 2016 alla Camera dei deputati ha affermato che: «è proprio sul personale amministrativo che scontiamo il peso di una più lunga stagione di stagnazione, che ha determinato il progressivo invecchiamento del personale amministrativo della giustizia, settore in cui da oltre vent'anni non si fanno più assunzioni, e vistose carenze d'organico» e che: «al 30 giugno 2016 il tasso nazionale di scopertura è pari al 21 per cento»,

considerato che:

la carenza di personale amministrativo è un dato assodato e diffuso nella quasi totalità degli uffici giudiziari italiani tale da determinare una considerevole riduzione della funzionalità ed efficienza del sistema giudiziario;

la grave scopertura della pianta organica degli uffici giudiziari italiani si riverbera direttamente sulle indagini preliminari e sui processi in corso, nonché sulle sentenze passate in giudicato che rimangono ineseguite a causa dei mancati e necessari adempimenti di cancelleria,

impegna il Governo:

ad avviare con urgenza una programmazione di un periodo di anni 3 durante i quali indire procedure concorsuali volte al reclutamento di personale amministrativo fino alla completa copertura delle vacanze di organico di tutti gli uffici giudiziari italiani.

G/2500/3/1

BUCCARELLA, CRIMI, ENDRIZZI, MORRA, CAPPELLETTI

Il Senato,

in sede di esame del decreto-legge n. 117 del 2016 che posticipa di sei mesi il termine a decorrere dal quale tutti gli atti del processo amministrativo dovranno essere sottoscritti con firma digitale,

considerato che:

l'amministrazione della giustizia registra da tempo situazioni di carenza strutturale ed organica che devono essere definitivamente superate. Numerosi esponenti dell'ordine giudiziario hanno apertamente denunciato il concreto rischio di collasso del sistema giustizia e ribadito che una efficace lotta alla criminalità organizzata - interna ed internazionale - sia ottenibile non solo con un adeguato impianto normativo, ma con una concreta ed efficace funzionalità degli uffici giudiziari inquirenti e giudicanti;

mediante alcune disposizioni introdette alla Camera, il Ministero della giustizia viene autorizzato, per il triennio 2016-2018, ad assumere a tempo indeterminato fino a 1.000 unità di personale amministrativo non dirigenziale destinato a supportare i processi di digitalizzazione degli uffici,

impegna il Governo:

ad assumere le opportune iniziative volte ad assicurare un ulteriore incremento delle dotazioni organiche dell'amministrazione della giustizia, attraverso un reclutamento straordinario di magistrati ordinari, cancellieri ed esperti informatici, in aggiunta alle facoltà assunzionali previste dalla legislazione esistente e dal presente decreto-legge, al fine di assicurare l'immediata e piena funzionalità degli Uffici Giudiziari, dell'UNEP e dell'Ufficio del Processo, nonché al fine di realizzare il programma di digitalizzazione degli uffici giudiziari mediante il reperimento delle professionalità occorrenti per le connesse innovazioni procedurali e tecnologiche;

a rafforzare, conseguentemente, anche il presidio dell'amministrazione della giustizia nelle aree più esposte a situazioni di criminalità diffusa e organizzata, nella parallela prospettiva di recuperare all'attività giudiziaria sul territorio anche i magistrati in distacco presso i Ministeri e altre amministrazioni centrali e periferiche dello Stato.

emendamenti al testo del decreto-legge

Art. 1

1.1

BRUNI

Al comma 1, sostituire le parole: «dal 1º gennaio 2017», con le seguenti: «dal 1º luglio 2017».

Conseguentemente, al comma 2, le parole: «fino alla data del 31 dicembre 2016», sono sostituite dalle seguenti: «fino alla data del 30 giugno 2017».

1.2

BERNINI, FAZZONE, MALAN

Al comma 1, sostituire le parole: «dal 1º gennaio 2017», con le seguenti: «dal 1º settembre 2016».

1.3

BERNINI, FAZZONE, MALAN

Al comma 1, sostituire le parole: «dal 1º gennaio 2017», con le seguenti: «dal 15 ottobre 2016».

1.4

BERNINI, FAZZONE, MALAN

Al comma 1, sostituire le parole: «dal 1º gennaio 2017», con le seguenti: «dal 30 ottobre 2016».

1.5

GALIMBERTI

Al comma 1, sostituire le parole: «1º gennaio 2017», con le seguenti: «1º marzo 2017».

1.6

GALIMBERTI

Al comma 2, sostituire le parole: «31 dicembre 2016», con le seguenti: «28 febbraio 2017».

1.7

BERNINI, FAZZONE, MALAN

Al comma 2-bis, sostituire le parole: «trascorsi sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto», con le seguenti: «a decorrere dall'entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto-legge».

1.8

BERNINI, FAZZONE, MALAN

Al comma 2-bis, sostituire le parole: «trascorsi sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto», con le seguenti: «trascorsi 5 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto».

1.9

BUCCARELLA, CRIMI, ENDRIZZI, MORRA, CAPPELLETTI

Al comma 2-bis, sostituire le parole: «1.000 unità», con le seguenti: «2.000 unità».

Conseguentemente, al comma 2-quinquiesdecies, sostituire le parole da: «5.606.324 per l'anno 2016» fino alla fine del comma, con le seguenti: «12.000.000 per l'anno 2016 e di euro 67.500.000 annui a decorrere dall'anno 2017, cui si provvede mediante corrispondente riduzione della dotazione del fondo relativo alle esigenze indifferibili che si manifestano nel corso della gestione di cui all'articolo 1, comma 200, della legge 23 dicembre 2014, n. 190».

1.10

GALIMBERTI

Al comma 2-bis, sostituire le parole: «1.000 unità», con le seguenti: «500 unità».

1.11

D'ALÌ, BERNINI, FAZZONE, MALAN

Al comma 2-bis, sostituire le parole da: «mediante lo scorrimento di graduatorie» fino alla fine del comma con le seguenti: «da individuarsi fra il personale già impegnato presso gli uffici giudiziari italiani per garantire il corretto funzionamento dell'istituito ufficio del processo e la cui attività lavorativa dovrebbe cessare in data 30 novembre 2016».

1.12

BRUNI

Apportare le seguenti modifiche:

a) al comma 2-bis, sopprimere le parole da: «o mediante procedure» fino alla fine del comma;

b) sopprimere il comma 2-quater;

c) al comma 2-septies, sopprimere le parole da: «Le medesime procedure» fino alle seguenti: «accordi collettivi nazionali».

Conseguentemente, sopprimere i commi 2-ter e 2-duodecies.

Conseguentemente, ai commi 2-sexies, 2-septies e 2-octies sopprimere, ove ricorrano, le parole: «e 2-quater»;

Conseguentemente, rimodulare proporzionalmente gli ammontari di cui ai commi 2-terdecies, 2-quaterdecies e 2-quinquiesdecies.

1.13

BRUNI

Apportare le seguenti modifiche:

a) al comma 2-bis, sopprimere le parole da: «o mediante procedure» fino alla fine del comma;

b) al comma 2-septies, sopprimere le parole da: «Le medesime procedure» fino alle seguenti: «accordi collettivi nazionali».

Conseguentemente, sopprimere i commi 2-ter e 2-duodecies.

Conseguentemente, rimodulare proporzionalmente gli ammontari di cui ai commi 2-terdecies, 2-quaterdecies e 2-quinquiesdecies.

1.14

BRUNI

Al comma 2-bis, sopprimere le parole da: «o mediante procedure» fino alla fine del comma.

Conseguentemente, sopprimere i commi 2-ter e 2-duodecies.

Conseguentemente, rimodulare proporzionalmente gli ammontari di cui ai commi 2-terdecies, 2-quaterdecies e 2-quinquiesdecies.

1.15

BERNINI, FAZZONE, MALAN

Dopo il comma 2-bis, inserire il seguente:

«2-bis.1. L'applicazione delle disposizioni di cui a1 comma precedente è subordinata alla presentazione alle Camere, entro 15 giorni dall'entrata in vigore della legge di conversone del presente decreto, di una Relazione tecnica, predisposta dal Ministro della giustizia, che illustri le necessità, motivandole, di procedere all'assunzione urgente di un contingente di 1.000 unità, nonché le ragioni del ritardo nell'applicazione del processo amministrativo telematico».

1.16

GALIMBERTI

Al comma 2-ter, sostituire le parole da: «le predette graduatorie» fino alla fine del comma con le seguenti: «i criteri per la definizione di un concorso pubblico al fine di soddisfare le esigenze assunzionali tenendo conto delle esigenze organizzative e i fabbisogni di professionalità».

1.17

BERNINI, FAZZONE, MALAN

Al comma 2-ter, sopprimere le parole: «, tenuto conto delle particolari esigenze connesse ai processi di razionalizzazione organizzativa e ai conseguenti fabbisogni di professionalità».

1.18

BRUNI

Apportare le seguenti modifiche:

a) sopprimere il comma 2-quater;

b) al comma 2-septies, sopprimere le parole da: «Le medesime procedure» fino alle seguenti: «accordi collettivi nazionali».

Conseguentemente, ai commi 2-sexies, 2-septies e 2-octies sopprimere, ove ricorrano, le parole: «e 2-quater».

Conseguentemente, sopprimere il comma 2-duodecies.

Conseguentemente, rimodulare proporzionalmente gli ammontari di cui ai commi 2-terdecies, 2-quaterdecies e 2-quinquiesdecies.

1.19

GALIMBERTI

Sopprimere il comma 2-quater.

1.20

BERNINI, FAZZONE, MALAN

Al comma 2-quater, sostituire le parole: «trenta giorni», con le seguenti: «tre giorni».

1.21

BERNINI, FAZZONE, MALAN

Al comma 2-quater, sostituire le parole: «trenta giorni», con le seguenti: «cinque giorni».

1.22

BRUNI

Al comma 2-septies, sopprimere le parole da: «Le medesime procedure» fino alle seguenti: «accordi collettivi nazionali».

1.23

BERNINI, FAZZONE, MALAN

Al comma 2-septies, sopprimere il secondo periodo.

1.24

BUCCARELLA, CRIMI, ENDRIZZI, MORRA, CAPPELLETTI

Al comma 2-septies, sopprimere il secondo periodo.

1.25

BERNINI, FAZZONE, MALAN

Al comma 2-octies, aggiungere, in fine, il seguente periodo: «Il decreto di cui al presente comma è sottoposto al controllo preventivo di legittimità, di cui all'articolo 3, comma 1, della legge 14 gennaio 1994, n. 20».

1.26

BERNINI, FAZZONE, MALAN, D'ALÌ

Sopprimere il comma 2-novies.

1.27

GALIMBERTI

Al comma 2-undecies, sostituire le parole: «350.000 euro», con le seguenti: «150.000 euro».

1.28

GALIMBERTI

Al comma 2-duodecies, sostituire la parola: «1211», con la seguente: «800».

1.29

GALIMBERTI

Al comma 2-duodecies, sostituire la parola: «821», con la seguente: «421».

1.30

GALIMBERTI

Al comma 2-duodecies sostituire la parola: «390», con la seguente: «190».

1.0.1

BRUNI

Dopo l'articolo, inserire il seguente:

«Art. 1-bis.

1. Al comma 2 dell'articolo 3-bis della legge 21 gennaio 1994, n. 53, le parole da: "a norma" fino a "n. 82", sono sostituite con le seguenti: "mediante l'apposizione della propria firma digitale"».

Art. 2

2.5

GALIMBERTI

Al comma 1, sostituire le parole: «1º gennaio 2017», con le seguenti: «1º marzo 2017».

2.1

BRUNI

Al comma 1, sostituire le parole: «alla data del 1º gennaio 2017», con le seguenti: «alla data del 1° luglio 2017».

2.2

BERNINI, FAZZONE, MALAN, D'ALÌ

Sopprimere il comma 1-bis.

2.3

BERNINI, FAZZONE, MALAN, D'ALÌ

Sostituire il comma 1-bis con il seguente:

«1-bis. Al fine di consentire l'avvio ordinato del processo amministrativo telematico, fino alla data del 31 gennaio 2017 restano applicabili, congiuntamente alle disposizioni che disciplinano il processo telematico, le regole vigenti alla data di entrata in vigore del presente decreto».

2.4

GALIMBERTI

Al comma 1-bis, sostituire le parole: «31 marzo 2017», con le seguenti: «30 giugno 2017».

2.0.1

CRIMI, ENDRIZZI, MORRA, CAPPELLETTI

Dopo l'articolo, inserire il seguente:

«Art. 2-bis.

(Misure per la riqualificazione del personale dell'amministrazione giudiziaria)

1. All'articolo 21-quater del decreto-legge 27 giugno 2015, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2015, n. 132, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) al comma 1, primo periodo, dopo le parole: "ufficiale giudiziario", sono aggiunte le seguenti: "assistente informatico, contabile, esperto linguistico" nonché, dopo le parole: "dell'ufficio notificazioni, esecuzioni e protesti (UNEP)" sono aggiunte le seguenti: "funzionario informatico, contabile ed esperto linguistico";

b) al comma 4, dopo le parole: "di ufficiale giudiziario", sono aggiunte le seguenti: "assistente informatico, contabile, esperto linguistico".

2. All'onere derivante dall'attuazione del presente articolo valutato in 335.000 euro nel 2016 e in 1 milione di euro a decorrere dal 2017, si provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo di cui all'articolo 1, comma 96, della legge 23 dicembre 2014, n. 190».

2.0.2

BERNINI, FAZZONE, MALAN, D'ALÌ

Dopo l'articolo, inserire il seguente:

«Art. 2-bis.

(Normativa)

1. Sono soppresse, le seguenti disposizioni:

a) articolo 107 della legge 23 dicembre 2000, n. 388, e i relativi decreti attuativi;

b) articolo 2, comma 584, della legge 24 dicembre 2007, n. 244;

c) articolo 1, comma 310, della legge 27 dicembre 2013, n. 147».

## EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE

N. 2271

Art. 2

2.153 (testo 2)

GASPARRI, BERNINI

Al comma 5, lettera b), al numero 3), apportare le seguenti modificazioni:

a) sostituire le parole: «36 consiglieri» con le altre: «60 consiglieri»;

b) sostituire le parole: «di cui due terzi giornalisti professionisti e un terzo pubblicisti» con le altre: «secondo un rapporto di tre a due tra gli iscritti nell'Elenco Professionisti e gli iscritti nell'Elenco Pubblicisti»;

c) sopprimere le parole: «questi ultimi siano come tali».

2.154 (testo 2)

BRUNI, LIUZZI

Al comma 5, lettera b), sostituire il punto n. 3) con il seguente:

«3) numero dei componenti, da stabilire nel numero massimo di 60 consiglieri, secondo un rapporto di tre a due tra gli iscritti nell'Elenco Professionisti e gli iscritti nell'Elenco Pubblicisti;».

2.161 (testo 2)

FRAVEZZI, ZELLER, PANIZZA, BERGER, PALERMO, LANIECE, BATTISTA, FAUSTO GUILHERME LONGO

Al comma 5, lettera b), numero 3), apportare le seguenti modificazioni:

a) dopo le parole: «due terzi giornalisti professionisti» inserire le seguenti: «tra i quali almeno un rappresentante delle minoranze linguistiche riconosciute»;

b) dopo le parole: «e un terzo pubblicisti» inserire le seguenti: «tra i quali almeno un rappresentante delle minoranze linguistiche riconosciute».