AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

MERCOLEDÌ 6 LUGLIO 2016

406ª Seduta

Presidenza della Presidente

FINOCCHIARO

Intervengono i sottosegretari di Stato per lo sviluppo economico Giacomelli, per l'interno Manzione e alla Presidenza del Consiglio dei ministri Pizzetti.

La seduta inizia alle ore 14,40.

IN SEDE REFERENTE

(2271) Istituzione del Fondo per il pluralismo e l'innovazione dell'informazione e deleghe al Governo per la ridefinizione della disciplina del sostegno pubblico per il settore dell'editoria, della disciplina di profili pensionistici dei giornalisti e della composizione e delle competenze del Consiglio nazionale dell'Ordine dei giornalisti, approvato dalla Camera dei deputati in un testo risultante dall'unificazione dei disegni di legge d'iniziativa dei deputati Maria Coscia ed altri; Annalisa Pannarale ed altri

(282) MARINELLO ed altri. - Modifica all'articolo 2 del decreto legislativo 24 aprile 2001, n. 170, in materia di punti di vendita della stampa quotidiana e periodica

(453) CRIMI ed altri. - Disposizioni volte alla abolizione del finanziamento pubblico all'editoria

(454) CRIMI ed altri. - Abrogazione della legge 3 febbraio 1963, n. 69, sull'ordinamento della professione di giornalista

(1236) BUEMI ed altri. - Delega al Governo per la definizione di nuove forme di sostegno all'editoria e l'abolizione dei contributi diretti ai giornali

- e petizioni nn. 440, 454 e 1489 ad essi attinenti

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 30 giugno.

La PRESIDENTE comunica che il senatore Calderoli ha ritirato gli emendamenti 1.11, 1.42, 1.43, 1.44 e 5.4 a sua prima firma e che ha presentato una riformulazione dell'emendamento 7.1 a sua prima firma (7.1 testo 2), pubblicato in allegato. Avverte quindi che si passerà all'esame degli emendamenti e ordini del giorno, già pubblicati nella seduta del 28 giugno, riferiti al disegno di legge n. 2271, adottato come testo base.

La senatrice DE PETRIS (Misto-SI-SEL) illustra complessivamente gli emendamenti a propria firma, soffermandosi in particolare sulle questioni più significative.

Ricorda, innanzitutto, le proposte di modifica riferite all'articolo 2, comma 2, lettera e), numero 2), che prevede una graduazione del contributo in funzione del numero di copie annue vendute, rispetto a quelle distribuite, nonché quelle volte a modificare le percentuali di erogazione dei contributi, stabilite dal comma 1, lettera c), dell'articolo 3.

Infine, segnala l'emendamento 2.9, che prevede l'istituzione, presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, di un registro delle imprese operanti nel settore dell’editoria, al fine di garantire la massima trasparenza sui soggetti proprietari di giornali ed emittenti radiofoniche in Italia.

Il senatore MAZZONI (AL-A) illustra, innanzitutto, l'emendamento 1.21, con cui si propone la soppressione della norma che prevede di alimentare il Fondo di sostegno all'editoria, tra l'altro, con una percentuale sugli utili degli operatori nel settore della pubblicità. Infatti, in tal modo si incrementa l'imposizione diretta, in contrasto con le esigenze di riduzione manifestate dai rappresentanti del settore. Inoltre, la norma introduce una disparità di trattamento in danno degli operatori nel settore della pubblicità, i quali peraltro assicurano flussi ordinari di risorse all'industria dell'informazione, che - in una logica di sostegno del comparto - dovrebbero essere salvaguardati.

L'emendamento 1.53, invece, è volto a sopprimere la norma che attribuisce poteri discrezionali al Governo nella ripartizione del Fondo, in contrasto sia con l'esigenza di riconoscere un diritto soggettivo agli editori, sia con la necessità di garantire l'indipendenza dell'informazione.

Si sofferma, quindi, su alcuni emendamenti riferiti all'articolo 2. In particolare, l'emendamento 2.26 inserisce una norma per evitare pratiche elusive della disposizione di cui all'articolo 2, comma 2, che riserva una quota di risorse del Fondo di sostegno alle cooperative e agli enti senza fine di lucro. Infatti, vi è il rischio che tali fondi siano assegnati a società lucrative che forniscono servizi all'impresa editrice, oppure che il potere di gestione dell'ente no profit sia in realtà assegnato a soggetti terzi, attraverso meccanismi di nomina degli organi dell'ente stesso. Pertanto, sarebbe preferibile attribuire i contributi a imprenditori di dimensioni medie e piccole, stabilendo limiti alla distribuzione degli utili, che dovrebbero essere reinvestiti nell'attività almeno nella misura del 15 per cento.

Segnala, quindi, l'emendamento 2.50, con il quale si intende includere nel novero dei soggetti destinatari dei contributi le riviste scientifiche, che spesso proseguono l'attività solo sulla base del volontarismo oppure sono costrette a cessare le pubblicazioni. Del resto, le università stanno attraversando una fase di tali ristrettezze economiche da non essere in grado neanche di sottoscrivere gli abbonamenti. Rileva, quindi, che sarebbero sufficienti risorse anche limitate per evitare una perdita tanto grave sotto il profilo culturale.

Con l'emendamento 2.54 si intende sopprimere, all'articolo 2, comma 2, il punto 1) della lettera d), che - con riferimento ai requisiti per accedere ai contributi - fissa in due anni l'anzianità di costituzione dell'impresa editrice. Infatti, in questo modo, l'iniziativa di una nuova testata non potrebbe essere finanziata. Del resto, non si comprende per quale ragione non possano ricevere contributi anche le nuove testate editoriali che siano conformi agli standard comunemente seguiti.

Sottolinea, quindi, che la disposizione di cui all'articolo 2, comma 2, lettera d), numero 5), che esclude dal finanziamento le testate che non adottino misure per contrastare un uso lesivo dell'immagine e del corpo della donna, appare incongrua sotto diversi profili. Innanzitutto, l'uso improprio è punito solo se contenuto nella pubblicità e non anche nella parte restante della pubblicazione. In secondo luogo, non si tiene conto dell'offesa che può essere arrecata ad altri soggetti deboli. Pertanto, l'emendamento 2.64 propone di fare riferimento al rispetto della dignità della persona, con particolare riguardo ai minori.

Ritiene ambigua la formulazione del comma 2, lettera g), dell'articolo 2, che prevede una tempistica più efficace per l'erogazione dei contributi a sostegno dell'editoria. Pertanto, con l'emendamento 2.106 si tenta di stabilire tempi certi per il finanziamento, stabilendo che questo sia corrisposto non oltre la chiusura dell'esercizio successivo a quello per cui si è fatta richiesta.

Infine, illustra l'emendamento 5.6, che propone di sopprimere il riferimento al reato di esercizio abusivo della professione di giornalista. Infatti, la Corte di cassazione, già in una pronuncia del 1971, ha rilevato la difficoltà di applicare tale incriminazione rispetto a una attività strettamente connessa alla libertà di manifestazione del pensiero. Infatti, da allora non si sono più registrati procedimenti penali di questo tenore.

Il senatore CALDEROLI (LN-Aut) si riserva di illustrare in modo più approfondito gli emendamenti a sua firma, solo dopo l'acquisizione del parere della Commissione bilancio sul testo del disegno di legge.

In ogni caso, sottolinea che le proposte di modifica intervengono principalmente sulla questione dell'entità delle risorse stanziate, sulla situazione dell'emittenza locale e sul numero di componenti del Consiglio nazionale dell'ordine dei giornalisti. Esso - se allo stato attuale risulta pletorico - con il disegno di legge in esame viene drasticamente ridotto.

Il senatore BERGER (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) segnala due proposte di modifica di cui è primo firmatario. L'emendamento 2.27 è volto a includere le cooperative nella platea dei beneficiari dei contributi, anche al fine di salvaguardare le riviste di settore e in particolare quelle diffuse tra le comunità che appartengono a minoranze linguistiche.

Con l'emendamento 6.3, invece, si viene incontro alle esigenze dell'editoria locale di avvalersi di persone con prestazioni di lavoro accessorio per la distribuzione porta a porta e la vendita ambulante di giornali, in quanto il servizio postale in futuro sarà garantito solo quattro giorni a settimana.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO

Schema di decreto del Presidente della Repubblica recante regolamento concernente norme per la semplificazione e l'accelerazione dei procedimenti amministrativi (n. 309)

(Parere al Ministro per le riforme costituzionali e i rapporti con il Parlamento, ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400 e dell'articolo 4 della legge 7 agosto 2015, n. 124. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole con condizioni e osservazioni)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 29 giugno.

Il relatore RUSSO (PD) rileva, in primo luogo, come lo schema di regolamento in titolo sia di importanza significativa, perché prevede l’attivazione di procedure accelerate per investimenti strategici sul territorio, come gli insediamenti produttivi, le opere di interesse generale e l’avvio di attività imprenditoriali che siano di notevole rilevanza finanziaria e rilevante impatto occupazionale, anche al fine di attrarre capitali nel Paese. Nel quadro della complessiva riforma della pubblica amministrazione, l'atto riveste un’importanza cruciale, al fine di accrescere la competitività.

Richiamando quanto affermato anche dal Consiglio di Stato nel parere reso il 22 marzo 2016, osserva che il regolamento riconosce rilevanza al "fattore-tempo" come fattore fondamentale per la vita e l’attività dei cittadini e delle imprese, per i quali l’incertezza e la lunghezza dei tempi amministrativi può costituire un costo che incide anche sulla libertà di iniziativa privata garantita dall’articolo 41 della Costituzione.

Rileva, inoltre, che l'atto in titolo, assieme agli schemi di decreti legislativi già esaminati sulla Scia e sulla Conferenza dei servizi, introduce il terzo fondamentale strumento di semplificazione per il rilancio delle attività private, e va dunque a inserirsi in un disegno complessivo e organico di riforma di taluni procedimenti amministrativi, volti al sostegno della ripresa produttiva.

Propone, quindi, alla Commissione di esprimere un parere non ostativo con alcune condizioni: in primo luogo, all’articolo 2, dopo il comma 2, occorre inserire un comma aggiuntivo, il quale preveda che, entro sessanta giorni dalla pubblicazione del presente decreto, con intesa in sede di Conferenza unificata, siano stabiliti i criteri per la selezione dei progetti di cui ai commi 1 e 2, ai fini di quanto previsto dal comma 3, in relazione alla rilevanza strategica degli interventi pubblici e privati assoggettati alla procedura semplificata; in secondo luogo, all’articolo 2, comma 3, dopo le parole "sono individuati", reputa necessario inserire le seguenti: "sentiti i Presidenti delle Regioni interessate che partecipano ciascuno per la rispettiva competenza alla seduta del Consiglio dei Ministri"; infine, all’articolo 4, comma 1, appare necessario specificare, conformemente a quanto previsto dall'articolo 4, comma 1, lettera d) della legge n. 124 del 2015, che i poteri sostitutivi siano attribuiti al Presidente del Consiglio dei Ministri, previa delibera del Consiglio dei Ministri e si coordini questa previsione con il riferimento alla stessa delibera contenuta nel comma 2.

Formula, quindi, alcuni ulteriori rilievi, che propone di inserire nel parere in forma di osservazioni.

Ritiene opportuna un'armonizzazione con il decreto legislativo n. 50 del 2016 (cosiddetto "codice degli appalti"). Segnala, infatti, che la disciplina speciale relativa alle "infrastrutture strategiche ed insediamenti produttivi di preminente interesse nazionale", prevista dall’articolo 1, comma 3, dello schema di regolamento in titolo, risulta ora abrogata dalla nuova normativa in materia di appalti.

Al fine di salvaguardare il principio di effettività del potere sostitutivo, raccomanda di coordinare le disposizioni degli articoli 4, comma 3, e 6, comma 3, in materia di personale.

A suo avviso occorre anche valutare l’opportunità di prevedere l’istituzione di un apposito meccanismo di monitoraggio e controllo successivo alla messa in opera degli interventi previsti, al fine di verificare, anche con il coinvolgimento della Conferenza Unificata, il positivo impatto della riforma e l’eventuale necessità di correttivi per una sua fisiologica messa a punto.

Analogamente, ritiene necessario valutare l’opportunità di sopprimere, all’articolo 5, comma 2, le parole "e non sussista un preminente interesse nazionale alla realizzazione dell’opera", al fine di consentire - nel caso in cui l’intervento coinvolga le competenze delle Regioni e degli enti locali - la previa intesa in sede di Conferenza unificata, ovvero forme di raccordo alternative per la definizione dei poteri sostitutivi.

Infine, reputa opportuno inserire una clausola di salvaguardia delle competenze spettanti alle Regioni a Statuto speciale e alle Province autonome di Trento e di Bolzano, nel rispetto degli Statuti e delle relative norme di attuazione.

La senatrice DE PETRIS (Misto-SI-SEL) interviene in dichiarazione di voto, sottolineando che i diversi rilievi proposti dal relatore, pur essendo condivisibili e pertinenti, non appaiono sufficienti a superare le criticità presenti nello schema di decreto legislativo.

Innanzitutto, ritiene non condivisibile il conferimento di un potere sostitutivo al Presidente del Consiglio dei ministri, rispetto all'amministrazione inadempiente, in caso di inutile decorso del termine di conclusione del procedimento. A suo avviso, sarebbe preferibile prevedere misure diverse per accelerare la realizzazione delle opere, ad esempio incrementando la dotazione di personale degli enti coinvolti nel procedimento. Tra l'altro, la norma desta particolari preoccupazioni, in quanto il potere sostitutivo del Presidente del Consiglio potrebbe essere attivato anche per la mancata esecuzione nei tempi prestabiliti di progetti segnalati da soggetti privati, senza la necessaria intermediazione degli enti territoriali, preposti alla tutela degli interessi della collettività, soprattutto con riferimento alla tutela dell'ambiente, della salute e dei beni culturali.

In questo modo, si determina una inaccettabile limitazione delle prerogative delle Regioni, tanto più in considerazione del fatto che non sono ancora in vigore le nuove disposizioni del Titolo V, come modificate con la riforma costituzionale. Per superare tale criticità, ritiene non sia sufficiente prevedere - sebbene sotto forma di condizione - la preventiva consultazione dei presidenti delle Regioni interessate, in occasione della predisposizione dell'elenco dei progetti per cui è prevista una riduzione dei termini di conclusione, in ragione della loro rilevanza economica e occupazionale.

Infine, rileva che, contrariamente a quanto previsto nel nuovo codice degli appalti, nello schema di decreto non si fa riferimento al dibattito pubblico, cioè a quella procedura che consente il coinvolgimento delle comunità locali in fase di pianificazione delle opere pubbliche.

Annuncia, pertanto, un voto contrario.

La senatrice BERNINI (FI-PdL XVII) ritiene condivisibile il rilievo, proposto dal relatore, circa la necessità di un'armonizzazione dello schema di decreto legislativo in esame con la disciplina relativa alle infrastrutture strategiche e agli insediamenti di preminente interesse nazionale, inserita nel decreto legislativo n. 50 del 2016. Tuttavia, ciò è sintomo, a suo avviso, del rischio che si verifichino sovrapposizioni e incongruenze tra provvedimenti differenti emanati dal Governo, che incidono sul medesimo ambito.

Pur giudicando con favore l'obiettivo di accelerare la realizzazione delle opere pubbliche, valuta criticamente la limitazione delle competenze delle Regioni operata dal provvedimento in esame, con cui in sostanza si anticipa il conferimento allo Stato di alcune prerogative regionali previste dalla riforma costituzionale, la quale peraltro deve ancora essere sottoposta al referendum confermativo.

Osserva, tra l'altro, che la semplificazione introdotta riguarderà principalmente le grandi opere, mentre quelle di medie e piccole dimensioni continueranno a essere ostacolate da molteplici oneri burocratici.

Infine, sarebbe auspicabile prevedere una consultazione dell'ANAC, per evitare che la semplificazione dei procedimenti comporti anche una riduzione dei controlli.

Il senatore BRUNI (CoR) concorda con le critiche delle senatrici De Petris e Bernini circa l'inopportuna centralizzazione di alcune procedure amministrative di competenza regionale. A suo avviso, si tratta di un'impropria anticipazione di soluzioni delineate nella riforma costituzionale, che ancora deve essere sottoposta a referendum confermativo.

Tra l'altro, a suo avviso, la procedura di selezione dei progetti di particolare rilevanza strategica, effettuata dagli enti territoriali, ma con il coinvolgimento della Presidenza del Consiglio dei ministri, d'intesa con la Conferenza unificata, non comporterà una effettiva riduzione dei tempi e degli oneri burocratici. A suo avviso, il nuovo meccanismo risulta eccessivamente articolato e ostacolerà la realizzazione soprattutto dei progetti di dimensioni piccole e medie, che tuttavia sono quelli più rilevanti per i territori. Basti pensare ai danni economici subiti dalle Regioni inserite nell'obiettivo 1 per il finanziamento attraverso i fondi strutturali europei, in quanto la mancata approvazione dei progetti entro i termini stabiliti ha determinato la scadenza del finanziamento degli organi comunitari.

Infine, ritiene opportuno integrare l'osservazione sulla necessità di armonizzazione dello schema di decreto legislativo con il codice degli appalti. Infatti, l'articolo 2, comma 1 richiama l'articolo 128 del decreto legislativo n. 163 del 2006, che è oggetto di integrale sostituzione e abrogazione da parte del decreto legislativo n. 50 del 2016.

La senatrice LO MORO (PD), nel ritenere pienamente condivisibile la proposta di parere del relatore, reputa necessario sottolineare alcuni aspetti.

Innanzitutto, considera quanto mai opportuna l'attribuzione di un potere sostitutivo al Presidente del Consiglio, al fine di superare le inadempienze di enti territoriali incapaci di dare una risposta alle esigenze delle comunità locali. Peraltro, non si può sottacere che l'esercizio di questo potere sostitutivo comporta anche un'assunzione di responsabilità nei confronti dell'opinione pubblica, su temi spesso particolarmente sensibili, come l'ambiente e la salute, sui quali è difficile acquisire consensi.

A suo avviso, poi, il provvedimento è destinato a favorire anche la realizzazione di progetti segnalati dagli enti territoriali, che saranno quindi di minori dimensioni, sebbene particolarmente rilevanti per le comunità locali, come del resto prevede l'articolo 2.

Sottolinea l'importanza della riduzione dei tempi per la realizzazione delle opere, anche per accrescere la capacità competitiva del Paese nell'attrarre investimenti, che risulta ancora più importante in vista dell'uscita del Regno Unito dall'Unione europea, con il conseguente prevedibile spostamento della sede di importanti aziende.

Infine, propone di inserire una ulteriore osservazione, per segnalare l'opportunità di una più corretta formulazione del comma 3 dell'articolo 1, laddove si prevede che le disposizioni del regolamento "sono applicabili". È preferibile, infatti, l'espressione "si applicano", per non ingenerare confusioni sul carattere vincolante della norma.

Il senatore ENDRIZZI (M5S) esprime alcune perplessità sul contenuto del provvedimento. Rileva, in primo luogo, che la riduzione dei tempi non sempre produce effetti positivi. Basti pensare alla realizzazione di alcune opere pubbliche, ad esempio il progetto del MOSE a Venezia, per il quale forse sarebbe stata utile un'analisi istruttoria più approfondita.

Formula considerazioni critiche sulla limitazione delle prerogative delle Regioni, che non sarebbe superabile con l'inserimento, nella proposta di parere, di una condizione volta a sottolineare la necessità di un coinvolgimento dei Presidenti delle Regioni interessate nella selezione dei progetti per cui si prevede la riduzione dei tempi di conclusione dei lavori e l'eventuale attivazione del potere sostitutivo del Presidente del Consiglio. Il Parlamento, infatti, non avrebbe la possibilità di censurare ex post l'eventuale inadempienza del Governo su tale aspetto.

Sottolinea, quindi, l'inosservanza del principio stabilito al comma 1, lettera a) dell'articolo 4 della legge n. 124 del 2015, che prevedeva l'individuazione, in sede di attuazione della delega, dei tipi di procedimento amministrativo relativi a rilevanti insediamenti produttivi, a opere di interesse generale o all'avvio di attività imprenditoriali, ai quali applicare eventualmente la riduzione dei termini.

Infine, per evitare disfunzioni e incertezze in sede applicativa, sarebbe opportuno formulare come condizione il rilievo sulla necessaria armonizzazione delle norme in esame con quelle del decreto legislativo n. 50 del 2016.

A nome del Gruppo, dichiara pertanto un voto contrario.

Il relatore RUSSO (PD), nel ringraziare per gli interessanti elementi di riflessione emersi nel corso del dibattito, riconosce l'esigenza di richiamare l'attenzione sui rischi di sovrapposizioni e contraddizioni che potrebbero derivare dalla compresenza, nel medesimo ambito, di differenti provvedimenti ancora in corso di approvazione.

Tuttavia, al di là delle ragioni di contrapposizione politica, ritiene non si possa disconoscere l'importanza del "fattore-tempo", come affermato anche dal Consiglio di Stato nel parere reso sullo schema di regolamento, quale fattore decisivo per le sfide competitive anche a livello internazionale. Del resto, come dimostrano esperienze del passato, nella realizzazione di importanti opere pubbliche la dilatazione dei tempi non è affatto garanzia di maggiore accuratezza. Spesso, anzi, procedure lunghe e farraginose hanno consentito l'infiltrazione della criminalità negli appalti. Pertanto, ritiene indispensabile garantire che anche in Italia sia possibile l'esecuzione di progetti in tempi certi, seppure con la necessaria prudenza e trasparenza, nel rispetto della legalità.

Si dichiara disponibile, invece, ad accogliere i rilievi del senatore Bruni, quanto alla integrazione dell'osservazione sulla armonizzazione con le norme del codice degli appalti, e della senatrice Lo Moro, in merito alla formulazione del comma 3 dell'articolo 1.

Il senatore CALDEROLI (LN-Aut), chiede che la votazione abbia luogo per parti separate, votando prima l'osservazione proposta dalla senatrice Lo Moro, sulla quale anticipa il proprio voto favorevole, e successivamente la restante parte della proposta di parere.

La PRESIDENTE accoglie la richiesta del senatore Calderoli e pone in votazione la proposta di parere avanzata dal relatore, limitatamente all'osservazione proposta dalla senatrice Lo Moro.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva.

La PRESIDENTE pone quindi in votazione la restante parte della proposta di parere favorevole con condizioni e osservazioni, avanzata dal relatore.

La Commissione approva.

La PRESIDENTE avverte che il parere approvato sullo schema di decreto è pubblicato in allegato.

ESAME DI ATTI PREPARATORI DELLA LEGISLAZIONE COMUNITARIA

Comunicazione congiunta della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio "Quadro congiunto per contrastare le minacce ibride - La risposta dell'Unione europea" (JOIN (2016) 18 definitivo) (n. 131)

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio europeo e al Consiglio "Attuare l'Agenda europea sulla sicurezza per combattere il terrorismo e preparare il terreno per l'Unione della sicurezza" (COM (2016) 230 definitivo) (n. 142)

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio "Sistemi d'informazione più solidi e intelligenti per le frontiere e la sicurezza" (COM (2016) 205 definitivo) (n. 144)

(Seguito e conclusione dell'esame congiunto, ai sensi dell'articolo 144 del Regolamento. Approvazione della risoluzione: Doc. XVIII, n. 137)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 24 maggio.

Il relatore MAZZONI (AL-A (MpA)), dopo aver richiamato i contenuti degli atti comunitari all'esame, illustra una proposta di risoluzione, che contiene alcuni specifici impegni rivolti al Governo.

In primo luogo, occorre sostenere il ruolo dell'Alto rappresentante in materia di politica estera e di sicurezza comune e del Servizio europeo di azione esterna del quale questi si avvale per l'esecuzione delle sue funzioni, nell'attuazione del Quadro congiunto per contrastare le minacce ibride.

Inoltre, ritiene che il canale europeo debba essere individuato come quello naturale per lo sviluppo di una strategia di cybersicurezza adeguata, nel quadro della politica di sicurezza e difesa comune (PSDC) e con l'intervento dell'Agenzia europea per la Difesa (EDA).

Appare a suo avviso necessario, inoltre, prevedere controlli più stringenti sui social media, adottando opportune misure volte a facilitare l'immediata rimozione di pagine e account recanti contenuti di propaganda terroristica, nell'ambito dell'azione di rafforzamento della resilienza contro la radicalizzazione e l'estremismo violento.

Reputa parimenti essenziale diversificare quanto più possibile le fonti di energia dell'Unione europea, i fornitori e le rotte, per garantire approvvigionamenti energetici più sicuri e scongiurare interruzioni dell'alimentazione energetica.

Ritiene, inoltre opportuno impegnare il Governo a sostenere il mercato unico digitale, migliorando la resilienza dei sistemi di comunicazione e informazione in Europa, per prevenire attacchi informatici che potrebbero bloccare i servizi digitali in tutta l'Unione europea.

Infine, appare decisivo, a suo avviso, intensificare gli sforzi contro il finanziamento della criminalità e del terrorismo, rafforzando il quadro europeo antiriciclaggio per individuare e bloccare trasferimenti di denaro sospetti, con una particolare attenzione al sistema dei money transfer, anche rivedendo il quadro normativo attuale che non favorisce un'adeguata conoscenza di tutti gli operatori del comparto.

La senatrice BERNINI (FI-PdL XVII), nell'anticipare il proprio voto favorevole, ritiene opportuno formulare alcune considerazioni.

Innanzitutto, condivide il primo punto della parte dispositiva, in particolare con riferimento alla necessità di sostenere il ruolo dell'Alto rappresentante in materia di politica estera e di sicurezza comune, che risulta ridimensionato dalla recente nomina di Michel Barnier a consigliere speciale per la politica europea di sicurezza e di difesa. Infatti, ciò potrebbe incidere negativamente sull'attuazione dell'Agenda europea in materia di contrasto al terrorismo. Al contrario, sarebbe opportuno sollecitare l'applicazione in tempi rapidi di tali misure.

Sottolinea, quindi, l'esigenza di favorire l'istituzione di strutture investigative che consentano un coordinamento dei servizi di intelligence anche con Paesi che non fanno parte della NATO, come Israele e la Federazione russa, nonché il coordinamento preventivo con gli Stati Uniti sugli sviluppi investigativi.

Infine, lamenta la perdurante assenza di un rappresentante di Forza Italia all'interno del COPASIR, soprattutto in una fase così critica per la sicurezza a livello internazionale.

Il senatore CRIMI (M5S) non condivide l'intento di accrescere il ruolo dell'Unione europea in materia di sicurezza, proprio in un momento così difficile per la stabilità delle istituzioni europee. Del tutto irrealistiche, quindi, appaiono le misure volte al rafforzamento delle strutture di coordinamento per il contrasto del terrorismo e per garantire la cyber security.

Esprime perplessità circa la previsione di controlli più stringenti sui social media, per la difficoltà di individuare strumenti comuni, soprattutto in un momento in cui appare particolarmente complessa la sintesi tra gli interessi contrapposti dei Paesi europei. Peraltro, a suo avviso, la misura sarebbe anche tecnicamente irrealizzabile, data la valenza globale, che supera i confini europei, della maggior parte dei social media.

Critica, quindi, l'uso del termine "radicalizzazione", senza ulteriori precisazioni che ne indichino la connotazione negativa.

Infine, con riferimento alla opportunità di diversificare quanto più possibile le fonti di approvvigionamento di energia dell'Unione europea, ritiene che bisognerebbe innanzitutto privilegiare la riduzione del fabbisogno energetico.

In ogni caso, a nome del Gruppo, dichiara un voto contrario.

La senatrice DE PETRIS (Misto-SI-SEL) ritiene assolutamente inaccettabile che l'Unione europea continui a intrattenere rapporti commerciali, finalizzati anche all'approvvigionamento di energia, con Paesi sospettati di finanziare gruppi terroristici o comunque di intrattenere relazioni ambigue con il Daesh.

Quanto al richiamo a una maggiore attenzione sul sistema dei money transfer, in funzione di contrasto al riciclaggio, rileva la necessità di estendere tali controlli anche alla gestione delle transazioni finanziarie.

Annuncia, infine, che si asterrà dalla votazione.

Il relatore MAZZONI (AL-A), dopo aver ringraziato per i contributi offerti al dibattito, si dichiara disponibile ad integrare la proposta di risoluzione con alcuni dei rilievi formulati.

In primo luogo, ritiene condivisibile il richiamo, proposto dalla senatrice Bernini, sulla necessità di velocizzare l'attuazione degli impegni assunti nell'ambito del contrasto comunitario alle minacce ibride, con particolare riguardo alle misure contenute nell'Agenda europea sulla sicurezza .

Accoglie, quindi, la proposta di modifica avanzata dal senatore Crimi, affinché, nell'attuazione dei controlli sui contenuti pubblicati sui social media, nel quadro delle misure di contrasto del terrorismo, sia comunque salvaguardata la libera circolazione e fruibilità dei contenuti legali.

Per quanto riguarda il termine "radicalizzazione", invece, ritiene che ormai, nell'uso comune, esso abbia un'accezione negativa, che richiama l'estremismo islamico.

In riferimento alle considerazioni della senatrice De Petris sulla opportunità che l'Unione europea rinunci all'approvvigionamento energetico da Paesi sospettati di contiguità con gruppi di terroristi islamici, precisa che, nell'ambito della comunicazione relativa al quadro congiunto per il contrasto delle minacce ibride, si individuano nuovi canali per assicurare la diversificazione energetica. A titolo di esempio, sono citati il corridoio meridionale del gas, per il trasporto del gas dalla regione del Caspio in Europa, e la predisposizione di hub di gas liquidi nell'Europa del nord, con molteplici fornitori.

Infine, condivide le considerazioni della senatrice Bernini, circa la necessità di un consolidamento del ruolo dell'Alto commissario Mogherini, tanto più in un momento di gravi tensioni all'interno dell'Unione europea.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva la proposta di risoluzione, avanzata dal relatore, pubblicata in allegato.

La seduta termina alle ore 16,05.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SULL'ATTO DEL GOVERNO N. 309

La Commissione, esaminato lo schema di regolamento in titolo,

preso atto che lo schema è di importanza significativa, perché prevede l’attivazione di procedure accelerate per investimenti strategici sul territorio, come gli insediamenti produttivi, le opere di interesse generale e l’avvio di attività imprenditoriali che siano di notevole rilevanza finanziaria e rilevante impatto occupazionale, anche al fine di attrarre capitali nel Paese;

valutato che, nel quadro della complessiva riforma in atto della pubblica amministrazione, lo schema di regolamento riveste un’importanza cruciale, al fine di accrescere la competitività;

considerato favorevolmente che, come affermato anche dal Consiglio di Stato nel parere reso il 22 marzo 2016, lo schema di regolamento riconosce rilevanza al "fattore-tempo" come fattore fondamentale per la vita e l’attività dei cittadini e delle imprese, per i quali l’incertezza e la lunghezza dei tempi amministrativi può costituire un costo che incide anche sulla libertà di iniziativa privata garantita dall’articolo 41 della Costituzione;

preso atto della positiva intesa raggiunta in seno alla Conferenza Unificata e dell’avviso favorevole espresso nella seduta del 3 marzo 2016, con la richiesta di inserimento di una previsione su un’intesa generale tra lo Stato e le Regioni in materia di individuazione dei progetti per i quali è prevista la riduzione dei termini ai sensi dell’articolo 3, nonché della richiesta di una necessaria partecipazione dei Presidenti delle Regioni interessate, ciascuno per la rispettiva competenza, alle sedute del Consiglio dei Ministri;

osservato che l'atto in titolo, assieme agli schemi di decreti legislativi già esaminati sulla Scia (Atto del Governo n. 291) e sulla Conferenza dei servizi (Atto del Governo n. 293), introduce il terzo fondamentale strumento di semplificazione per il rilancio delle attività private, e va dunque a inserirsi in un disegno complessivo e organico di riforma di taluni procedimenti amministrativi, volti al sostegno della ripresa produttiva,

esprime, per quanto di competenza, parere favorevole a condizione che:

- all’articolo 2, dopo il comma 2, sia inserito un comma aggiuntivo, il quale preveda che, entro sessanta giorni dalla pubblicazione del presente decreto, con intesa in sede di Conferenza unificata, siano stabiliti i criteri per la selezione dei progetti di cui ai commi 1 e 2, ai fini di quanto previsto dal comma 3, in relazione alla rilevanza strategica degli interventi pubblici e privati assoggettati alla procedura semplificata;

- all’articolo 2, comma 3, dopo le parole "sono individuati", siano inserite le seguenti: "sentiti i Presidenti delle Regioni interessate che partecipano ciascuno per la rispettiva competenza alla seduta del Consiglio dei Ministri";

- all’articolo 4, comma 1, si specifichi, conformemente a quanto previsto dall'articolo 4, comma 1, lettera d), della legge n. 124 del 2015, che i poteri sostitutivi siano attribuiti al Presidente del Consiglio dei Ministri, previa delibera del Consiglio dei Ministri e si coordini questa previsione con il riferimento alla stessa delibera contenuta nel comma 2.

Si formulano, inoltre, le seguenti osservazioni:

- appare quanto mai opportuna un'armonizzazione con il decreto legislativo n. 50 del 2016 (cosiddetto "codice degli appalti"): si segnala, infatti, che la disciplina speciale relativa alle "infrastrutture strategiche ed insediamenti produttivi di preminente interesse nazionale", prevista dall’articolo 1, comma 3, dello schema di regolamento in titolo, risulta ora abrogata dalla nuova normativa in materia di appalti; analogamente, l'articolo 2, comma 1, dello schema richiama l'articolo 128 del decreto legislativo n. 163 del 2006, che è oggetto di integrale sostituzione e abrogazione da parte del medesimo decreto legislativo n. 50 del 2016;

- all'articolo 1, comma 3, si ritiene necessario, ai fini di una più corretta formulazione della norma, sostituire le parole "sono applicabili" con le altre " si applicano";

- al fine di salvaguardare il principio di effettività del potere sostitutivo, si raccomanda di coordinare le disposizioni degli articoli 4, comma 3, e 6, comma 3, in materia di personale;

- si valuti l’opportunità di prevedere l’istituzione di un apposito meccanismo di monitoraggio e controllo successivo alla messa in opera degli interventi previsti, al fine di verificare, anche con il coinvolgimento della Conferenza Unificata, il positivo impatto della riforma e l’eventuale necessità di correttivi per una sua fisiologica messa a punto;

- si valuti l’opportunità di sopprimere, all’articolo 5, comma 2, le parole "e non sussista un preminente interesse nazionale alla realizzazione dell’opera", al fine di consentire - nel caso in cui l’intervento coinvolga le competenze delle Regioni e degli enti locali - la previa intesa in sede di Conferenza unificata, ovvero forme di raccordo alternative per la definizione dei poteri sostitutivi;

- si valuti l’opportunità di inserire una clausola di salvaguardia delle competenze spettanti alle Regioni a Statuto speciale e alle Province autonome di Trento e di Bolzano, nel rispetto degli Statuti e delle relative norme di attuazione.

RISOLUZIONE APPROVATA DALLA COMMISSIONE

SULL'ATTO COMUNITARIO N. 131 E CONNESSI

(Doc. XVIII, n. 137)

La Commissione,

esaminate, ai sensi dell’articolo 144, commi 1 e 6, del Regolamento, la comunicazione congiunta della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio "Quadro congiunto per contrastare le minacce ibride - La risposta dell'Unione europea" (JOIN (2016) 18 definitivo); la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio europeo e al Consiglio "Attuare l'Agenda europea sulla sicurezza per combattere il terrorismo e preparare il terreno per l'unione della sicurezza" (COM (2016) 230 definitivo); la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio "Sistemi d'informazione più solidi e intelligenti per le frontiere e la sicurezza" (COM (2016) 205 definitivo),

premesso che:

- negli ultimi anni si è evidenziata la necessità, per l'Unione europea, di adattare e aumentare le sue capacità come garante della sicurezza, mettendo fortemente l'accento sulla stretta relazione fra la sicurezza esterna e interna;

- a seguito dell'invito formulato dal Consiglio Affari esteri del 18 maggio 2015, l'Alto rappresentante, in stretta cooperazione con i servizi della Commissione e con l'Agenzia europea per la Difesa (AED) e consultando gli Stati membri dell'UE, ha intrapreso i lavori per presentare questo Quadro congiunto corredato di proposte praticabili per contribuire a contrastare le minacce ibride e rafforzare la resilienza dell'UE e dei suoi Stati membri nonché dei partner. Nel giugno 2015 il Consiglio europeo ha ribadito la necessità di mobilitare gli strumenti dell'UE per contribuire a contrastare le minacce ibride,

considerato che:

- la presente comunicazione congiunta indica il complesso di azioni da intraprendere a livello europeo per contrastare le minacce di natura ibrida intese come combinazione di attività coercitive e sovversive, di metodi convenzionali e non convenzionali (cioè diplomatici, militari, economici e tecnologici), che possono essere usati in modo coordinato da entità statali o non statali per raggiungere determinati obiettivi, rimanendo però sempre al di sotto della soglia di una guerra ufficialmente dichiarata;

- essa intende facilitare un approccio olistico che permetterà all'Unione europea, in coordinamento con gli Stati membri, di contrastare in modo specifico le minacce di natura ibrida, creando sinergie fra tutti gli strumenti pertinenti e promuovendo una stretta cooperazione fra tutti gli interlocutori competenti. Le azioni si basano infatti su strategie e politiche settoriali esistenti, volte a rafforzare la sicurezza,

valutato, in particolare, che:

- è richiamata la necessità di mettere a punto metodi di valutazione dei rischi per la sicurezza, al fine di promuovere l'elaborazione di politiche specifiche in settori che vanno dalla sicurezza aerea al finanziamento del terrorismo e al riciclaggio di denaro;

- si sottolinea l'importanza di proteggere le infrastrutture critiche allo scopo di prevenire destabilizzazioni economico-sociali. In sede di azione, si prevede che la Commissione, in cooperazione con gli Stati membri e le parti interessate, individui strumenti comuni per migliorare la protezione e la resilienza delle infrastrutture critiche a fronte delle minacce ibride nei settori rilevanti quali le reti energetiche, i trasporti e le infrastrutture spaziali;

- anche la salute pubblica e la sicurezza alimentare possono essere messe in pericolo da minacce ibride. L'azione in questo settore prevede un rafforzamento delle strutture europee esistenti in materia di sicurezza sanitaria, protezione ambientale e sicurezza alimentare;

- in materia di cybersicurezza, la Commissione incoraggia gli Stati membri a costituire e utilizzare reti e quadri per la cooperazione strategica, al fine di prevenire e contrastare attacchi informatici nei settori dell'energia, dei servizi finanziari e dei trasporti;

- è previsto un rafforzamento della resilienza contro la radicalizzazione e l'estremismo violento. Oltre all'attuazione delle misure previste nell'agenda europea sulla sicurezza, la Commissione sta analizzando la necessità di rafforzare le procedure di eliminazione dei contenuti illegali da Internet, invitando gli intermediari alla dovuta diligenza nella gestione delle reti e dei sistemi;

- nell'ambito della prevenzione e della risposta alle crisi, si prevede che l'Alto rappresentante e la Commissione, in coordinamento con gli Stati membri, definiscano un protocollo operativo comune e procedano a esercizi regolari per migliorare la capacità decisionale strategica in risposta alle minacce ibride complesse, basandosi sulle procedure di gestione delle crisi e sui dispositivi integrati dell'Unione europea per la risposta politica alle crisi;

- in merito alla cooperazione dell'Unione europea con la NATO, si sottolinea l'importanza di condividere lo stesso quadro della situazione prima e durante la crisi, ponendo l'accento, altresì, sul rafforzamento della conoscenza delle reciproche procedure di gestione delle crisi per garantire reazioni rapide ed efficaci,

considerate altresì:

- la comunicazione "Attuare l'Agenda europea sulla sicurezza per combattere il terrorismo e preparare il terreno per l'Unione della sicurezza" (COM (2016) 230 definitivo) volta a valutare specifiche questioni operative e individuare le carenze attuative nella lotta contro il terrorismo, identificando gli ulteriori interventi necessari per risolvere tali carenze, nonché a istituire nuove strutture di cooperazione permanente tra servizi operativi responsabili della lotta contro il terrorismo;

- la comunicazione sui sistemi d'informazione più solidi e intelligenti per le frontiere e la sicurezza (COM (2016) 205 definitivo) recante l'indicazione di una serie di proposte volte a migliorare i sistemi esistenti e a introdurne di nuovi,

impegna il Governo:

- a sostenere il ruolo dell'Alto rappresentante in materia di politica estera e di sicurezza comune e del Servizio europeo di azione esterna del quale questi si avvale per l'esecuzione delle sue funzioni, nell'attuazione del Quadro congiunto per contrastare le minacce ibride;

- a individuare il canale europeo come quello naturale per lo sviluppo di una strategia di cybersicurezza adeguata, nel quadro della politica di sicurezza e difesa comune (PSDC) e con l'intervento dell'Agenzia europea per la Difesa (EDA);

- a prevedere controlli più stringenti sui social media, adottando opportune misure volte a facilitare l'immediata rimozione di pagine e account recanti contenuti di propaganda terroristica, nell'ambito dell'azione di rafforzamento della resilienza contro la radicalizzazione e l'estremismo violento, allo stesso tempo salvaguardando la libera circolazione e fruibilità dei contenuti legali;

- a diversificare quanto più possibile le fonti di energia dell'Unione europea, i fornitori e le rotte, per garantire approvvigionamenti energetici più sicuri e scongiurare interruzioni dell'alimentazione energetica;

- a sostenere il mercato unico digitale, migliorando la resilienza dei sistemi di comunicazione e informazione in Europa per prevenire attacchi informatici che potrebbero bloccare i servizi digitali in tutta l'Ue;

- a intensificare gli sforzi contro il finanziamento della criminalità e del terrorismo rafforzando il quadro europeo antiriciclaggio per individuare e bloccare trasferimenti di denaro sospetti, con una particolare attenzione al sistema dei money transfer, anche rivedendo il quadro normativo attuale che non favorisce un'adeguata conoscenza di tutti gli operatori del comparto;

- a velocizzare l'attuazione degli impegni assunti nell'ambito del contrasto comunitario alle minacce ibride, con particolare riguardo alle misure contenute nella "Agenda europea sulla sicurezza per combattere il terrorismo e preparare il terreno per l'unione della sicurezza".

## EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE

N. 2271

Art. 7

7.1 (testo 2)

CALDEROLI, COMAROLI

Sostituire il comma 1 con il seguente:

«1. All'articolo 1 della legge 28 dicembre 2015, n. 208, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) al comma 160, primo periodo, la lettera b) è sostituita dalla seguente:

''b) al finanziamento, fino ad un importo massimo di 100 milioni di euro in ragione d'anno, del Fondo per il pluralismo e l'innovazione dell'informazione istituito nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze'';

b) al comma 164, la lettera d) è soppressa».

Conseguentemente, al comma 190 dell'articolo 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, sostituire le parole: «all'articolo 52, comma 18, della legge 28 dicembre 2001, n. 448» con le seguenti: «alla lettera b) del comma 160 della legge 28 dicembre 2015, n. 208».