AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

MERCOLEDÌ 3 AGOSTO 2016

417ª Seduta (antimeridiana)

Presidenza della Presidente

FINOCCHIARO

Interviene il sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri Pizzetti.

La seduta inizia alle ore 8,40.

IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO

Schema di decreto legislativo recante riordino e definizione della disciplina processuale concernente tutte le tipologie di giudizi che si svolgono innanzi la Corte dei Conti, compresi i giudizi pensionistici, i giudizi di conto e i giudizi a istanza di parte (n. 313)

(Parere al Ministro per le riforme costituzionali e i rapporti con il Parlamento, ai sensi dell'articolo 20 della legge 7 agosto 2015, n. 124. Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 21 luglio.

La relatrice LO MORO (PD) propone di esprimere parere favorevole sullo schema di decreto legislativo in esame.

Ritiene, infatti, che il provvedimento, nel comporre le molteplici disposizioni vigenti in materia in un testo normativo unitario tale da configurarsi quale "codice della giustizia contabile", sia coerente con i principi e i criteri direttivi contenuti nella disposizione di delega.

Inoltre, esso appare conforme ai principi costituzionali, con precipuo riguardo a quelli relativi alla Corte dei conti e alla giurisprudenza costituzionale in materia. In particolare, la Corte costituzionale ha affermato che alla Corte dei conti è riservata la giurisdizione sulle materie di contabilità pubblica, da intendersi comprensiva sia dei giudizi di conto sia dei giudizi di responsabilità a carico degli impiegati e degli agenti contabili dello Stato e degli enti pubblici non economici, che hanno la disponibilità del pubblico denaro; che la materia della contabilità pubblica non è definibile oggettivamente, ma occorrono apposite qualificazioni legislative rispetto all'oggetto (natura pubblica del denaro e del bene oggetto della gestione) e rispetto ai soggetti (natura pubblica dell'ente); che - in applicazione dell'articolo 103, secondo comma, della Costituzione e nei limiti da esso imposti - spetta al legislatore la determinazione della sfera di giurisdizione della magistratura contabile rispetto alla magistratura ordinaria.

Ricorda, altresì, che la giurisdizione contabile in senso stretto e la giurisdizione della Corte dei conti sulle responsabilità dei pubblici dipendenti tendono a garantire l'interesse alla regolarità della gestione finanziaria e patrimoniale dell'ente, in ottemperanza al principio di imparzialità e di buon andamento dell'amministrazione, di cui all'articolo 97 della Costituzione.

Sottolinea, quindi, che l'intervento normativo mira ad attivare nel processo contabile i principi del "giusto processo" sanciti dall'articolo 111 della Costituzione.

Rileva, infine, che la Corte dei conti, nel parere espresso nell'adunanza del 21 e 22 luglio 2016, non ha formulato rilievi di carattere sistematico sul disegno complessivo di riordino e di definizione della disciplina.

Il senatore CRIMI (M5S) ritiene opportuno attendere eventuali osservazioni dalle Commissioni competenti, prima di procedere alla votazione. Del resto, la scadenza del termine per l'espressione del parere è prevista per domani, giovedì 4 agosto.

In ogni caso, sarebbe altresì necessario sollecitare il Governo a coordinare lo schema di decreto legislativo sia con la normativa vigente, sia con gli ulteriori provvedimenti che saranno adottati per l'attuazione della legge n. 124 del 2015.

La relatrice LO MORO (PD) si riserva di modificare la proposta di parere, inserendo come osservazione il rilievo segnalato dal senatore Crimi.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

La seduta, sospesa alle ore 8,55, riprende alle ore 9,10.

IN SEDE REFERENTE

(2271) Istituzione del Fondo per il pluralismo e l'innovazione dell'informazione e deleghe al Governo per la ridefinizione della disciplina del sostegno pubblico per il settore dell'editoria, della disciplina di profili pensionistici dei giornalisti e della composizione e delle competenze del Consiglio nazionale dell'Ordine dei giornalisti, approvato dalla Camera dei deputati in un testo risultante dall'unificazione dei disegni di legge d'iniziativa dei deputati Maria Coscia ed altri; Annalisa Pannarale ed altri

(282) MARINELLO ed altri. - Modifica all'articolo 2 del decreto legislativo 24 aprile 2001, n. 170, in materia di punti di vendita della stampa quotidiana e periodica

(453) CRIMI ed altri. - Disposizioni volte alla abolizione del finanziamento pubblico all'editoria

(454) CRIMI ed altri. - Abrogazione della legge 3 febbraio 1963, n. 69, sull'ordinamento della professione di giornalista

(1236) BUEMI ed altri. - Delega al Governo per la definizione di nuove forme di sostegno all'editoria e l'abolizione dei contributi diretti ai giornali

- e petizioni nn. 440, 454, 1489 e 1563 ad essi attinenti

(Seguito e conclusione dell'esame congiunto)

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 2 agosto.

La senatrice BERNINI (FI-PdL XVII), per favorire la sollecita definizione dell'esame del disegno di legge in sede referente, ritira gli emendamenti 2.167, 2.170, 2.0.3, 2.0.5 e 2.0.9 e 3.16, nonché i subemendamenti 1.102/1 e 6.0.100/5.

Inoltre, in assenza dei proponenti, fa propri e ritira gli emendamenti 2.166, 2.169, 2.172, 2.174, 2.176, 2.0.1, 2.0.4, 2.0.6, 2.0.10, 3.1 e 3.17.

La senatrice DE PETRIS (Misto-SI-SEL) ritira gli emendamenti 2.175, 3.3, 3.8, 3.12, 3.0.2 e 3.0.4, nonché i subemendamenti 6.0.100/1 e 6.0.100/8.

Il senatore COLLINA (PD) ritira gli emendamenti 2.168, 2.171, 2.173, 2.0.2, 2.0.7, 2.0.8, 3.4 e 3.15.

Il senatore CALDEROLI (LN-Aut), al fine di evitare che l'approvazione di un provvedimento molto importante per il settore dell'editoria sia rinviata alla ripresa dei lavori dopo la pausa estiva, ritira gli emendamenti 3.14, 3.0.1, 3.0.3 e 3.0.5, nonché i subemendamenti 6.0.100/2, 6.0.100/3, 6.0.100/4, 6.0.100/7, 6.0.100/9, 6.0.100/10, 6.0.100/11, 6.0.100/12 e 6.0.100/13.

Auspica, tuttavia, che in Assemblea sia possibile ampliare il termine entro il quale imprese editrici detenute da cooperative e fondazioni potranno continuare a ricevere il contributo pubblico. Ricorda, infatti, che il relatore aveva dichiarato la propria disponibilità in tal senso.

Il senatore PANIZZA (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) ritira il subemendamento 6.0.100/6.

Si passa quindi all'esame degli ordini del giorno riferiti all'articolo 2.

Il sottosegretario PIZZETTI accoglie gli ordini del giorno G/2271/1/1, G/2271/2/1 e G/2271/3/1.

Si passa quindi all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 3.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, posto ai voti con il parere contrario del relatore e del rappresentante del Governo, è respinto l'emendamento 3.2.

Il senatore MANCUSO (AP (NCD-UDC)) ritira l'emendamento 3.7.

Il senatore COLLINA (PD) riformula l'emendamento 3.9 in un testo corretto, pubblicato in allegato.

Il senatore CALDEROLI (LN-Aut) riformula l'emendamento 3.11 in un testo corretto, pubblicato in allegato.

Il relatore COCIANCICH (PD) esprime parere favorevole sugli emendamenti 3.9 (testo corretto), 3.10 e 3.11 (testo corretto), di identico contenuto.

Il sottosegretario PIZZETTI esprime parere conforme a quello del relatore.

Con il parere favorevole del relatore e del rappresentante del Governo, sono accolti gli identici emendamenti 3.9 (testo corretto), 3.10 e 3.11 (testo corretto).

Il senatore CALDEROLI (LN-Aut), in assenza dei proponenti, fa propri gli emendamenti 3.13 e 3.18 e li ritira.

Si passa alla votazione dell'emendamento 3.19.

Il senatore CRIMI (M5S) ritiene opportuno precisare a livello normativo la definizione di quotidiani online, ai quali dovrebbe essere esteso il regime previsto per le pubblicazioni su carta stampata. Spesso, infatti, perfino in sede legislativa o giudiziaria, si fa confusione tra i siti e i blog su cui privati cittadini esprimono le proprie opinioni e le testate giornalistiche pubblicate online.

L'emendamento, quindi, elenca una serie di requisiti che contraddistinguono i giornali online, tra cui la frequenza dell'aggiornamento e la pubblicazione di materiale informativo originale.

Il relatore COCIANCICH (PD), nel ritenere condivisibili le considerazioni del senatore Crimi, si riserva di rivalutare la questione per l'esame in Assemblea.

Si passa quindi all'esame degli emendamenti precedentemente accantonati.

A seguito di distinte votazioni, con il parere favorevole del rappresentante del Governo, sono accolti gli emendamenti 1.102, 2.500 (testo corretto) e 6.0.100 (testo corretto).

Il senatore MANCUSO (AP (NCD-UDC)) ritira gli emendamenti 1.54 e 1.55, precedentemente accantonati.

La senatrice DE PETRIS (Misto-SI-SEL) ritira l'emendamento 2.11, precedentemente accantonato.

La PRESIDENTE comunica che il relatore ha presentato la proposta di coordinamento Coord.1, pubblicata in allegato.

Posta ai voti con il parere favorevole del rappresentante del Governo, la proposta di coordinamento Coord.1 è accolta.

Previa dichiarazione di voto contrario del senatore GASPARRI (FI-PdL XVII), la Commissione conferisce quindi al relatore Cociancich il mandato a riferire favorevolmente in Assemblea per l'approvazione del disegno di legge n. 2271, con le modifiche accolte nel corso dell'esame e con richiesta di autorizzazione a svolgere la relazione orale.

La seduta termina alle ore 9,25.

## EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE

N. 2271

Art. 3

3.9 (testo corretto)

COLLINA

Al comma 1, lettera c), capoverso «7-bis», sostituire le parole: «30 per cento del contributo erogato all'impresa nell'anno precedente a quello per il quale è chiesto il contributo», con le seguenti: «50 per cento del contributo calcolato come determinato nel decreto».

3.11 (testo corretto)

CALDEROLI, COMAROLI

Al comma 1, lettera c), capoverso «7-bis», sostituire le parole: «30 per cento del contributo erogato all'impresa nell'anno precedente a quello per il quale è chiesto il contributo», con le seguenti: «50 per cento del contributo calcolato come determinato nel decreto».

Coord.

Coord.1

COCIANCICH, relatore

Al comma 4-bis, introdotto dall'emendamento 1.101, dopo il primo periodo sono inseriti i seguenti: «Sullo schema di regolamento di cui al primo periodo è acquisito il parere delle competenti Commissioni parlamentari, da esprimere entro sessanta giorni dalla ricezione. Decorso tale termine il regolamento è comunque emanato» e al secondo periodo sostituire le parole: «Con il medesimo regolamento sono abrogate le norme incompatibili con le nuove disposizioni e» con le seguenti: «Dalla data di entrata in vigore delle disposizioni regolamentari di cui al primo periodo sono abrogate le disposizioni vigenti, anche di legge, con esse incompatibili, alla cui ricognizione si procede in sede di adozione delle medesime disposizioni regolamentari. Con il medesimo regolamento».