AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

MERCOLEDÌ 13 APRILE 2016

386ª Seduta

Presidenza della Presidente

FINOCCHIARO

Intervengono i sottosegretari di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri Pizzetti e per l'interno Bocci e Manzione.

Interviene, ai sensi dell'articolo 48 del Regolamento, il professor Vittorio Agnoletto.

La seduta inizia alle ore 14,05.

SULLA PUBBLICITÀ DEI LAVORI

La PRESIDENTE comunica che, ai sensi dell'articolo 33, comma 4, del Regolamento, è stata richiesta l'attivazione dell'impianto audiovisivo e che la Presidenza del Senato ha fatto preventivamente conoscere il proprio assenso.

Poiché non vi sono osservazioni, tale forma di pubblicità è dunque adottata per il prosieguo dei lavori.

Avverte, inoltre, che della procedura informativa sarà redatto il resoconto stenografico.

PROCEDURE INFORMATIVE

Seguito dell'indagine conoscitiva sui temi dell'immigrazione: audizione di esperti

Prosegue la procedura informativa, sospesa nella seduta del 3 marzo.

La PRESIDENTE rivolge parole di saluto al professor Agnoletto e introduce i lavori.

Il professor Vittorio AGNOLETTO, politico e attivista, svolge il suo intervento illustrando alcune slides, che successivamente consegna alla Presidenza.

Intervengono il senatore MAZZONI (AL-A (MpA)) e le senatrici DE PETRIS (Misto-SI-SEL) e LO MORO (PD), nonché i senatori COCIANCICH (PD) e MANCUSO (AP (NCD-UDC)) e la PRESIDENTE, per porre quesiti e formulare considerazioni.

Il professor AGNOLETTO risponde ai quesiti posti.

La PRESIDENTE dichiara, quindi, conclusa l'audizione e comunica che i documenti consegnati nel corso dell'audizione o fatti pervenire successivamente saranno resi disponibili per la pubblica consultazione.

Il seguito dell'indagine conoscitiva è quindi rinviato.

Resoconto stenografico

IN SEDE REFERENTE

(2271) Istituzione del Fondo per il pluralismo e l'innovazione dell'informazione e deleghe al Governo per la ridefinizione della disciplina del sostegno pubblico per il settore dell'editoria, della disciplina di profili pensionistici dei giornalisti e della composizione e delle competenze del Consiglio nazionale dell'Ordine dei giornalisti, approvato dalla Camera dei deputati in un testo risultante dall'unificazione dei disegni di legge d'iniziativa dei deputati Maria Coscia ed altri; Annalisa Pannarale ed altri

(282) MARINELLO ed altri. - Modifica all'articolo 2 del decreto legislativo 24 aprile 2001, n. 170, in materia di punti di vendita della stampa quotidiana e periodica

(453) CRIMI ed altri. - Disposizioni volte alla abolizione del finanziamento pubblico all'editoria

(454) CRIMI ed altri. - Abrogazione della legge 3 febbraio 1963, n.. 69, sull'ordinamento della professione di giornalista

(1236) BUEMI ed altri. - Delega al Governo per la definizione di nuove forme di sostegno all'editoria e l'abolizione dei contributi diretti ai giornali

- e petizioni nn. 440, 454 e 1489 ad essi attinenti

(Esame congiunto e rinvio)

Il relatore COCIANCICH (PD) illustra i disegni di legge in titolo, recanti norme relative al settore dell'editoria.

In particolare, il disegno di legge n.2271, approvato in prima lettura dalla Camera dei deputati, istituisce un nuovo Fondo per il pluralismo e l'innovazione dell'informazione e delega il Governo a ridefinire la disciplina del sostegno pubblico all'editoria, nonché quella relativa ai prepensionamenti dei giornalisti e al Consiglio nazionale dell'Ordine dei giornalisti.

L'articolo 1 istituisce presso la Presidenza del Consiglio dei ministri il Fondo per il pluralismo e l'innovazione dell'informazione, ponendolo nello stato di previsione del Ministero dell'economia. Precisa, a tale riguardo, che tale Fondo era già stato previsto dalla legge di stabilità per il 2016, che tuttavia lo aveva collocato nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico. Il Fondo è finalizzato ad assicurare la piena attuazione dei principi di cui all'articolo 21 della Costituzione in materia di diritti, libertà, indipendenza e pluralismo dell'informazione, a incentivare l'innovazione dell'offerta informativa e dei processi di distribuzione e vendita, la capacità delle imprese editoriali di investire e di acquistare posizioni di mercato sostenibili nel tempo, nonché lo sviluppo di nuove imprese editrici anche nel settore dell'informazione digitale. Nel Fondo confluiscono le risorse statali destinate al sostegno dell'editoria quotidiana e periodica, anche digitale, comprese quelle del Fondo straordinario per gli interventi di sostegno all'editoria, istituito per il triennio 2014-2016, e le risorse statali destinate all'emittenza radiofonica e televisiva in ambito locale. Ad esso affluiscono altresì una quota parte delle eventuali maggiori entrate derivanti dal canone RAI e le somme versate quale contributo di solidarietà dai concessionari della raccolta pubblicitaria, dalle società operanti nel settore dell'informazione e comunicazione che svolgano raccolta pubblicitaria diretta, nonché dagli altri soggetti che esercitano l'attività di intermediazione nel mercato della pubblicità.

Tali risorse sono annualmente ripartite a metà tra la Presidenza del Consiglio dei Ministri e il Ministero dello sviluppo economico, se afferiscono alle somme versate a titolo di canone di abbonamento televisivo o al contributo di solidarietà imposto agli operatori della raccolta pubblicitaria. Per le altre risorse del Fondo, i criteri di ripartizione annuale sono da stabilirsi con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, di concerto con i Ministri dello sviluppo economico e dell’economia, sentite le Commissioni parlamentari competenti.

L'articolo 2, ai commi da 1 a 3, delega il Governo a ridefinire la disciplina dei contributi diretti alle imprese editrici di quotidiani e periodici e a incentivare gli investimenti per l'innovazione del sistema distributivo e dell'offerta informativa.

In particolare, nell'ambito dei principi e criteri direttivi per l'esercizio della delega, il comma 2 prevede la ridefinizione della platea dei beneficiari dei contributi, stabilendo innanzitutto, quale condizione necessaria per il finanziamento, l'esercizio esclusivo di un'attività informativa autonoma e indipendente, di carattere generale. Inoltre, si definiscono meccanismi di determinazione e di calcolo dei contributi, stabilendo altresì i requisiti di accesso alla contribuzione e l'esclusione dal finanziamento di alcuni soggetti, tra cui gli organi d'informazione di partiti o movimenti politici e sindacali, i periodici specialistici a carattere tecnico, aziendale, professionale o scientifico e le imprese editrici di quotidiani e periodici che fanno capo a gruppi editoriali quotati o partecipati da società quotate in borsa. Sono poi incentivati gli investimenti in innovazione digitale, anche attraverso investimenti strutturali in piattaforme digitali avanzate, comuni a più imprese editoriali, con particolare riguardo ai progetti presentati da imprese editoriali di nuova costituzione.

La delega concerne altresì la rete di vendita, prevedendo la progressiva liberalizzazione della vendita di prodotti editoriali. Deve essere assicurata la parità di condizioni per gli operatori, anche con divieto di sospensioni arbitrarie delle consegne, e garantito il pluralismo delle testate presenti nei punti vendita, con una disciplina della distribuzione territoriale dei prodotti editoriali che assicuri ai punti vendita l'accesso alle forniture senza il condizionamento di prestazioni o servizi aggiuntivi.

Si prevede, infine, l'incentivazione fiscale degli investimenti pubblicitari incrementali su quotidiani e periodici, riconoscendo un particolare beneficio agli inserzionisti di micro, piccola o media dimensione e alle start up innovative.

Quanto al procedimento della delega, si dispone che i decreti legislativi siano emanati entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del disegno di legge.

I commi da 4 a 6 dell'articolo 2 recano due discipline di delega al Governo in materia di trattamenti pensionistici di vecchiaia anticipati per i giornalisti, dipendenti da aziende in ristrutturazione o riorganizzazione per crisi aziendale, e di revisione della composizione e delle competenze del consiglio nazionale dell’ordine dei giornalisti.

Al fine di rendere l’accesso ai prepensionamenti per i giornalisti progressivamente conforme alla normativa generale del sistema pensionistico, la disciplina di delega prevede l'incremento dei requisiti di anzianità anagrafica e contributiva, il divieto di mantenere un rapporto lavorativo con il giornalista che abbia ottenuto il trattamento anticipato, nonché la revisione della procedura per il riconoscimento degli stati di crisi delle imprese editrici ai fini dell’accesso agli ammortizzatori sociali e ai prepensionamenti.

I principi e i criteri direttivi per l'esercizio della delega riguardante il consiglio nazionale dell'ordine dei giornalisti attengono al riordino delle competenze in materia di formazione e alla razionalizzazione del procedimento disciplinare. Si prevede inoltre la riduzione del numero dei componenti del Consiglio fino a un massimo di 36.

All'attuazione della delega per la ridefinizione delle misure di sostegno all'editoria si provvede nel limite delle risorse disponibili sul Fondo, mentre si introduce una clausola di neutralità finanziaria per l'attuazione della delega relativa al sistema pensionistico dei giornalisti.

L'articolo 3 reca nuove disposizioni per il riordino dei contributi alle imprese editrici. Si dispone che il contributo massimo liquidabile a ciascuna impresa non possa eccedere il 50 per cento dell'ammontare complessivo dei ricavi riferiti alla testata per cui si chiede il contributo. È inoltre soppressa la riserva di risorse destinata ai periodici editi da cooperative, fondazioni o enti morali, ovvero da società con maggioranza del capitale detenuta da cooperative, fondazioni o enti morali senza scopo di lucro. In virtù di tale soppressione, la suddetta categoria di imprese concorrerà nella ripartizione generale delle risorse da destinare ai contributi diretti.

L'articolo 4 prevede la proroga del mandato della commissione per la valutazione dell'equo compenso nel lavoro giornalistico - la cui scadenza sarebbe altrimenti prevista per giugno 2016 - fino al completamento degli adempimenti a carico della medesima Commissione.

L'articolo 5 modifica l'articolo 45 della legge n. 69 del 1963, istitutiva dell'ordine dei giornalisti, sostituendo il riferimento all'albo professionale con il richiamo all'iscrizione nell'elenco dei professionisti ovvero in quello dei pubblicisti dell'albo istituito presso l'ordine regionale o interregionale competente.

All'articolo 6, sono introdotte nuove disposizioni per la vendita dei giornali. In particolare, a decorrere dal 1° gennaio 2017, la previsione relativa alla garanzia della parità di trattamento delle diverse testate da parte dei punti vendita esclusivi è limitata alle pubblicazioni regolari, in occasione della loro prima immissione nel mercato. A tale riguardo, si precisa che per pubblicazioni regolari si intendono quelle che sono registrate presso il tribunale, che sono diffuse al pubblico con periodicità regolare e che rispettano tutti gli obblighi previsti dalla legge n. 47 del 1948. Alle medesime prescrizioni sono tenute ad adeguarsi anche le imprese di distribuzione.

Infine, l'articolo 7 reca disposizioni di coordinamento con la legislazione vigente.

Il disegno di legge n. 1236, d'iniziativa del senatore Buemi e altri, delega il Governo a definire nuove forme di sostegno all'editoria. Esso stabilisce alcune linee guida per la razionalizzazione di tali interventi, con lo scopo di alleggerire l’onere finanziario attualmente derivante dai sistemi di contribuzione diretta e di creare condizioni di autonomia e indipendenza dei giornalisti, mediante una competizione più aperta.

In particolare, l'articolo 1 elenca principi e criteri direttivi che vincolano il Governo a riordinare le misure di sostegno alle imprese editoriali, eliminando ogni forma di contributo diretto, e a selezionare le categorie dei possibili beneficiari, con particolare riguardo ai quotidiani e ai periodici di consolidata tradizione e valore politico-culturale, nonché alle testate che siano espressione di comunità locali e alle riviste di alta cultura iscritte in un apposito registro nazionale tenuto dal consorzio interuniversitario CINECA del Ministero dell’istruzione.

Inoltre, si prevede l'individuazione di forme di intervento per l'innovazione, l'avvio di nuove imprese editoriali e la multimedialità, al fine di modernizzare e sviluppare il settore. Per il contenimento degli oneri gravanti sulla finanza pubblica, si stabilisce che le provvidenze siano strettamente correlate alle risorse annualmente disponibili e che il contributo non possa in ogni caso eccedere il fatturato dell'impresa beneficiaria.

Il Governo è altresì delegato a ridefinire il quadro delle competenze in materia di comunicazione istituzionale e di tutela del diritto d'autore.

Infine, l'articolo 2 prevede che gli organi costituzionali e le altre amministrazioni centrali dello Stato siano autorizzate a istituire e mantenere sale stampa esclusivamente nell'ambito di appositi locali situati all'interno delle rispettive sedi. In tal modo, si intende evitare che le istituzioni pubbliche siano tenute a sostenere oneri rilevanti per il canone locatizio delle sale stampa.

Il disegno di legge n. 453, d'iniziativa del senatore Crimi e altri, propone il superamento del modello di finanziamento pubblico all'editoria, al fine di promuovere la concorrenza e la tutela dei consumatori nel settore dell'informazione, nonché di assicurare consistenti economie di spesa per la finanza pubblica. Pertanto, al comma 2 dell'articolo 1 si prevede un elenco dettagliato delle disposizioni da abrogare.

Con il disegno di legge n.454, anch'esso a prima firma del senatore Crimi, si propone l'abrogazione della legge n. 69 del 1963, unitamente al relativo regolamento di esecuzione di cui al decreto del Presidente della Repubblica n. 115 del 1965, sulla base del presupposto che il modello ordinistico italiano - che prevede l'iscrizione obbligatoria a un ente associativo di natura pubblica - non abbia consentito di superare le criticità relative al sistema di accesso alla professione, alla situazione di precariato di molti giornalisti e a quella di quanti, pur non essendo giornalisti professionisti, svolgono attività giornalistica non occasionale e retribuita.

Sono comunque fatti salvi, all'articolo 2, i principi della legge n. 69 in materia di autonomia dei giornalisti e tutela delle fonti.

Infine, il disegno di legge n.282, d'iniziativa del senatore Marinello e altri, interviene in materia di punti vendita della stampa quotidiana e periodica. La proposta è volta a superare le criticità che deriverebbero dall'ampliamento della possibilità di apertura di punti vendita non esclusivi - che affiancano la vendita di altri prodotti, anche non editoriali, a quella di quotidiani e giornali - prevedendo che l'edicolante stesso, all'interno della zona di competenza, possa concedere la vendita dei giornali a esercizi diversi. A tal fine, le parti sottoscrivono un'apposita convenzione, che è comunicata al comune territorialmente competente.

Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.

(795) Doris LO MORO e Lucrezia RICCHIUTI. - Norme in materia di scioglimento degli organi delle aziende sanitarie locali ed ospedaliere per infiltrazioni mafiose

(Seguito dell'esame e rinvio)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 10 febbraio.

La relatrice LO MORO (PD) ricorda preliminarmente che il disegno di legge in esame è volto a superare le criticità emerse a seguito dell'applicazione dei provvedimenti di scioglimento degli organi delle aziende sanitarie locali e ospedaliere per infiltrazione mafiosa. Infatti, nel tentativo di ripristinare la legalità e risanare i bilanci delle aziende, si potrebbe arrecare un pregiudizio alla prestazione dei servizi sanitari essenziali ai cittadini. Pertanto, con il disegno di legge a sua prima firma, si propone di separare la gestione commissariale da quella affidata a un direttore generale incaricato di garantire le prestazioni sanitarie.

Rammenta, altresì, che il rappresentante del Governo aveva prospettato la possibilità di inserire nel disegno di legge in titolo alcune norme contenute nel disegno di legge n. 1687, recante misure di contrasto alla criminalità organizzata, per quanto attiene specificamente lo scioglimento dei comuni per infiltrazione mafiosa.

A tale proposito, segnala l'opportunità di introdurre anche il riferimento allo strumento intermedio della diffida, al fine di evitare - se possibile - lo scioglimento. Soluzioni di questo tipo, infatti, sono già state adottate con successo a livello locale dalle prefetture, come è emerso nel corso dei lavori della Commissione d'inchiesta sulle intimidazioni agli amministratori locali.

Tuttavia, ritiene indispensabile conoscere l'orientamento complessivo del Governo sulla possibilità di giungere a una definizione positiva del disegno di legge n. 795, con le integrazioni prospettate.

Il seguito dell'esame è quindi rinviato.

(2192) Norme per la regolazione dei rapporti tra lo Stato e l'Istituto buddista italiano Soka Gakkai, in attuazione dell'articolo 8, terzo comma, della Costituzione

(Seguito e conclusione dell'esame)

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 12 aprile.

La PRESIDENTE avverte che la Commissione bilancio ha espresso un parere non ostativo, sul testo, a condizione che alla copertura finanziaria "si provveda mediante corrispondente riduzione delle proiezioni dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2016-2018, nell'ambito del programma «Fondi di riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2016, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al medesimo Ministero".

Il relatore CALDEROLI (LN-Aut) presenta, quindi, l'emendamento 26.100, pubblicato in allegato, in coerenza con il parere espresso dalla Commissione bilancio.

Si passa quindi all'esame dell'emendamento e dell'ordine del giorno.

Il senatore MALAN (FI-PdL XVII) illustra l'ordine del giorno G/2192/1/1, con il quale si impegna il Governo a non imporre limiti numerici di fedeli per l'approvazione dei ministri di culto e, in ogni caso, a non porre questo limite minimo a 500. L'approvazione di tali nomine, infatti, dovrebbe essere negata solo in presenza di pericoli per l'ordine pubblico e la sicurezza dei cittadini, indipendentemente dal numero dei fedeli.

Negli ultimi tempi, invece, il Ministero dell'interno ha applicato criteri più stringenti di quelli previsti dalla legge n. 1159 del 1929 e dal regio decreto n. 289 del 1930, in base a un parere del Consiglio di Stato sull'opportunità di stabilire in 500 il numero minimo di fedeli per avere diritto all'approvazione di un ministro di culto, per analogia con le più piccole parrocchie cattoliche con sacerdote residente. In realtà, a suo avviso, tale limite è incongruo, anche in considerazione del fatto che vi sono numerose comunità cattoliche al di sotto dei 500 membri.

Il sottosegretario MANZIONE esprime parere favorevole sull'emendamento 26.100.

Quanto all'ordine del giorno, sottolinea che il Ministero dell'interno non può sottrarsi all'applicazione del parere espresso dal Consiglio di Stato.

Pertanto, si dichiara disponibile ad accogliere l'atto di indirizzo come raccomandazione, purché sia modificato il dispositivo.

In primo luogo, concordando sulla opportunità di una riflessione più approfondita in merito alla questione della consistenza numerica della comunità di fedeli per l'approvazione del ministro di culto, ritiene che il Governo potrebbe chiedere un ulteriore parere al Consiglio di Stato, affinché modifichi gli indirizzi precedentemente dati alle strutture ministeriali.

Pertanto, invita il proponente a modificare la prima parte del dispositivo nel senso di impegnare il Governo "a riconsiderare una riduzione dei limiti numerici di fedeli per l'approvazione dei ministri di culto tenendo conto dei diversi criteri di aggregazione delle confessioni religiose sul territorio, e in ogni caso a non porre questo limite minimo a 500".

La seconda parte del dispositivo, invece, dovrebbe essere soppressa.

Il senatore MALAN (FI-PdL XVII), accogliendo l'invito del rappresentante del Governo, riformula l'ordine del giorno G/2192/1/1 in un testo 2, pubblicato in allegato.

Accertata la presenza del prescritto numero di senatori, posto ai voti con il parere favorevole del rappresentante del Governo, l'emendamento 26.100 è accolto.

L'ordine del giorno G/2192/1/1 (testo 2) è accolto come raccomandazione.

La Commissione conferisce quindi al relatore Calderoli il mandato a riferire favorevolmente in Assemblea per l'approvazione del disegno di legge n. 2192, con le modifiche accolte nel corso dell'esame.

La seduta termina alle ore 15,45.

## ORDINI DEL GIORNO ED EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE

N. 2192

G/2192/1/1 (testo 2)

MALAN

Il Senato, nel corso dell'esame dell'articolo 4 del disegno di legge A.S. 2192,

premesso che:

la legge 24 giugno 1929, n. 1159 sui "culti ammessi", non certo particolarmente libertaria, come suggeriscono la data di approvazione e il titolo, e come è dimostrato dal fatto che vari articoli sono già stati dichiarati abrogati dalla Corte costituzionale, stabilisce all'articolo 3 che le nomine dei ministri dei culti diversi dalla "religione dello Stato" (tale all'epoca era la religione cattolica) debbono essere notificate al ministero dell'interno per l'approvazione, senza prevedere limiti numerici rapportati al numero di fedeli, ma affidando a detto ministero una discrezionalità che, anche alla luce della Costituzione, può ritenersi opportuna per evitare che la qualifica di ministro di culto possa essere usata per fini diversi e pericolosi;

anche il regio decreto 28 febbraio 1930, n. 289, che dettaglia le diverse prerogative dei ministri di culto, non pone alcun limite numerico;

mai, neppure durante il regime fascista, era stato imposto un numero minimo di fedeli per l'approvazione ministeriale della nomina;

alcuni anni fa, invece, il Ministero dell'interno ha sospeso del tutto l'applicazione della legge citata, in ragione del fatto che aveva richiesto un parere al Consiglio di Stato sull'opportunità di stabilire un numero minimo di fedeli per avere diritto all'approvazione di un ministro di culto;

dopo molti mesi di attesa, è giunto il parere del Consiglio di Stato, secondo il quale non solo va imposto un numero minimo di fedeli per ottenere l'approvazione di un ministro di culto, ma tale limite va fissato in 500, in asserita analogia alle più piccole parrocchie cattoliche con sacerdote residente;

tale limite è del tutto incongruo poiché: a) rischia di ridurre l'opportuna discrezionalità dell'approvazione in presenza del citato numero di fedeli, anche nel caso in cui, ad esempio, l'aspirante ministro di culto sia sospetto di incitamento all'odio e alla discriminazione; b) parametrare le minoranze religiose ai numeri della confessione che raccoglie la vasta maggioranza degli italiani, è irragionevole e manifestamente discriminatorio; confessioni religiose che nella migliore delle ipotesi hanno in Italia un numero di seguaci centinaia di volte inferiore a quelli della Chiesa cattolica, li vedono necessariamente dispersi in aree centinaia di volte più ampie e la loro cura necessita di un lavoro assai più grande; c) anche la Chiesa cattolica ha comunità che comprendono meno di 500 fedeli; il fatto che molte di queste vengano curate da un sacerdote non residente non significa nulla, anche perché in molte confessioni il ministro di culto svolge anche un lavoro ordinario e pertanto non può dedicarsi alla sua comunità a tempo pieno, proprio come un sacerdote "non residente"; particolarmente significativa la situazione della diocesi di Pinerolo (Torino), che comprende alcuni comuni dove i cattolici sono in minoranza, caso unico in Italia, a causa della forte presenza valdese: in quest'area esistono parrocchie in comuni di poche centinaia di abitanti, fra i quali i fedeli cattolici sono minoranza, dunque ben al di sotto dei 500; d) le confessioni religiose che hanno stipulato intese con lo Stato ai sensi dell'articolo 8 della Costituzione hanno generalmente un numero di fedeli per ministro di culto assai inferiore a 500: l'Unione delle chiese valdesi e metodiste, la prima a firmare un'intesa, ha oggi circa 19.000 membri di chiesa adulti e un centinaio di pastori con la qualifica di ministri di culto, con una media di non più di 200 membri per ministro, media che scende di parecchio se si esclude la piccola area piemontese dove l'antichissima confessione vede concentrata la metà dei suoi fedeli, con l'altra metà dispersa in tutto il resto del Paese;

considerato che:

il 10 settembre 2015, il sottosegretario all'interno dottor Domenico Manzione, rispondendo nell'Aula del Senato a un'interrogazione in merito al limite numerico recentemente imposto, specificava che tale limite era "anche frutto di diversi pareri resi dal Consiglio di Stato all'amministrazione dell'interno in merito alle verifiche da compiersi in sede di rilascio dell'approvazione circa la sussistenza di determinati elementi soggettivi e oggettivi in relazione al richiedente e alla sua confessione di appartenenza", precisando che "tali elementi consistono nella presenza di un luogo di culto nel Comune di residenza del ministro, nella consistenza numerica della comunità di fedeli, nella cittadinanza italiana del ministro medesimo e nella sua affidabilità, serietà e moralità";

vincolare l'approvazione della nomina al fatto che vi sia un luogo di culto della confessione nel comune di residenza dello stesso ministro è totalmente ingiustificato, poiché il nucleo base delle confessioni minoritarie, equivalente alla parrocchia cattolica, a causa della dispersione sul territorio, corrisponde quasi sempre a un insieme di comuni e non c'è ragione alcuna perché la residenza del ministro di culto debba coincidere con il comune in cui si trova il luogo di culto;

ritenuto che tali vincoli siano incompatibili con l'uguaglianza fra i cittadini nell'esercizio della loro confessione religiosa, non giustificati da alcuna ragione, tanto meno da questioni di sicurezza;

impegna il Governo:

a riconsiderare una riduzione dei limiti numerici di fedeli per l'approvazione dei ministri di culto tenendo conto dei diversi criteri di aggregazione delle confessioni religiose sul territorio, e in ogni caso a non porre questo limite minimo a cinquecento.

Art. 26

26.100

CALDEROLI, relatore

Sostituire il comma 1 con il seguente:

«1. Agli oneri derivanti dall'articolo 17, valutati in euro 1.846.000 per l'anno 2017 ed euro 1.081.000 a decorrere dall'anno 2018, si provvede mediante corrispondente riduzione delle proiezioni dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2016-2018, nell'ambito del programma "Fondi di riserva e speciali" della missione "Fondi da ripartire" dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2016, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al medesimo Ministero».