Istituzione di una laurea per i militari e dell'università

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ONOREVOLI SENATORI. - Uno dei problemi di fondo e piú attuali dell'istituto militare é quello dell'inserimento piú stretto di detto istituto nella società civile e di rendere compatibile questo istituto con i valori guida della società. Ció richiede a tutti i livelli un approfondimento culturale. Inoltre un grave problema dell'istituto militare é quello del reinserimento dei suoi componenti nella vita civile quando per una causa o l'altra lascino il servizio.
A tal fine tutti i corsi di formazione nell'ambito delle Forze armate devono costituire particolari elementi di un ben articolato tessuto didattico armonicamente inserito a tutti i livelli nel contesto formativo scolastico e universitario della società nazionale, operando nel senso di una maggiore integrazione tra studi militari e civili.
Del resto, in occasione della formulazione della legge sui princípi della disciplina militare, il Parlamento ha sentito la necessità di inserire un apposito articolo che ponesse l'accento sui problemi di formazione e acculturazione. Tra i problemi culturali il primo che ci sembra necessario affrontare é quello di istituire un apposito diploma di laurea in scienze militari, direzionali e sociali per gli ufficiali che attualmente, frequentando le accademie e le altre scuole superiori delle Forze armate, non conseguono alcun titolo di studio valido in campo civile. Tutto ció si rende necessario oggi che si riconosce la necessità di dare un maggior peso a materie come psicologia, sociologia, organizzazione, scienze del lavoro (meccanizzazione, automazione, ecc.) divenute molto piú necessarie che in passato per espletare gli essenziali compiti di comando e di direzione che tanto rilievo hanno ad ogni livello gerarchico delle Forze armate.
Di fronte alla maggiore consapevolezza politica, sociale e culturale dei giovani, di fronte alla nuova concezione della disciplina militare come "adesione consapevole", di fronte alla necessità di spiegare ogni decisione chiarendone, per quanto possibile, il motivo e le finalità, occorre una preparazione dei quadri diversa, piú approfondita, piú consapevole delle interdipendenze col mondo esterno, piú credibile. Occorre anche tener presente che tra le cause che determinano la scarsa partecipazione dei giovani ai concorsi é da annoverare il fatto che attraverso gli studi militari i giovani non acquisiscono i titoli che possono essere loro utili anche nella vita civile.
Finora non si é prestata molta attenzione al problema. Gli studi svolti presso le accademie e le scuole superiori, pur considerati de facto a livello universitario, tanto da costituire per lungo tempo modello parallelo di riferimento per la carriera direttiva degli impiegati civili, mai hanno avuto un concreto riconoscimento de jure .
Varie leggi regolano la materia nel nostro Paese, tra cui: 1) legge 22 maggio 1959, n. 397: "Norme per l'equiparazione degli studi compiuti presso l'accademia militare e le scuole di applicazione dell'esercito al biennio propedeutico di ingegneria"; 2) legge 11 giugno 1962, n. 605 (ora abrogata): "Riconoscimento della validità degli studi compiuti presso l'Accademia militare e la scuola ufficiali Carabinieri, nonché presso l'accademia e il corso di applicazione della Guardia di finanza ai fini del conseguimento della laurea in giurisprudenza o in scienze politiche o in economia e commercio"; 3) legge 20 novembre 1971, n. 1095: "Nuove norme per il riconoscimento della validità degli studi compiuti presso l'Accademia militare, la scuola ufficiali Carabinieri e l'accademia della Guardia di finanza ai fini della iscrizione nelle facoltà universitarie di giurisprudenza, scienze politiche, economia e commercio".
Queste leggi tendono alla equiparazione al biennio di ingegneria, per gli ufficiali delle carriere "operative" dell'esercito, marina ed aeronautica e al riconoscimento di alcuni esami per l'ammissione al secondo anno (o al terzo, a giudizio del competente consiglio di facoltà) del corso della facoltà di giurisprudenza, scienze politiche, economia e commercio per gli ufficiali dei Carabinieri e della Guardia di finanza. Analoghi provvedimenti sono stati adottati per gli ufficiali del ruolo sussistenza del servizio di commissariato e per quelli del servizio di amministrazione dell'Esercito. Tale soluzione, da ritenersi senz'altro parziale, si é peraltro manifestata densa di inconvenienti. Innanzitutto ha prodotto una discriminazione nelle materie di insegnamento in Accademia e nei corpi superiori post-accademici, tra quelle di ordine universitario e quelle non conosciute come tali, pregiudizievole per il curriculum personale degli allievi. Ha poi determinato una prassi per cui alcune università ritengono di non riconoscere, contrariamente a quanto avveniva in precedenza, altri esami al di fuori di quelli relativi alle materie indicate dalla legge. Ha altresí spinto numerosi ufficiali in servizio ad affollare le facoltà (in special modo giurisprudenza, scienze politiche, statistica, sociologia, ingegneria e matematica) per ottenere un titolo accademico pur restando generalmente nella professione per la quale erano stati abilitati.
Alcune equiparazioni (o semi equiparazioni) come quella riguardante il biennio di ingegneria non si sono rivelate particolarmente utili. Molte delle materie che attualmente vengono insegnate non sono infatti di alcuna utilità professionale. Occorre perció un'ampia revisione dei piani di studio.
A questo proposito vale la pena di ricordare che in sede di discussione del disegno di legge per la riforma dell'università, il 26 maggio 1971, il Ministro della pubblica istruzione del tempo, ebbe a suggerire l'opportunità di istituire una laurea in scienze militari. Tuttavia per lo scioglimento anticipato delle Camere non si giunse all'approvazione dclla legge; eppure bisognerebbe ricordare che vi é ancora una legge vigente (paragrafo 5 del capo III del testo unico per l'istruzione superiore, approvato con il regio decreto 31 agosto 1933, n. 1592), che prevede, sia pure nell'ambito delle università (o delle università e istituti superiori liberi, nella quale ultima casistica potrebbero essere comprese le accademie e le scuole di applicazione), l'istituzione di scuole speciali o di perfezionamento che conferiscano una laurea o un diploma, nonché corsi speciali di storia militare o di cultura scientifica relativa alla tecnica militare che conducano al conferimento di un attestato di idoneità; per contribuire alle spese occorrenti per la costituzione ed il funzionamento della scuola e dei corsi di cui sopra, veniva assegnata una somma di 180.000 lire che, nel 1925, rappresentava una cifra di un certo rilievo.
É interessante anche esaminare come il problema é stato affrontato all'estero.
Nella Germania federale sono state istituite dal 1973 apposite università delle Forze armate ad Amburgo e a Monaco con corsi per circa 600 ufficiali studenti. Con questa forma di università civile per militari si é cercato di risolvere il problema di formare ufficiali in un arco di tempo tollerabile ai fini del servizio e ottenere il riconoscimento ufficiale del diploma di laurea pari, nel valore legale, agli altri titoli accademici.
In Belgio esiste un programma di studi di livello universitario che termina o con una "licenza in scienze umane e militari" o con un "attestato universitario di ingegnere civile": la durata dei corsi é rispettivamente di quattro o cinque anni.
In Francia esiste il modello dell' École Polytechnique , un istituto di livello universitario, con inquadramento militare alle dipendenze del Ministero delle forze armate francesi, che prepara non solo gli ufficiali, ma anche professionisti e dirigenti dei vari dicasteri dell'apparato statale. Il relativo decreto istitutivo precisava che essa era destinata a dare agli allievi un'alta cultura scientifica e a formare gli uomini adatti a costituire, dopo la specializzazione, i quadri superiori della nazione e, in particolare, dei corpi dello Stato, civili e militari, e dei servizi pubblici.
Anche in Gran Bretagna, la formazione degli ufficiali sembra avviarsi verso una formazione di livello universitario. Oltre ai corsi pre-universitari (PUS - pre-university studies ) ed a quelli dell'università militare di scienze di Shrivenham, vi é una aumentata tendenza a far conseguire la nomina ad ufficiale attraverso una preparazione di base universitaria. Se il candidato aspirante ufficiale é già in possesso di una laurea, viene nominato sottotenente al momento dell'incorporamento con anzianità retrodatata a seconda della durata del corso di laurea seguito; dopo un periodo di venti settimane, trascorse presso l'accademia militare di Sundhurst, egli raggiunge le scuole d'arma o dei servizi e poi le unità. Se invece si tratta di studenti universitari non ancora in possesso di laurea che optano per la carriera militare, questi vengono nominati "cadetti universitari" e completano gli studi a spese dell'esercito, frequentano un corso a Sundhurst, trascorrono parte delle loro vacanze ai reparti e, non appena laureati, seguono un corso della durata di quindici settimane, al termine del quale, nel grado di sottotenente, vengono inviati alle scuole d'arma o dei servizi e poi alle unità.
A parte questi esempi il problema di dare un riconoscimento formale a coloro che sono particolarmente responsabili della difesa, e che hanno acquisito conoscenze qualificanti nelle scienze che presiedono a questo settore, é stato affrontato in molti altri Paesi ed esige un ripensamento anche nel nostro, per i mutamenti che si sono verificati nei rapporti tra società civile e società militare.
In particolare occorre giungere a una maggiore integrazione della società militare con la piú ampia "società" rappresentata dalla comunità del paese: e questa integrazione passa attraverso una revisione culturale.
A tal fine si é dato luogo al disegno di legge che dovrà basarsi su una intesa tra il Ministero della difesa (per ció che concerne l'esercito, la marina e l'aeronautica), il Ministero dell'interno (polizia dello Stato), il Ministero delle finanze (Corpo delle guardie di finanza) e il Ministero della pubblica istruzione, al fine di stabilire dei piani di studio normativi per le singole accademie e i corsi post-accademici.
Nella attuazione dei primi provvedimenti dovrà comunque essere regolata, sia pure con disposizioni transitorie, la posizione degli ufficiali in servizio che abbiano frequentato le accademie e le scuole di applicazione prima della emanazione dei provvedimenti di legge in questione.
Nella attuale situazione italiana, la soluzione piú razionale del problema appare quella di inserire le accademie militari e le Scuole di applicazione d'Arma tra gli istituti di ordine universitario, allo scopo sia di eliminare gli inconvenienti citati, sia di aumentare il prestigio degli studi militari, ingiustamente confinati nel limbo della cultura nazionale.
Con tale soluzione, dopo la frequenza di un corso quadriennale (il biennio presso le accademie militari e il biennio presso le scuole di applicazione) i giovani potranno conseguire una "laurea in scienze militari", con specializzazioni in armi terrestri, armi navali e armi aeronautiche.
Gli istituti militari possono aspirare ad una elevazione a rango universitario in considerazione dei titoli di qualità e di serietà negli studi che li contraddistinguono. Ne sono garanzia la presenza di numerosi insegnanti universitari (nella sola accademia militare di Modena insegnano sessanta professori civili tra i quali famosi docenti universitari), l'inquadramento disciplinare dei discenti, l'efficace vigilanza dei quadri permanenti sul regolare svolgimento degli studi, la ottima e razionale organizzazione scolastica, frutto di lunga esperienza, il favorevole rapporto insegnanti-allievi, la tradizionale serietà, la rispondenza dei programmi, le continue selezioni dei discenti.
Il provvedimento riguarda nel complesso una popolazione scolastica di poche centinaia di ufficiali e rende giustizia a coloro che hanno seguito e seguono un iter formativo completo rispetto a coloro che sono diventati e diventano tuttora ufficiali per vie piú comode e piú brevi.
Il titolo accademico deve essere attribuito soltanto a quegli ufficiali che hanno supera to il ciclo quadriennale di studi militari e serve a contraddistinguerli da coloro che raggiungono il grado di ufficiale attraverso iter diversi. Si tratta di rendere giustizia, almeno sul piano formale del riconoscimento del valore degli studi compiuti, a quegli ufficiali che si sono assoggettati ad una preparazione completa ed approfondita rispetto a quelli che hanno seguito la via piú breve e per i quali non esiste alcuna discriminazione nello sviluppo della carriera, in quanto vengono loro riconosciute le stesse possibilità di avanzamento, di trattamento economico e di ricoprire incarichi di prestigio che esistono per gli ufficiali provenienti dai corsi regolari.
In questo modo si assicurerà ai giovani la possibilità di acquisire un titolo che le facoltà universitarie concedono ai propri laureati, con vantaggi nel proseguimento eventuale degli studi, e si aumenterà il prestigio degli istituti militari, i cui programmi hanno assunto - col progresso degli armamenti e della tecnica - una complessità ed una vastità tali da giustificare ad abundantiam la proposta del loro inserimento in un contesto universitario.
La parificazione di diritto e di fatto degli studi militari regolari a quelli delle facoltà universitarie, che presentano tanti punti in comune, comporterà indubbiamente la necessità di ritoccare alcuni programmi e di rivedere talune modalità di insegnamento. In particolare, si dovrà procedere alla formazione di un corpo stabile di insegnanti militari, ovviando all'inconveniente di avvicendare continuamente gli ufficiali insegnanti. In questo settore si dovrà operare decisamente ed in profondità, assicurando la possibilità agli ufficiali che saranno incaricati dell'insegnamento di una adeguata preparazione preventiva e di uno sviluppo di carriera che non preveda la loro rotazione da un incarico all'altro, in settori senza alcuna correlazione tra loro.
L'approvazione del provvedimento proposto consentirà di migliorare qualitativamente e quantitativamente il reclutamento degli ufficiali in servizio permanente, renderà possibile l'interscambio - tramite la possibilità di accedere col diploma di laurea ai vari concorsi - con le altre amministrazioni dello Stato e determinerà un maggior prestigio nella collocazione sociale degli ufficiali.
Un ulteriore passo avanti in questo processo di "acculturazione universitaria" per gli ufficiali, sarà reso possibile attraverso il riordinamento degli istituti di formazione, in particolare con la creazione di una vera e propria "Università della difesa nazionale".
L'istituzione di una unica "Università della difesa nazionale", che comprenda e riordini il complesso di istituti, accademie e scuole militari operanti in modo settoriale nel nostro Paese, trae motivazione profonda dalla necessità di affrontare con visione unitaria i problemi della difesa nazionale, intesa nelle sue due componenti di difesa militare e difesa civile e discende naturalmente da quanto precedentemente esposto in merito all'esigenza dell'istituzione di una laurea per i militari.
Per quanto elevato sia il livello degli studi militari nel nostro paese e degna di nota la serietà con cui essi vengono svolti, appare di fondamentale importanza l'esigenza di un maggior coordinamento tra i piani di studio dei vari istituti ed indispensabile un piú frequente contatto tra studiosi e insegnanti militari e civili, per creare la tanto auspicata mentalità "interforze" tra esercito, marina ed aeronautica e corpi armati dello Stato e di "interscambio" con gli organismi della difesa civile e con le università nazionali in cui si svolgono studi similari.
É necessario considerare questi problemi con la visione globale delle esigenze della difesa nazionale e con una politica unica di direzione dei vari istituti, prevedendo l'unificazione - per quanto possibile - di modalità di insegnamento, programmi, norme di governo del personale, criteri di selezione, testi ed infrastrutture, non esitando ad eliminare quegli istituti che ad un attento esame risultino scarsamente idonei al raggiungimento degli scopi compresi nella formula "interforze-interscambio" sopra delineata.
Come già succintamente esposto, l'esame obiettivo della situazione esistente nel settore scolastico militare ha suggerito i conte nuti del presente disegno di legge; vi ha concorso anche l'opportunità di riconoscere ai fini civili il valore degli studi che gli ufficiali compiono nella severa atmosfera dei loro istituti, che li caratterizza in maniera positiva nel confronto con le università e gli istituti civili. Si conseguirà cosí anche il risultato di soddisfare l'esigenza sempre piú generalmente avvertita del riconoscimento degli studi militari per lo svolgimento delle professioni civili, qualora circostanze dovessero obbligare gli ufficiali ad interrompere la carriera.
Il presente disegno di legge si caratterizza per le seguenti innovazioni:

a) facilitazione del conseguimento di una laurea per gli ufficiali;
b) riorganizzazione degli istituti esistenti, assicurando in essi la presenza di insegnanti universitari in misura non inferiore al 50 per cento del corpo insegnante, con possibilità di rilasciare diplomi universitari, diplomi di laurea in scienze militari e dottorato di ricerca (articolo 6);
c) riconoscimento della presenza degli studenti militari e dei professori universitari negli organismi di gestione dell'Università della difesa nazionale e dei singoli istituti (articolo 10);
d) istituzione di un ruolo unico per gli insegnanti militari (articolo 12).

Tra le novità di maggior rilievo va ricordata anche la fusione in dipartimenti universitari delle tre scuole di guerra dell'Esercito, Marina ed Aeronautica, dell'Istituto stati maggiori interforze e del Centro alti studi militari (articolo 7). Le motivazioni che hanno condotto a questa soluzione consistono nella individuazione di un gruppo di discipline comuni alle cinque scuole, che non hanno motivo di essere studiate separatamente e che ben si prestano alla creazione dei dipartimenti: si tratta di strategia globale, ricerca operativa, impiego delle forze, difesa civile, armi speciali, organizzazione.
Il dottorato di ricerca si qualifica come titolo avente valore per l'inserimento degli ufficiali nell'area direttiva delle Forze armate, nell'ambito della ricerca scientifica e nel settore dell'insegnamento. I dipartimenti si configurano come organizzazione di una pluralità di settori di approfondimento, ricerca e insegnamento, ai quali si dovrà pervenire attraverso la necessaria sperimentazione pratica del presente provvedimento, fissata in due anni (articolo 13).