Delega al Governo per la razionalizzazione del ristoro dei danni prodotti da calamità naturali ai beni di proprietà di privati

• RELAZIONE
• DISEGNO DI LEGGE
• Art. 1. (Delega al Governo per l'emanazione di decreti legislativi in materia di calamità naturali)
• Art. 2. (Procedura per l'adozione dei decreti legislativi)
• Art. 3. (Criteri direttivi per l'emanazione dei decreti legislativi)
• Art. 4. (Disposizioni correttive)

ONOREVOLI SENATORI. - É ormai opinione diffusa che occorra procedere ad un riordino dell'intervento dello Stato nel settore delle calamità naturali. Ed infatti, tale intervento é sinora avvenuto e continua ad avvenire sulla base di una legislazione frammentaria, disomogenea e particolaristica, priva di una chiara distinzione tra la fase dell'intervento di emergenza, da svolgersi per il primo soccorso, ed il ripristino delle condizioni minime per la ripresa della vita normale, la fase della ricostruzione dei beni privati e pubblici e la fase della ripresa e dello sviluppo delle attività produttive, come da piú parti viene sottolineato con giusta enfasi.
Agli evidenti problemi organizzativi ed istituzionali vanno poi aggiunte talune constatazioni obiettive: la elevata esposizione del nostro territorio al rischio di calamità naturali, il preoccupante aumento della frequenza statistica con la quale le suddette calamità si stanno verificando in questi ultimi anni, le pesanti perdite in termini economici che vengono a prodursi a carico del bilancio statale, tra l'altro per carenza di prevenzione, per eccesso di urbanizzazione, per degrado ambientale e deforestazione, per mancato rispetto delle aree ad alto rischio.
Proprio riguardo al profilo economico, recenti cifre proposte all'attenzione pubblica dalla Protezione civile hanno evidenziato negli ultimi trent'anni un impegno per la finanza pubblica di ben 7.000 miliardi in media per ciascun anno, ormai veramente eccessivo per il nostro bilancio.
Da ultimo, anche e soprattutto i recenti tragici avvenimenti del sisma che ha colpito l'Umbria e le Marche e delle alluvioni in vari parti d'Italia impongono al legislatore di non piú procrastinare la revisione dell'intero sistema.
Peraltro, poiché la particolare materia presenta una pluralità di aspetti tra loro connessi, ma altrettanto chiaramente distinti, l'intervento legislativo puó avvenire anche secondo un percorso modulare, a patto di non perdere una visione d'insieme.
Il sistema attualmente utilizzato per affrontare le problematiche connesse con il prodursi delle suddette calamità naturali é impostato soprattutto su interventi a posteriori , cioé prevalentemente successivi alle calamità e diretti a gestire l'emergenza e ad avviare in qualche modo la ricostruzione.
Il nuovo, e a questo punto necessario, sistema deve invece distinguere le diverse fasi della prevenzione, della emergenza e della riattivazione e ricostruzione e dare a ciascuna di esse una giusta dimensione ed importanza.
Considerato che le fasi della prevenzione e della emergenza abbisognano di una approfondita analisi e di una specifica normativa che, nell'ambito di una migliore individuazione dei compiti della Protezione civile, si calino in modo dettagliato e funzionalmente costruttivo nelle diverse realtà presentate dal territorio italiano, appare senz'altro opportuno avviare la predisposizione di una autonoma e idonea disciplina della fase della ricostruzione delegando fin da ora il Governo a provvedere in materia.
A questo scopo viene proposto il presente disegno di legge delega, il quale tiene conto anche delle numerose esperienze straniere, europee ed extraeuropee, al riguardo.
Il modello ipotizzato é, nelle linee guida costituenti la delega, sostanzialmente diretto a:

stabilire i limiti dell'intervento statale sulla base di criteri univoci, omogenei ed organici, in particolare connettendoli con una apposita dichiarazione di "calamità di rilievo nazionale";
favorire il ricorso all'assicurazione dei rischi da calamità naturali mediante l'estensione della copertura delle polizze incendio;
favorire il ricorso delle imprese assicuratrici allo strumento della riassicurazione sui mercati internazionali;
attivare, proprio mediante l'intervento delle imprese assicuratrici, un sistema di accertamento dell'entità dei danni e di effettuazione della relativa liquidazione che dia sufficienti garanzie di affidabilità, omogeneità e correttezza delle valutazioni nonché di rapidità della definizione della quantificazione dei danni stessi e, di conseguenza, della erogazione delle somme spettanti a titolo di riparazione.

Come si puó notare, il sistema proposto presenta due fondamentali novità: da un lato, il tentativo di ridurre l'impegno globale della finanza pubblica; dall'altro, il ricorso allo strumento assicurativo, che, sebbene possa sostituirsi solo in parte alla attuale totalità di intervento dello Stato, permette anch'esso uno sgravio dell'impegno pubblico.
Ovviamente il beneficio destinato a derivare al bilancio dello Stato dalle disposizioni in parola é difficilmente valutabile.
Si puó tuttavia giustificatamente ritenere che il sistema da introdurre possa agire con effetti positivi almeno per i seguenti profili: l'operatività del sistema in connessione con una specifica dichiarazione di "calamità di rilievo nazionale" dovrebbe permettere una seppur minima cernita delle fattispecie che beneficino dell'intervento pubblico; il ricorso all'assicurazione dovrebbe avere un effetto di incentivazione delle attività di prevenzione anche a livello dei singoli; la ripartizione del ristoro dei danni tra assicuratori, riassicuratori anche internazionali e Stato dovrebbe produrre una precisa riduzione dell'impegno pubblico; la quantificazione del danno da ristorare effettuata da personale specializzato su basi puramente tecniche ed immediatamente dopo il prodursi della calamità dovrebbe permettere di limitare l'entità del danno stesso sia in termini di obiettiva ampiezza sia in termini di dilatazione nel tempo.
A titolo puramente indicativo, si puó prevedere una economia di spesa per il bilancio statale, per cosí dire di base, derivante da una piú corretta e senz'altro non gonfiata quantificazione dei danni, nonché una ulteriore economia rispetto a tale quantificazione, da valutarsi in via prudenziale in non meno di un 20 per cento, in virtú del diretto intervento finanziario assicurativo/riassicurativo.