Istituzione del Servizio cartografico nazionale

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ONOREVOLI SENATORI. - La possibilità di gestire razionalmente il territorio in modo globale ed integrato é, attualmente, di non facile realizzazione.
Innanzitutto é importante chiarire il significato che si vuole dare - in questo contesto - al termine "territorio". Per territorio deve intendersi un insieme di "ecosistemi" nella loro varietà e complessità. Questi possono essere cosí inquadrati:

ecosistema terrestre: insieme dell'ambiente chimico-fisico e delle biocenosi (microorganismi, piante, animali) che su di esso, e in esso, vivono. Trattasi, dunque, della parte emersa della litosfera, con aspetti e caratteristiche varie in relazione sia all'ambiente pedoclimatico, sia all'attività antropica che vi si svolge;
ecosistema lacustre: insieme dell'ambiente chimico-fisico e delle biocenosi che in esso vivono. Ambiente molto vulnerabile, in quanto nelle sue acque giungono la maggior parte degli "inquinanti" organici ed inorganici prodotti dalle attività antropiche tipiche dell'ecosistema terrestre;
ecosistema fluviale: stesse caratteristiche dell'ecosistema lacustre;
ecosistema marino: insieme dell'ambiente chimico-fisico e delle biocenosi che in esso vivono. Pur simile all'ecosistema lacustre e all'ecosistema fluviale, di esso é importante ricordare che é proprio nell'ecosistema marino che giungono sicuramente - in tempi piú o meno brevi - tutti gli "inquinanti" prodotti, o immessi, negli altri ecosistemi prima ricordati. Tale aspetto, di grande importanza pratica, sicuramente dovrebbe evidenziare come la corretta gestione e salvaguardia dell'ecosistema terrestre é una sicura garanzia per gli ecosistemi lacustre, fluviale e marino.
Ogni ambito territoriale, dunque, puó considerarsi un insieme piú o meno complesso di singoli "ecosistemi", a loro volta variamente organizzati. É evidente, inoltre, come esistano delle interazioni - sovente ancora poco conosciute o studiate - tra questi. Tale aspetto complica ulteriormente una gestione globale del territorio, in particolare qualora non si conoscano le sue caratteristiche.
Se si considera l'"ecosistema" terrestre, é evidente che la componente di "base" (su cui si svolgono tutte le attività umane e nel quale é insediato l'ambiente naturale) é la litosfera, parte della quale si é trasformata in suolo.
La gestione dell'ecosistema terrestre, pertanto, non é nient'altro che la gestione del suolo. Tale gestione peró, non é fine a se stessa, in quanto interagisce fortemente con la gestione degli ecosistemi lacustre, fluviale, marino, in particolare nella loro regimentazione e caratteristiche chimico-fisiche-biologiche.
Se si considera che la superficie terrestre é occupata per circa il 21 per cento dalla litosfera (il restante 79 per cento circa é occupato dall'idrosfera), e che di questa litosfera una gran parte é ancora roccia o substrato pedogenetico, si evince come il suolo - quale vero ambiente pedogenizzato, realmente sfruttabile dall'uomo per il suo sostentamento e per le sue attività - é solo una minima parte della litosfera stessa; esso, peró, deve sopportare tutte le attività umane, sovente in contrapposizione le une alle altre.
Non va dimenticato in questo contesto, inoltre, come non tutti i suoli derivanti da eventi pedogenetici siano ideali per una razionale agricoltura. Molti di questi, infatti, hanno scarso o nullo valore agro-silvo-pastorale; inoltre la competizione tra le varie componenti territoriali, l'agricoltura e la selvicoltura aggrava il problema. Troppo spesso, infatti, ottimi terreni agrari sono sfruttati dall'industria e dall'urbano relegando cosí l'agricoltura su suoli che, invece, hanno scarsa potenzialità agronomica, che viceversa dovrebbero essere protetti con il rimboschimento, con altre forme specifiche di intervento, o destinati ad attività pascoliva.
La necessità di preservare i terreni migliori per l'agricoltura, sia per caratteristiche interne al suolo (fisiche, chimiche, biologiche), che esterne ad esso (esposizione, acclività, altitudine e cosí via), nel contesto di una razionale gestione del territorio deriva anche dalla constatazione che con l'utilizzo agricolo di suoli non vocati si favorisce l'erosione di ampie aree territoriali che, invece, richiederebbero migliori protezioni.
Tale deleterio fenomeno, peró, non é imputabile solo ad un'errata concezione dell'uso agricolo del territorio, ma anche ad altre pratiche inconsulte quali:

l'eccessiva urbanizzazione specie in aree inidonee;
la deforestazione, non seguita da opere di rimboschimento e relativa gestione;
l'abbandono dei suoli coltivati, specie in collina ed in montagna;
la concentrazione piú o meno localizzata di inquinanti immessi nell'atmosfera (piogge acide, emissione di composti organici e/o elementi tossici, eccetera) che distruggono la vegetazione direttamente o attraverso l'acidificazione del suolo, e cosí via.

Ció premesso, consideriamo ora quali siano i principali motivi di difficoltà di gestire razionalmente il territorio. Questi sono:

a) complessità delle componenti agraria, zootecnica, urbana, industriale, naturale che insistono sul territorio, in relazione sia alle loro possibili combinazioni percentuali, sia alla tipologia delle singole realtà costituenti le varie componenti suddette;
b) l'imperfetta conoscenza delle molteplici interazioni che si instaurano tra le varie componenti territoriali e gli effetti, positivi e negativi, che ne derivano;
c) l'uso di certi ambiti territoriali, che se impropriamente sfruttati non solo non manifestano in pieno la loro potenzialità, ma sottraggono anche alle componenti territoriali già richiamate le aree migliori per svolgere razionalmente ed economicamente la propria vocazione;
d) gli interessi economici, a volte rilevanti, che sempre piú spesso hanno il sopravvento sulle verità scientifiche, le quali dovrebbero essere predominanti per una corretta gestione territoriale;
e) la scarsa disponibilità, l'esiguità unitamente alla difficile reperibilità di documenti cartografici tematici, di qualsiasi tipo, che rendono imperfetta e lacunosa la conoscenza del territorio. Quest'ultimo problema é l'aspetto piú desolante della situazione: non si conosce, infatti, a livello cartografico tematico quanto é stato fatto, quanto rimane da fare, quanto é realisticamente utilizzabile e chi deve essere preposto al suo riordino, alla sua gestione ed alla sua divulgazione finalizzata alla pubblica utilità.

Qualsiasi intervento a livello delle singole componenti territoriali, o a livello globale, richiede una conoscenza approfondita di tutti i parametri che caratterizzano le componenti stesse, affinché l'azione dell'uomo sia compatibile con le vocazioni del territorio. Se si considera, poi, che le relazioni tra parametri e componenti (urbana, zootecnica, industriale, agraria e naturale) tendono a variare nel tempo e nello spazio o a mutare in seguito all'azione dell'uomo, ne consegue la necessità di approntare strumenti flessibili tali da adattarsi alla dinamicità richiesta dalle problematiche trattate.
Ne discende la necessità di disporre di conoscenze, le piú complete possibili, di tutti i dati cartografici e di supporto eventualmente esistenti nell'area oggetto di analisi e di intervento, e di approntare un sistema di informatizzazione atto a rendere tutto il sistema gestionale e previsionale dinamico, flessibile, aperto all'evoluzione ambientale, di facile accesso e di immediato utilizzo pratico. Ció anche al fine di disporre di strumenti di lavoro che consentano di evidenziare le fasi evolutive dell'intervento programmato o di un evento naturale.
Le informazioni necessarie, desumibili da documenti cartografici cartacei, informatizzati, numerici, aereofotografici nonché dalle immagini dal satellite, devono riguardare non solo l'area interessata, ma anche quelle limitrofe che potrebbero risentirne gli effetti, nel contesto della naturale globità. Allo stato attuale non esiste in Italia un organismo istituzionalmente preposto alla raccolta, organizzazione, gestione, produzione, divulgazione, coordinamento e promozione degli strumenti cartografici tematici e di supporto, intesi quali strumenti di base per la gestione del territorio a livello di previsione, pianificazione, programmazione, sviluppo, salvaguardia e conservazione dell'ambiente. Il presente disegno di legge, proponendo l'istituzione del "Servizio cartografico nazionale ambientale", intende coprire un vuoto e colmare un ritardo nel contesto di una complessa problematica attinente allo sviluppo civile e alla crescita culturale del nostro Paese.
Il "Servizio cartografico nazionale ambientale", tra l'altro, deve proporsi come una struttura di consulenza per il Governo, i Ministeri e gli enti pubblici in genere per la messa a punto di nuove metodologie di studio e di intervento sul territorio.
Tale concetto puó essere esteso anche al privato, dal quale possono essere recepite preziose informazioni, nel rispetto della proprietà degli studi effettuati. Inoltre deve considerarsi quale ente autonomo di ricerca sulle problematiche inerenti i vari aspetti tematici dell'ambiente nazionale: inquinamento del suolo e delle acque; localizzazione di aree adibibili a discariche; rischi geologici ed idrologici; rischi sismici; rischi da incendi; caratterizzazione del consumo di suolo agricolo, per preservare quello migliore per le colture; evidenziazione delle aree per le quali é necessario rimboschire e/o adibire, o mantenere, a pascolo o ad incolti improduttivi e cosí via.
L'articolo 1 istituisce presso la Presidenza del Consiglio dei ministri il Servizio cartografico nazionale ambientale, strutturato in una Commissione tecnico-consultiva ed una struttura centrale operativa.
L'articolo 2 prevede che le finalità del Servizio cartografico nazionale ambientale siano la classificazione dei documenti cartografici, informativi, aerofotografici ed immagini da satellite, già esistenti, predisponendoli in apposita banca dati ed individuando strumenti informatici per la loro gestione e per la predisposizione di disciplinari per la stesura di nuovi documenti cartografici.
L'articolo 3 indica i criteri di classificazione dei documenti di cartografia tematica, informativi di conoscenza territoriale e divulgativi.
Con l'articolo 4 viene istituito, all'interno del Servizio cartografico nazionale ambientale, il Catalogo nazionale ambientale che deve comprendere tutti i documenti di cartografia tematica e i documenti informativi.
L'articolo 5 stabilisce che, per il perseguimento dei propri fini, il Servizio cartografico nazionale ambientale provveda a raccogliere presso qualsiasi struttura pubblica o privata ogni tipo di elaborato, istituisca un elenco obbligatorio nazionale degli operatori del settore e promuova studi e ricerche.
L'articolo 6 prevede che qualsiasi intervento coinvolgente il territorio tenga conto di tutti gli studi già effettuati e presenti in archivio presso il Servizio cartografico nazionale ambientale, imponendo, tra l'altro, l'obbligo a quanti operino sul territorio nazionale di richiedere al predetto Servizio la documentazione relativa allo stato di conoscenza dell'area interessata.