Onorevoli Senatori. – La legge sulla cittadinanza è il pilastro fondamentale che edifica il legame di appartenenza e di partecipazione delle persone alla vita democratica e sociale della nostra Repubblica.
La vigente normativa nazionale risale alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, che prevede come l'acquisto della cittadinanza italiana sia basata principalmente sullo « ius sanguinis » (diritto di sangue) per il quale chi nasce da padre italiano o da madre italiana è italiano.
Tale normativa risulta però vetusta e presenta talune criticità sotto diversi punti di vista.
In primo luogo, bisogna tenere conto che l'istituzione della cittadinanza europea prevista dal Trattato sull'Unione europea stabilisce che l'acquisizione della cittadinanza nazionale comporti l'acquisizione dei diritti e dei doveri della cittadinanza europea.
La disciplina sulle modalità di acquisizione e perdita della cittadinanza nazionale rimane di competenza esclusiva degli Stati membri.
Tuttavia, poiché l'acquisizione della cittadinanza nazionale comporta automaticamente l'acquisizione della cittadinanza europea, la normativa europea e la giurisprudenza della Corte di giustizia hanno spinto le legislazioni nazionali verso un'armonizzazione indiretta, fondata sulla residenza legale, continuativa ed ininterrotta. In tal modo, nessuno Stato membro dell'Unione europea ha oggi una normativa nazionale che fondi l'acquisto della cittadinanza sullo « ius soli » puro.
Poiché l'ordinamento giuridico nazionale è integrato con l'ordinamento europeo, la legislazione italiana che prevede la necessità di attendere il compimento del diciottesimo anno di età per l'acquisizione di cittadinanza risulta non più in linea con le normative nazionali degli altri Stati membri.
In secondo luogo, la crisi demografica che ha pesantemente inciso nella struttura della popolazione Italiana rende urgente e necessario provvedere a riconoscere lo statuto dei diritti e dei doveri della cittadinanza nazionale ed europea a più di un milione di minori nati in Italia da genitori stranieri.
In terzo luogo, una ragione di giustizia sociale impone di evitare ogni forma di discriminazione nei confronti dei minori stranieri che risiedono legalmente nel nostro territorio e frequentano in Italia un ciclo di istruzione scolastica o di formazione universitaria o professionale.
Queste ragioni richiedono di modificare la vigente normativa nazionale sull'acquisizione della cittadinanza italiana ed europea introducendo un regime più favorevole per chi nasce, vive, studia e lavora nel territorio della Repubblica, avendo genitori stranieri.
La presente legge fonda l'elezione della cittadinanza sullo « ius sanguinis » integrandolo per chi nasce in Italia da genitori stranieri con lo « ius soli » temperato, lo « ius scholae » e lo « ius culturae ».
Non è più solo il vincolo di sangue, ma sono la residenza legale e continuativa, l'istruzione e la formazione le frontiere della nuova cittadinanza che costruiscono un legame di appartenenza e di partecipazione democratica con la Repubblica italiana. Un disegno di legge che fonda su « ius soli temperato » (la residenza legale, continuata ed ininterrotta per cinque anni), « ius scholae » (la conclusione di un ciclo di studio di cinque anni per i minorenni), « ius culturae » (la conclusione di un ciclo di studi universitario di cinque anni per i maggiorenni) la determinazione dell'acquisizione dello statuto dei diritti e dei doveri di cittadinanza italiana.
L'elezione della cittadinanza da parte dei genitori per i figli minorenni è accompagnata da una dichiarazione di impegno di educarli nel rispetto dei valori e dei princìpi fondamentali dell'ordinamento costituzionale italiano.
La previsione di un tetto di dodici anni è stato individuato al fine di evitare che, nella prospettiva di poter ottenere la cittadinanza, minori stranieri che abbiano un'età tale da consentire loro di affrontare il viaggio senza i genitori, siano inviati « clandestinamente » nel nostro Paese, in considerazione dell'impossibilità di procedere all'espulsione di minori stranieri non accompagnati. La previsione del tetto di dodici anni è finalizzata ad evitare che minori stranieri non accompagnati vengano esposti al rischio di incolumità per la loro sicurezza e la loro salute.
Una riforma necessaria per affrontare l'emergenza demografica, l'adeguamento alle normative nazionali degli Stati membri dell'Unione europea, rafforzare la competitività economica (e sportiva) del nostro Paese, ma soprattutto una riforma giusta perché ci aiuta a combattere ogni forma di discriminazione razziale, ridisegnare i canali di immigrazione legale e tornare ad attribuire alla scuola, all'università ed al mondo della formazione il suo compito che non è solo quello di istruire, ma di educare e formare cittadini.
In questa prospettiva, l'articolo 1 del presente disegno di legge, composto da un unico comma, reca una serie di modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, recante le norme sulla cittadinanza. Alla lettera a), in particolare, si prevede che sia cittadino per nascita chi nasce nel territorio nazionale da genitori stranieri, a condizione che almeno uno di loro sia titolare di permesso di soggiorno permanente o di lungo periodo. Ai fini dell'acquisto della cittadinanza, tuttavia, il genitore o chi ne fa le veci deve dichiarare la volontà di far acquisire la cittadinanza al proprio figlio entro il compimento della maggiore età da parte del medesimo. I medesimi soggetti sono avvisati di tale facoltà dalla direzione sanitaria del punto nascita, oppure dall'ufficiale dello stato civile. Resta tuttavia fermo che la persona nata nelle predette circostanze possa richiedere, autonomamente, di acquistare la cittadinanza entro due anni dalla maggiore età.
Le successive lettere, oltre a recare modifiche di coordinamento, prevedono che il minore straniero nato in Italia o che vi abbia fatto ingresso entro i dodici anni e abbia frequentato per almeno cinque anni uno o più cicli scolastici o percorsi di istruzione e formazione, conseguendo un titolo di studio o una qualifica professionale, acquisti la cittadinanza. Si prevede, inoltre, che lo straniero che abbia fatto ingresso e vi risieda legalmente senza interruzioni per cinque anni frequentando un ciclo di studi universitario conseguendo la laurea specialistica o magistrale, allo stesso modo, acquisti la cittadinanza.
La lettera e) del medesimo comma dispone che la cittadinanza italiana possa essere concessa dal Presidente della Repubblica, sentito il Consiglio di Stato, su proposta del Ministro dell'interno, anche allo straniero che abbia fatto ingresso in Italia prima della maggiore età, risiedendovi per almeno cinque anni e frequentando un ciclo scolastico, ovvero un percorso di istruzione e formazione professionale conseguendo una qualifica professionale. La lettera f), al fine di rimuovere ostacoli di ordine economico a uno status civitatis, esenta le istanze o dichiarazioni concernenti i minori per l'elezione, l'acquisto, il riacquisto, la rinuncia o la concessione della cittadinanza.
La lettera g) dispone che i figli minori di chi acquista o riacquista la cittadinanza italiana possano acquistare la cittadinanza una volta divenuti maggiorenni, a condizione che il genitore che abbia acquistato o riacquistato la cittadinanza non sia decaduto dalla responsabilità genitoriale. Tale requisito viene introdotto in luogo di quello previsto dalla disciplina vigente, che richiede la convivenza del figlio con il genitore interessato. La lettera h), infine, reca una serie di modifiche volte a stabilire che il requisito della minore età debba essere considerato come riferito al momento della presentazione dell'istanza o della richiesta da parte del genitore o di chi esercita la responsabilità genitoriale, nonché le condizioni in cui la residenza sul territorio nazionale si considera legittima.
Gli articoli 2 e 3 si preoccupano di disciplinare l'ambito di applicazione e la disciplina transitoria da applicare agli stranieri che abbiano maturato i diritti previsti dalle novelle introdotte prima della data di entrata in vigore della legge e non abbiano compiuto il ventesimo anno di età, mentre l'articolo 2 reca le necessarie disposizioni legislative di coordinamento e finali rispetto alle novità introdotto dall'articolo 1.