Onorevoli Senatori. – Il mondo cooperativo rappresenta un settore di rilevante interesse sotto il profilo socioeconomico nazionale e territoriale, in particolar modo nell'attuale contesto di post crisi pandemica e di conflitti russo-ucraino e medio-orientale. Gli enti cooperativi rappresentano, difatti, una componente importante del sistema produttivo, che produce e crea occupazione e reddito, misurati da percentuali rilevanti sia del prodotto interno lordo (8 per cento) e sia degli occupati (circa il 7,5 per cento) e che, coniugando redditività e solidarietà, rafforza la coesione sociale, economica, regionale e locale, generando altresì capitale sociale.
Secondo i dati contenuti nella relazione al Parlamento sulla cooperazione 2018 – 2021, le cooperative iscritte all'albo al 31 dicembre 2021 sono 110.445, tuttavia si sta registrando sempre più una flessione nella consistenza numerica: al 7 aprile 2022 il numero di cooperative iscritte all'albo online erano 109.753; al 7 luglio 2022 erano iscritte 109.558; al 7 novembre 2022 risultavano iscritte 109.328. Al 18 gennaio 2024 continua la flessione registrata negli anni precedenti; infatti, il totale delle cooperative iscritte è pari a 104.807 (dato albo online del Ministro delle imprese e del made in Italy), così ripartite: 33.190 cooperative al Nord, 24.081 al Centro e 110.445 al Sud.
Delle 110.445 cooperative iscritte all'Albo, 39.224 risultano associate (35,5 per cento) e 71.221 non associate (64,5 per cento); 8.483 cooperative (pari al 7,7 per cento) hanno almeno una procedura « concorsuale » in corso (liquidazione coatta amministrativa, fallimento, scioglimento per atto di autorità e amministrazione straordinaria), mentre 101.962 (il 92,3 per cento) non ne hanno nessuna.
Guardando alla tabella di seguito riportante i principali dati sugli incarichi di revisione e ispezione conclusi annualmente nel quadriennio 2018-2021, si rileva come il fenomeno delle « mancate revisioni e ispezioni » è dovuto principalmente all'impossibilità di svolgere l'incarico, per irreperibilità della cooperativa o mancanza di collaborazione dei suoi organi:

La necessità di riformare la vigilanza del sistema cooperativo scaturisce dall'aumento negli ultimi anni del fenomeno delle cosiddette « false cooperative » o « cooperative spurie », realtà pseudo-imprenditoriali che, lungi dal perseguire scopi mutualistici, utilizzano questa veste per massimizzare il profitto attraverso pratiche, comportamenti, scelte organizzative, gestione dei rapporti sociali e instaurazione di rapporti di lavoro che eludono, anche in modo illegittimo, i presupposti del modello cooperativo tutelato dall'articolo 45 delle Costituzione. Il presente disegno di legge delega vuole puntare non soltanto sull'importanza delle ispezioni, bensì anche sul valore della figura e del ruolo del revisore nell'accompagnare e supportare le cooperative al rispetto della natura mutualistica. L'esigenza di una riforma della vigilanza nasce da un lato per uniformare e omogenizzare il sistema della revisione (stante la sostanziale disparità di gestione tra quella in capo al Ministro delle imprese e del made in Italy e quella delle associazioni di rappresentanza) dall'altro, per dare una maggiore trasparenza, imparzialità e rotazione nell'affidamento degli incarichi e per garantire un maggiore riconoscimento delle professionalità sia esterne sia interne.
L'articolo 1 definisce l'oggetto e le finalità della delega, mentre l'articolo 2 detta i princìpi e criteri direttivi cui il Governo deve attenersi nell'esercizio della delega, prevedendo, tra l'altro, l'istituzione di un unico albo dei revisori, cui far confluire sia quelli già iscritti presso il Ministro delle imprese e del made in Italy che quelli espressi dalle associazioni di categoria, ampliandone l'iscrizione anche a nuove figure professionali quali i commercialisti, gli avvocati, i consulenti del lavoro ed i revisori legali. L'articolo 3 norma il procedimento per l'adozione dei decreti legislativi e l'articolo 4 contempla la clausola di salvaguardia dalle disposizioni recate dal presente disegno di legge per le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano.