Onorevoli Senatori. – Il presente disegno di legge intende agevolare la semplificazione del sistema di negoziazione e raccolta dei compensi derivanti dallo sfruttamento dei diritti connessi al diritto d'autore.
Come noto, con il decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, il cosiddetto « decreto Crescitalia », è stato, inter alia, liberalizzato il mercato dell'intermediazione dei diritti connessi ai diritti d'autore. Successivamente, la cosiddetta « direttiva Barnier » (direttiva 2014/26/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014), recepita in Italia con il decreto legislativo 15 marzo 2017, n. 35, e poi la direttiva sul diritto d'autore nel mondo digitale (direttiva (UE) 2019/790 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 aprile 2019), quest'ultima recepita in Italia con il decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 177, hanno apportato ulteriori cambiamenti al complesso di norme che regolamentano i diritti degli autori ed i diritti connessi ai diritti degli autori.
Questo insieme di positive innovazioni normative ha prodotto tuttavia una « parcellizzazione » del mercato della gestione collettiva del diritto connesso al diritto d'autore, tal per cui, oggi, gli utilizzatori – ovvero, radio, TV, centri commerciali, negozi, ad esempio – si trovano a dover negoziare accordi di licenza con uno sproporzionato numero di intermediari che hanno un diverso modo di valutare il proprio repertorio sulla base di una diversa valorizzazione del mandante, dell'opera o del criterio di calcolo del compenso alla base della licenza. Ciò determina un panorama estremamente complesso di negoziazioni, con conseguente rallentamento degli incassi e delle successive ripartizioni delle somme dovute ai titolari dei diritti connessi.
In ottica comparata, la maggior parte delle legislazioni dei Paesi europei prevede la possibilità di attivare meccanismi volti a centralizzare l'attività di incasso dei compensi spettanti agli artisti del settore musicale e ai produttori fonografici e che, con il recepimento della direttiva Barnier, gli Stati europei non hanno apportato alcuna modifica legislativa rispetto ai meccanismi centralizzati di cui sopra. Anzi, in alcuni casi, hanno modificato la legislazione nazionale prevedendo l'attivazione di meccanismi di sportelli unici volti a evitare la frammentazione dell'attività di gestione collettiva del diritto connesso al diritto d'autore in merito a stessi diritti e quindi a facilitare l'azione di incasso, con conseguente riduzione dei costi a beneficio sia degli utilizzatori che dei titolari dei diritti.
I benefici di un sistema integrato sono evidenti in Francia dove, da decenni, l'attività di gestione e incasso dei compensi dovuti ad artisti e produttori discografici è affidata alla SPRE (Société pour la Perception de la Rémunération Equitable), ovvero ad un organismo di gestione collettiva unico che opera per conto dei diversi organismi di gestione collettiva rappresentativi di artisti e produttori presenti in Francia. Nel solo settore della cosiddetta public performance (la diffusione al pubblico di fonogrammi in esercizi commerciali, locali, discoteche, palestre, e così via) la SPRE ha raccolto nel 2022 circa 81 milioni di euro. Per lo stesso diritto, in Italia sono stati incassati, sempre nel 2022, circa 20 milioni di euro. Tali dati (che emergono dalle Relazioni di trasparenza 2022 pubblicate dalle collecting di riferimento) testimoniano una differenza abissale tra l'attività di raccolta operata in Francia rispetto a quella operata in Italia, nonostante si tratti di Paesi con mercati simili. Il presente disegno di legge, per il tramite della costituzione della banca dati unica audiovisiva degli artisti interpreti o esecutori e della banca dati unica dei fonogrammi, mira proprio a razionalizzare il sistema di gestione, incasso e ripartizione dei compensi dovuti per legge agli artisti interpreti ed esecutori al fine di semplificare e ottimizzare l'attività che le società di gestione collettiva del diritto connesso al diritto d'autore svolgono a tutela e beneficio degli stessi.
Il presente disegno di legge, composto di un unico articolo, prevede che il Ministro della cultura, con proprio decreto, istituisca due banche dati: una per l'audiovisivo e una per i fonogrammi, onde poter con certezza ed agevolmente individuare gli effettivi aventi diritto al compenso e i relativi intermediari di ciascun artista e così rendere più semplice e chiara la corresponsione della quota del diritto connesso superando le difficoltà relative alla qualifica del ruolo degli artisti.