Onorevoli Senatori. –

Titolo I – Disposizioni in materia fiscale e contributiva

Articolo 1. – (Proroga del termine di versamento del secondo acconto delle imposte sui redditi e dell'IRAP)

La norma è intesa a prorogare il termine relativo al versamento della seconda o unica rata dell'acconto delle imposte sui redditi e dell'IRAP dovuto per il periodo d'imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre 2019.
Il comma 1 differisce il termine ordinario, in scadenza il 30 novembre 2020, al 10 dicembre 2020 per tutti i soggetti esercenti attività d'impresa, arte o professione, che hanno il domicilio fiscale, la sede legale o la sede operativa nel territorio dello Stato, e che non beneficiano dei differimenti previsti dai commi successivi.
Il comma 2 conferma che, per i soggetti che applicano gli indici sintetici di affidabilità fiscale, la proroga del termine di versamento della seconda o unica rata dell'acconto delle imposte sui redditi e dell'IRAP resta comunque disciplinata dalle disposizioni di cui all'articolo 98 del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126, e dall'articolo 6 del decreto-legge 9 novembre 2020, n. 149.
Il comma 3 prevede che, per i soggetti - esercenti attività d'impresa, arte o professione con domicilio fiscale, sede legale o sede operativa nel territorio dello Stato - che hanno conseguito ricavi o compensi non superiori a 50 milioni di euro nel periodo d'imposta precedente a quello in corso alla data di entrata in vigore del presente decreto-legge e che hanno subito nel primo semestre dell'anno 2020, rispetto allo stesso periodo dell'anno precedente, una diminuzione del fatturato o dei corrispettivi di almeno il 33 per cento, il termine relativo al versamento della seconda o unica rata dell'acconto delle imposte sui redditi e dell'IRAP dovuto per il periodo d'imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre 2019 è prorogato al 30 aprile 2021.
Il comma 4, inoltre, prevede che la medesima proroga si applichi, a prescindere dai requisiti relativi ai ricavi o compensi e alla diminuzione del fatturato o dei corrispettivi stabiliti dal comma 2, per i soggetti che operano nei settori economici individuati negli allegati 1 e 2 al decreto-legge 9 novembre 2020, n. 149, aventi domicilio fiscale o sede operativa nelle aree del territorio nazionale, caratterizzate da uno scenario di massima gravità e da un livello di rischio alto, individuate con le ordinanze del Ministro della salute adottate ai sensi dell'articolo 3 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 3 novembre 2020 (pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 275 del 4 novembre 2020) e dell'articolo 30 del decreto-legge 9 novembre 2020, n. 149. La medesima disposizione si applica ai soggetti che esercitano l'attività di gestione di ristoranti nelle aree del territorio nazionale caratterizzate da uno scenario di elevata gravità e da un livello di rischio alto individuate con le ordinanze del Ministro della salute adottate ai sensi dell'articolo 2 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 3 novembre 2020 e dell'articolo 30 del decreto-legge 9 novembre 2020, n. 149.
Il comma 5 disciplina la ripresa dei versamenti sospesi ai sensi dei commi 2 e 3, che devono essere effettuati, senza applicazione di sanzioni e interessi, in un'unica soluzione entro il 30 aprile 2021. Non si fa luogo al rimborso di quanto già versato.
Il comma 6, infine, proroga al 30 aprile 2021 il termine, prima fissato al 30 novembre 2020, per la regolarizzazione, senza applicazione di sanzioni e interessi, dei versamenti IRAP eventualmente effettuati in misura insufficiente a causa di un'erronea applicazione dell'articolo 24, comma 3, del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77, collegata ad una non corretta interpretazione delle condizioni e dei limiti previsti dalla comunicazione della Commissione europea del 19 marzo 2020 C(2020) 1863 final « Quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell'economia nell'attuale emergenza del COVID-19 », e successive modificazioni.

Articolo 2. – (Sospensione dei versamenti tributari e contributivi in scadenza nel mese di dicembre)

L'articolo prevede la sospensione dei termini dei versamenti delle ritenute alla fonte relative ai redditi da lavoro dipendente e assimilato e delle addizionali regionali e comunali, dei versamenti dell'IVA nonché dei versamenti dei contributi previdenziali ed assistenziali, in scadenza nel mese dicembre 2020. La sospensione opera per i soggetti che hanno conseguito ricavi o compensi non superiori a 50 milioni di euro nel periodo d'imposta precedente a quello in corso alla data di entrata in vigore del presente decreto-legge e che hanno subito nel mese di novembre dell'anno 2020 – rispetto allo stesso mese dell'anno precedente – una diminuzione del fatturato o dei corrispettivi di almeno il 33 per cento (comma 1).
Il comma 2 prevede la sospensione dei termini di versamento, di cui al comma 1, anche per i soggetti esercenti attività d'impresa, arte o professione, che hanno intrapreso di recente – in data successiva al 30 novembre 2019 – la loro attività di impresa, di arte o professione. Per tali soggetti si prescinde dai parametri previsti nello stesso comma 1 data l'assenza di ricavi o compensi a novembre 2019.
Il comma 3 prevede che la sospensione si applichi, a prescindere dai requisiti relativi ai ricavi o compensi e alla diminuzione del fatturato o dei corrispettivi stabiliti nel comma 1, per i soggetti che esercitano le attività economiche sospese ai sensi dell'articolo 1 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 3 novembre 2020 – quali attività di palestre, piscine, centri natatori, centri benessere, centri termali o attività di sale giochi, sale scommesse, sale bingo e casinò – e hanno domicilio fiscale, sede legale o sede operativa in qualsiasi area del territorio nazionale.
La sospensione opera, inoltre, per i soggetti esercenti le attività dei servizi di ristorazione con domicilio fiscale, sede legale o sede operativa nelle aree del territorio nazionale rientranti nelle cosiddette zone rosse o zone arancioni, nonché per i soggetti che operano nei settori economici individuati nell'Allegato 2 al decreto-legge 9 novembre 2020, n. 149 (come alcune attività di commercio al dettaglio o di servizi per la persona), ovvero esercitano l'attività alberghiera, l'attività di agenzia di viaggio o di tour operator, e che hanno domicilio fiscale, sede legale o sede operativa nelle aree del territorio nazionale rientranti nelle cosiddette zone rosse.
Infine, il comma 4 prevede che i versamenti sospesi sono effettuati, senza applicazione di sanzioni ed interessi, in un'unica soluzione entro il 16 marzo 2021 o mediante rateizzazione fino ad un massimo di quattro rate mensili di pari importo, con il versamento della prima rata entro il 16 marzo 2021. Non è previsto il rimborso di quanto già versato.

Articolo 3. – (Proroga del termine per la presentazione della dichiarazione in materia di imposte sui redditi e IRAP)

La norma differisce, dal 30 novembre al 10 dicembre 2020, il termine di presentazione in via telematica della dichiarazione in materia di imposte sui redditi e IRAP, di cui all'articolo 2 del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 luglio 1998, n. 322.

Articolo 4. – (Proroga termini definizioni agevolate)

In considerazione degli effetti socio-economici della perdurante emergenza epidemiologica, la disposizione differisce, dal 10 dicembre 2020 al 1° marzo 2021, il termine per pagare le rate della « rottamazione-ter » e del « saldo e stralcio » in scadenza nel 2020 senza incorrere nell'inefficacia della definizione agevolata.

Articolo 5. – (Proroga versamenti prelievo erariale unico sugli apparecchi di cui all'articolo 110, comma 6, lettera a) e lettera b), del testo unico di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773)

I decreti del Presidente del Consiglio dei ministri adottati nei mesi di ottobre e novembre per far fronte all'emergenza da Coronavirus sul territorio nazionale hanno previsto la chiusura, sull'intero territorio nazionale, delle sale da giochi, sale con apparecchi da intrattenimento (Video Lottery Terminal-VLT) di cui all'articolo 110, comma 6, lettera b), del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza (TULPS) e, parzialmente, dei bar ed altri esercizi pubblici ove è collocato il maggior numero di apparecchi da intrattenimento (Amusement With Prizes-AWP) di cui all'articolo 110, comma 6, lettera a), del TULPS , rendendo, pertanto, impossibile o difficile la raccolta di gioco pubblico.
La previsione di pagamento del 20 per cento dell'importo dovuto a titolo di PREU (prelievo erariale unico) e di canone concessorio di cui al comma 1 del presente articolo e la correlata facoltà di rateizzazione delle somme dovute consentirebbe, peraltro, all'intera filiera del gioco e ai concessionari di Stato di far fronte all'emergenza di tipo finanziario prodottasi, evitando, altresì, importanti ricadute anche sui livelli occupazionali.

Articolo 6. – (Estensione dell'applicazione dell'articolo 1 del decreto-legge n. 137 del 2020 ad ulteriori attività economiche)

La norma in esame estende le disposizioni dell'articolo 1 del decreto-legge 28 ottobre 2020, n. 137, anche ai soggetti che abbiano dichiarato, ai sensi dell'articolo 35 del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, di svolgere come attività prevalente una di quelle riferite ai codici ATECO riportati nell'allegato 1 al presente decreto.

Articolo 7. – (Razionalizzazione dell'istituto della rateizzazione)

La disposizione modifica in più parti l'articolo 19 del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 602, al fine di razionalizzare l'istituto della rateizzazione concessa dall'agente della riscossione e di rendere più organica e più funzionale la relativa disciplina.
In particolare, nel comma 1, lettera a), con il nuovo testo del comma 1-quater dell'articolo 19 del decreto del Presidente della Repubblica n. 602 del 1973, vengono individuati, quali effetti della presentazione della richiesta di dilazione, fino alla data dell'eventuale rigetto della stessa richiesta ovvero dell'eventuale decadenza dal beneficio:

– la sospensione dei termini di prescrizione e decadenza;

– i divieti, per l'agente della riscossione, di iscrivere nuovi fermi amministrativi e ipoteche, fatti salvi quelli già iscritti alla data di presentazione, e di avviare nuove procedure esecutive.

La lettera b) del comma 1:

– nel rinnovare l'attuale preclusione alla rateizzazione delle somme oggetto di verifica ex articolo 48-bis del decreto del Presidente della Repubblica n. 602 del 1973, precisa che tale preclusione opera con riferimento alle verifiche effettuate in qualunque momento antecedente alla data di accoglimento dell'istanza di dilazione (nuovo comma 1-quater.1 dell'articolo 19 del decreto del Presidente della Repubblica n. 602 del 1973);

– prevede che, a seguito del pagamento della prima rata, si estinguano le procedure esecutive precedentemente avviate, a condizione che non si sia ancora tenuto l'incanto con esito positivo o non sia stata presentata istanza di assegnazione, ovvero il terzo non abbia reso dichiarazione positiva o non sia stato già emesso provvedimento di assegnazione dei crediti pignorati (nuovo comma 1-quater. 2 dell'articolo 19 del decreto del Presidente della Repubblica n. 602 del 1973). Ciò, diversamente dall'attuale disciplina, che contempla la sola improseguibilità delle procedure di recupero coattivo già avviate, ma mantenendo al contempo inalterate le garanzie a presidio del credito.

Il comma 2 stabilisce che le nuove disposizioni dell'articolo 19 si applichino ai provvedimenti di accoglimento emessi con riferimento alle richieste di rateazione presentate a decorrere dalla data di entrata in vigore delle medesime.
Il comma 3, con riferimento alle richieste di dilazione presentate a decorrere dalla suddetta data e fino al 31 dicembre 2021, eleva da 60.000 a 100.000 euro l'importo del debito iscritto a ruolo al di sopra del quale la rateazione può essere concessa previa documentazione, da parte del debitore, della sua temporanea situazione di obiettiva difficoltà.
Il comma 4, limitatamente ai provvedimenti di accoglimento emessi con riferimento alle richieste di rateazione presentate dalla data di entrata in vigore del presente decreto e fino al 31 dicembre 2021, aumenta da cinque a dieci il numero di rate il cui mancato pagamento determina la decadenza dalla dilazione.
Il comma 5 prevede che, in caso di decadenza, anteriormente alla data di inizio della sospensione di cui ai commi 1 e 2-bis dell'articolo 68 del decreto-legge n. 18 del 2020, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 27 del 2020, da una rateazione accordata dall'agente della riscossione, il carico che ne era oggetto possa, presentando la richiesta di rateazione entro il 31 dicembre 2021, essere nuovamente dilazionato ex articolo 19 del decreto del Presidente della Repubblica n. 602 del 1973, ma – in deroga alle previsioni del comma 3, lettera c), dello stesso articolo 19 – senza che il debitore debba saldare le rate scadute alla data di presentazione della relativa richiesta. Ai provvedimenti di relativo accoglimento saranno applicate, naturalmente, le stesse disposizioni del comma 4. In buona sostanza, anche in questo caso, aumenta da cinque a dieci il numero di rate il cui mancato pagamento determina la decadenza dal nuovo piano di dilazione accordato. In tal modo, tutti i piani di dilazione accordati in seguito ad istanze presentate nell'arco temporale che va dall'entrata in vigore del presente decreto fino al 31 dicembre 2021 avranno identica disciplina.
Il comma 6 modifica il comma 3-bis dell'articolo 68 del decreto-legge n. 18 del 2020, al fine di estendere la rimozione della preclusione alla possibilità di chiedere la dilazione del pagamento dei debiti oggetto di « rottamazione-ter » o di « saldo e stralcio » anche ai debitori per i quali si è determinata l'inefficacia della prima rottamazione (articolo 1 del decreto-legge n. 193 del 2016, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 225 del 2016) ovvero della « rottamazione-bis » (articolo 1, commi da 4 a 10-quater, del decreto-legge n. 148 del 2017, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 172 del 2017). In tal modo, si assicura parità di trattamento, nell'accesso alla dilazione di cui all'articolo 19 del decreto del Presidente della Repubblica n. 602 del 1973, tra i debitori per i quali si è determinata l'inefficacia delle diverse definizioni agevolate che negli ultimi anni hanno interessato i carichi di ruolo.

Articolo 8 – (Individuazione dei soggetti esenti dal versamento IMU)

La disposizione in commento è diretta a ricomprendere tra i soggetti beneficiari della cancellazione della prima e della seconda rata dell'IMU, quelli che sono annoverati tra i soggetti passivi del tributo a norma del comma 743 dell'articolo 1 della legge n. 160 del 2019 (legge di bilancio 2020).

Titolo II – Sostegno alle imprese, all'economia e al lavoro

Articolo 9. – (Indennità per i lavoratori stagionali del turismo, degli stabilimenti termali, dello spettacolo e degli incaricati alle vendite)

La disposizione in esame intende riconoscere:

– al comma 1 una indennità pari a 1.000 euro a favore delle stesse categorie di lavoratori di cui al citato decreto-legge n. 137 del 2020 ancora in sofferenza economica a causa del perdurare dell'epidemia di COVID-19:

– ai commi 2, 3, 5 e 6 una indennità pari a 1.000 euro a favore delle stesse categorie di lavoratori di cui al citato decreto-legge n. 137 che presentano determinati requisiti, principalmente estensivi, rispetto a quanto già disciplinato dallo stesso decreto-legge n. 137 del 2020 da erogarsi previa nuova domanda da presentare entro il 15 dicembre prossimo.

In particolare, ai commi 2, 3, 5 e 6 si intende tutelare:

– i lavoratori dipendenti stagionali nel settore del turismo e degli stabilimenti termali che hanno cessato involontariamente il rapporto di lavoro nel periodo compreso tra il 1° gennaio 2019 e la data di entrata in vigore del proponendo decreto e che abbiano svolto la prestazione lavorativa per almeno trenta giornate nel medesimo periodo, non titolari di pensione, né di rapporto di lavoro dipendente, né di NASpI (nuova prestazione di assicurazione sociale per l'impiego), alla data di entrata in vigore della presente disposizione; la medesima indennità è riconosciuta, alle stesse condizioni, ai lavoratori in somministrazione, impiegati presso imprese utilizzatrici operanti nel settore del turismo e degli stabilimenti termali (comma 2);

– i lavoratori delle seguenti categorie:

a) dipendenti stagionali appartenenti a settori diversi da quelli del turismo e degli stabilimenti termali che hanno cessato involontariamente il rapporto di lavoro nel periodo compreso tra il 1° gennaio 2019 e la data di entrata in vigore del proponendo decreto e che abbiano svolto la prestazione lavorativa per almeno trenta giornate nel medesimo periodo;

b) intermittenti, di cui agli articoli da 13 a 18 del decreto legislativo 15 giugno 2015, n. 81, che abbiano svolto la prestazione lavorativa per almeno trenta giornate nel periodo compreso tra il 1° gennaio 2019 e la data di entrata in vigore del proponendo decreto;

c) lavoratori autonomi, privi di partita IVA, non iscritti ad altre forme previdenziali obbligatorie, che nel periodo compreso tra il 1° gennaio 2019 e il giorno precedente la data di entrata in vigore del presente decreto siano stati titolari di contratti autonomi occasionali riconducibili alle disposizioni di cui all'articolo 2222 del codice civile e che non abbiano un contratto in essere alla data di entrata in vigore del presente decreto. Gli stessi, per tali contratti, devono essere già iscritti alla data del 17 marzo 2020 alla Gestione separata di cui all'articolo 2, comma 26, della legge 8 agosto 1995, n. 335, con accredito nello stesso arco temporale di almeno un contributo mensile;

d) incaricati alle vendite a domicilio di cui all'articolo 19 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114, con reddito annuo 2019 derivante dalle medesime attività superiore ad euro 5.000 e titolari di partita IVA attiva e iscritti alla Gestione separata di cui all'articolo 2, comma 26, della legge 8 agosto 1995, n. 335, alla data di entrata in vigore del proponendo decreto e non iscritti ad altre forme previdenziali obbligatorie (comma 3).

I soggetti di cui al comma 3, alla data di presentazione della domanda, non devono essere in alcuna delle seguenti condizioni:

a) titolari di altro contratto di lavoro subordinato a tempo indeterminato, diverso dal contratto intermittente di cui agli articoli da 13 a 18 del decreto legislativo 15 giugno 2015, n. 81;

b) titolari di pensione.

È riconosciuta una indennità onnicomprensiva pari a 1.000 euro ai lavoratori dipendenti a tempo determinato del settore del turismo e degli stabilimenti termali in possesso cumulativamente dei requisiti di seguito elencati:

a) titolarità nel periodo compreso tra il 1° gennaio 2019 e la data di entrata in vigore del presente decreto-legge di uno o più contratti di lavoro a tempo determinato nel settore del turismo e degli stabilimenti termali, di durata complessiva pari ad almeno trenta giornate;

b) titolarità nell'anno 2018 di uno o più contratti di lavoro a tempo determinato o stagionale nel medesimo settore di cui alla lettera a), di durata complessiva pari ad almeno trenta giornate;

c) assenza di titolarità, al momento dell'entrata in vigore del presente decreto-legge, di pensione e di rapporto di lavoro dipendente (comma 5)

Ai lavoratori iscritti al Fondo pensione lavoratori dello spettacolo con almeno trenta contributi giornalieri versati dal 1° gennaio 2019 alla data di entrata in vigore del presente decreto al medesimo Fondo, cui deriva un reddito non superiore a 50.000 euro, e non titolari di pensione, né di contratto di lavoro subordinato a tempo indeterminato, né titolari di contratto di lavoro intermittente con corresponsione dell'indennità di disponibilità di cui all'articolo 16 del decreto legislativo 15 giugno 2015, n. 81, è riconosciuta un'indennità pari a 1.000 euro. La medesima indennità viene erogata anche ai lavoratori iscritti al Fondo pensione lavoratori dello spettacolo con almeno sette contributi giornalieri versati dal 1° gennaio 2019 alla data di entrata in vigore del presente decreto-legge, cui deriva un reddito non superiore ai 35.000 euro (comma 6).
Con riguardo ai lavoratori iscritti al Fondo pensione lavoratori dello spettacolo il requisito di non essere titolari di un rapporto di lavoro dipendente si riferisce esclusivamente a contratti di lavoro a tempo indeterminato.
Si precisa che le indennità di cui ai commi 1, 2, 3, 5 e 6 non sono cumulabili tra loro.
La domanda per le indennità di cui ai commi 2, 3, 5 e 6 è presentata all'Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS) tramite modello di domanda predisposto dal medesimo Istituto e presentato secondo le modalità stabilite dallo stesso.

Articolo 10. – (Fondo unico per il sostegno delle associazioni e società sportive dilettantistiche)

Al fine di far fronte alle misure di ristoro a fondo perduto destinate alle associazioni sportive dilettantistiche e società sportive dilettantistiche poste in essere dal Dipartimento per lo sport a seguito delle disposizioni contenute nei decreti-legge n. 34, n. 137 e n. 149 del 2020, si rende necessario un incremento dello stanziamento iniziale di ulteriori risorse per l'anno 2020, pari a 92 milioni di euro.

Articolo 11. – (Disposizioni a favore dei lavoratori sportivi)

La disposizione – che reitera per il mese di dicembre 2020 la misura di sostegno economico già prevista dall'articolo 96 del decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 aprile 2020, n. 27, e dall'articolo 98 del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77, nella misura elevata ad 800 euro stabilita dall'articolo 17 del decreto-legge 28 ottobre 2020, n. 137 - si rende necessaria in quanto i compensi erogati nell'« esercizio diretto di attività sportive dilettantistiche » e nello svolgimento di « rapporti di collaborazione coordinata e continuativa di carattere amministrativo-gestionale resi in favore di società e associazioni sportive dilettantistiche », unitariamente considerati all'interno dell'articolo 67, comma 1, lettera m), del testo unico delle imposte sui redditi, di cui al decreto del Presidente della Repubblica del 22 dicembre 1986, n. 917, sono classificati dal legislatore tra i « redditi diversi ». Tale qualificazione normativa preclude, per i rapporti di lavoro in esame, la possibilità di imporre il pagamento dei contributi previdenziali della Gestione separata (cfr. Circolare INPS n. 42 del 26 febbraio 2003).
I predetti lavoratori (le cui mansioni possono essere anche molto diversificate, includendo: tecnici, istruttori, atleti, collaboratori amministrativi e gestionali), in quanto non iscritti all'assicurazione obbligatoria e alla Gestione separata, rimarrebbero esclusi dall'erogazione della misura di aiuto accordata in favore di autonomi, professionisti e collaboratori coordinati e continuativi « iscritti all'assicurazione generale obbligatoria e alle forme esclusive e sostitutive della medesima, nonché alla Gestione separata di cui all'articolo 2, comma 26, della legge 8 agosto 1995, n. 335 ».
In ragione della particolarità del comparto lavorativo in esame e per ragioni di equità, si è ritenuto necessario escludere i soggetti percipienti altri redditi da lavoro.

Articolo 12. – (Misure urgenti per il sostegno dei settori turismo e cultura e per l'internazionalizzazione)

La disposizione di cui al comma 1 si rende necessaria al fine di disporre un ulteriore ristoro di numerosi operatori incrementando il fondo per le emergenze nei settori dello spettacolo, del cinema e dell'audiovisivo, di cui all'articolo 89 del decreto-legge n. 18 del 2020, della somma di 90 milioni di euro per l'anno 2021.
Il comma 2 prevede l'incremento di 10 milioni di euro per l'anno 2020 del fondo per le agenzie di viaggio e tour operator. Il predetto fondo fornirà sostegno anche alle imprese di autobus turistici scoperti.
Con il comma 3 il fondo per le emergenze delle imprese e delle istituzioni culturali di cui all'articolo 183, comma 2, del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77, istituito nello stato di previsione del Ministero per i beni e le attività culturali e per il turismo è incrementato di 350 milioni di euro per l'anno 2020 destinati al ristoro delle perdite subite dal settore delle fiere e dei congressi e di 50 milioni di euro per l'anno 2021.
La disposizione di cui al comma 4 chiarisce che i contributi a fondo perduto concessi a titolo di cofinanziamento ai crediti agevolati per l'internazionalizzazione sul « fondo 394 », ivi inclusa la componente dedicata al sostegno del sistema delle fiere internazionali e i contributi percepiti ai sensi dell'articolo 89 del decreto-legge n. 18 del 2020, nonché degli articoli 182, comma 1, e 183, comma 2, del decreto-legge n. 34 del 2020, nonché i contributi relativi ai settori turismo e cultura di cui agli articoli 72, comma 1, lettera d), del citato decreto-legge n. 18 del 2020 e articolo 91, comma 3, del decreto-legge n. 104 del 2020 non concorrono alla formazione della base imponibile delle imposte sui redditi, non concorrono alla formazione della base imponibile delle imposte sui redditi, non rilevano ai fini del rapporto di cui agli articoli 61 e 109, comma 5, del testo unico delle imposte sui redditi, di cui al decreto del Presidente della Repubblica n. 917 del 1986, né alla formazione del valore della produzione netta ai fini IRAP.
Il comma 5 mira a estendere fino al 31 gennaio 2021, limitatamente ai settori della cultura e del turismo e con esclusivo riferimento all'erogazione dei contributi dei « Fondi emergenza » di cui al comma 4 (e precisamente ai sensi dell'articolo 89 del decreto-legge n. 18 del 2020, nonché degli articoli 182, comma 1, e 183, comma 2, del decreto-legge n. 34 del 2020), la validità dei documenti unici di regolarità contributiva (DURC), in continuità con quanto già previsto, in termini generali, dall'articolo 103, comma 2, del decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 aprile 2020, n. 27, il quale ha previsto, fra l'altro, la proroga di validità dei DURC con scadenza tra il 31 gennaio 2020 e il 31 luglio 2020 per i novanta giorni successivi alla dichiarazione di cessazione dello stato di emergenza, ossia fino al 29 ottobre 2020. Nel dettaglio, si prevede che i DURC in corso di validità alla data del 29 ottobre 2020 conservano la loro validità nel periodo compreso tra il 30 ottobre 2020 e il 31 gennaio 2021.
Con il comma 6 vengono incrementate le disponibilità del fondo rotativo presso il Mediocredito centrale, destinato alla concessione di finanziamenti a tasso agevolato alle imprese esportatrici a fronte di programmi di penetrazione commerciale in Paesi diversi da quelli delle Comunità europee nonché a fronte di attività relative alla promozione commerciale all'estero del settore turistico al fine di acquisire i flussi turistici verso l'Italia.

Articolo 13. – (Misure in materia di integrazione salariale)

La norma in esame prevede la concessione dei trattamenti di cassa integrazione ordinaria, assegno ordinario e cassa integrazione in deroga di cui all'articolo 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126, anche in favore dei lavoratori in forza alla data di entrata in vigore del decreto-legge 9 novembre 2020, n. 149. Dunque relativamente alle settimane previste dal decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, e comunque non oltre il 31 dicembre 2020, sarebbe consentito anche ai lavoratori assunti dalle aziende dalla data del 14 agosto fino al 9 novembre 2020 l'accesso alla cassa integrazione con causale COVID-19. Per questi lavoratori resterebbe al massimo un mese di integrazione salariale, quello di dicembre 2020.

Titolo III – Ulteriori misure urgenti

Articolo 14.- (Disposizioni d'urgenza per lo svolgimento delle elezioni suppletive per la Camera dei deputati e per il Senato della Repubblica per l'anno 2020)

La proposta normativa dispone, in deroga a quanto previsto dall'articolo 86, commi 3 e 4, del decreto del Presidente della Repubblica 30 marzo 1957, n. 361, nonché dall'articolo 21-ter, comma 3, del testo unico delle leggi recanti norme per l'elezione del Senato della Repubblica, di cui al decreto legislativo 20 dicembre 1993, n. 533, che le elezioni suppletive della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica per i seggi che siano dichiarati vacanti entro il 31 dicembre 2020, si svolgono entro il 31 marzo 2021.
L'iniziativa presenta il carattere della necessità e dell'urgenza in considerazione del permanere della gravità della situazione epidemiologica mondiale connessa alla diffusione del virus COVID-19 e della nuova significativa recrudescenza del contagio anche nel nostro Paese, circostanza che ha determinato la proroga della dichiarazione dello stato di emergenza nazionale al 31 gennaio 2021 e l'adozione da parte del Governo di recenti ulteriori rigorose misure di contenimento della diffusione epidemiologica.
La proposta interviene sulla disciplina in materia di elezioni suppletive della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica.
La disciplina a regime dispone per il Senato, ai sensi dell'articolo 21-ter, comma 1, del citato testo unico di cui al decreto legislativo n. 533 del 1993, per le elezioni suppletive, che, quando per qualsiasi causa, resti vacante il seggio di senatore nel collegio uninominale, il Presidente del Senato della Repubblica ne dia immediata comunicazione al Presidente del Consiglio dei ministri e al Ministro dell'interno perché si proceda ad elezione suppletiva nel collegio interessato. Si prevede, con il comma 2, che i comizi sono convocati con decreto del Presidente della Repubblica, su deliberazione del Consiglio dei ministri, purché intercorra almeno un anno fra la data della vacanza e la scadenza normale della legislatura. Il comma 3 dispone che le elezioni suppletive sono indette entro novanta giorni dalla data della vacanza dichiarata dalla Giunta delle elezioni, salvo specifiche deroghe già disciplinate dal comma 4 nel caso in cui tale termine cada in un periodo fra il 1° agosto e il 15 settembre (in questo caso il Governo è autorizzato a prorogare tale termine di non oltre quarantacinque giorni) e qualora cada in un periodo compreso tra il 15 dicembre e il 15 gennaio (in questo caso il Governo è autorizzato a prorogare tale termine di non oltre trenta giorni).
La proposta normativa in esame, composta da due commi, dispone, in via d'urgenza, in deroga alla disciplina ordinaria, che le elezioni suppletive del Senato della Repubblica, qualora i seggi siano dichiarati vacanti entro il 31 dicembre 2020, si svolgano entro il 31 marzo 2021. Analoga disciplina viene prevista per le elezioni suppletive della Camera dei deputati.
L'intervento è in linea con quanto disposto dal decreto-legge n. 26 del 2020, che ha già previsto, con l'articolo 1, comma 1, lettera a) un primo differimento delle elezioni suppletive politiche per i seggi dichiarati vacanti entro il 31 luglio 2020.

Articolo 15. – (Differimento delle elezioni degli organismi della rappresentanza sindacale)

La disposizione contiene misure per la rappresentatività sindacale ai fini della contrattazione collettiva all'interno dell'Amministrazione pubblica, prevedendo che i dati relativi alle deleghe rilasciate a ciascuna amministrazione, necessari per la rappresentatività di cui all'articolo 3 del decreto legislativo. n. 165 del 2001, sono rilevati alla data del 31 dicembre 2021. In via eccezionale e in deroga alla normativa vigente, con riferimento al periodo contrattuale 2022-2024, sono prorogati gli organismi di rappresentanza del personale anche se le relative elezioni siano state già indette. Il comma 2 prevede che gli accordi/contratti collettivi nazionali possano consentire l'utilizzo di modalità telematiche per le elezioni per il rinnovo delle rappresentanze sindacali unitarie (RSU), anche con riferimento alla presentazione delle liste ed alle assemblee sindacali. L'intervento rileva anche sotto il profilo finanziario in quanto consente il risparmio di spesa, per l'anno 2020, correlato agli oneri da sostenere a cura dell'amministrazione, per lo svolgimento delle attività connesse alle elezioni delle RSU. In particolare, il differimento consente di evitare il rischio – assai concreto – di sostenere tale onere ripetutamente in corso d'anno – in quanto il rischio epidemiologico potrebbe comprometterne il regolare svolgimento, peraltro in modo disomogeneo su tutto il territorio nazionale.

Articolo 16. – (Rinvio del federalismo fiscale)

La disposizione in esame rinvia al 2023 l'applicazione delle disposizioni recate dal decreto legislativo 6 maggio 2011, n. 68 in materia di autonomia di entrata delle regioni a statuto ordinario e delle province, nonché di determinazione dei costi e dei fabbisogni standard nel settore sanitario.
In particolare, con il comma 1, lettera a) si rinvia al 2023 l'adozione del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri per la rideterminazione dell'addizionale regionale all'imposta sul reddito delle persone fisiche (IRPEF) con riferimento all'anno di imposta precedente.
Con il comma 1, lettera b) si rinvia all'anno 2023 la rideterminazione dell'aliquota di compartecipazione regionale al gettito IVA. Pertanto, anche per gli anni 2021 e 2022 detta aliquota di compartecipazione regionale continua ad essere calcolata in base alla normativa vigente, al netto di quanto devoluto alle regioni a statuto speciale e delle risorse dell'Unione europea.
Con il comma 1, lettera c) viene rinviata al 2023 la soppressione dei trasferimenti dallo Stato alle regioni a statuto ordinario.
Con il comma 1, lettera d) viene rinviata al 2023 la determinazione dei fondi perequativi.

Articolo 17. – (Disposizioni in materia di razionalizzazione del modello contrattuale del Ministero dell'economia e delle finanze con la SOGEI Spa)

La norma intende superare, in coerenza con il combinato disposto dei commi 286 e 588 dell'articolo 1 della legge 27 dicembre 2019, n. 160 (legge di bilancio 2020), le previsioni di cui all'articolo 4, comma 3-bis, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135 consentendo anche agli altri Dipartimenti del Ministero dell'economia e delle finanze, oltre al Dipartimento della ragioneria generale dello Stato, di definire con la Sogei S.p.A. appositi atti negoziali che tengano conto delle rispettive esigenze di sviluppo e conduzione dei sistemi informatici dipartimentali.
Ai sensi dell'attuale articolo 4, comma 3-bis, peraltro, fino all'emanazione dell'accordo unico ivi previsto, rimarrebbero prorogate ex lege le due Convenzioni vigenti con Sogei S.p.A.(una che regola i rapporti con i Dipartimenti del Tesoro, della Ragioneria generale e dell'Amministrazione generale, oltre che con la Corte dei conti, e l'altra che interessa il Dipartimento delle finanze e le Agenzie fiscali), non più idonee a soddisfare le esigenze dell'Amministrazione in termini di evoluzione tecnologica e non modificabili da parte dei Dipartimenti (il comma 286 dell'articolo 1 della legge n. 160 del 2019 permette solo una modifica dei massimali). L'unica soluzione compatibile con questo scenario risiede nella possibilità di superare lo schema dell'accordo quadro unitario e permettere a tutti i Dipartimenti di sottoscrivere propri rapporti contrattuali con Sogei S.p.A. per la gestione dell'informatica di propria competenza.
A seguito dell'intervento normativo ciascun Dipartimento potrà mantenere un'operatività strumentale al perseguimento di obiettivi differenti connessi con la specificità delle relative funzioni.
Il primo periodo del comma 3-bis è modificato, eliminando nella parte finale le finalità per le quali sono state trasferite a Sogei S.p.A.le attività precedentemente svolte da Consip.
Il secondo periodo del comma 3-bis dell'articolo 4 del citato decreto-legge n. 95 del 2012, in questo senso, consente a tutti i Dipartimenti del Ministero dell'economia e delle finanze, oltre che alla Ragioneria generale dello Stato (RGS) autorizzata dalla legge di bilancio, di stipulare propri accordi con la società informatica in house del Ministero dell'economia e delle finanze per la progettazione, lo sviluppo e la conduzione delle infrastrutture, dei sistemi e delle soluzioni informatiche, della connettività e per l'erogazione dei connessi servizi. Analoga facoltà è riconosciuta al Segretariato generale della Corte dei conti per quanto concerne i sistemi informativi attinenti il sistema di finanza pubblica.
Il Dipartimento delle finanze adotta un accordo, d'intesa con le Agenzie fiscali e con gli altri enti della fiscalità, valido per il Sistema informativo della fiscalità, cui aderiscono le Agenzie fiscali, in continuità con quanto avvenuto fino ad ora.
Il quarto periodo prevede che il Capo del Dipartimento dell'Amministrazione generale del personale e dei servizi (DAG), con uno o più provvedimenti proceda, sentita la Sogei S.p.A, a rideterminare gli importi dei corrispettivi previsti dalla Convenzione per la realizzazione e gestione delle attività informatiche dello Stato (che regola i rapporti di Sogei S.p.A. con il Dipartimento del tesoro), man mano che vengono adottati gli accordi o disciplinari da parte dei dipartimenti interessati. Ciò è necessario al fine di garantire una corretta remunerazione per i servizi erogati da Sogei S.p.A.
Il quinto periodo costituisce una norma transitoria che consente di superare l'attuale schema convenzionale, prevedendo che la Convenzione vigente che regola i rapporti tra il lato « Economia » e la Sogei, prorogata come detto ex lege, cessi di avere definitivamente efficacia al momento della entrata in vigore di tutti gli accordi o disciplinari.
Il sesto periodo prevede che il vigente accordo tra Sogei ed il Dipartimento delle finanze, riguardante anche le Agenzie fiscali, continui comunque ad essere efficace fino all'entrata in vigore del nuovo Accordo.

Articolo 18. – (Responsabilità per l'inadempimento degli obblighi previsti dall'articolo 52, comma 7, legge 24 dicembre 2012, n. 234 e risoluzioni controversie internazionali)

Commi 1 e 2

L'articolo 52 della legge 24 dicembre 2012, n. 234, come sostituito dall'articolo 14, comma 1, lettera b), della legge 29 luglio 2015, n. 115, ha istituito presso il Ministero dello sviluppo economico il Registro nazionale degli aiuti di Stato al fine di garantire il rispetto dei divieti di cumulo e degli obblighi di trasparenza e di pubblicità previsti dalla normativa europea e nazionale in materia di aiuti di Stato. Con il decreto 31 maggio 2017, n. 115, adottato dal Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali, è stato emanato il regolamento recante la disciplina per il funzionamento del Registro nazionale degli aiuti di Stato. Con il comma 1 dell'articolo 18 della proposta normativa in esame si prevede che, in considerazione del rilevante incremento del numero di aiuti individuali alle imprese e dei soggetti concedenti gli aiuti, ciò anche in conseguenza delle misure eccezionali adottate nell'ambito del quadro temporaneo per gli aiuti di Stato approvato dalla Commissione europea in conseguenza della crisi economica a seguito dell'emergenza da COVID-19, si proceda, in deroga all'articolo 52, comma 7, terzo periodo, della legge 24 dicembre 2012, n. 234, nel periodo compreso tra il 1° gennaio 2020 e il 31 dicembre 2022, all'effettuazione degli obblighi di registrazione degli aiuti di Stato di cui all'articolo 52, comma 1, 3 e 7, secondo periodo, in modo tempestivo e senza che ciò comporti responsabilità patrimoniale del responsabile della concessione o dell'erogazione degli aiuti medesimi, data l'urgente tempistica con la quale è richiesto che tali complessi adempimenti debbano essere effettuati.
Con il comma 2 si prevedono sia modifiche della disciplina vigente in materia, aventi la finalità di semplificare gli adempimenti richiesti per la registrazione degli aiuti di Stato di natura fiscale, che una razionalizzazione della materia della responsabilità patrimoniale del responsabile della concessione o dell'erogazione degli aiuti, ciò alla luce della circostanza che gli aiuti soggetti a un procedimento di concessione, disciplinati dagli articoli 8 e 9 del citato regolamento di cui al decreto ministeriale n. 115 del 2017, comportano profili di responsabilità differenti dagli aiuti non subordinati all'emanazione di provvedimenti di concessione o di autorizzazione alla fruizione (i cosiddetti « aiuti automatici » e « semi-automatici »), la cui disciplina è contenuta nell'articolo 10 del medesimo regolamento.
Infatti, diversamente da quanto previsto dall'articolo 9 del citato regolamento, nel quale sono previsti controlli preventivi alla concessione da parte del soggetto concedente, l'articolo 10 pone a carico dell'Agenzia delle Entrate, dell'Agenzia delle dogane e dei monopoli, dell'Ente previdenziale o assistenziale di pertinenza, ovvero degli altri soggetti competenti, unicamente adempimenti e verifiche ex post sulla base di dati dichiarati dai soggetti fruitori degli aiuti. I soggetti di cui all'articolo 10, quindi, possono essere qualificati solo impropriamente come « soggetti concedenti », dal momento che non procedono alla concessione degli aiuti individuali.

Commi 3 e 4

In un'ottica di semplificazione, razionalizzazione e maggiore efficacia dello strumento delle procedure amichevoli, appare necessario assicurare il medesimo trattamento anche alla definizione delle procedure amichevoli interpretative di carattere generale e degli atti dell'Agenzia delle Entrate adottati in attuazione di tali procedure amichevoli.
Il comma 3 è finalizzato a completare il quadro normativo vigente che già prevede la limitazione alle ipotesi di dolo della responsabilità di cui all'articolo 1, comma 1, della legge 14 gennaio 1994, n. 20, per la definizione delle procedure amichevoli relative a contribuenti individuati. Inoltre, al fine di tenere conto della direttiva (UE) 2017/1852 del Consiglio, del 10 ottobre 2017, sui meccanismi di risoluzione delle controversie in materia fiscale nell'Unione europea, attuata di recente con decreto legislativo 10 giugno 2020, n. 49, sembra opportuno un aggiornamento della disposizione, inserendo tra i riferimenti normativi citati per le procedure amichevoli relative a contribuenti individuati anche quello alla predetta direttiva.
Il comma 4 è finalizzato a uniformare la disciplina relativa agli interessi applicabili alle imposte dovute dal contribuente nell'ambito delle procedure amichevoli internazionali. Con specifico riferimento alle procedure amichevoli interpretative a carattere generale previste dalle Convenzioni contro le doppie imposizioni sui redditi, viene infatti introdotto, per la decorrenza degli interessi, un trattamento analogo a quello disciplinato dall'articolo 19, comma 3, del decreto legislativo 10 giugno 2020, 49, attuativo della direttiva (UE) 2017/1852 del Consiglio, del 10 ottobre 2017, sui meccanismi di risoluzione delle controversie in materia fiscale nell'Unione europea. In particolare, la modifica proposta stabilisce, nel caso di imposte dovute dal contribuente in esecuzione di accordi conclusi tra l'autorità competente italiana e le autorità competenti estere, che seguono alle procedure amichevoli interpretative, che i relativi interessi decorrano dalla data di conclusione dei medesimi accordi.

Articolo 19. – (Facoltà di estensione del termine di durata dei fondi immobiliari quotati)

Si tratta di una misura volta a proteggere l'interesse dei partecipanti ai fondi immobiliari quotati di prossima scadenza. In ragione della crisi da COVID-19 i gestori dei fondi immobiliari potrebbero infatti vedersi costretti a liquidare, con un forte sconto, i beni immobiliari di proprietà dei fondi da essi gestiti al fine di rispettare il termine di durata dei propri prodotti di gestione collettiva. La vendita a forte sconto potrebbe comportare una significativa diminuzione dei ritorni per gli investitori di ciascun fondo. La possibilità per i gestori di beneficiare di una proroga straordinaria del termine di durata dei fondi immobiliari quotati potrebbe, conseguentemente, contribuire ad evitare un eventuale pregiudizio (minori ritorni) per gli investitori retail in fondi immobiliari quotati proprio in ragione di quel maggiore « need of protection » di cui necessitano tali investitori rispetto agli investitori professionali. Tale facoltà potrebbe aggiungersi a quella di avvalersi del « periodo di grazia ordinario », così come previsto attualmente dall'articolo 11, comma 2, del regolamento di cui al decreto ministeriale 5 marzo 2015, n. 30. In particolare, i gestori dei fondi immobiliari retail e quotati che non si siano ancora avvalsi del « periodo di grazia ordinario » potrebbero valutare se utilizzare prima la facoltà di estensione straordinaria e biennale di cui alla presente proposta di modifica ed avvalersi del « periodo di grazia ordinario » solo in un secondo momento. Per fini di chiarezza si è ritenuto opportuno prevedere che il « periodo di grazia ordinario » possa essere utilizzato solo dopo essersi prima avvalsi di quello biennale e straordinario. Ciò in ragione del divieto, previsto nella presente proposta di modifica normativa, di prelevare dal fondo commissioni di incentivo durante il periodo biennale e straordinario. In ogni caso, i fondi immobiliari che si siano già avvalsi del « periodo di grazia ordinario » alla data di entrata in vigore delle modifiche potrebbero comunque beneficiare anche del periodo straordinario e biennale.
In un'ottica di semplificazione normativa è stato previsto il mero rinvio alle disposizioni di cui all'articolo 22, dal comma 5-quater al comma 5-novies, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 91, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 116, in quanto compatibili. In particolare, la normativa di cui al citato articolo 22 del decreto-legge n. 91 del 2014, cui si fa rinvio, si applica in tema di: (i) modalità di convocazione dell'assemblea, svolgimento e deliberazione della stessa; (ii) contenuto dell'avviso di convocazione dell'assemblea; (iii) finalità della proroga straordinaria; (v) distribuzione dei proventi netti; (vi) obblighi di comunicazioni delle determinazioni assunte da parte delle società di gestione alle Autorità competenti.

Articolo 20. – (Misure per la funzionalità delle Forze di polizia, del Corpo nazionale dei vigili del fuoco e delle Forze armate, nonché per l'emersione del lavoro irregolare)

L'intervento normativo adegua il quadro delle risorse finanziarie necessarie per consentire di fare fronte agli accresciuti impegni relativi alle complesse e delicate attività connesse all'attuale fase dell'emergenza sanitaria da COVID-19.
Come noto, a partire dalla dichiarazione di emergenza epidemiologica deliberata il 31 gennaio 2020, sono state adottate misure parametrate al contenimento del contagio da COVID-19, corredate con l'assegnazione, in proporzione al volume operativo attivato dalle Forze di polizia ai fini della loro effettiva applicazione, di idonee risorse finanziarie per la copertura delle spese conseguenti all'accresciuto impegno del relativo personale, in relazione al peculiare livello di esposizione al rischio che caratterizza maggiormente, anche in questa fase di emergenza epidemiologica, lo svolgimento dei delicati e necessitati compiti istituzionali di tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica, con riguardo all'attività di controllo, su scala nazionale, dell'osservanza delle prescrizioni adottate allo scopo di contrastare e contenere il diffondersi o il riacutizzarsi del COVID-19.
La più recente disposizione recante l'attribuzione di risorse aggiuntive per la funzionalità delle Forze di polizia è l'articolo 32 del decreto-legge 28 ottobre 2020, n. 137, in corso di conversione, che ha provveduto a stanziare i fondi occorrenti, fino al 24 novembre 2020.
La presente disposizione assicura la necessaria continuità dei citati dispositivi fino al 31 dicembre 2020.
Conseguentemente, il comma 1 prevede la corresponsione, dal 25 novembre al 31 dicembre 2020, dell'indennità di ordine pubblico e del trattamento accessorio connesso alle prestazioni di lavoro straordinario al personale delle Forze di polizia, nonché delle previste indennità di ordine pubblico in favore del personale delle polizie locali messo a disposizione delle Autorità di pubblica sicurezza.
Al riguardo, si evidenzia come l'attuale dispositivo di sicurezza – comprensivo anche dei servizi comunque connessi all'emergenza epidemiologica e attivo su tutto il territorio nazionale – continua ad essere necessario non essendo mutato il quadro esigenziale nazionale legato al contenimento della pandemia, tuttora in corso, unitamente alle esigenze di controllo delle frontiere e della gestione dei migranti, che assumono ulteriore rilievo in relazione all'attuale fase pandemica e che giustificano la previsione della estensione delle misure in questione fino al 31 dicembre 2020.
L'impiego dei contingenti delle Forze di polizia, integrato dal concorso ratione officii delle polizie locali, nell'ambito delle attività di prevenzione e contrasto del propagarsi o del riacutizzarsi del contagio da COVID-19, ha consentito finora di soddisfare, con elevati standard di efficacia operativa, le diffuse esigenze di vigilanza e controllo sull'osservanza delle prescrizioni imposte a livello normativo a tutela della salute pubblica.
Il comma 2 mira a garantire, per il medesimo periodo di cui al comma 1, le esigenze di soccorso pubblico e di scorta tecnica in caso di trasferimento in condizioni di alto biocontenimento connesse ai compiti di contenimento della diffusione del COVID-19 in ragione dell'accresciuto impegno del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, mediante l'impiego giornaliero di squadre specialistiche in aggiunta all'ordinario dispositivo di soccorso, assicurando le idonee risorse finanziarie per la copertura delle spese conseguenti, anche al fine di garantire la piena operatività del personale del Corpo nazionale dei vigili del fuoco in condizioni di sicurezza.
Più in generale, il personale operativo del Corpo nazionale dei vigili del fuoco che assicura il dispositivo di soccorso sull'intero territorio nazionale è colpito in modo crescente dalla seconda ondata del contagio da COVID-19. I dati più aggiornati evidenziano, nonostante le stringenti misure precauzionali adottate e l'attenta profilassi sanitaria in essere in tutte le strutture del Corpo, un tasso di assenza ascrivibile alla pandemia in incremento, analogamente alla curva nazionale, che potrebbe limitare l'operatività dei servizi di soccorso pubblico qualora non sia assicurato, nell'immediato, il richiamo del personale in turno libero in orario straordinario.
Complessivamente risultano ad oggi quasi 20.000 giornate lavorative di assenza per malattia connessa al virus, a cui devono aggiungersi ulteriori assenze determinate per motivazioni connesse alla medesima emergenza epidemiologica, tra le quali vanno considerate circa 15.000 giornate di dispensa dal servizio ai sensi delle vigenti disposizioni.
Il trend in crescita delle assenze dal servizio registrato nelle ultime settimane, diversamente dalla prima ondata del virus, sta interessando uniformemente tutto il territorio nazionale per un'assenza al 1° novembre di 400 unità risultate positive al COVID-19, assenza che al 18 novembre ha raggiunto il picco di circa 800 unità di personale operativo. Tali unità, che svolgono settimanalmente tre turni di servizio di dodici ore ciascuno, devono essere sostituite prontamente da personale richiamato dal turno libero in orario straordinario per garantire i minimi operativi del dispositivo di soccorso. Allo stesso tempo, l'incremento esponenziale dei contagi sta determinando un consumo più veloce ed intenso dei dispositivi di protezione e dei materiali di contrasto al rischio epidemiologico.
La recrudescenza della diffusione del virus, che ha condotto il Governo a prorogare lo stato di emergenza sino al 31 gennaio 2021, comporta la necessità del presente intervento normativo che mira, pertanto, ad adeguare il quadro delle risorse finanziarie rese disponibili, al fine di assicurare, fino al 31 dicembre 2020, la piena funzionalità del dispositivo di soccorso del Corpo nazionale dei vigili del fuoco in relazione all'evoluzione dell'emergenza epidemiologica COVID-19.
Con il comma 3 l'intervento regolatorio permette di finanziare per il 2020 e il 2021 – fino alla cessazione dello stato di emergenza deliberato dal Consiglio dei ministri il 7 ottobre 2020 (31 gennaio 2021) – gli oneri per il pagamento delle prestazioni da lavoro straordinario e del compenso forfetario di impiego, necessario ad assicurare lo svolgimento degli (quantitativamente e qualitativamente) accresciuti compiti assegnati tanto al personale militare, costantemente impiegato nelle sale operative centrali e periferiche con funzioni di coordinamento per tutte le attività in atto espletate dalle Forze armate sull'intero territorio nazionale (attività di concorso, trasporto, logistico e infrastrutturale campale, etc.), quanto al personale militare medico, paramedico e di supporto, impiegato nei duecento « Drive Through » Difesa dell'Operazione Igea, volta ad incrementare su tutto il territorio nazionale la capacità quotidiana del Paese di effettuare tamponi a favore della popolazione, ovvero assegnato alle diverse strutture sanitarie sia della Difesa (Centri ospedalieri militari, Policlinico militare del Celio e le diverse strutture medico-campali dislocate sul territorio) sia del Servizio sanitario nazionale, ai fini del contrasto, della gestione e del contenimento della diffusione in atto del COVID-19.
Il comma 4 apporta modifiche all'articolo 103 del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77, come modificato dall'articolo 37-quater, comma 1, lettera a) e lettera b), n. 2, del decreto legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126, relativo alla copertura delle spese necessarie per le prestazioni di lavoro a contratto a termine.
Come noto, tale disposizione introduce specifiche procedure finalizzate all'emersione del lavoro irregolare (comma 1) e particolari modalità di presentazione, al questore, dell'istanza del temporaneo permesso di soggiorno (comma 2), al fine di favorire lo straniero presente in Italia nella ricerca di un lavoro, secondo i criteri stabiliti dal legislatore. Entrambi i procedimenti vedono il coinvolgimento del Ministero dell'interno, nelle articolazioni del Dipartimento delle libertà civili e dell'Amministrazione della pubblica sicurezza, per le attività istruttorie finalizzate all'autorizzazione finale.
Sulla base dei carichi di lavoro aggiuntivi attribuiti dalla novella è stata prevista dal medesimo articolo 103 una copertura finanziaria per il 2020 e, in parte, per il 2021, alla luce delle tempistiche occorrenti per la definizione dell'affidamento dei servizi. Tale copertura finanziaria è stata in seguito redistribuita per le annualità 2020 e 2021 dall'articolo 37- quater, comma 1, lettera a) e lettera b), n. 2, del decreto legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126, in relazione all'emergente evidenza di un protrarsi delle procedure superiore a quanto stimato in fase iniziale.
Tuttavia, nel prosieguo, alla luce dello stato attuale della procedura avviata, sotto la vigilanza collaborativa dell'Autorità nazionale anticorruzione (ANAC), per la stipula di un accordo quadro con un unico operatore economico per l'affidamento dei servizi di somministrazione di lavoro a tempo determinato e servizi connessi, si è rilevato che le tempistiche di affidamento degli stessi non consentono di impegnare, come inizialmente previsto, l'intera somma nell'anno 2020.
Il dilatarsi delle tempistiche stimate per l'espletamento della procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara, ai sensi dell'articolo 63, comma 2, lettera c), del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, anche alla luce dell'emergenza COVID-19 in atto, non consente – per effetto del principio della cosiddetta « competenza rafforzata », che informa il nuovo bilancio dello Stato – di impegnare nel corso dell'anno 2020 l'intera somma prevista per le esigenze del Ministero dell'interno, complessivamente pari a 30.000.000 di euro.
L'attuale disposizione, pertanto, sposta la disponibilità delle risorse di bilancio all'esercizio finanziario 2021.

Articolo 21. – (Modifiche all'articolo 58 del decreto legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126)

La disposizione novella l'articolo 58 del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126, con il quale è stato introdotto il cosiddetto « bonus ristorazione » per venire incontro alle difficoltà conseguenti all'impatto che l'epidemia COVID-19 ha avuto sul settore della ristorazione per effetto dei provvedimenti limitativi imposti dalle perduranti esigenze sanitarie. Tale intervento normativo rinviene fondamento, per un verso, nella necessità – emersa all'avvio della procedura – di più compiutamente definire la platea dei beneficiari onde ricomprendervi gli operatori potenzialmente incisi dalla contrazione economica registrata nel settore della ristorazione: a tal fine si sono, in particolare, resi necessari degli affinamenti al dato formale e statistico rappresentato dai codici ATECO cui la norma affida l'individuazione dei beneficiari.
D'altro canto la rivisitazione della tempistica della procedura che ne è conseguita, unitamente al differimento del termine previsto per la presentazione delle domande, ha reso opportuna una rimodulazione dell'operazione in vista di un razionale impiego della totalità delle risorse disponibili: in tal senso si è reso indispensabile frazionare lo stanziamento così da assicurare, nella porzione rimanente dell'anno 2020, le risorse (pari a 200 milioni di euro) atte a garantire il soddisfacimento delle domande già presentate al 15 dicembre 2020, nonché, a far data dall'anno 2021, quelle necessarie per finanziare (con altri 250 milioni, a valere sul 2021) il completo soddisfacimento sia di quelle precedenti che delle ulteriori domande sopravvenute.
Per tali motivi, al comma 1, lettera a), si prevede che all'articolo 58, comma 1, le parole: « pari a 600 milioni di euro per l'anno 2020 che costituisce limite di spesa. » siano sostituite dalle seguenti: « pari a 250 milioni di euro per l'anno 2020 e 200 milioni per l'anno 2021 che costituiscono limite di spesa. Le risorse relative all'anno 2021 concorrono al finanziamento e all'integrazione delle istanze di contributo già presentate entro il 15 dicembre 2020 e parzialmente soddisfatte con lo stanziamento per l'anno 2020 nonché al finanziamento delle eventuali ulteriori istanze di contributo raccolte con le medesime modalità e procedure di cui al comma 6 del presente articolo e al decreto del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze, del 27 ottobre 2020 (...). Al fine di un celere avvio delle procedure di erogazione del contributo ivi previsto, il Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali provvede a trasferire al soggetto gestore della misura di cui all'articolo 6 del citato decreto ministeriale del 27 ottobre 2020, entro il 31 dicembre 2020, un importo pari a 250 milioni di euro ».
Con il comma 1, lettera b) si prevede che all'articolo 58, comma 2, le parole da « con codice ATECO prevalente » fino a « materia prima di territorio » sono sostituite dalle seguenti « con codice ATECO prevalente 56.10.11, 56.21.00, 56.29.10, 56.29.20 e, limitatamente alle attività autorizzate alla somministrazione di cibo, 55.10.00, nonché con codice ATECO 55.20.52 e 56.10.12 (...), », così da comprendere in maniera chiara e netta il settore agrituristico, anche laddove sia registrato con ATECO solo di azienda agricola con annessa attività ricettiva (ATECO 55.20.52), nonché gli ittiturismi, i quali, normativamente equiparati agli agriturismi con attività di ristorazione in base all'articolo 12 della legge quadro 20 FEBBRAIO 2006, N. 96, non sono dotati di un codice ATECO specifico, e ne conseguirebbe una ingiustificata esclusione. In tal modo si è apportata una modificazione che ha dotato di maggiore razionalità la scelta originariamente svolta. D'altra parte, lo sganciamento dell'attività agrituristica dalla verifica di prevalenza, ancorché superabile in via interpretativa, è stato adottato per rendere correttamente inserito il ristoro all'interno del quadro generale della disciplina giuridica degli agriturismi. Infatti, a norma dell'articolo 12 della legge n. 96 del 2006 (legge quadro in materia), l'agriturismo è caratterizzato sempre dalla prevalenza dell'attività agricola su quella accessoria (ricettiva o di ristorazione che sia) onde il predicato della prevalenza, riferito anche ai codici ATECO 56.10.12 e 55.20.52, rischiava di apparire richiedere un requisito dissonante con la stessa disciplina di esistenza dell'agriturismo.
Si precisa, inoltre, che il contributo è riconosciuto per l'acquisto di prodotti, inclusi quelli vitivinicoli, di filiere agricole e alimentari, anche DOP e IGP, valorizzando la materia prima di territorio.
Il comma 2 determina l'adeguamento del decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, del 27 ottobre 2020, al fine dell'immediato adeguamento della procedura di attuazione.
Il comma 3 individua le risorse per l'anno 2021 mediante rinvio al successivo provvedimento di scostamento, per l'importo di 200 milioni di euro.

Articolo 22. – (Contributo per la riduzione del debito delle regioni a statuto ordinario)

La norma assegna alle regioni a statuto ordinario un contributo di 250 milioni di euro destinato al finanziamento delle quote capitale dei debiti finanziari in scadenza nell'anno 2020, senza incidere sugli obiettivi di finanza pubblica di tali enti, previsti dall'articolo 1, comma 841, lettera b), della legge 30 dicembre 2018, n. 145, e senza alterare la capacità di spesa degli enti nel 2020, ultimo anno di applicazione del vincolo di finanza pubblica previsto dall'articolo 1, comma 466, della legge 11 dicembre 2016, n. 232 (pareggio di bilancio). A tal fine è espressamente previsto che il contributo non concorre alla determinazione del saldo positivo.
La norma prevede inoltre che le risorse destinate al rimborso dei prestiti liberate a seguito dell'assegnazione del contributo siano utilizzate per ristorare le categorie soggette a restrizioni in relazione all'emergenza COVID-19 entro il 31 dicembre 2020.

Articolo 23. – (Fondo perequativo)

La disposizione prevede l'istituzione nello Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze di un Fondo destinato alla perequazione delle misure fiscali e di ristoro concesse con i provvedimenti normativi d'urgenza adottati nel corso del 2020 in favore dei soggetti che siano stati destinatari di sospensioni fiscali e contributive e che registrino una significativa perdita di fatturato. Il Fondo è destinato ad operare attraverso la concessione dell'esonero totale o parziale dalla ripresa dei versamenti fiscali e contributivi sulla base di parametri indicati con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, da adottare su proposta del Ministero dell'economia e delle finanze e del Ministro dello sviluppo economico

Articolo 24. – (Modificazioni urgenti della legislazione emergenziale)

La disposizione interviene sulle misure applicabili in relazione ai diversi scenari e livello di rischio; in particolare il nuovo comma 16-ter, introdotto all'articolo 1 del decreto-legge 16 maggio 2020, n. 33, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 luglio 2020, n. 74, prevede che l'accertamento della permanenza per quattordici giorni in un livello di rischio o scenario inferiore a quello che ha determinato le misure restrittive, effettuato con le procedure indicate al comma 16-bis del medesimo articolo 1, come verificato dalla Cabina di regia, comporta l'applicazione, per un ulteriore periodo di quattordici giorni, delle misure relative allo scenario immediatamente inferiore, salvo che la Cabina di regia ritenga congruo un periodo inferiore. Infine, sono fatti salvi gli atti già adottati conformemente ai principi espressi dal la norma in commento.

Articolo 25. – (Disposizioni in materia di infrastrutture stradali)

In relazione alle infrastrutture autostradali di cui all'articolo 13-bis, comma 1, del decreto-legge 16 ottobre 2017, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 2017, n. 172, al fine di consentire alle regioni e agli enti locali di potersi avvalere di società in house esistenti nel ruolo di concessionari ai sensi della lettera b) del medesimo comma 1, la società da essi a tale fine individuata può procedere, ai sensi e per gli effetti dell'articolo 2437-sexies del codice civile e anche in deroga allo statuto, al riscatto previa delibera dell'assemblea dei soci, adottata con la maggioranza prevista per le assemblee straordinarie, delle azioni di titolarità, di soggetti diversi dalle pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165. In caso di riscatto, i termini di quindici giorni e di trenta giorni previsti dall'articolo 2437-quater, comma secondo, sono ridotti rispettivamente a cinque giorni e a dieci giorni e il termine di cui al comma 5 del medesimo articolo 2437–quater è ridotto a venti giorni. Relativamente all'infrastruttura autostradale A22 Brennero – Modena, ai fini della determinazione del valore di liquidazione delle azioni, non si tiene conto della consistenza del fondo di cui all'articolo 55, comma 13, della legge 27 dicembre 1997, n. 449.

Articolo 26. – (Disposizioni finanziarie)

La norma riporta le disposizioni relative alla copertura finanziaria del provvedimento.