Onorevoli Senatori. – La legge elettorale dei comuni (delle regioni a statuto ordinario) è disciplinata dalla parte prima, titolo III, capo III, articoli 71, 72 e 73, del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (TUEL).
Più precisamente l'articolo 71 disciplina l'elezione del sindaco e del consiglio comunale nei comuni con popolazione sino a 15.000 abitanti, mentre gli articoli 72 e 73 regolamentano rispettivamente l'elezione del sindaco e del consiglio comunale nei comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti. In entrambi i casi è prevista l'elezione diretta del sindaco (a partire dal 1993) contestualmente all'elezione del consiglio comunale, con un'unica scheda, ma i due sistemi elettorali differiscono in molteplici aspetti.
Nei 7.207 comuni con popolazione fino a 15.000 abitanti l'elezione del sindaco e del consiglio comunale si effettua con sistema maggioritario a turno unico. Ogni candidato sindaco è collegato ad un'unica lista, non sono ammesse coalizioni. L'elettore esprime un voto congiunto, ossia vota contemporaneamente il candidato sindaco e la lista che lo appoggia. È eletto sindaco il candidato che ha ricevuto il maggior numero di voti validi. È previsto il secondo turno (ballottaggio) esclusivamente nel raro caso in cui i due candidati più suffragati abbiano ottenuto lo stesso numero di voti. Alla lista collegata al candidato sindaco eletto sono attribuiti i due terzi dei seggi. I restanti seggi sono ripartiti proporzionalmente alle altre liste con il metodo D'Hondt.
Nei 747 comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti ogni candidato sindaco può essere collegato a più liste. L'elettore può votare per un candidato alla carica di sindaco e per una lista anche a questi non collegata (voto disgiunto). In alternativa è possibile votare per il solo candidato sindaco.
È eletto sindaco il candidato che ottiene la maggioranza assoluta dei voti validi. Nel caso in cui nessun candidato raggiunga tale maggioranza, si ricorre al ballottaggio tra i due candidati sindaci più suffragati con possibilità di collegamento ad altre liste perdenti (apparentamento). In entrambi i casi, alla lista o alle liste collegate al candidato sindaco eletto sono attribuiti i sei decimi dei seggi. I restanti seggi sono ripartiti proporzionalmente alle altre liste con il metodo D'Hondt.
Il premio di maggioranza non viene assegnato nel caso in cui un'altra lista o una coalizione di liste non collegate al candidato sindaco risultato eletto abbia superato il 50 per cento dei voti validi.
In questo caso si verifica la cosiddetta « anatra zoppa »: il sindaco eletto si trova a « convivere » con un consiglio comunale la cui maggioranza è rappresentata da liste che avevano sostenuto un diverso candidato sindaco e, conseguentemente, l'amministrazione comunale ha statisticamente vita breve.
Gli elettori possono poi esprimere una preferenza per i candidati al consiglio comunale. Con legge 23 novembre 2012, n. 215, al fine di garantire il rispetto del principio della parità di accesso delle donne e degli uomini alle cariche elettive dei comuni e assicurare nelle composizioni delle liste dei candidati la rappresentanza di entrambi i sessi (rappresentanza di genere) è stato introdotto, nei comuni con popolazione a partire da 5.000 abitanti, il divieto per ognuno dei due sessi di essere rappresentato in misura superiore ai due terzi dei candidati, con arrotondamento aritmetico. Allo stesso fine, è stata introdotta la possibilità per l'elettore di esprimere due voti di preferenza di candidati di sesso diverso della stessa lista.
Al riguardo, in linea con l'ordine del giorno n. 9/2486-AR/5, accolto dal Governo nella seduta dell'assemblea della Camera dei deputati del 31 luglio 2014, e con la sentenza del Consiglio di Stato, sezione terza, n. 2071 del 18 maggio 2016, le Istruzioni per la presentazione e l'ammissione delle candidature per l'elezione diretta del sindaco e del consiglio comunale del Ministero dell'interno prevedono che si adotti il criterio dell'arrotondamento all'unità superiore per il genere meno rappresentato, anziché il criterio dell'arrotondamento aritmetico previsto dalla legge, allo scopo di favorire la massima rappresentanza di genere.

Il consiglio comunale è un organo collegiale, con funzioni di indirizzo e di controllo politico amministrativo, composto dal sindaco e da un numero di consiglieri che varia in base all'entità della popolazione comunale. L'articolo 37 del TUEL prevede che « il consiglio comunale è composto dal sindaco e: a) da 60 membri nei comuni con popolazione superiore ad un milione di abitanti; b) da 50 membri nei comuni con popolazione superiore a 500.000 abitanti; c) da 46 membri nei comuni con popolazione superiore a 250.000 abitanti; d) da 40 membri nei comuni con popolazione superiore a 100.000 abitanti o che, pur avendo popolazione inferiore, siano capoluoghi di provincia; e) da 30 membri nei comuni con popolazione superiore a 30.000 abitanti; f) da 20 membri nei comuni con popolazione superiore a 10.000 abitanti; g) da 16 membri nei comuni con popolazione superiore a 3.000 abitanti; h) da 12 membri negli altri comuni ».
L'articolo 2, comma 184, della legge 23 dicembre 2009, n. 191, ha poi ridotto del 20 per cento il numero dei consiglieri comunali, mentre l'articolo 16, comma 17, del decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148, e modificato dall'articolo 1, comma 135, della legge 7 aprile 2014, n. 56, ha stabilito che « per i comuni con popolazione fino a 3.000 abitanti, il consiglio comunale è composto, oltre che dal sindaco, da dieci consiglieri », e « per i comuni con popolazione superiore a 3.000 e fino a 10.000 abitanti, il consiglio comunale è composto, oltre che dal sindaco, da dodici consiglieri ».
Pertanto i consigli comunali risultano composti, oltre che dal sindaco, dal seguente numero di consiglieri:

^(*) Sono attribuiti 32 consiglieri anche ai comuni che, pur avendo popolazione inferiore a 100.000 abitanti, siano capoluoghi di provincia.

Il presente disegno di legge propone di uniformare il più possibile il sistema elettorale per l'elezione del sindaco e del consiglio comunale nei 7.207 comuni con popolazione fino a 15.000 abitanti e quella nei 747 comuni più grandi. I due sistemi continuerebbero a divergere per l'assenza del ballottaggio nei comuni più piccoli, mantenendo pertanto un sistema maggioritario a turno unico. La possibilità di prevedere un secondo turno anche per tali comuni è stata esclusa per ragioni di natura economica, in considerazione del numero elevato degli stessi, in modo che le modifiche alla legge elettorale non comportino alcun aggravio di spesa.
Nello specifico le modifiche prevedono:

a) durante il primo turno, collegamento del candidato sindaco ad un'unica lista anche nei i comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti. L'esclusione delle coalizioni pone tutti i candidati sindaci sullo stesso piano, garantendo pari opportunità di elezione. Essendo infatti ogni candidato sindaco collegato ad un'unica lista, riceve l'appoggio dello stesso numero di candidati consiglieri.

In questo modo si evita peraltro il proliferare delle cosiddette « liste civetta » e l'arruolamento indiscriminato di candidati consiglieri che ha il solo obiettivo di « portare acqua » al candidato sindaco attraverso la « costrizione » psicologica verso parenti e conoscenti del candidato consigliere.

Rimane comunque garantita la possibilità di « apparentamento » nel ballottaggio;

b) voto congiunto candidato sindaco/lista collegata anche nei comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti, con esclusione sia del voto disgiunto, sia della possibilità di votare solo per il candidato sindaco e non per la lista a lui collegata. In questo modo si garantisce la coerenza del voto e si evita la possibilità della cosiddetta « anatra zoppa » e l'instabilità dell'amministrazione comunale;

c) numero minimo dei candidati consiglieri della singola lista pari a due terzi dei seggi totali del consiglio comunale per tutti i comuni. Attualmente la norma prevede che il numero minimo di candidati consiglieri sia pari a tre quarti dei seggi totali nei comuni fino a 15.000 abitanti e due terzi negli altri comuni. Questo determina delle incongruenze. Infatti, dato che nei comuni tra 10.001 e 30.000 abitanti il numero totale di consiglieri è 16, si verifica che nei comuni tra 10.001 e 15.000 abitanti il numero minimo di candidati è 12 (pari a tre quarti di 16), mentre nei comuni tra 15.001 e 30.000 abitanti è 11 (pari a due terzi di 16), pur essendo il consiglio comunale composto dallo stesso numero di consiglieri. Questa modifica inoltre garantirebbe l'uniformità del criterio anche nel caso in futuro la legge modifichi il numero dei membri dei consigli comunali;

d) arrotondamento relativo alla parità di genere sempre favorevolmente per il sesso meno rappresentato;

e) stesso premio di maggioranza, pari al 60 per cento, per tutti i comuni. Oggi la norma prevede che tale premio sia pari a due terzi dei seggi totali nei comuni fino a 15.000 abitanti e sei decimi negli altri comuni. Questo determina delle incongruenze. Infatti, dato che nei comuni tra 10.001 e 30.000 abitanti il numero totale di consiglieri è 16, si verifica che nei comuni tra 10.001 e 15.000 abitanti il premio è 11 (pari a due terzi di 16), mentre nei comuni tra 15.001 e 30.000 abitanti è 10 (pari a sei decimi di 16), pur essendo il consiglio comunale composto dallo stesso numero di consiglieri. Questa modifica inoltre garantirebbe l'uniformità del criterio anche nel caso in futuro la legge modifichi il numero dei membri dei consigli comunali;

f) eliminazione della soglia di sbarramento del 3 per cento per l'ammissione alla ripartizione dei seggi, attualmente prevista, per i comuni con più di 15.000 abitanti, sia per liste che concorrono singolarmente sia per le coalizioni. Tale sbarramento appare inefficace perché, a causa della diminuzione del numero dei seggi nei consigli comunali operata nel tempo, la soglia naturale necessaria per l'attribuzione di un seggio è quasi sempre superiore alla percentuale dello sbarramento. Inoltre, essendo già previsto il premio di maggioranza, che garantisce la « governabilità », ogni ulteriore correttivo che limiti la « rappresentatività » risulta eccessivo;

g) revisione della formulazione relativa agli arrotondamenti aritmetici. L'attuale norma prevede l'arrotondamento all'unità superiore qualora il numero contenga una cifra decimale superiore a 50. Tale arrotondamento dovrebbe operarsi anche in caso tale cifra sia uguale a 50. In realtà tale imprecisione provoca un errato arrotondamento in un unico caso, ma non si può escludere che una futura modifica normativa al numero di membri dei consigli comunali possa determinarne altri.