Onorevoli Senatori. – C'è un settore in Europa in cui l'Italia è all'avanguardia nel continente, lasciandosi alle spalle tutti i principali competitor occidentali, a partire da Germania e Stati Uniti. Si tratta del reshoring, vale a dire il processo di trasferimento globale o parziale verso il Paese di origine (back-reshoring) o in aree limitrofe (near-reshoring) delle produzioni manifatturiere che in precedenza, per ragioni di carattere prevalentemente economico, erano state delocalizzate in Paesi esteri molto distanti.
Questo fenomeno, che si è palesato in modo naturale, è in parte figlio della crisi finanziaria che si e innescata nel 2008 e che ha imposto alle imprese un severo controllo sul fronte dei costi. È proprio in questo contesto che diversi governi in ambito europeo ed occidentale hanno iniziato a mettere a punto formule per incentivare le grandi industrie locali a riportare le produzioni in patria, nella speranza di accrescere l'indotto e, di riflesso, contribuire a mitigare l'annoso e diffuso problema di tassi di disoccupazione a doppia cifra.
Le varie formule in cui il reshoring prende piede sono da anni oggetto di studio da parte del consorzio inter-universitaio «Uni-Club MoRe Back-Reshoring», che raduna numerosi studiosi degli atenei di Modena e Reggio Emilia, L'Aquila, Udine, Catania e Bologna. In uno degli ultimi approfondimenti effettuati, il pool di esperti ha messo sotto la lente di ingrandimento 102 decisioni di imprese italiane di back-reshoring e 12 di near-reshoring avvenute. La ricerca svela che i Paesi da cui le imprese hanno assunto la decisione di ritornare sono in netta prevalenza quelli asiatici (Cina in primo luogo), seguiti da quelli dell'Est Europa che rimangono tuttavia privilegiati per l'approdo in caso di near-reshoring. Per quanto riguarda i settori d'attività delle aziende che scelgono di rimpatriare le filiere di produzione, spiccano il fashion, l’automotive e l'arredamento, i quali da soli rappresentano i due terzi del totale delle operazioni.
Negli USA, il fenomeno di reshoring è stato oggetto di specifici interventi legislativi, in particolare tramite il Blue-print dell'amministrazione Obama (The White House, 2012), che ha avviato una politica industriale basata sul back to manufacturing, non a caso teorizzato ad Harvard, e alla Reshoring Initiative di Harry Moser. L'amministrazione Trump sta utilizzando, in maniera secca ed istantanea la leva fiscale (i tagli delle aliquote aziendali dal 35 al 21 per cento), affiancata da incentivi al rimpatrio dall'estero di capitali fino a 2.600 miliardi e da una forte moral suasion. A cagione di ciò nella lista delle imprese intenzionate a tornare ad investire negli Stati Uniti si trovano sia l'America del 1900 sia l'America del 2000: ATT, Apple, la FCA (un miliardo di dollari in più sulla fabbrica di Warren in Michigan), General Motors e persino aziende straniere come Toyota-Mazda o la cinese Alibaba. Le stime provvisorie degli investimenti annunciati dalle sole multinazionali superano i 70 miliardi. Gli studi dimostrano il grande potenziale che gli Usa sembrano avere in termini di opportunità di rientro. Quanto alle motivazioni, dagli studi emerge che per le imprese americane è prioritaria l'esigenza di assicurare adeguati standard di qualità, mentre a livello di motivazioni aggregate i fattori di costo (del lavoro, di trasporto e totale) sono quelli prominenti. Non si dispone di dati riguardo la motivazione «incentivi al rimpatrio» per l'amministrazione Trump, ma si può certificare che fosse già al 13,7 per cento con la precedente amministrazione Obama.
In Gran Bretagna (o meglio, nel Regno Unito – UK) la politica di reshoring è stata avviata dall'amministrazione Cameron dopo l'annuncio fatto al World Economic Forum di Davos nel gennaio 2014 con l'obiettivo di creare 200.000 posti di lavoro nei settori tessile elettronica e macchinari, con un incremento del PIL da 6 a 12 miliardi di sterline. A partire dal 2014 UK Trade Investment (UKTI – www.ukyi.gov.uk/investintintheuk) ha unito le forze con il Manufacturing Advisory Service (MAS) per il lancio di Reshore UK – Government advisor service for a welcoming economy. Sin dal 2011 UKTI ha individuato 1.500 produzioni manifatturiere che potenzialmente sarebbero potute tornare in UK e un sondaggio MAS ha evidenziato come le aziende chiedessero in primis la riduzione dei costi per spostare la produzione nel Regno Unito. Le altre principali motivazioni riguardavano la qualità dei prodotti e la riduzione dei tempi di consegna. Di conseguenza sono stati adottati strumenti di semplificazione legislativa, di flessibilità del mercato del lavoro, di riduzione della tassazione su lavoratori e imprese, di esenzione fiscale per i dividendi realizzati all'estero dalle imprese residenti e di fornitura di energia a basso costo. MAS supporta le imprese che intendono tornare con la consulenza su incentivi ed agevolazioni, con strumenti di supporto per l'approdo sui mercati, con interventi di coordinamento tra imprese rientranti e fornitori locali (supply chains) con la consulenza per la definizione di strategie a breve e lungo termine. Infine il Dipartimento governativo UK Trade Investment oltre a supportare le imprese UK all'estero, si occupa anche di reshoring e degli investimenti di imprese estere in UK. I risultati sono che tra il 2014 e il 2017 un sesto delle 300 imprese associate in EEF – The Manufacturers'Organisation ha riportato le attività produttive in UK nonostante la Brexit.
La Francia ha una lunga tradizione nell'assistenza attiva agli investitori. Gli obiettivi del Governo sono la creazione di un milione di posti di lavoro nel prossimo decennio per reshoring, rilanciando il «made in» (Origine France Garantie) e riorientando la competitività del Paese. La Francia dispone già della migliore detrazione fiscale in Europa per ricerca e innovazione e di un regime fiscale attraente per società finanziarie e per sedi centrali (Headquarters) di grandi imprese. Nell'ambito della legge finanziaria 2018 la Francia ha deliberato specifici interventi per l'attrazione delle scelte di rilocalizzazione dei servizi assicurativi e finanziari. L'agenzia AFII (Invest in France agency) è collegata con una pluralità capillare di agenzie di promozione e sviluppo a livello regionale, metropolitano e aggregazioni di vario genere (communautè). Tramite il sito «Colbert 2.0» fornisce un piano di azione per la rilocalizzazione, oltre a strumenti di sostegno finanziario e a contatti con le realtà locali. Esiste un Fondo di rivitalizzazione (Fond de revitalization) per favorire la rilocalizzazione in aree industriali dismesse.
Quel che emerge chiaro da questi dati comparativi è che l'Europa sta via via riscoprendo la propria vocazione manifatturiera e va prendendo coscienza del fatto che non di rado i benefici economici attesi dalla delocalizzazione delle filiere produttive si siano rivelati inferiori rispetto al premio che i consumatori sono disposti a riconoscere per produzioni «made in». A incidere sulla decisione di rimpatriare i centri di produzione è stato nel tempo soprattutto l'aumento progressivo del costo del lavoro per unità prodotta in Paesi come la Cina, dove da anni sono in crescita le rivendicazioni dei lavoratori per ottenere salari più alti e condizioni migliori. Se dal 2000 al 2005 il costo del lavoro in Cina è cresciuto mediamente del 10 per cento all'anno, nel quinquennio successivo la curva si è irripidita fino a registrare un +19 per cento ogni dodici mesi. Si tratta di un caso limite, ma anche negli altri Paesi cosiddetti emergenti i margini per gli imprenditori si vanno assottigliando progressivamente. Un peso determinante per accelerare le decisioni di rimpatrio delle filiere hanno avuto i costi di trasporto e stoccaggio logistico delle merci, che finiscono per incidere in maniera sensibile sul costo di produzione dei manufatti con riverberi negativi, anche in questo caso, sui margini. In particolare, il costo del petrolio è triplicato dal 2010. Inoltre, i tempi di trasporto delle merci sono piuttosto lunghi e rischiano quindi di non riuscire a tenere sempre il passo di mode passeggere. Restando al caso della Cina, per esempio, occorre mettere in conto cinque settimane di navigazione veloce se si sceglie un trasporto via mare. In alternativa, servono circa sedici giorni se i manufatti viaggiano su rotaia, mentre il trasporto aereo risulta decisamente più oneroso.
Il fenomeno del reshoring, soprattutto se ben gestito e incentivato, può portare diversi benefici al sistema economico nazionale. In primo luogo, la riallocazione in Italia di produzioni industriali potrebbe contribuire alla crescita del PIL: obiettivo fondamentale per il nostro Paese data la profonda crisi degli ultimi sei anni e la precedente limitata crescita. Un aumento del PIL, come è noto, permetterebbe anche di avere maggiori risorse da investire, in quanto i parametri europei (3 per cento del rapporto deficit/PIL) risulterebbero meno vincolanti essendo maggiore la ricchezza prodotta dal Paese. Va inoltre tenuto presente che – a parità di pressione fiscale – un aumento del PIL genererebbe maggiori entrate tributarie o, in alternativa, la possibilità di ridurre le aliquote fiscali. Sempre con riferimento all'aumento del PIL, esiste anche un fenomeno similare a quello del reshoring, il cosiddetto near-shoring – ovvero il fatto che un'impresa che aveva delocalizzato delle produzioni in un altro Paese decida di rilocalizzarle in un Paese geograficamente meno distante – in cui l'Italia potrebbe rappresentare – in alcuni settori specifici (fashion e meccanica di precisione in primis) – un'interessante piattaforma produttiva per quei Paesi europei che desiderano riavvicinare le produzioni in precedenza delocalizzate. Ciò a motivo delle competenze, spesso uniche, che il nostro Paese – e in particolare alcune aree geografiche in cui sono presenti aggregazioni imprenditoriali di tipo distrettuale – posseggono e possono mettere a disposizione di aziende straniere. In secondo luogo, è verosimile che le produzioni rientrate non siano destinate al solo mercato nazionale, ma possano essere vendute anche su mercati esteri facendo aumentare il valore delle nostre esportazioni, con conseguente ulteriore miglioramento della bilancia commerciale. In terzo luogo, va evidenziato che spesso il reshoring riguarda linee di produzione di fascia alta, con conseguente necessità di investimenti in innovazione, altro risultato non trascurabile per il nostro Paese che ancora non eccelle nel rapporto tra investimenti in ricerca e sviluppo e PIL. Infine, il reshoring può avere un impatto positivo sull'occupazione e sull'attivazione (o riattivazione) di filiere produttive, oltre che sulla valorizzazione dei distretti produttivi ad alta specializzazione, amplificando in via indiretta i benefici sul territorio.
Alcune regioni italiane, capeggiate dal Piemonte, hanno già messo in atto iniziative che, nell'ambito delle proprie competenze, vanno nella direzione di rendere più semplice il rientro delle attività dall'estero. Il Piemonte, come detto, attraverso il «contratto di insediamento», la Lombardia con gli «Accordi di attrattività», l'Emilia Romagna con la «Strategia Regionale di Innovazione per la specializzazione intelligente», Puglia e Veneto con il «Progetto reshoring», Marche ed in Umbria con accordi settoriali e l'Abruzzo tramite la «Carta di Pescara».
Risulta necessario inserire queste iniziative singole all'interno di una strategia nazionale più chiara e definita e di un quadro normativo che possa integrare le misure regionali con iniziative normative nazionali al fine di potenziare i risultati potenziali e rendere maggiormente omogenea la regolamentazione di questo fenomeno.
Ecco perché il testo di legge a seguire propone un intervento organico, un pacchetto di interventi che possano sostenere, favorire e semplificare le procedure di rimpatrio di quelle attività economiche italiane che avevano delocalizzato le loro produzioni da oltre 5 anni e che oggi ritengano conveniente o necessario tornare ad investire in Italia.
Naturalmente, occorre che la normativa in materia di reshoring sia equilibrata ed in grado, al contempo, di sostenere le aziende che manifestano la volontà di ritornare, senza tuttavia danneggiare indirettamente e ingiustamente le imprese che, nonostante le difficoltà e la crisi mordente, non hanno abbandonato l'Italia in cerca di costi di produzione ridotti. Per raggiungere questo difficile equilibrio l'unica via appare essere quella di parificare – nella misura possibile e compatibile – le aziende italiane che rientrano con le aziende straniere che investono in Italia, facendo rientrare de facto il fenomeno del reshoring all'interno della categoria degli «investimenti esteri da attrarre». Non a caso, come detto nell'ambito dell'analisi comparativa, anche altri Paesi come la Francia e la Gara Bretagna hanno affidato la gestione per i servizi per il reshoring alle stesse agenzie che in quei Paesi si interessano di attrazione di investimenti dall'estero. Attraverso questa via, inoltre, è possibile anche rendere meno stringente il rischio di entrare in conflitto con le leggi europee in materia di aiuti di Stato.
Proprio in questa logica il disegno di legge disciplina un pacchetto di misure a sostegno delle imprese che avevano delocalizzato la propria attività nei precedenti cinque anni e che manifestino un interesse reale e concreto a far rientrare tutta la produzione in Italia e ne garantiscano il mantenimento per almeno un quinquennio (articolo 1).
L'articolo 2 crea lo Sportello per l'attrazione di investimenti esteri e il rimpatrio di attività imprenditoriali precedentemente delocalizzate, quale soggetto pubblico unico che si ponga come interlocutore tra gli investitori e gli imprenditori da un lato e le amministrazioni pubbliche dall'altro. La norma prevede una semplificazione delle procedure burocratiche e amministrative necessarie per avviare lo spostamento dell'attività attraverso la garanzia di interlocuzione con un solo soggetto «facilitatore». La norma proposta si pone come obiettivo anche la parità di trattamento tra investimenti esteri e rientro di investimenti italiani delocalizzati. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri saranno individuate le strutture e le dotazioni organiche e finanziarie dello Sportello.
L'articolo 3 riformula l'articolo 30 del decreto-legge n. 133 del 2014, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 164 del 2014, prevedendo che il Piano per la promozione straordinaria del Made in Italy e le misure per l'attrazione degli investimenti siano integrati al fine di comprendere nelle linee guida e nella definizione delle strategie da mettere in atto, anche misure e proposte volte all'attrazione e al rimpatrio delle aziende italiane precedentemente delocalizzate in altri Paesi. Il Piano quindi va riformulato, mentre il Comitato previsto dal citato articolo 30, vede ampliarsi le sue funzioni. Viene soppressa la cabina di regia per l'internazionalizzazione di cui all'articolo 14, comma 18-bis, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111. Le relative funzioni solo attribuite al Comitato.
L'articolo 4 prevede che le aziende che intendono far rientrare la propria attività in Italia possano avvalersi dei medesimi accordi preventivi in materia di tassazione cui già possono accedere gli investitori esteri. Attraverso questa misura anche gli imprenditori che hanno intenzione di ricollocare la propria attività in Italia si vedranno garantita maggior certezza circa il regime tributario loro applicabile evitando di rimanere vittime delle imprevedibilità della variabile fiscale tipica del sistema italiano.
L'articolo 5 prevede agevolazioni in materia di assunzioni a beneficio delle aziende rimpatriate. In particolare, si inserisce l'esonero dal versamento dei contributi previdenziali a carico del datore di lavoro per un limite massimo di 20.000 euro l'anno per cinque anni a valere sulle nuove assunzioni con contratti a tempo indeterminato.
L'articolo 6 promuove l'utilizzo da parte delle imprese che ricollocano la loro produzione in Italia degli strumenti forniti dalla contrattazione di prossimità sia a livello aziendale che territoriale, mentre l'articolo 7 prevede un regime speciale in favore dei lavoratori dipendenti delle aziende rimpatriate che, seguendo il datore di lavoro, si trasferiscano nel nostro Paese. In particolare si concede loro che i redditi da lavoro siano computati ai fini fiscali soltanto per il 50 per cento per la durata di quattro periodi di imposta.
L'articolo 8 proroga per un ulteriore anno il credito d'imposta per le spese di formazione 4.0 del personale dipendente nel settore delle tecnologie previste dal piano nazionale Impresa 4.0, mentre il successivo articolo 9 propone la proroga del piano nazionale Impresa 4.0 anche per l'anno 2019.
L'articolo 10 propone il rifinanziamento della cosiddetta Nuova Sabatini, la misura di sostegno volta alla concessione alle micro, piccole e medie imprese di finanziamenti agevolati per investimenti in nuovi macchinari, impianti e attrezzature, compresi i cosiddetti investimenti «Industria 4.0»: big data, cloud computing, banda ultralarga, cybersecurity, robotica avanzata e meccatronica, realtà aumentata, manifattura 4D, Radio frequency identification (RFID).
L'articolo 11 inserisce un credito di imposta in favore di coloro che, ricollocando nel nostro Paese le attività produttive o commerciali precedentemente delocalizzate all'estero, effettuino investimenti di riqualificazione o riconversione di aree industriali dismesse al fine di eleggervi la propria sede. Il credito di imposta si applicherà nella misura del 50 per cento sulle spese sostenute per gli interventi fino ad un ammontare massimo di 500.000 euro per ciascuna impresa.
L'articolo 12 propone di escludere dal patto di stabilità interno gli investimenti effettuati dagli enti locali qualora siano finalizzati alla riqualificazione di aree industriali dismesse. A tale scopo si chiede di assegnare agli enti locali spazi finanziari nell'ambito dei patti nazionali nella misura di 400 milioni di euro per gli anni 2018, oltre prevederne la continuità per il triennio 2020-2023.
L'articolo 13 prevede l'istituzione nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze di un apposito fondo, il Fondo straordinario per il supporto e il rimpatrio delle aziende italiane, a titolo di copertura delle misure contenute nel provvedimento in oggetto.