Legislatura 19ª - Aula - Resoconto stenografico della seduta n. 025 del 03/01/2023
Azioni disponibili
SENATO DELLA REPUBBLICA
------ XIX LEGISLATURA ------
25a SEDUTA PUBBLICA
RESOCONTO STENOGRAFICO
MARTEDÌ 3 GENNAIO 2023
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Presidenza del vice presidente GASPARRI
N.B. Sigle dei Gruppi parlamentari: Azione-Italia Viva-RenewEurope: Az-IV-RE; Civici d'Italia-Noi Moderati (UDC-Coraggio Italia-Noi con l'Italia-Italia al Centro)-MAIE: Cd'I-NM (UDC-CI-NcI-IaC)-MAIE; Forza Italia-Berlusconi Presidente-PPE: FI-BP-PPE; Fratelli d'Italia: FdI; Lega Salvini Premier-Partito Sardo d'Azione: LSP-PSd'Az; MoVimento 5 Stelle: M5S; Partito Democratico-Italia Democratica e Progressista: PD-IDP; Per le Autonomie (SVP-Patt, Campobase, Sud Chiama Nord): Aut (SVP-Patt, Cb, SCN); Misto: Misto; Misto-ALLEANZA VERDI E SINISTRA: Misto-AVS.
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RESOCONTO STENOGRAFICO
Presidenza del vice presidente GASPARRI
PRESIDENTE. La seduta è aperta (ore 11).
Si dia lettura del processo verbale.
IANNONE, segretario, dà lettura del processo verbale della seduta del 29 dicembre 2022.
PRESIDENTE. Non essendovi osservazioni, il processo verbale è approvato.
Comunicazioni della Presidenza
PRESIDENTE. L'elenco dei senatori in congedo e assenti per incarico ricevuto dal Senato, nonché ulteriori comunicazioni all'Assemblea saranno pubblicati nell'allegato B al Resoconto della seduta odierna.
Comunicazione, ai sensi dell'articolo 77, secondo comma, della Costituzione, della presentazione di disegno di legge di conversione di decreto-legge (ore 11,03)
PRESIDENTE. L'ordine del giorno reca: «Comunicazione, ai sensi dell'articolo 77, secondo comma, della Costituzione, della presentazione di disegno di legge di conversione di decreto-legge».
In data 29 dicembre 2022 è stato presentato il seguente disegno di legge:
dal Presidente del Consiglio dei ministri:
«Conversione in legge del decreto-legge 29 dicembre 2022, n. 198, recante disposizioni urgenti in materia di termini legislativi» (452).
Atti e documenti, annunzio
PRESIDENTE. Le mozioni, le interpellanze e le interrogazioni pervenute alla Presidenza, nonché gli atti e i documenti trasmessi alle Commissioni permanenti ai sensi dell'articolo 34, comma 1, secondo periodo, del Regolamento sono pubblicati nell'allegato B al Resoconto della seduta odierna.
Ordine del giorno
per la seduta di martedì 10 gennaio 2023
PRESIDENTE. Il Senato tornerà a riunirsi in seduta pubblica martedì 10 gennaio, alle ore 16,30, con il seguente ordine del giorno:
La seduta è tolta (ore 11,05).
Allegato B
Congedi e missioni
Sono in congedo i senatori:Barachini, Bongiorno, Borgonzoni, Butti, Cattaneo, De Poli, Durigon, Fazzolari, La Pietra, Monti, Morelli, Napolitano, Ostellari, Rauti, Rubbia, Segre e Sisto.
Disegni di legge, annunzio di presentazione
Presidente del Consiglio dei ministri
Conversione in legge del decreto-legge 29 dicembre 2022, n. 198, recante disposizioni urgenti in materia di termini legislativi (452)
(presentato in data 29/12/2022);
Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale
Ratifica ed esecuzione dell'Accordo sulla protezione degli investimenti tra l'Unione europea e i suoi Stati membri, da una parte, e la Repubblica socialista del Vietnam, dall'altra, fatto ad Hanoi il 30 giugno 2019 (453)
(presentato in data 30/12/2022);
Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale
Ratifica ed esecuzione dell'Accordo sulla protezione degli investimenti tra l'Unione europea e i suoi Stati membri, da una parte, e la Repubblica di Singapore, dall'altra, fatto a Bruxelles il 19 ottobre 2018 (454)
(presentato in data 30/12/2022).
Disegni di legge, assegnazione
In sede deliberante
10ª Commissione permanente Affari sociali, sanità, lavoro pubblico e privato, previdenza sociale
sen. Cantù Maria Cristina
Interventi finalizzati a garantire un giusto ristoro in favore dei familiari dei medici deceduti o dei medici che hanno riportato lesioni o infermità di tipo irreversibile a causa dell'infezione da SARS-CoV-2 (383)
previ pareri delle Commissioni 1ª Commissione permanente Affari costituzionali, affari della Presidenza del Consiglio e dell'Interno, ordinamento generale dello Stato e della Pubblica Amministrazione, editoria, digitalizzazione, 5ª Commissione permanente Programmazione economica, bilancio, 6ª Commissione permanente Finanze e tesoro
(assegnato in data 29/12/2022).
Governo, trasmissione di atti
La Presidenza del Consiglio dei ministri, con lettera in data 29 dicembre 2022, ha inviato, ai sensi dell'articolo 19 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni e integrazioni, la comunicazione concernente il conferimento di incarico di funzione dirigenziale di livello generale al dottor Pasqualino Castaldi, dirigente di prima fascia, nell'ambito del Ministero dell'economia e delle finanze.
Interrogazioni
MISIANI - Al Ministro dell'interno. - Premesso che:
l'articolo 14 del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali), prevede che il Comune gestisca i "servizi elettorali, di stato civile, di anagrafe, di leva militare e di statistica";
a partire dall'anno 2008, il Comune di Milano ha attivato un servizio on line di rilascio di certificati anagrafici tramite la propria banca dati locale, cui potevano accedere, previa idonea procedura di identificazione, i singoli cittadini cui si sono aggiunti, dopo aver stipulato un'apposita convenzione, i notai e gli avvocati di Milano per conto dei propri clienti;
con la deliberazione di Giunta comunale 2 agosto 2019, n. 1311, l'accesso al servizio per conto terzi è stato esteso ad altri soggetti terzi convenzionati, tra cui edicole e tabaccai, e nel 2020 sono state rinnovate le convenzioni con i notai e gli avvocati;
a seguito dell'istituzione dell'anagrafe nazionale della popolazione residente (ANPR), avvenuta mediante il decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179 (Ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese), che ha modificato il codice dell'amministrazione digitale, di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, a decorrere dal 6 luglio 2020 il servizio on line è stato riconfigurato con interrogazione telematica dell'ANPR e non più della banca dati locale del Comune di Milano;
l'articolo 2, comma 2, del decreto del Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro per l'innovazione tecnologica e la transizione digitale e con il Ministro per la pubblica amministrazione, 3 novembre 2021 (modalità di erogazione da parte dell'ANPR dei servizi telematici per il rilascio di certificazioni anagrafiche on line e per la presentazione on fine delle dichiarazioni anagrafiche) prevede che "il servizio consente all'iscritto in ANPR di richiedere il rilascio di un certificato per se stesso o uno dei componenti della propria famiglia anagrafica";
il 3 giugno 2021, il Garante per la protezione dei dati personali ha avviato nei confronti del Comune di Milano un'istruttoria finalizzata a verificare la compatibilità delle iniziative adottate con le disposizioni in materia di protezione dei dati e con quelle del Ministero dell'interno in materia di utilizzo della banca dati ANPR, richiedendo dei chiarimenti al Comune che sono stati forniti tempestivamente il 28 giugno 2021;
la circolare del Ministero dell'interno 31 ottobre 2022, n. 115, avente ad oggetto le modalità di rilascio dei certificati anagrafici telematici tramite l'ANPR, ha fornito un'interpretazione restrittiva della norma, secondo la quale "è esclusa la possibilità per il richiedente di acquisire, accedendo alla piattaforma ANPR con la propria identità digitale, certificati relativi a soggetti terzi, diversi da quelli indicati dalla predetta norma", e ha inoltre specificato come le convenzioni come quelle citate non risultino compatibili con le specifiche tecniche e le misure di sicurezza descritte nell'allegato C al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 10 novembre 2014, n. 194 (regolamento recante modalità di attuazione e di funzionamento dell'ANPR e di definizione del piano per il graduale subentro dell'ANPR alle anagrafi della popolazione residente);
con nota del 17 dicembre 2022, il Garante ha chiesto elementi aggiuntivi ai fini della chiusura dell'istruttoria, avendo appurato il permanere della possibilità di qualunque cittadino di accedere ai dati personali ed ottenere certificati anagrafici estratti da ANPR relativi non solo al richiedente stesso ma anche a soggetti terzi, residenti in qualunque comune italiano;
a seguito dei citati atti da parte del Ministero dell'interno e del Garante, il Comune di Milano ha attivato interlocuzioni in sede ANCI e con il consiglio dei notai e l'ordine degli avvocati per condividerne le criticità e ha richiesto alla Prefettura di Milano un riscontro sulla possibilità di mantenere in essere le convenzioni stipulate per l'erogazione del servizio di certificazione anagrafica;
il Comune ha inoltre in programma di sospendere in fase cautelativa l'erogazione del servizio on line per conto terzi, riattivare la banca dati locale per l'erogazione dei certificati anagrafici, e inviare al Ministero una nota per ottenere specifico riscontro in merito al mantenimento delle convenzioni in essere con i notai e gli avvocati;
considerato che:
nel solo anno 2022, a fronte di quasi 40.000 certificati emessi allo sportello, oltre 1.500.000 tramite portale e oltre 43.000 tramite app, se ne sono aggiunti, quali servizi per conto terzi, oltre 550.000 da avvocati e notai, oltre 430.000 da agenzie e quasi 80.000 da edicole, cartolibrerie, banche, tabaccherie, pompe funebri e associazioni;
al servizio per conto terzi si sono rivolte principalmente le persone anziane con difficoltà a interfacciarsi autonomamente sui portali on line, che saranno costrette, in assenza di familiari anagrafici in grado di aiutarli, a recarsi fisicamente agli sportelli, spesso dovendo percorrere lunghi tragitti, con un impatto previsto sugli uffici comunali tra le 500 e le 1.000 richieste in più al giorno, causando inevitabilmente disagi all'intera utenza e rappresentando un inaccettabile passo indietro nel processo di digitalizzazione del rapporto tra cittadini e pubblica amministrazione;
per i professionisti, gli esercizi commerciali e le agenzie questa interpretazione restrittiva comporta l'impossibilità di effettuare servizi molto richiesti popolazione con un conseguente danno economico non irrilevante,
si chiede di sapere se il Ministro in indirizzo non ritenga necessario avviare una fase di interlocuzione, di concerto con il Garante della protezione dei dati personali, con una rappresentanza dei Comuni italiani e i principali portatori d'interesse coinvolti affinché venga trovata una soluzione, nel rispetto della normativa vigente a livello nazionale ed europeo, che consenta una ripresa dei servizi convenzionati per conto terzi, che nel corso degli anni si sono dimostrati estremamente apprezzati da parte delle persone che ne hanno avuto bisogno.
(3-00119)