Onorevoli Senatori. – L'intervento d'urgenza si rende necessario al fine dell'eradicazione dalla peste suina africana nei cinghiali e per prevenirne l'introduzione nei suini da allevamento, allo scopo di assicurare la salvaguardia della sanità animale, la tutela del patrimonio suino nazionale e dell'Unione europea e non ultimo al fine di salvaguardare le esportazioni e quindi il sistema produttivo nazionale e la relativa filiera. Infatti a partire dal 7 gennaio 2022 in Italia continentale è stata accertata la presenza della peste suina africana nelle popolazioni di cinghiali nei territori delle regioni Piemonte e Liguria con un numero di casi confermati in numero di trentaquattro alla data del 10 febbraio 2022 (vedasi mappa fonte sistema informativo del Ministero della salute SIMAN – vetinfo.it, allegato 1).
La peste suina africana (PSA) è una malattia virale, non trasmissibile all'uomo, altamente contagiosa, che colpisce i suidi, domestici e selvatici per i quali è spesso letale.
Essendo una malattia con un vasto potenziale di diffusione, grazie anche alla notevole capacità di resistenza nell'ambiente esterno, la sua presenza sul territorio e soprattutto l'eventuale interessamento degli allevamenti di suini comporta pesanti ripercussioni sul patrimonio zootecnico, con danni ingenti sia per la salute animale (abbattimento obbligatorio degli animali malati e sospetti tali), che per il comparto produttivo collegato, danneggiando il commercio all'interno dell'Unione europea ed internazionale di animali vivi e dei loro prodotti.
La malattia si diffonde direttamente per contatto tra animali infetti mentre la trasmissione indiretta si verifica attraverso attrezzature e indumenti contaminati, che possono veicolare il virus, oppure con la somministrazione ai maiali di scarti di cucina contaminati, pratica vietata dai regolamenti europei dal 1980, o mediante lo smaltimento non corretto di rifiuti alimentari, specie se contenenti carni suine. Il fattore umano quale veicolo per la trasmissione indiretta della malattia rappresenta un ulteriore ed elevato rischio.
Nei Paesi indenni la prevenzione dell'infezione si effettua tramite il rispetto delle misure di biosicurezza negli allevamenti suini, il controllo dei prodotti importati ed il corretto smaltimento dei rifiuti alimentari, soprattutto di ristoranti, navi e aerei. È fondamentale l'early detection dell'infezione attraverso la sorveglianza passiva sulle carcasse di cinghiale rinvenute nell'ambiente, nonché il controllo dei suini morti negli allevamenti domestici.
Nei Paesi colpiti dall'infezione il controllo si effettua attraverso la delimitazione delle zone interessate dalla presenza del virus – anche attraverso la predisposizione di reti e barriere – in cui ricercare e rimuovere le carcasse dei cinghiali dall'ambiente, nonché, nel caso in cui la malattia abbia interessato il settore domestico, prevedendo l'abbattimento e la distruzione dei suini positivi e di tutti gli altri suini presenti all'interno dell'allevamento infetto. Ai fini della limitazione della diffusione della malattia è fondamentale anche il controllo delle movimentazioni di suini vivi e dei prodotti derivati, le operazioni di pulizia e disinfezione dei locali e dei mezzi di trasporto degli allevamenti infetti e l'effettuazione delle indagini epidemiologiche volte ad individuare l'origine dell'infezione.
In Italia, fino ad ora, la malattia era presente, dal 1978, solo in Sardegna.
Per questa particolare condizione, dal 2020 è in vigore il Piano di sorveglianza nazionale e di eradicazione nella regione Sardegna. Il Piano è approvato annualmente dalla Commissione europea.
Il 7 gennaio 2022. è stata confermata, da parte del Centro di referenza nazionale per le pesti suine (CEREP) dell'Istituto zooprofilattico sperimentale dell'Umbria e delle Marche (IZSUM), la presenza del virus della peste suina africana (PSA) in una carcassa di cinghiale rinvenuta in Piemonte, nel comune di Ovada, in provincia di Alessandria. È utile precisare che il profilo genetico del virus isolato mostra somiglianza genetica con quello circolante in Europa (genotipo 2), mentre è completamente diverso dal virus circolante in Sardegna (genotipo 1).
Infatti, dal 2014 un'importante epidemia di PSA sta interessando alcuni Paesi dell'Est Europa. La malattia è attualmente diffusa in Polonia, Germania, Estonia, Lettonia, Slovacchia, Grecia, Lituania, Romania, Ungheria, Bulgaria dove ad oggi sono stati registrati migliaia di focolai negli allevamenti di suini domestici e nei cinghiali selvatici.
A settembre 2018 il Belgio ha segnalato i primi casi di malattia nei cinghiali selvatici, facendo registrare un preoccupante balzo in avanti della PSA verso l'Europa occidentale; grazie a un piano di controllo rigoroso e costoso, quel Paese ha eradicato la malattia a fine 2020.
A settembre 2020 il virus è arrivato in Germania, ed è stato rilevato in alcune carcasse di cinghiale nelle zone immediatamente a ridosso del confine con la Polonia. Ad oggi, la malattia è diffusa nei cinghiali ed ha anche colpito allevamenti di suini nelle regioni della Sassonia, di Brandeburgo e Pomerania, al confine con la Polonia. Anche in questo Paese si sta assistendo ad un miglioramento della situazione epidemiologica, grazie all'applicazione di un rigoroso e costoso piano di eradicazione.
In Italia il virus, attualmente circolante tra i cinghiali nella zona infetta, è presente nei territori della Liguria e del Piemonte ed è un sottotipo diverso da quello circolante in Sardegna.
Le disposizioni introdotte sono finalizzate a contenere la diffusione della malattia a tutela della salute animale, del patrimonio zootecnico nazionale e del sistema produttivo che utilizza questa importante risorsa.
Nella attuale fase in cui la malattia sembra essere presente solo nella zona infetta sopra indicata (Liguria e Piemonte) è essenziale porre in essere tutte le azioni finalizzate a prevenire l'introduzione della malattia nei suini allevati e agire tempestivamente al fine di arginare la malattia evitando di farla sconfinare nelle regioni limitrofe, soprattutto in Lombardia, Emilia Romagna, Veneto e Toscana.
In queste regioni sono infatti detenuti la maggior parte dei suini allevati in Italia.
A questo proposito si fa presente che da una stima approssimativa fatta sulla base dei dati in possesso del Ministero della salute e delle valutazioni dell'Istituto di servizi per il mercato agricolo alimentare (ISMEA) relative al valore commerciale dei suini risulterebbe che, nel caso in cui la malattia dilagasse nelle suddette regioni, considerandone la diffusività e morbilità, solo per l'indennità di abbattimento (necessario) degli animali sarebbe necessario stanziare risorse pari a circa 1.441.490.120. (si rinvia alla tabella nell'allegato 2)
Le circostanze di fatto sinteticamente richiamate integrano pertanto i presupposti di straordinaria necessità ed urgenza legittimanti il ricorso alla decretazione d'urgenza.
Di seguito si indicano i link al sito web del Ministero della salute dove è possibile consultare i documenti che riguardano il piano nazionale e il piano di gestione:
https://www.salute.gov.it/portale/sanitaAnimale/dettaglioContenutiSanitaAnimale.jsp?lingua=italiano&id=208&tab=4
https://www.salute.gov.it/portale/sanitaAnimale/dettaglioContenutiSanitaAnimale.jsp?lingua=italiano&id=208&tab=3
Il provvedimento all'esame è costituito da sei articoli qui di seguito sinteticamente illustrati.
L'articolo 1 attribuisce alle regioni, al fine di contenere la diffusione della peste suina africana (PSA) sul territorio nazionale, il compito di predisporre, entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del decreto-legge, il Piano regionale di interventi urgenti per la gestione, il controllo e l'eradicazione nella specie cinghiale (Sus scrofa) e nei suini da allevamento della PSA, previo parere dell'Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA) e del Centro di referenza nazionale per la peste suina (comma 4), elaborato, in conformità al Piano nazionale di sorveglianza ed eradicazione della PSA e, limitatamente agli aspetti della gestione della PSA, in conformità ai documenti adottati in materia di gestione del cinghiale e peste suina dai Ministeri della salute, delle politiche agricole alimentari e forestali e della transizione ecologica. Al riguardo si fa presente che sin mese di aprile 2021 è stato inviato alle regioni il documento tecnico « Gestione del cinghiale e peste suina africana. Elementi essenziali per la redazione di un piano di gestione » redatto d'intesa tra il Ministero della salute, il Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali e il Ministero della transizione ecologica.
Il comma 2 precisa che il citato Piano regionale è adottato in conformità alle disposizioni del Piano nazionale di sorveglianza ed eradicazione delle peste suina, presentato alla Commissione europea in data 30 giugno 2021 (prot. n. 1625040721058-17025) dal Ministero della salute ai sensi dell'articolo 12 ⁽¹⁾ del regolamento (UE) n. 652/2014 del Parlamento europeo e del COnsiglio, del 15 maggio 2014 ⁽²⁾ , del « Manuale delle emergenze da Peste Suina Africana in popolazioni di suini selvatici » del 21 aprile 2021. A tal riguardo occorre rilevare che il citato regolamento, ai sensi dell'articolo 23 del regolamento (UE) 2021/690 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 28 aprile 2021, è stato abrogato; tuttavia, il successivo articolo 24, al paragrafo 1, fa salvi i piani già adottati, stabilendo che: « 1. Il presente regolamento non pregiudica il proseguimento o la modifica di azioni avviate ai sensi dei regolamenti (UE) n. 99/2013, (UE) n. 1287/2013, (UE) n. 254/2014, (UE) n. 258/2014, (UE) n. 652/2014 e (UE) 2017/826, che continuano pertanto ad applicarsi a tali azioni fino alla loro chiusura. » Una volta attuati i piani già avviati troverà applicazione il regolamento (UE) n. 690 del 2021 che dispone all'articolo 16, paragrafo 4: « I programmi di lavoro intesi ad attuare l'obiettivo specifico di cui all'articolo 3, paragrafo 2, lettera e), mediante azioni che figurano nell'articolo 8, paragrafo 8, e nell'allegato I, sono adottati dalla Commissione mediante atti di esecuzione entro il 30 aprile dell'anno precedente la loro esecuzione, a condizione che il progetto di bilancio sia adottato. Tali atti di esecuzione sono adottati secondo la procedura d'esame di cui all'articolo 21, paragrafo 6. ». L'articolo 3, paragrafo 2, lettera e), del regolamento (UE) n. 690 del 2021 individua tra gli obiettivi del programma quello di contribuire a un elevato livello di protezione della salute e della sicurezza delle persone, degli animali, delle piante, degli alimenti e dei mangimi, tra l'altro attraverso la prevenzione, l'individuazione e l'eradicazione delle malattie animali e degli organismi nocivi per le piante, anche mediante misure di emergenza adottate in caso di situazioni di crisi su vasta scala ed eventi imprevedibili che incidono sulla salute animale o delle piante sostenendo il miglioramento del benessere degli animali.
In merito alla durata si evidenzia che il Piano nazionale ha inizio nel mese di gennaio e si conclude nel mese di dicembre di ogni anno. Alla luce del periodo di transizione tra il regolamento (UE) n. 652 del 2014 ed il regolamento (UE) n. 690 del 2021 la Commissione europea ha chiesto agli Stati membri di presentare contestualmente il piano del 2021 ed il piano del 2022. L'Italia ha quindi presentato nel 2021 il piano di sorveglianza e prevenzione per la PSA del 2021 e 2022 con una sezione dedicata alla eradicazione in Sardegna. La Commissione europea ha comunicato il nulla osta all'approvazione dei piani durante lo Standing Committee on Plants, Animals, Food and Feed (SCOPAFF) dello scorso mese di dicembre 2021. In ragione dell'insorgenza della PSA, verificatasi nel mese di gennaio 2022 nelle regioni Piemonte e Liguria, l'Italia dovrà integrare il Piano 2022 con una sezione dedicata all'eradicazione nelle suddette regioni in cui si è manifestata l'infezione.
Il comma 3 dell'articolo 1 , come già sopra evidenziato, stabilisce che, ai fini della gestione, i Piani regionali sono adottati in conformità ai documenti adottati in materia di gestione del cinghiale e peste suina dai Ministeri della salute, delle politiche agricole alimentari e forestali e della transizione ecologica. A tal riguardo, è già stato inviato alle regioni e province autonome il documento recante « Gestione del cinghiale e peste suina africana Elementi essenziali per la redazione di un piano di gestione » con la nota prot. nr. 0009987-21/04/2021-DGSAF-MDS-P.
Il comma 4, che, come innanzi evidenziato, prevede le modalità di adozione dei Piani regionali, dispone che gli stessi, in ragione dell'esigenza di adottare con urgenza sistemi di controllo della specie cinghiale finalizzati a ridurre i rischi sanitari ed il relativo impatto economico, non sono sottoposti a valutazione ambientale strategica e a valutazione di incidenza ambientale, fermo restando il rispetto della normativa dell'Unione europea .
Il comma 5 prevede che le regioni e province autonome attuano i Piani avvalendosi delle guardie provinciali, dei coadiutori e dei soggetti abilitati alla caccia con metodi selettivi e che i prelievi all'interno delle aree protette sono attuati dal personale d'istituto e da coadiuvanti formati e abilitati, mentre la vigilanza sullo svolgimento delle operazioni di prelievo è esercitata dal Comando delle Unità forestali, ambientali e agroalimentari dell'Arma dei Carabinieri, nonché dall'azienda sanitaria locale (ASL) competente per territorio.
Il comma 6 prevede che gli animali abbattuti nell'ambito delle azioni previste dal decreto e destinati al consumo alimentare sono sottoposti alle attività di ispezione e controllo igienico sanitario da parte del Servizio veterinario della ASL competente per territorio, mentre tutti i dati raccolti nell'ambito delle attività ispettive confluiscono nel sistema informativo veterinario (VETINFO) del Ministero della salute.
Posto quanto sopra, proprio al fine di prevenire l'introduzione della PSA negli allevamenti è previsto al comma 7, che con decreto del Ministro della salute, di concerto con il Ministri delle politiche agricole alimentari e forestali e della transizione ecologica, previo parere della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano sono stabiliti, anche in deroga ai regolamenti edilizi, i requisiti tecnici per l'implementazione di misure atte a ridurre il rischio di introduzione e diffusione di agenti patogeni, diretti a migliorare le condizioni di biosicurezza degli allevamenti suinicoli sia dal punto di vista strutturale (recinzioni per evitare contatti con animali selvatici, strutture per gestire gli animali morti, zone filtro per consentire la disinfezione degli operatori prima dell'ingresso, piazzole per disinfettare i mezzi di trasporto, etc.) che gestionale (evitare di far accedere estranei negli allevamenti, disinfettarsi prima di accedere, derattizzazione, etc.).
L'articolo 2 prevede che, al fine di assicurare il corretto e tempestivo svolgimento delle attività di cui all'articolo 1 e valutare l'efficacia delle misure adottate dalle regioni e dalle province autonome di Trento e di Bolzano attraverso i rispettivi Piani regionali, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro della salute, di concerto con il Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali e il Ministro per gli affari regionali e le autonomie, è nominato un Commissario straordinario, il cui incarico è svolto a titolo gratuito, con il compito di presiedere al coordinamento e al monitoraggio delle azioni e delle misure poste in essere per prevenire e contenere la diffusione della PSA (comma 1).
Il Commissario straordinario, in particolare (comma 2), svolge le seguenti funzioni:

a) coordina i servizi veterinari delle aziende sanitarie locali competenti per territorio, le strutture sanitarie pubbliche, le strutture amministrative e tecniche regionali nonché gli enti territorialmente competenti per le finalità di cui all'articolo 1;

b) verifica la regolarità dell'abbattimento e distruzione degli animali infetti e dello smaltimento delle carcasse di suini nonché le procedure di disinfezione svolte sotto il controllo della ASL competente.

Si prevede che il Commissario straordinario per l'esercizio dei compiti assegnati dall'articolo 2, si avvale degli enti del Servizio sanitario nazionale e dei competenti uffici in materia di prevenzione, eradicazione e controllo delle malattie animali (zoonosi) delle seguenti amministrazioni: Ministero della salute, Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, Ministero della transizione ecologica, regioni, province, città metropolitane, comuni, Comando Carabinieri per la tutela della salute, Comando delle Unità forestali, ambientali e agroalimentari dell'Arma dei Carabinieri, ISPRA, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. Si prevede il potenziamento della Direzione generale della sanità animale e dei farmaci veterinari del Ministero della salute, cui spetta assicurare il necessario supporto per lo svolgimento delle funzioni del Commissario, con un contingente massimo fuori organico pari a dieci unità di personale non dirigenziale, dipendente da pubbliche amministrazioni in posizione di comando, distacco o fuori ruolo o altro analogo istituto previsto dai rispettivi ordinamenti (comma 5).
Nell'ambito delle funzioni attribuite, il Commissario straordinario può adottare provvedimenti contingibili e urgenti al fine di prevenire ed eliminare gravi pericoli per la salute animale e far fronte a situazioni eccezionali (comma 6).
Nel caso in cui le regioni non adottano nei termini previsti i Piani regionali è previsto l'intervento sostitutivo sul modello di quello previsto dall'articolo 8, comma 1, della legge 5 giugno 2003, n. 131.
Si stabilisce che le disposizioni dell'articolo in esame non si applicano alla regione Sardegna (comma 10), considerato che la stessa ha già da tempo intrapreso un percorso straordinario di eradicazione (Unità di progetto per l'eradicazione della Peste suina africana), che a breve condurrà la regione verso l'eliminazione completa del virus.
L'articolo 3 reca una disposizione sanzionatoria nei confronti di chiunque, nell'ambito di attuazione dei Piani regionali, non segnali il rinvenimento di esemplari di cinghiale feriti o deceduti.
L'articolo 4 introduce una clausola di salvaguardia delle competenze delle regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento e Bolzano.
L'articolo 5 reca la clausola di invarianza finanziaria.
L'articolo 6 fissa la data l'entrata in vigore del decreto-legge.

1) « 1. Entro il 31 maggio di ogni anno gli Stati membri trasmettono alla Commissione i programmi nazionali il cui inizio è previsto l'anno successivo, per i quali intendono presentare la domanda di sovvenzione.
I programmi presentati dopo il 31 maggio non sono presi in considerazione riguardo a un finanziamento nell'esercizio successivo.
2. I programmi nazionali comprendono almeno i seguenti elementi:
a) una descrizione della situazione epidemiologica della malattia animale o della zoonosi prima della data di avvio del programma;
b) una descrizione e delimitazione delle zone geografiche e amministrative in cui sarà applicato il programma;
c) la durata del programma;
d) le misure da attuare;
e) il bilancio di previsione;
f) gli obiettivi da raggiungere alla data di scadenza del programma e i vantaggi da esso attesi; e
g) indicatori adeguati per misurare il conseguimento degli obiettivi del programma.
Per quanto riguarda i programmi nazionali pluriennali le informazioni di cui alle lettere b), d) e f) del primo comma sono fornite per ciascun anno di validità del programma, in caso di modifiche significative rispetto all'anno precedente. Le informazioni di cui alla lettera e) di tale comma sono fornite per ciascun anno di validità del programma.
3. Se la comparsa o la diffusione di una delle malattie animali e zoonosi elencate conformemente all'articolo 10 rischia di minacciare la situazione sanitaria dell'Unione e al fine di proteggere l'Unione contro l'introduzione sul suo territorio di una di queste malattie o zoonosi, gli Stati membri possono includere nei loro programmi nazionali misure destinate ad essere applicate nel territorio di paesi terzi limitrofi, in collaborazione con le autorità di tali paesi ».

2) Il piano nazionale di sorveglianza ed eradicazione della peste suina è pubblicato sul sito del Ministero della salute-DGSAF-sezione dedicata alla peste suina.