Assemblea

Protezione delle persone provenienti dall'Ucraina, immigrazione, date fondative della Repubblica, question time con i Ministri degli esteri e dello sport, attuazione del PNRR

Il 18 aprile l'Assemblea del Senato ha approvato definitivamente, all'unanimità, il ddl n. 632, di conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 16/2023, Protezione temporanea delle persone provenienti dall'Ucraina, già approvato dalla Camera dei deputati (comunicato di seduta).

Il 19 aprile l'Assemblea del Senato ha avviato l'esame del ddl n. 591, di conversione del decreto-legge n. 20/2023, Ingresso dei lavoratori stranieri e contrasto dell'immigrazione irregolare (comunicato di seduta).

Il 20 aprile il ddl n. 591, è stato quindi approvato, con modificazioni, con 92 voti favorevoli e 64 contrari. Il disegno di legge passa quindi all'esame dell'altro ramo del Parlamento. Successivamente l'Assemblea ha discusso e approvato la mozione n. 39, presentata dai Gruppi di opposizione, e la mozione n. 44, sottoscritta dai Gruppi di maggioranza, in tema di commemorazione delle date fondative della storia della Repubblica. Sono infine intervenuti il Ministro degli esteri Tajani e il Ministro per lo sport e i giovani Abodi per rispondere alle interrogazioni a risposta immediata (question time), (comunicato di seduta).

Questa settimana l'Assemblea del Senato tornerà a riunirsi mercoledì 26 aprile alle 12. L'ordine del giorno prevde la discussione del ddl n. 605, Conversione del decreto-legge n. 25/2023, strumenti finanziari in forma digitale e Fintech, l'informativa del Ministro per gli affari europei, Raffaele Fitto, sullo stato di attuazione del PNRR, la deliberazione sulla costituzione in giudizio del Senato per resistere in un conflitto di attribuzione. Il Calendario dei lavori prevede eventualmente a seguire l'avvio della discussione del Documento di economia e finanza.

Affari costituzionali, interni

Protezione delle persone provenienti dall'Ucraina, immigrazione, Commissione verifica partiti, inchiesta sui casi Orlandi e Gregori, indennità dei sindaci, festività del 4 novembre, elezione diretta dei presidenti delle province, competenza statale in materia di salute, trasparenza e finanziamento dei partiti, minori in comunità, protezione dei diritti umani, sport in Costituzione

Il 18 aprile, l'Assemblea del Senato ha approvato definitivamente, all'unanimità, il ddl n. 632, di conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 16/2023, Protezione temporanea delle persone provenienti dall'Ucraina, già approvato dalla Camera dei deputati. Il provvedimento dispone misure in tema di accoglienza e potenziamento delle capacità amministrative per fare fronte alle esigenze connesse all'impatto sul piano interno della guerra in Ucraina. L'esame in sede referente nella 1^a Commissione, avviato il 4 aprile con la relazione del Presidente Balboni (FdI), si è concluso il 13 aprile con il conferimento al relatore di riferire favorevolmente all'Assemblea sul disegno di legge, nel testo trasmesso dalla Camera dei deputati.

Il 19 aprile l'Assemblea del Senato ha avviato l'esame del ddl n. 591, di conversione del decreto-legge n. 20/2023 sull'ingresso dei lavoratori stranieri e il contrasto dell'immigrazione irregolare, approvato nella successiva seduta del 20 aprile, con 92 voti favorevoli e 64 contrari. Il provvedimento, che ora passa all'esame dell'altro ramo del Parlamento, interviene sulla disciplina dell'ingresso e della permanenza dei lavoratori stranieri in Italia, con l'obiettivo di rafforzare gli strumenti per favorire l'immigrazione legale, semplificando gli aspetti procedurali e intensificando i corridoi umanitari, e contrastare le reti criminali dei trafficanti di esseri umani che sfruttano l'immigrazione illegale. L'esame in sede referente nella 1^a Commissione, avviato il 15 marzo con la relazione del senatore De Priamo (FdI), è proseguito nelle tre sedute del 17 aprile con l'esame dei 346 subemendamenti agli emendamenti 5.0.100 e 7.0.100 presentati dal Governo il 14 aprile. Nella seduta antimeridiana del 18, il Presidente ha preso atto dell'impossibilità di completare l'esame, che si è concluso senza il conferimento del mandato al relatore.

La settimana scorsa la 1^a Commissione ha svolto inoltre le seguenti attività.

Seguito dell'esame in sede redigente del ddl n. 552, Commissione verifica statuti partiti politici, avviato il 12 aprile con la relazione del senatore Della Porta (FdI). La proposta mira a riformare le norme riguardanti la Commissione di garanzia degli statuti e per la trasparenza e il controllo dei rendiconti dei partiti politici, istituita nel 2012, incrementandone la dotazione di personale e finanziaria, configurandola come una vera e propria autorità indipendente e mutandone la denominazione in Commissione per la verifica degli statuti e il controllo dei rendiconti dei partiti politici. Nella seduta antimeridiana del 19 aprile, il Presidente Balboni (FdI) ha comunicato che la 5^a Commissione, per la formulazione del parere, ha richiesto al Governo la predisposizione di una relazione tecnica. La Commissione ha fissato il termine per la presentazione di emendamenti e ordini del giorno alle 14 di mercoledì 26 aprile. Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nella seduta di mercoledì 26 alle 14,15 (o alla prima sospensione utile dell'Assemblea).
Avvio dell'esame in sede redigente del ddl n. 622, già approvato dalla Camera dei deputati, che propone l'istituzione di una Commissione parlamentare di inchiesta sulla scomparsa di Emanuela Orlandi e Mirella Gregori, con l'obiettivo di indagare sulle ragioni che hanno impedito il raggiungimento di una verità processuale in merito alla scomparsa delle due giovani avvenuta nel 1983. Nella seduta antimeridiana del 19 aprile il senatore De Priamo (FdI) ha svolto la relazione illustrativa. Il Presidente Balboni ha quindi annunciato che sulla stessa materia il senatore Calenda ha presentato il ddl n. 501, che sarà probabilmente assegnato alla Commissione e abbinato in trattazione congiunta. Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nella seduta di mercoledì 26 alle 14,15 (o alla prima sospensione utile dell'Assemblea).
Avvio dell'esame in sede redigente dei ddl in materia di Indennità dei sindaci, n. 356 presentato dai senatori Durnwalder (Aut (SVP-Patt, Cb, SCN)) e Parrini (PD-IDP) e n. 422, presentato da Paolo Tosato e altri senatori del Gruppo LSP PSd'Az. Obiettivo comune delle due proposte è incrementare le indennità in titolo, parametrandole a scalare al trattamento dei presidenti di Regione, ripendendo alcune disposizioni di un ddl che era stato adottato come base della discussione dalla stessa Commissione Affari costituzionali del Senato nella precedente legislatura. Nella seduta pomeridiana del 19 aprile, la senatrice Ternullo (FI-BP-PPE) ha svolto la relazione illustrativa. Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nella seduta di mercoledì 26 alle 14,15 (o alla prima sospensione utile dell'Assemblea).
Riunione del Comitato ristretto per l'esame in sede redigente dei ddl n. 170, n. 292, n. 312, n. 390 e n. 392 sul ripristino della festività nazionale del 4 novembre, avviato il 6 dicembre 2022 con la relazione del senatore Tosato (LSP PSd'Az) e sospeso nella seduta del 14 marzo. Le proposte riguardano le modalità di celebrazione della ricorrenza della fine della Prima guerra mondiale, che fino al 1976 era una giornata festiva mentre la legge n. 54/1977 l'ha sostituita con la giornata dell'Unità nazionale, ricorrente la prima domenica del mese di novembre. Il 20 aprile il Comitato ristretto ha svolto la sua terza riunione. Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nella seduta plenaria di mercoledì 26 alle 14,15 (o alla prima sospensione utile dell'Assemblea).
Riunione del Comitato ristretto per l'esame in sede referente dei ddl in materia di elezione diretta dei presidenti delle province (n. 57, n. 203, n. 367, n. 417, n. 443, n. 459, n. 490 e n. 556), avviato il 10 gennaio con la relazione della senatrice Pirovano (LSP PSd'Az) e sospeso nella seduta del 14 marzo. Le diverse proposte dispongono il ripristino dell'elettività del Presidente della provincia e del Consiglio provinciale nonché di talune funzioni dell'ente territoriale che erano state abrogate dalla cd. “legge Delrio”, n. 56/2014, in previsione dell'abolizione definitiva delle province ad opera della riforma costituzionale poi respinta dall'esito referendario nel 2016. Il 20 aprile il Comitato ristretto ha svolto la sua quarta riunione. Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nella seduta plenaria di mercoledì 26 alle 14,15 (o alla prima sospensione utile dell'Assemblea).

Nelle convocazioni della 1^a Commissione di questa settimana sono inoltre previste le seguenti attività.

Avvio dell'esame in sede referente del ddl costituzionale n. 116, Modifiche all'articolo 117 della Costituzione sulla tutela della salute, presentato da Elisa Pirro e altre senatrici del M5S. La proposta è volta a modificare l'articolo 117 della Costituzione per assegnare in via esclusiva allo Stato la competenza in materia di tutela della salute, con l'obiettivo di superare la frammentazione dell'attuale sistema basato sui servizi sanitari regionali.
Seguito dell'esame in sede referente dei ddl n. 207 e n. 549, Statuti, trasparenza e finanziamento dei partiti politici e delega al Governo per la piena attuazione dell'articolo 49 della Costituzione, avviato il 6 dicembre 2022 con la relazione della senatrice Pirovano (LSP-PSd'Az) e sospeso nella seduta del 7 marzo. Le diverse proposte mirano a introdurre un quadro normativo che definisca il ruolo dei partiti nel sistema costituzionale, ne valorizzi la democrazia interna e la trasparenza e raccolga in un testo organico le diverse disposizioni vigenti in materia.
Seguito dell'esame in sede redigente del ddl n. 314, Compartecipazione Stato alle spese per minori in comunità o istituti, avviato il 13 dicembre 2022 con la relazione della senatrice Pirovano (LSP PSd'Az) e sospeso nella seduta del 21 febbraio. Obiettivo della proposta è istituire un Fondo di 200 milioni annui presso il Ministero dell'interno per la compartecipazione da parte dello Stato ai costi sostenuti dagli enti locali ai fini dell'accoglienza dei minori in comunità di tipo familiare o in istituti di assistenza.
Seguito l'esame in sede redigente dei ddl n. 303, n. 424 e n. 505, di Istituzione di una autorità per la protezione dei diritti umani, avviato il 18 gennaio con la relazione dei senatori Della Porta e Maiorino e sospeso nella seduta del 14 marzo. Le proposte hanno ad oggetto l'adempimento all'obbligo di protezione dei diritti umani derivante dalla risoluzione dell'Onu n. 48/134 del 1993, in conformità ad un impegno più volte ribadito dall'Italia. I ddl n. 505 e n. 303 propongono di assegnare le funzioni di protezione dei diritti umani al Garante della privacy mentre il n. 424 prevede l'istituzione di una nuova autorità denominata Commissione nazionale per la protezione dei diritti umani fondamentali.
Avvio dell'esame in sede referente del ddl n. 13-B, Modifica all'articolo 33 della Costituzione, in materia di attività sportiva, già approvato dal Senato in prima deliberazione il 13 dicembre 2022 e dalla Camera dei deputati in prima deliberazione il 4 aprile. Obiettivo della proposta è inserire all'articolo 33 della Costituzione il comma aggiuntivo: «La Repubblica riconosce il valore educativo, sociale e di promozione del benessere psicofisico dell'attività sportiva in tutte le sue forme». Si intende così allineare la Carta fondamentale a quanto previsto in molti altri ordinamenti e in particolare all'articolo 165 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea.

Giustizia

Diffamazione a mezzo stampa, danneggiamento beni culturali e artistici, intercettazioni, procedibilità d'ufficio e arresto in flagranza, sottrazione di minori, circonvenzione di anziani, geografia giudiziaria

La settimana scorsa la 2^a Commissione ha svolto le seguenti attività.

Audizioni informali nell'ambito dell'esame in sede redigente dei ddl n. 81, n. 95, n. 573, n. 466 e n. 616 in materia di Diffamazione a mezzo stampa, avviato il 22 marzo con la relazione del senatore Berrino (FdI). Obiettivo delle proposte è modificare la normativa sulla diffamazione per conseguire un diverso bilanciamento tra le esigenze di tutela delle persone offese e l'esercizio della libertà di informazione. Il 18 aprile si è svolta l'audizione informale in Ufficio di Presidenza di Gian Domenico Caiazza, Presidente dell'Unione delle camere penali, di Enrico Mezzetti, ordinario di diritto penale presso l'Università di Roma Tre, di Alessandra Costante, segretaria generale della Federazione nazionale della stampa italiana e di Paolo Gibelli, magistrato presso il Tribunale di Genova sezione civile (video). Il seguito della procedura informativa è previsto questa settimana con le audizioni informali in Ufficio di Presidenza mercoledì 26 alle 11.
Avvio dell'esame in sede redigente del ddl n. 364, Danneggiamento beni culturali e artistici, presentato da Claudio Borghi e altri senatori del Gruppo LSP-PSd'Az. In considerazione delle azioni recentemente effettuate dagli attivisti del collettivo internazionale ambientalista Just stop oil, la proposta mira a introdurre uno specifico regime sanzionatorio per le condotte di coloro i quali imbrattino i siti e le strutture adibite all'esposizione, protezione e conservazione di beni culturali e a inserire tali reati tra quelli passibili di arresto in flagranza. Nella seduta del 18 aprile, dopo la relazione illustrativa del Presidente Bongiorno (LSP-PSd'Az), si è svolta la discussione generale. La senatrice Lopreiato (M5S) ha preannunciato la richiesta di rimessione del disegno di legge in sede referente. Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nella seduta di mercoledì 26 alle 11,45.
Audizione di Stefano Musolino, sostituto procuratore della Repubblica presso la Direzione distrettuale antimafia di Reggio Calabria, sentito nella seduta plenaria del 20 aprile (video), nell'ambito dell'Indagine conoscitiva sul tema delle intercettazioni, deliberata nella seduta del 20 dicembre 2022. Il seguito della procedura informativa è previsto questa settimana con l'audizione del Procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Milano e della Segretaria Generale della Federazione Nazionale della Stampa Italiana, nella seduta plenaria di giovedì 27 alle 9,15.
Seguito dell'esame in sede referente, avviato il 4 aprile con la relazione del senatore Zanettin (FI-BP-PPE), del ddl n. 592, Procedibilità d'ufficio e arresto in flagranza, di iniziativa governativa e già approvato dalla Camera dei deputati, in trattazione congiunta con i ddl n. 468 e n. 474. Obiettivo delle proposte è ripristinare la procedibilità d'ufficio per tutti i reati ove ricorrano le aggravanti del metodo mafioso e della finalità di terrorismo, venuta meno a seguito dell'incremento dei casi di reati procedibili su querela della persona offesa operato dal decreto legislativo 150/2022 (cd. riforma Cartabia) per finalità di contenimento del numero di procedimenti giudiziari. Nella seduta del 19 aprile si è svolta la discussione generale, con l'intervento dei senatori Scarpinato (M5S), Rastrelli (FdI), Stefani (LSP-PSd'Az), Bazoli (PD-IDP) e Scalfarotto (Az-IV-RE). Nella seduta del 20 è intervenuto il relatore in sede di replica. La Commissione ha quindi stabilito di adottare come testo base della discussione il ddl n. 592, già approvato dalle Camera dei deputati, e di fissare il termine per la presentazione di emendamenti e ordini del giorno alle 12 di giovedì 27 aprile. Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nella seduta di mercoledì 26 alle 11,45.

Nelle convocazioni della 2^a Commissione di questa settimana sono inoltre previste le seguenti attività.

Seguito dell'esame in sede redigente del ddl n. 404, Sottrazione o trattenimento anche all'estero di persone minori o incapaci, avviato il 5 aprile con la relazione della senatrice Campione (FdI) e sospeso nella seduta del 12 aprile. La proposta intende assicurare una tutela penale più efficace al minorenne o all'infermo di mente che vengano sottratti al genitore affidatario o chi ne abbia la custodia, collocando il reato nell'ambito dei «delitti contro la libertà personale», inasprendo le pene e consentendo alle Forze dell'ordine l'esercizio di poteri più incisivi nella repressione dei reati connessi alla sottrazione illecita di minori.
Seguito dell'esame in sede redigente del ddl n. 586, Circonvenzione di persone anziane, avviato il 4 aprile con la relazione del senatore Zanettin (FI-BP-PPE) e sospeso nella seduta del 12 aprile. La proposta riguarda una modifica del codice penale finalizzata a punire chi raggira persone in condizioni di vulnerabilità tipiche degli anziani, senza legare tale stato a un'età precisa, e prevedendo anche la subordinazione della sospensione condizionale della pena al risarcimento integrale del danno.
Seguito dell'esame in sede redigente dei ddl n. 188, n. 360 e n. 477 sulla Geografia giudiziaria, di iniziativa rispettivamente dei Consigli regionali dell'Abruzzo, della Lombardia e della Toscana, avviato il 12 aprile con la relazione del senatore Rapani (FdI). Le proposte mirano alla ricostituzione di tribunali e uffici giudiziari soppressi dal decreto legislativo 155/2012 o all'istituzione di nuovi trbunali ordinari, per adeguare la rete nazionale degli uffici giudiziari alle necessità demografiche ed economiche dei territori.

Politica estera, difesa, Unione europea

Convenzione sui metalli preziosi, confini marittimi con la Croazia, cooperazione militare con il Libano, Accordo con la Moldavia sulla sicurezza sociale, cooperazione giudiziaria con il Senegal, incontro con il Ministro degli esteri del Myanmar, audizione del Ministro degli esteri, imballaggi, incontro con una parlamentare albanese, inquinamento delle acque, qualità dell'aria, assorbimenti di carbonio, Agenzia europea per i medicinali, tratta di esseri umani, infrastruttura Gigabit, strategia commerciale dell'UE

La settimana scorsa la 3^a Commissione ha avviato l'esame in sede referente del ddl n. 602, Convenzione marchiatura metalli preziosi, già approvato dalla Camera dei deputati. Obiettivo della proposta è l'adesione dell'Italia alla Convenzione stipulata a Vienna il 15 novembre 1972, che ha lo scopo di facilitare il commercio internazionale garantendo un'adeguata tutela per quanto riguarda l'effettivo contenuto di metalli preziosi negli oggetti commercializzati in quanto composti in platino, oro, palladio, argento e relative leghe. Nella seduta del 18 aprile la senatrice Petrenga (Cd'I-NM (UDC-CI-NcI-IaC)-MAIE) ha svolto la relazione illustrativa.

Nelle convocazioni della 3^a Commissione per questa settimana sono previste le seguenti attività.

Avvio dell'esame in sede referente del ddl n. 639, di ratifica dell'Accordo con la Croazia sulla delimitazione delle zone economiche esclusive, già approvato dalla Camera dei deputati. Le zone economiche esclusive sono le aree di mare, distanti non oltre 200 miglia dalle linea di base da cui iniziano le acque territoriali, nelle quali uno Stato costiero assume diritti esclusivi di esplorazione, sfruttamento, conservazione e gestione delle risorse ittiche, istallazione di impianti e strutture, ricerca scientifica e protezione dell’ambiente. L'Accordo firmato a Roma il 24 maggio 2022, oggetto della ratifica, stabilisce che, per i due contraenti, il confine delle rispettive zone coincide con quello della piattaforma continentale tra i due Stati.
Avvio dell'esame in sede referente del ddl n. 640, di ratifica del rinnovo dell'Accordo di cooperazione con il Libano nel settore della difesa, già approvato dalla Camera dei deputati. Oggetto della ratifica è lo scambio di note verbali fatto a Beirut il il 3 agosto 2021 e il 21 aprile 2022 per prolungare di cinque anni l'Accordo di cooperazione nel settore della difesa firmato a Beirut del 21 giugno 2004. L'esigenza di rinnovare lo strumento giuridico della cooperazione militare è evidenziata dalla permanenza nel Paese mediorientale dei contingenti militari italiani, che partecipano attivamente alla missione UNIFIL e all'International support Group for Lebanon, anche con funzioni di comando dei contingenti di altri Paesi e di addestramento delle Forze armate libanesi.
Avvio dell'esame in sede referente del ddl n. 641, di ratifica dell'Accordo con la Moldavia sulla sicurezza sociale, già approvato dalla Camera dei deputati. L'Accordo regola i rapporti tra i due Stati in merito all'esportabilità delle pensioni e delle rendite per infortunio e malattia professionale. La normativa italiana prevede già l'esportabilità di tali prestazioni e l'accordo, stipulato per iniziativa dell'altra parte contraente, è sostanzialmente finalizzato a consentire l'esportabilità delle prestazioni moldave ai lavoratori che risiedono in Italia.
Seguito dell'esame in sede referente del ddl n. 613, di Ratifica del Trattato Italia-Senegal sull'assistenza giudiziaria in materia penale, avviato il 12 aprile con la relazione del senatore De Rosa (M5S). L'accordo, firmato a Dakar il 4 gennaio 2018, istituisce strumenti volti a garantire una reciproca ed efficace collaborazione nell'attività di contrasto dei fenomeni criminali che coinvolgono i due Paesi, recentemente moltiplicatisi a seguito dell'intensificazione delle relazioni economiche e sociali. In particolare sono previste specifiche disposizioni per quanto riguarda la notifica delle citazioni, le assunzioni probatorie, i trasferimenti temporanei per la partecipazione ad atti processuali, gli accertamenti bancari e finanziari, lo scambio di informazioni sui procedimenti penali.
Incontro con il Ministro degli esteri del governo di unità nazionale del Myanmar, Zin Mar Aung.
Audizione del Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale, Antonio Tajani, sugli esiti del Consiglio affari esteri dell'Unione europea del 24 aprile 2023

La settimana scorsa la 4^a Commissione ha svolto le seguenti attività.

Seguito dell'esame dell'Atto COM(2022) 677, Imballaggi e rifiuti di imballaggio, avviato nella seduta del 21 marzo. La proposta è volta ad aggiornare la normativa in materia di imballaggi e rifiuti di imballaggio, per sostenere gli Stati membri e le imprese nella crescita degli investimenti, nella riduzione dei rifiuti e nella promozione del riciclaggio di alta qualità, in un quadro armonizzato esteso a tutti i Paesi dell'Unione europea. Nella riunione del 18 aprile dell'Ufficio di presidenza si è svolta l'audizione informale dei rappresentanti di Confapi, ACE (Alliance for the beverage carton and the Environment), Confindustria Unionplast, TOMRA, Federazione Carta e Grafica, COREPLA (Consorzio Nazionale per la raccolta, il riciclo e il recupero degli imballaggi in plastica) e European Bioplastics (video). Nella seduta plenaria del 18 aprile, il Presidente Terzi di Sant'Agata (FdI) ha illustrato uno schema di risoluzione che esprime un parere contrario circa il rispetto dei principi di sussidiarietà e proporzionalità, pubblicato in allegato al resoconto. Nella seduta del 19, il Presidente Terzi di Sant'Agata (FdI) ha illustrato alcune integrazioni allo schema di risoluzione introdotte per tenere conto delle considerazioni svolte dalle senatrici Rojc (PD-IDP) e Murelli (LSP-PSd'Az). Dopo un breve dibattito, la risoluzione (Doc. XVII-bis, n. 6) è stata approvata con il voto favorevole dei Gruppi di maggioranza e con l'uscita dall'Aula dei Gruppi di minoranza.
Incontro informale con il Presidente della Commissione Integrazione europea del Parlamento albanese, onorevole Jorida Tabaku, nella riunione del 18 aprile dell'Ufficio di Presidenza in seduta congiunta con l'Ufficio di Presidenza della XIV Commissione della Camera dei deputati (video).

Nelle convocazioni della 4^a Commissione per questa settimana è previsto il seguito dell'esame dei seguenti progetti di atti legislativi dell'Unione europea.

Atto COM(2022) 540, Quadro per l'azione comunitaria in materia di acque e Atto COM(2022) 541, Trattamento delle acque reflue urbane, avviati il 1° marzo con le relazioni del senatore Lorefice (M5S) e sospesi nella seduta del 15 marzo. Sulle due proposte di direttive riguardanti l'inquinamento delle acque si sono svolte audizioni informali in Ufficio di Presidenza nella seduta del 16 marzo e sono stati pubblicati i documenti acquisiti.
Atto COM(2022) 542, Qualità dell'aria, avviato il 1° marzo con la relazione della senatrice Bevilacqua (M5S). Oggetto della proposta è la revisione e l'unificazione delle direttive vigenti in materia di qualità dell'aria nonché l'allineamento delle relative disposizioni alle raccomandazioni dell'OMS, anche in vista degli ulteriori obiettivi previsti dal Green Deal europeo. Nell'ambito dell'esame si sono svolte audizioni informali in Ufficio di Presidenza nella seduta del 28 marzo e sono stati pubblicati i documenti acquisiti.
Atto COM(2022) 672, Quadro di certificazione dell'Unione per gli assorbimenti di carbonio, avviato il 15 marzo con la relazione del senatore Scurria (FdI). La proposta mira a istituire un sistema volontario di certificazione dell'assorbimento di carbonio dall'atmosfera, con la finalità di incentivare le attività di cattura e stoccaggio permanente del carbonio in comparti di carbonio geologici o biogenici, in prodotti e materiali di lunga durata e nell'ambiente marino.
Atto COM(2022) 721, Tariffe e oneri spettanti all'Agenzia europea per i medicinali, avviato il 23 febbraio con la relazione del senatore Lombardo (Az-IV-RE). La proposta interviene sul sistema delle tariffe spettanti all'Agenzia europea per i medicinali (EMA) al fine di aggiornarlo in relazione ai nuovi compiti che le sono stati affidati e al fine di risolvere i problemi rilevati nell'ambito della recente valutazione della Commissione europea, pubblicata nel settembre 2019 (SWD(2019) 336).
Atto COM(2022) 732, Prevenzione e repressione della tratta di esseri umani e protezione delle vittime, avviato il 15 marzo con la relazione del Presidente Terzi di Sant'Agata (FdI) e sospeso nella seduta del 29 marzo. La proposta prevede una serie di modifiche alla direttiva 2011/36/UE, dirette a contrastare il crescente sfruttamento di servizi sessuali e di manodopera a basso costo che alimenta la tratta di esseri umani.

È inoltre previsto l'avvio dell'esame dell'Atto COM(2023) 94, Normativa sull'infrastruttura Gigabit. Oggetto della proposta è un regolamento che abroga la direttiva 2014/61 e assume nuove misure sulle reti di comunicazione elettronica Gigabit, per ridurne i costi, potenziarne le infrastrutture e incrementarne la connettività.

È infine previsto il seguito dell'esame dell'Affare assegnato n. 9, Aspetti istituzionali della strategia commerciale dell'Unione europea, avviato il 14 febbraio con la relazione del Presidente Terzi di Sant'Agata. Nell'ambito di tale esame si è svolta anche l'audizione informale dell'Ambasciatrice dell'India, S.E. sig.ra Neena Malhotra, nella riunione dell'Ufficio di Presidenza del 22 marzo.

Economia e finanze

DEF 2023, bilancio di genere, incentivazione fiscale, strumenti finanziari digitali, bonifici istantanei

DEF

Il 12 aprile è stato presentato al Parlamento il Documento di economia e finanza (DEF) 2023 (Doc. LVII, n. 1), lo strumento di programmazione, previsto dalla legge di contabilità e finanza pubblica, nel quale il Governo sottopone annualmente al Parlamento la strategia economica per il medio termine. Nel DEF 2023 sono indicati tre obiettivi: rinuncia graduale ad alcune delle misure straordinarie di politica fiscale assunte negli ultimi tre anni, riduzione graduale del debito pubblico nei termini già definiti a novembre nel Documento programmatico di bilancio (4,5% nel 2023, 3,7% nel 2024, 3,0 nel 2025, 2,5% nel 2026), sostegno alla crescita del prodotto interno lordo. Nello scenario tendenziale a legislazione vigente, la crescita del PIL in termini reali è prevista allo 0,9% nel 2023, all'1,4% nel 2024, all'1,3 nel 2025, all'1,1 nel 2026. In questo contesto il Governo si propone di intervenire con un taglio dei contributi sociali a carico dei lavoratori (cd. cuneo fiscale) nel periodo maggio-dicembre 2024 e con una riduzione della pressione fiscale a partire dal 2024. A seguito di questi interventi, nello scenario programmato il Governo si propone di portare la crescita del PIL all'1% nel 2023 e all'1,5 nel 2024. L'articolo 125-bis del Regolamento del Senato prevede che il DEF sia deferito alla 5^a Commissione per l'esame, eventualmente preceduto da un ciclo di audizioni anche in seduta congiunta con l'omologa Commissione della Camera dei deputati, e alle altre Commissioni permanenti per il parere. Le audizioni preliminari in seduta congiunta con la V Commissione della Camera sono iniziate il 17 aprile, con l'intervento dei rappresentanti di CGIL, CISL, UIL, UGL, CISAL e CONFSAL; di Confcommercio, Confesercenti, Confartigianato, CNA e Casartigiani; di Confindustria; di Confagricoltura, CIA-Agricoltori italiani, Coldiretti e Copagri; di Alleanza delle Cooperative italiane, Confapi e Confprofessioni; del Consiglio nazionale dei consulenti del lavoro, del Consiglio nazionale dei dottori commercialisti e degli esperti contabili e Rete professioni tecniche (video). Il 18 aprile si è svolta l'audizione dei rappresenanti dell'Istat (video). Il 19 sono stati sentiti i rappresentanti di ANCI, UPI e Conferenza delle Regioni e delle Province autonome nella seduta antimeeridiana (video) e i rappresentanti del CNEL e della Corte dei conti nella seduta notturna (video). Il 20 sono stati auditi i rappresentanti della Banca d'Italia nella seduta antimeridiana (video), il Ministro dell'economia e delle finanze e i rappresentanti dell'Ufficio parlamentare di bilancio nella seduta pomeridiana (video). La settimana scorsa sono stati inoltre approvati, con esito favorevole o non ostativo, i pareri di tutte le Commissioni permanenti ad eccezione della 8^a, che riprenderà l'esame in sede consultiva questa settimana nella prossima seduta. L'avvio dell'esame da parte della 5^a Commissione è previsto questa settimana nella seduta di mercoledì 26 alle 11.

Nelle convocazioni della 5^a Commissione di questa settimana, è inoltre prevista l'audizione informale della sottosegretaria di Stato per l’economia e le finanze, Lucia Albano, in merito alla relazione sul bilancio di genere, riferita all'esercizio finanziario 2021 (Doc. CCXX, n. 1). Il bilancio di genere, introdotto dal decreto legislativo 90/2016, è un’analisi a rendiconto delle entrate e delle spese dello Stato per valutare il diverso impatto delle politiche di bilancio su uomini e donne in termini di denaro, servizi, tempo e lavoro non retribuito.

La settimana scorsa la 6^a Commissione ha svolto le seguenti attività.

Audizione di Mauro Marè, Presidente della Commissione per le spese fiscali del Ministero dell'economia e delle finanze (video), sentito nella seduta plenaria del 18 aprile nell'ambito dell'Indagine conoscitiva sugli strumenti di incentivazione fiscale con particolare riferimento ai crediti di imposta, deliberata dalla Commissione nella seduta del 13 dicembre 2022.
Seguito dell'esame in sede referente del ddl n. 605, Conversione del decreto-legge n. 25/2023, strumenti finanziari in forma digitale e Fintech, avviato il 29 marzo con la relazione della senatrice Zedda (FdI). In attuazione al regolamento (UE) 2022/858, il provvedimento disciplina l'emissione e la circolazione di strumenti finanziari digitali basati su soluzioni tecnologicamente avanzate e introduce misure di semplificazione della sperimentazione relativa alle attività di tecno-finanza (FinTech). Il 18 aprile la Commissione ha avviato l'esame degli emendamenti, proseguito nelle due sedute del 19. Il 20 aprile, l'esame del provvedimento è stato concluso con il conferimento alla relatrice del mandato di riferire favorevolemente all'Assemblea sul disegno di legge, con le modifiche approvate dalla Commissione. L'esame in Assemblea è all'ordine del giorno della prossima seduta, mercoledì 26 alle 12.
Seguito dell'esame della Proposta di regolamento sui bonifici istantanei in euro (Atto COM(2022) 546), avviato nella seduta dell'8 marzo con la relazione del senatore Borghesi (LSP-PSd'Az). La proposta, in quanto parte integrante della Strategia per i pagamenti al dettaglio adottata dalla Commissione europea il 24 settembre 2020, introduce nel regolamento SEPA che disciplina i bonifici in euro specifiche disposizioni in materia di pagamenti istantanei, con l'obiettivo di promuoverne la diffusione e la sicurezza. Nella seduta del 18 aprile il relatore ha presentato uno schema di risoluzione espressivo di un parere favorevole con osservazioni. Il seguito dell'esame è stato quindi rinviato, su richiesta dei senatori Cottarelli (PD-IDP) e Croatti (M5S), per consentire una più compiuta valutazione della proposta, ed è previsto dalle convocazioni della 6^a Commissione di questa settimana nella seduta di mercoledì 26 alle 14.

Cultura, istruzione, sport

Educazione finanziaria nelle scuole, memoria delle foibe, comunità educante, anniversario della morte di Matteotti, pratica sportiva, itinerari culturali, Museo della Shoah, associazioni musicali, impatto dell'intelligenza artificiale, istituzioni concertistico-orchestrali, autonomia didattica negli atenei

Foibe

La settimana scorsa la 7^a Commissione ha svolto le seguenti attività.

Audizione informale dei rappresentanti dell'Associazione nazionale consulenti finanziari (ANASF) e dell'Organismo di vigilanza e tenuta dell'albo unico dei consulenti finanziari (OCF), sentiti il 18 aprile in Ufficio di Presidenza (video), nell'ambito dell'esame in sede redigente dei ddl n. 155, n. 158, n. 288 e n. 421, Insegnamento dell'educazione finanziaria nelle scuole, avviato il 24 gennaio con la relazione del senatore Rosso. Prendendo spunto da recenti indagini che hanno evidenziato una particolare carenza del sistema scolastico italiano rispetto agli altri Paesi europei nell'educazione finanziaria, le varie proposte mirano ad introdurre specifici corsi dedicati, nell'ambito dell'educazione civica o come distinta materia di insegnamento.
Seguito dell'esame in sede redigente dei ddl n. 317, n. 533 e n. 548, sulle Iniziative per diffondere la conoscenza della tragedia delle foibe, avviato il 24 gennaio con la relazione del senatore Paganella (LSP-PSd'Az) e sospeso nella seduta del 4 aprile. La prima proposta è finalizzata ad istituire un concorso tra le università italiane per la migliore installazione artistica a ricordo delle foibe mentre le altre due, modificando la legge 30 marzo 2004, n. 92, istitutiva del «Giorno del ricordo», promuovono iniziative, attività, visite e viaggi di approfondimento e di studio, anche mediante l'istituzione di un fondo a ciò destinato presso il Ministero dell'istruzione e del merito. Nella seduta plenaria del 18 aprile, il Presidente Marti (LSP-PSd'Az) ha comunicato che non è stato ancora formulato il parere della 5^a Commissione e ha quindi rinviato il seguito dell'esame. Nella seduta del 19 la Commissione ha deliberato la riapertura del termine per la presentazione di emendamenti e ordini del giorno al testo unificato, fissandolo alle 15 di venerdì 21 aprile. Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nella seduta di giovedì 27 alle 13,30.
Avvio dell'esame del ddl n. 28, Fondo per il sostegno e lo sviluppo della comunità educante, a prima firma della senatrice Malpezzi (PD-IDP). Obiettivo della proposta è introdurre nell'organizzazione scolastica le figure professionali del pedagogista, dell'educatore e dello psicologo per affiancare e supportare il lavoro degli insegnanti nelle relazioni con gli studenti e le famiglie e affrontare le fragilità educative emerse con particolare evidenza a seguito della recente emergenza epidemiologica. Nella seduta del 18 aprile la senatrice D'Elia (PD-IDP) ha svolto la relazione illustrativa e la proponente, senatrice Malpezzi (PD-IDP) è intervenuta nella discussione generale. Su proposta della relatrice, la Commissione ha deliberato lo svolgimento di un ciclo di audizioni e il termine per la presentazione delle relative richieste da parte dei Gruppi è stato fissato alle 12 di venerdì 28 aprile.
Seguito dell'esame in sede redigente del ddl n. 551, Celebrazioni per il centesimo anniversario della morte di Giacomo Matteotti, avviato il 4 aprile con la relazione del senatore Verducci (PD-IDP). In occasione della ricorrenza dei cento anni dal rapimento e dall'omicidio del deputato socialista, vittima della violenza fascista, la proposta intende rappresentare un monito alla difesa della libertà e della democrazia, sostenendo convegni, iniziative didattiche e formative, digitalizzazione archivistica ed eventi tesi a promuovere la figura di Matteotti. Il termine per la presentazione degli emendamenti è scaduto il 14 aprile. Nella seduta del 18 aprile, il Presidente Marti (LSP-PSd'Az) ha dato conto della presentazione di 14 emendamenti e un ordine del giorno, pubblicati in allegato al resoconto. Si è quindi svolta la fase di illustrazione degli emendamenti. Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nella seduta di giovedì 27 alle 13,30.
Seguito dell'esame in sede redigente del ddl n. 403, Promozione della pratica sportiva nelle scuole e istituzione dei nuovi giochi della gioventù, avviato l'11 gennaio con la relazione del presidente Marti (LSP-PSd'Az). Obiettivo della proposta è introdurre un nuovo approccio allo sport nelle scuole, consentendo effettivamente ai giovani di accedere alle diverse discipline in base alle proprie attitudini all'interno degli istituti scolastici e sollevando le famiglie da ostacoli di ordine economico e sociale. Il Presidente Marti (LSP-PSd'Az) ha comunicato che non è stato ancora formulato il parere della 5^a Commissione e ha quindi rinviato a una prossima seduta la votazione degli emendamenti (già illustrati nella riunione del 4 aprile).
Seguito dell'esame in sede redigente del ddl n. 562, Disposizioni per la promozione dei cammini come itinerari culturali, avviato il 12 aprile con la relazione del senatore Paganella (LSP-PSd'Az). I cammini in titolo sono definiti come itinerari percorribili a piedi o con altre forme di mobilità dolce sostenibile, senza l'ausilio di mezzi a motore e la proposta intende promuoverli nell'ottica di valorizzare il patrimonio storico, culturale e religioso dei territori attraversati o limitrofi, anche mediante l'istituzione presso il Ministero della cultura, di una cabina di regia nazionale per il coordinamento delle politiche e degli interventi attuati dalle amministrazioni interessate. Nella seduta del 18 aprile, la Commissione ha deliberato lo svolgimento di un ciclo di audizioni e il termine per la presentazione delle relative richieste da parte dei Gruppi è stato fissato alle 12 di martedì 2 maggio.
Avvio dell'esame in sede redigente del ddl n. 614, Istituzione del Museo della Shoah in Roma, presentato dal Ministro della cultura Sangiuliano. La finalità della proposta è la partecipazione del Ministero della cultura alla « Fondazione Museo della Shoah », costituita nel luglio 2008, al fine di concorrere a mantenere viva e presente la memoria della tragedia della Shoah e di realizzare il « Museo della Shoah » con sede a Roma. Nella seduta del 19 aprile la senatrice Versace (Az-IV-RE) ha svolto la relazione illustrativa. Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nella seduta di giovedì 27 alle 13,30.
Seguito dell'esame in sede redigente dei ddl n. 279 e n. 503 in materia di Sostegno alle associazioni musicali amatoriali, avviato il 22 marzo con la relazione del senatore Paganella (LSP-PSd'Az). Le proposte intendono sostenere le associazioni senza scopo di lucro dedite alla diffusione della cultura musicale mediante detrazioni fiscali per la frequenza di corsi di formazione e per l'acquisto di strumenti musicali nonché valorizzare e incentivare il ruolo della musica popolare contemporanea (pop, rock, elettronica, jazz, rap, hip hop, trap), in quanto fattore di crescita economica, sociale e civile. Il termine per la presentazione di ordini del giorno e di emendamenti al testo unificato predisposto dal Comitato ristretto è scaduto il 18 aprile. Nella seduta del 19 il Presidente Marti (LSP-PSd'Az) ha comunicato che sono stati presentati 17 emendamenti e 2 ordini del giorno, pubblicati in allegato al resoconto. Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nella seduta di giovedì 27 alle 13,30.
Approvazione della richiesta di autorizzazione al Presidente del Senato per lo svolgimento dell'Indagine conoscitiva sull'impatto dell'intelligenza artificiale nei settori di competenza della 7ª Commissione, anche con riferimento al servizio ChatGPT. Nella seduta del 19 aprile il senatore Paganella (LSP-PSd'Az) ha svolto la relazione illustrativa e la Commissione ha approvato la richiesta di autorizzazione per lo svolgimento della procedura informativa.

Nelle Convocazioni della 7^a Commissione per questa settimana sono inoltre previste le seguenti attività.

Audizione informale dei rappresentanti della Fondazione Haydn di Bolzano e Trento e dell'Associazione Orchestra della Magna Grecia di Taranto e Potenza, nell'ambito dell’esame dell'affare assegnato n. 66, Situazione in cui versano le istituzioni concertistico-orchestrali, avviato il 1° marzo con la realzione del senatore Pirondini (M5S). La legge n. 800/1967 prevede che siano riconosciute come istituzioni concertistico-orchestrali i complessi stabili o semistabili a carattere professionale che svolgono almeno cinque mesi di attività nell'anno di riferimento ed assegna ad esse il compito di promuovere, agevolare e coordinare le attività musicali del territorio delle rispettive Province e Città metropolitane, anche con riferimento alla diffusione della conoscenza della musica classica tra i ragazzi in età scolastica e universitaria.
Avvio dell'esame dell'Atto del Governo n. 40, Schema di decreto ministeriale concernente modifiche al regolamento sull'autonomia didattica negli atenei, per l'espressione del parere previsto dalla legge 127/1997. Obiettivo del provvedimento è modificare il regolamento di cui al decreto ministeriale 22 ottobre 2004, n. 270, al fine di incrementare la flessibilità e l’interdisciplinarietà dei corsi di studio per fronteggiare il disallineamento tra offerta formativa e domanda occupazionale, anche in considerazione del quadro europeo di riconoscibilità delle competenze e dei profili professionali.

Ambiente, lavori pubblici, comunicazioni

Audizione del Comandante generale delle Capitanerie di porto, Rete transeuropea dei trasporti (TEN-T), contrasto della siccità, Pirateria audiovisiva

La settimana scorsa nell'8^a Commissione si sono svolte le seguenti attività.

Audizione informale del Comandante generale del Corpo delle capitanerie di porto, Nicola Carlone, che è stato sentito il 18 aprile in Ufficio di Presidenza sulle tematiche relative al controllo delle attività marittime e portuali svolto dalle Capitanerie di porto - Guardia costiera.
Avvio dell'esame dell'Atto del Governo n. 38, Razionalizzazione delle misure per promuovere la realizzazione della rete transeuropea dei trasporti (TEN-T), ai fini dell'espressione del parere sullo schema di decreto legislativo approvato dal Governo in esame preliminare nel Consiglio dei ministri del 6 aprile, in base alla delega contenuta nella legge di delegazione europea n. 127/2022 per l'attuazione della Direttiva (UE)2021/1187. La realizzazione della rete TEN-T risulta attualmente ostacolata dalla complessità e dalla diversità delle procedure di rilascio delle autorizzazioni, che rischia di ingenerare incertezze negli investitori e disallineamenti tra progettazione ed esecuzione dei lavori. Obiettivo del provvedimento è l'armonizzazione e la semplificazione delle procedure per consentire il completamento della rete entro la data prevista del 2030. Nella seduta del 18 aprile il senatore Rosso (FI-BP-PPE) ha svolto la relazione illustrativa.
Avvio dell'esame in sede referente, in Commissioni riunite con la 9^a, del ddl n. 660, di conversione del decreto-legge 39/2023 per il Contrasto della siccità. Il provvedimento affronta la crisi idrica istituendo una cabina di regia incaricata di svolgere una ricognizione degli interventi necessari e un Commissario straordinario nazionale con il compito di attuare i suddetti interventi. Si dispongono inoltre la semplificazione delle procedure di progettazione e realizzazione delle infrastrutture idriche, l'aumento dei volumi utili degli invasi, l'agevolazione della realizzazione di vasche di raccolta di acque meteoriche per uso agricolo e di impianti di desalinizzazione, il riutilizzo delle acque reflue depurate per uso irriguo. Nella seduta del 20 aprile, i senatori Rosso (FI-BP-PPE) per l'8^a Commissione e Bergesio (LSP-PSd'Az) per la 9^a hanno svolto le relazioni illustrative per le parti di rispettiva competenza. In considerazione della complessità dei profili inerenti l'ambiente e le infrastrutture, è stata inoltre annunciata la nomina della senatrice Petrucci (FdI) come ulteriore relatore per l'8^a Commissione. Sono stati quindi stabiliti i termini per le indicazioni dei Gruppi sui soggetti da audire, alle 13 di mercoledì 26 aprile, e per la presentazione di emendamenti e ordini del giorno, alle 18 di lunedì 8 maggio.

Nelle convocazioni della 8^a Commissione per questa settimana è previsto, nella seduta plenaria di mercoledì 26 alle 11,30, l'avvio dell'esame in sede redigente dei ddl n. 621 e n. 627, sul contrasto alla diffusione illecita di contenuti tutelati dal diritto d'autore nelle reti di comunicazione elettronica. Il n. 621 è il risultato dell'approvazione in testo unificato alla Camera dei deputati di una proposta di Elena Maccanti e altri deputati del Gruppo Lega e di una proposta dell'onorevole Mollicone (FdI) mentre il n. 627 è d'iniziativa dei senatori Basso (PD-IDP) e Nicita (PD-IDP). Entrambe le proposte riprendono in parte i risultati dei lavori svolti alla Camera nella XVIII Legislatura e mirano ad arginare la diffusione della pirateria audiovisiva attribuendo all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni (AGCOM) nuovi strumenti giuridici per il contrasto del fenomeno, quali i provvedimenti cautelari urgenti senza contraddittorio e gli ordini di esibizione rivolti ai fornitori di carte di credito e servizi di pagamento per l'identificazione degli organizzatori di piattaforme pirata.

Attività produttive

Produzione e vendita del pane, agricoltore custode dell'ambiente, situazione della bufala in Campania, contrasto della siccità, Piano strategico del turismo, incentivi alle imprese, bracconaggio ittico, editing genomico

la settimana scorsa nella 9^a Commissione si sono svolte le seguenti attività.

Audizioni informali nell'ambito dell'esame in sede redigente dei ddl n. 413, e n. 600, in materia di Produzione e vendita del pane, avviato il 14 marzo con la relazione della senatrice Fallucchi (FdI). Obiettivo delle proposte è introdurre una disciplina che garantisca la corretta informazione dei consumatori e la valorizzazione del pane fresco italiano, quale patrimonio nazionale da tutelare negli aspetti di sostenibilità sociale, economica, produttiva, ambientale e culturale (la n. 413 riproduce il testo unificato adottato dalla 10^a Commissione del Senato nella XVIII Legislatura durante l'esame dei disegni di legge nn. 169 e 739). Nella seduta del 18 aprile in Ufficio di Presidenza si è svolta l'audizione informale dei rappresentanti di Federdistribuzione, ANCD CONAD e ANCC COOP, Unione Italiana Food, Associazione industriali mugnai d'Italia (ITALMOPA), Associazione industria commercio artigianato servizi e turismo (AICAST), Associazione nazionale cerealisti (ANACER), Associazione italiana panificatori e affini (ASSIPAN) (video). Questa settimana è previsto il seguito dell'esame in sede plenaria nella seduta di mercoledì 26 alle 10.
Seguito dell'esame in sede redigente del ddl n. 17, Agricoltore custode dell'ambiente e del territorio, avviato il 21 dicembre 2022 con la relazione della senatrice Bizzotto (LSP-PSd'Az). Oggetto della proposta è la promozione di progetti, accordi e protocolli d'intesa tra enti locali e operatori economici per valorizzare il ruolo sociale dell'agricoltore. Si prevede inoltre l'istituzione della Giornata nazionale dell'agricoltura, da celebrare la seconda domenica di novembre, e un premio denominato «De agri cultura», da attribuire agli agricoltori distintisi per la qualità dei prodotti, l'innovazione tecnologica, il rispetto dell'ecosistema. Nella seduta del 19 aprile è intervenuto il sotosegretario La Pietra per comunicare che il dicastero dell'Agricoltura ha completato la relazione tecnica sugli emendmenti al disegno di legge. Il Presidente De Carlo (FdI) ha quindi rilevato che la Commissione potrà verosimilmente avviare questa settimana l'esame degli emendamenti, a seguito della formulazione del parere della 5^a Commissione. Il seguito dell'esame è previsto questa settimana nella seduta di mercoledì 26 alle 10.
Audizione dei rappresentanti dell'Istituto Zooprofilattico Sperimentale dell'Abruzzo e del Molise e del Coordinamento unitario in difesa del patrimonio bufalino, sentiti nella seduta plenaria del 20 aprile (video), nell'ambito dell'Indagine conoscitiva sulla situazione della bufala in Campania, deliberata dalla Commissione nella seduta del 14 marzo. Il seguito della procedura informativa è previsto mercoledì 26 alle 10 con il seguito dell'audizione dei rappresentanti del Coordinamento unitario in difesa del patrimonio bufalino e con l'audizione del Commissario straordinario all'applicazione del programma di eradicazione della brucellosi in Campania.
Avvio dell'esame in sede referente, in Commissioni riunite con la 8^a, del ddl n. 660, di conversione del decreto-legge 39/2023 per il Contrasto della siccità. Il provvedimento affronta la crisi idrica istituendo una cabina di regia incaricata di svolgere una ricognizione degli interventi necessari e un Commissario straordinario nazionale con il compito di attuare i suddetti interventi. Si dispongono inoltre la semplificazione delle procedure di progettazione e realizzazione delle infrastrutture idriche, l'aumento dei volumi utili degli invasi, l'agevolazione della realizzazione di vasche di raccolta di acque meteoriche per uso agricolo e di impianti di desalinizzazione, il riutilizzo delle acque reflue depurate per uso irriguo. Nella seduta del 20 aprile, i senatori Rosso (FI-BP-PPE) per l'8^a Commissione e Bergesio (LSP-PSd'Az) per la 9^a hanno svolto le relazioni illustrative per le parti di rispettiva competenza. In considerazione della complessità dei profili inerenti l'ambiente e le infrastrutture, è stata inoltre annunciata la nomina della senatrice Petrucci (FdI) come ulteriore relatore per l'8^a Commissione. Sono stati quindi stabiliti i termini per le indicazioni dei Gruppi sui soggetti da audire, alle 13 di mercoledì 26 aprile, e per la presentazione di emendamenti e ordini del giorno, alle 18 di lunedì 8 maggio.

Nelle convocazioni della 9^a Commissione di questa settimana sono inoltre previste le seguenti attività.

Avvio dell'esame dell'Atto del Governo n. 39, Schema del piano strategico di sviluppo del turismo per il periodo 2023-2027 ), che in base alla legge 221/2012 deve essere adottato dal Governo previo parere delle competenti Commissioni parlamentari. Il documento contiene un'analisi della situazione del comparto in ambito nazinale e internazionale nel contesto del superamento della crisi pandemica e delinea le strategie di crescita in relazione ai diversi fattori (trasporti, infrastrutture, organizzazioni) e alle differenti tipologie di turismo (culturale, enogastronomico, sportivo), formulando specifici obiettivi in termini di qualità, sostenibilità, innovazione, governance.
Seguito dell'esame in sede referente dei ddl n. 571, di iniziativa governativa, e n. 607 in materia di revisione del sistema degli incentivi alle imprese, avviato il 12 aprile con la relazione del senatore Paroli (FI-BP-PPE). Le proposte delegano il Governo all'attuazione di una revisione organica del sistema di incentivi alle imprese che ne favorisca la razionalizzazione, il potenziamento e l'efficacia ai fini della coesione territoriale, nel contesto dell'intensificato interventismo statale determinato negli ultimi anni dagli effetti della pandemia e della guerra in Ucraina.
Seguito dell’esame in sede redigente del ddl n. 316, Contrasto del bracconaggio ittico, avviato il 14 marzo con la relazione della sentrice Bizzotto (LSP-PSd’Az) e sospeso nella seduta del 12 aprile. Obiettivo della proposta è modificare la legge 154/2016 al fine di contrastare più efficacemente il dilagante fenomeno della pesca illegale, evitando che le attuali lacune legislative consentano ai pescatori di frodo di aggirare i controlli sull’igiene degli alimenti e di commercializzare prodotti potenzialmente pericolosi per la salute dei consumatori, sia nel mercato italiano che nei mercati stranieri, in particolare quelli dell’Est Europa.
Seguito dell'esame in sede redigente del ddl n. 488, Organismi prodotti con tecniche di editing genomico, avviato il 4 aprile con la relazione del senatore Pogliese (FdI) e sospeso nella seduta del 12. La proposta contiene disposizioni in materia di emissione nell'ambiente di organismi prodotti con tecniche di editing genomico, che consentono di ottenere un organismo vivente con caratteristiche migliori e più performanti utilizzando, a differenza degli OGM, il suo stesso DNA. L'iniziativa ha l'obiettivo di evitare che l'Italia rimanga indietro nelle attività di ricerca e sperimentazione, propedeutiche all'immissione in commercio, dei prodotti in oggetto, nelle more dell'adozione della normativa europea in materia.

Affari sociali, lavoro, sanità

Forme integrative di previdenza e assistenza sanitaria, patrimonio sanitario pubblico, prevenzione veterinaria, morte perinatale, medici lesi da Sars-Cov-2

La settimana scorsa la 10^a Commissione ha svolto le seguenti attività.

Audizione di Massimiliano Maselli, assessore ai servizi sociali della Regione Lazio, in rappresentanza della Conferenza delle Regioni e delle Province autonome, sentito nella seduta plenaria del 20 aprile (video) nell'ambito dell'Indagine conoscitiva sulle forme integrative di previdenza e di assistenza sanitaria nel quadro dell'efficacia complessiva dei sistemi di Welfare e di tutela della salute, deliberata dalla Commissione nella seduta del 20 dicembre 2022. Il seguito della procedura informativa è previsto questa settimana con l'audizione dei rappresentanti dell'Associazione Bancari Italiani (ABI) nella seduta plenaria di giovedì 27 alle 9.
Audizione di Simone Bezzini, assessore al diritto alla salute e sanità della Regione Toscana, in rappresentanza della Conferenza delle Regioni e delle Province autonome, sentito nella seduta plenaria del 20 aprile (video), nell'ambito dell'Indagine conoscitiva sulla ristrutturazione edilizia e l'ammodernamento tecnologico del patrimonio sanitario pubblico, anche nel quadro della Missione 6 del PNRR, deliberata dalla Commissione nella seduta del 15 febbraio. Il seguito della procedura informativa è previsto questa settimana con l'audizione dei rappresentanti della CONSIP nella seduta plenaria di mercoledì 26 alle 11,15.

Nelle convocazioni della 10^a Commissione di questa settimana sono inoltre previste le seguenti attività.

Seguito dell'esame in sede redigente del ddl n. 226, Istituzione della Giornata nazionale per la prevenzione veterinaria, avviato il 5 aprile con la relazione della senatrice Minasi (LSP-PSd'Az). Obiettivo della proposta è l'istituzione della Giornata nazionale per la prevenzione veterinaria il 25 gennaio, in occasione del centenario dell'accordo internazionale del 1924 istitutivo dell'Organizzazione mondiale della sanità animale. Mediante l'organizzazione di conferenze, dibattiti e iniziative didattiche, si intende promuovere la consapevolezza del legame tra salute umana, animale e ambientale e dell'importanza della prevenzione veterinaria nella valorizzazione della produzione agroalimentare. Il termine per la presentazione di emendamenti e ordini del giorno è scaduto il 14 aprile.
Seguito dell'esame in sede redigente dei ddl n. 444 e n. 498, di Istituzione Giornata nazionale della consapevolezza sulla morte perinatale, avviato il 5 aprile con la relazione della senatrice Leonardi (FdI). Obiettivo delle proposte è la promozione di una maggiore conoscenza, informazione e sensibilizzazione su un fenomeno che determina lacerazioni psichiche con profonde ripercussioni sulla vita individuale e familiare, mediante l'istituzione anche in Italia di una celebrazione che già avviene ufficialmente in cinquanta paesi del mondo tra i quali Stati Uniti e Regno Unito.
Seguito dell'esame in sede deliberante del ddl n. 383, Ristoro medici lesi da SARS-CoV-2, avviato il 14 febbraio con la relazione del senatore Satta (FdI) e sospeso nella seduta del 28 marzo. La proposta prevede l'erogazione da parte dell'ENPAM di un indennizzo per motivi di solidarietà sociale a favore dei medici danneggiati da complicanze di tipo irreversibile a causa dell'infezione da SARS-CoV-2, riconoscendo un ristoro una tantum per chiunque abbia svolto una professione medica non in regime di rapporto di lavoro dipendente, nonché un assegno una tantum in caso di morte del medico in favore dei soggetti a carico.

CAMERA DEI DEPUTATI

Attuazione del PNRR

Nella seduta del 20 aprile l'Assemblea della Camera dei deputati ha approvato in via definitiva il ddl Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 13/2023 di attuazione del PNRR, nel testo già approvato dal Senato il 13 aprile (ddl n. 564).

GOVERNO

Protocollo addizionale alla Convenzione sul trasporto internazionale su strada, esportazione di armi negli EAU, Genova capitale del libro, ddl per il mercato e la concorrenza 2022

Nella riunione del 17 aprile il Consiglio dei ministri ha approvato i seguenti atti.

Disegno di legge di ratifica dell'adesione al Protocollo addizionale della Convenzione concernente il contratto di trasporto internazionale di merci su strada (CMR). La Convenzione CMR firmata a Ginevra il 19 maggio 1956 disciplina diritti, obblighi e responsabilità civili di mittenti e vettori dei trasporti internazionali su strada. Il Protocollo addizionale concluso a Ginevra il 20 febbraio 2008, oggetto della ratifica, integra la Convenzione introducendo procedure per la digitalizzazione e la gestione elettronica delle lettere di vettura. L'applicazione del Protocollo rientra nel quadro dell'attuazione del Regolemanto (UE) n. 2020/1056 ed è funzionale all'obiettivo del PNRR concernente la semplificazione delle procedurre logistiche.
Attestazione del fatto che l'esportazione di materiale di armamento negli Emirati Arabi Uniti non ricade più tra i divieti stabiliti dalla legge 9 luglio 1990, n. 185, che ne disciplina il controllo dell'esportazione, dell'importazione e del transito. La decisione è stata assunta a seguito di una relazione del Ministro degli esteri e in considerazione del fatto che gli Emirati Arabi Uniti hanno cessato la propria presenza militare in Yemen e hanno assunto impegni in favore della stabilizzazione e della ricostruzione del Paese.
Assegnazione alla città di Genova del titolo di Capitale italiana del libro per l'anno 2023.

Maggiori dettagli e ulteriori atti approvati nel testo del comunicato stampa sul sito del Governo.

Nella successiva riunione del 20 aprile, il Consiglio dei ministri ha inoltre approvato il disegno di legge annuale per il mercato e la concorrenza 2022, contenente misure in materia di infrastrutture, reti di trasmissione e tariffe dell'energia elettrica, concessioni di posteggio per il commercio al dettaglio su aree pubbliche, competenze dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato (comunicato stampa sul sito del Governo).

Il 21 aprile il Presidente del Consiglio Giorgia Meloni ha conferito al Ministro delle Infrastrutture e dei trasporti e vice Presidente del Consiglio, Matteo Salvini, la delega a presiedere la Cabina di regia per il contrasto della crisi idrica istituita dal decreto-legge n. 39/2023.

Il 21 aprile è stata inoltre resa nota la convocazione di una riunione del Consiglio dei Ministri per il 1° maggio al cui ordine del giorno saranno inseriti provvedimenti in materia di lavoro e politiche sociali.

UNIONE EUROPEA

Fit for 55, deforestazione globale, cripto-asset, asilo e migrazione, adesione della Moldavia all'UE, normativa sui chip, sentenza sulla direttiva Bolkenstein

Parlamento europeo

Dal 17 al 20 aprile si è svolta la sessione plenaria del Parlamento europeo. Di seguito i principali atti approvati (link agli approfondimenti sul sito del Parlamento europeo).

Atti legislativi del pacchetto "Fit for 55", che punta a ridurre le emissioni di gas serra di almeno il 55% entro il 2030 rispetto ai livelli del 1990. Le tre misure principali del pacchetto riguardano: la riforma del sistema di scambio delle quote di emissione (ETS), l'istituzione di un meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere (CBAM), l'istituzione di un Fondo sociale per il clima.
Regolamento per il contrasto della deforestazione globale, che introduce l'obbligo, per le aziende produttrici di derivati da bestiame, cacao, caffè, olio di palma, soia, legno, gomma, carbone e carta stampata, di rilasciare una dichiarazione di due diligence attestante che le merci non hanno contribuito alla deforestazione o alla perdita di biodiversità.
Proposta di regolamento per garantire la tracciabilità dei trasferimenti di cripto-asset e progetto di legge sulla supervisione, la protezione dei consumatori e le salvaguardie ambientali dei cripto-asset.
Mandati per l'avvio dei negoziati interisituzionali sul pacchetto asilo e migrazione, che comprende nuove misure sullo screening dei cittadini dei Paesi terzi ai confini esterni dell'UE, un atto legislativo sulla gestione dell'asilo e della migrazione, un regolamento sulle situazioni di crisi determinate da arrivi improvvisi e massicci, la riforma della direttiva 2003/109 sui residenti di lungo periodo.

È stata inoltre approvata una risoluzione sull'adesione della Moldavia all'UE.

Consiglio europeo

Il 18 aprile il Consiglio e il Parlamento europeo hanno raggiunto un accordo politico provvisorio in merito alla cd. "normativa sui chip", che ha l'obiettivo di raddoppiare la quota del mercato mondiale di semiconduttori detenuta dall'UE, portandola ad almeno il 20% entro il 2030.
Ulteriori dettagli sul sito del Consiglio europeo

Corte di Giustizia dell'Unione europea

Con la sentenza 20 aprile 2023 nella causa C-348/22, la Corte, chiamata a pronunciarsi dal TAR Puglia con riferimento ad una controversia tra l'Autorità garante della concorrenza e del mercato e il Comune di Ginosa (TA) riguardante le concessioni balenari, ha stabilito che la direttiva 2006/123 (cd. direttiva Bolkenstein) deve essere interpretata nel senso che «l’obbligo, per gli Stati membri, di applicare una procedura di selezione imparziale e trasparente tra i candidati potenziali, nonché il divieto di rinnovare automaticamente un’autorizzazione rilasciata per una determinata attività sono enunciati in modo incondizionato e sufficientemente preciso da poter essere considerati disposizioni produttive di effetti diretti». Ne discende che, secondo la Corte, il giudice nazionale dovrebbe applicare le norme della direttiva Bolkenstein e disapplicare eventuali disposizioni nazionali incompatibili.

Rapporto dell'Agenzia Europea dell'Ambiente

Decessi prematuri da inquinamento in calo nella UE. Ma il 96% della popolazione urbana è tuttora esposta a concentrazioni superiori ai limiti Oms

L'Agenzia Europea dell'Ambiente (AEA) ha pubblicato in versione integrale il rapporto «Air quality in Europe 2022», che presenta lo stato della qualità dell'aria in Europa, valuta gli effetti dell'inquinamento atmosferico sulla salute e sugli ecosistemi, e individua le fonti di emissioni in atmosfera.

In base alle analisi dell'Agenzia - si legge nel sito AEA - l'inquinamento atmosferico continua a rappresentare un rischio significativo per la salute in Europa, causando malattie croniche e decessi prematuri. Nel 2020 il 96% della popolazione urbana dell'UE è risultato esposto a concentrazioni di particolato fine (PM_2,5) superiori alla soglia di 5 microgrammi per metro cubo (µg/m3) d'aria stabilito dalle linee guida dell'OMS. L'inquinamento atmosferico nuoce anche alla biodiversità e danneggia le colture agricole e le foreste, causando gravi perdite economiche.

La scarsa qualità dell'aria, soprattutto negli agglomerati urbani, continua a incidere sulla salute dei cittadini europei. In base alle ultime stime dell'AEA, nel 2020 almeno 238 mila persone sono morte prematuramente nell'UE a causa dell'esposizione all'inquinamento da PM_2,5 a livelli superiori ai 5 µg/m³ menzionati nelle linee guida dell'OMS. L'inquinamento da biossido di azoto ha provocato 49 mila decessi prematuri nell'UE, mentre all'esposizione all'ozono se ne attribuiscono 24 mila.

Oltre ai decessi prematuri, l'inquinamento atmosferico causa problemi di salute e comporta costi significativi per il settore sanitario. Nel 2019, per esempio, l’esposizione a PM_2,5 si è tradotta in 175.702 anni vissuti con disabilità da broncopneumopatia cronica ostruttiva in 30 paesi europei.

Tra il 2005 e il 2020 il numero di decessi prematuri da esposizione a PM_2,5 nell'UE è calato del 45%. Se questa tendenza si conferma, l'UE dovrebbe raggiungere l’obiettivo del piano d'azione per l'inquinamento zero che prevede una riduzione dei decessi prematuri del 55% entro il 2030.

L'inquinamento atmosferico danneggia anche gli ecosistemi terrestri e acquatici. Nel 2020 si sono registrati livelli dannosi di depositi di azoto nel 75% della superficie ecosistemica complessiva dell'UE. Si tratta di una riduzione del 12% dal 2005, mentre l'obiettivo del piano d'azione UE per l'inquinamento zero è di raggiungere una riduzione del 25% entro il 2030.

In base alle analisi dell'AEA, nel 2020 il 59% delle superfici forestali e il 6% dei terreni agricoli d'Europa sono stati esposti a livelli dannosi di ozono troposferico, i cui effetti nel 2019 hanno causato perdite economiche sulle rese delle colture di frumento per circa 1,4 miliardi di euro in 35 paesi europei. Francia, Germania, Polonia e Turchia sono risultati i paesi più colpiti.

Secondo quanto emerge dalle analisi AEA, la principale fonte di inquinamento da particolato in Europa è rappresentata dalla combustione di combustibili nel settore residenziale, commerciale e istituzionale. Tali emissioni sono dovute principalmente all'utilizzo di combustibili solidi per il riscaldamento degli edifici. Nel 2020 la combustione a fini di riscaldamento è risultata responsabile del 44 % delle emissioni di PM10 e del 58% di quelle di PM_2,5. Altre fonti significative di questi inquinanti sono la produzione industriale, il trasporto su strada e l'agricoltura.

L'agricoltura è stata inoltre responsabile della stragrande maggioranza (94%) delle emissioni di ammoniaca e di oltre la metà (56%) di quelle di metano. Per quanto riguarda gli ossidi di azoto, le fonti principali sono state il trasporto su strada (37%), l'agricoltura (19%) e la produzione industriale (15%).

Scheda informativa, tabelle e grafici sull'inquinamento atmosferico in Italia

Inquinamento

I punti fondamentali secondo l'Agenzia europea

Inquinamento atmosferico

Nel 2020, le concentrazioni di biossido di azoto (NO2), in costante diminuzione negli ultimi anni, sono scese ulteriormente come risultato diretto delle riduzioni del trasporto su strada durante le chiusure da COVID-19.
I dati del 2020 mostrano che l'Europa centro-orientale e l'Italia hanno registrato le più alte concentrazioni di particolato e di benzo[a]pyrene (un agente cancerogeno), dovute principalmente alla combustione di combustibili solidi per il riscaldamento domestico e l'industria.
I livelli di ozono variano notevolmente da un anno all'altro, ma sono generalmente elevati nei Paesi mediterranei.
Circa 275.000 morti premature sono causate ogni anno dal particolato fine e 64.000 dal biossido di azoto (NO2).
Nel 2019, l'esposizione al PM_2,5 ha portato a 175.702 anni vissuti con disabilità a causa della broncopneumopatia cronica ostruttiva in 30 Paesi europei.
Complessivamente, il 97% della popolazione urbana dell'UE è stato esposto a livelli di particolato fine superiori alle ultime linee guida stabilite dall'OMS nel 2021.

Inquinamento

L'azione UE: rete di monitoraggio e obiettivi per la riduzione delle emissioni

A partire dagli anni '80, l'UE ha adottato politiche rigorose sulla qualità dell'aria. Le direttive stabiliscono standard per 12 inquinanti atmosferici. Queste direttive definiscono anche metodi comuni per monitorare, valutare e informare il pubblico sulla qualità dell'aria. La Commissione europea ha proposto una direttiva aggiornata con l'obiettivo di avvicinare gli standard UE alle raccomandazioni dell'OMS.

Una rete di oltre 4.000 stazioni di monitoraggio fornisce informazioni oggettive e comparabili sulla qualità dell'aria. Quando i livelli superano i valori limite o i valori obiettivo, gli Stati membri sono tenuti a preparare un piano o un programma per la qualità dell'aria che affronti le fonti responsabili e garantisca la conformità.

Il Piano d'azione "Inquinamento zero" fissa anche l'obiettivo di migliorare la qualità dell'aria nel 2030, con particolare attenzione al PM_2,5, al fine di ridurre il numero di decessi prematuri causati dall'inquinamento atmosferico nell'UE di almeno il 55% rispetto al 2005.

La direttiva sugli impegni nazionali di riduzione delle emissioni stabilisce obiettivi per cinque importanti inquinanti atmosferici: ossidi di azoto (NO_x), composti organici volatili non metanici, biossido di zolfo (SO₂), ammoniaca (NH₃) e particolato fine (PM_2,5). Questi inquinanti contribuiscono alla cattiva qualità dell'aria, provocando impatti negativi significativi sulla salute umana e sull'ambiente.

L'AEA sostiene queste politiche attraverso dati, indicatori e valutazioni, tra cui il rapporto annuale sulla qualità dell'aria e la valutazione del monitoraggio dell'inquinamento zero.