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Legislatura 17 Atto di Sindacato Ispettivo n° 4-03224


Atto n. 4-03224

Pubblicato il 8 gennaio 2015, nella seduta n. 371

PEPE , MOLINARI - Ai Ministri dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e dell'interno. -

Premesso che, per quanto risulta agli interroganti:

l'intera minoranza del Consiglio comunale di San Vero Milis (Oristano) si è dimessa in blocco il 28 maggio 2013 e pure i subentri hanno volontariamente rinunciato ad espletare il loro mandato facendo così venir meno, da ormai un anno e mezzo, il controllo democratico sugli atti dell'assemblea civica ed attualmente il Consiglio comunale continua ad essere attivo e costituito in maniera anomala dalla sola maggioranza, che in gran parte coincide con la stessa Giunta;

l'amministrazione comunale di San Vero Milis (attraverso i seguenti atti: ordinanza Reg Ord. n. 77 del 7 luglio 2014; delibera di Giunta n. 63 del 7 luglio 2014; delibera di Giunta n. 97 del 2 ottobre 2014) ha deciso la chiusura al traffico del lungomare della marina di San Vero Milis, di collegamento tra Putzu Idu e Mandriola e con delibera n. 102 del 17 ottobre 2014 ha revocato la deliberazione n. 10 del 21 marzo 2013 avente ad oggetto "approvazione iniziativa referendaria per consultazione popolare su progetto di riassetto rinaturalizzazione fruizione sostenibile d litorale di SanVeroMils-lungomare Putz Idu" che stabiliva la chiusura al traffico dello stesso lungo mare;

preso atto che il Tribunale di Oristano con ordinanza del 4 dicembre 2014 ha sottoposto a sequestro preventivo la "stradella rossa" adiacente e sostitutiva del lungomare chiuso al traffico motorizzato e citato nell'ambito di un procedimento per danni ambientali al SIC ITB030038 stagni di Putzu Idu - salina Manna e Pauli Marigosa;

nessuna delle ordinanze precedenti è stata al momento revocata e permane una situazione di totale incertezza sulla liceità di transito e apertura al traffico motorizzato; i cartelli, i divieti di circolazione, fioriere e altri ostacoli apposti dall'amministrazione sono stati rimossi, presumibilmente in maniera abusiva;

migliaia di sanzioni amministrative sono state comminate in questi mesi dalla Polizia municipale per violazioni alle disposizioni emesse nelle ordinanze e delibere citate;

nel corso dell'estate si sono svolte numerose iniziative di protesta, contestazione e una manifestazione pubblica alla presenza di oltre 1.000 persone;

turisti e residenti e lavoratori registrano quotidiani disagi e vedono messa a rischio la loro libera e lecita circolazione in quella porzione di territorio, diritto garantito dalla Costituzione italiana all'art. 16;

tutto ciò si concretizza in gravi problemi di ordine pubblico;

preso atto che, a quanto risulta agli interroganti, l'attuale responsabile dell'area tecnica del Comune di San Vero Milis, il geometra Vincenzo Caria, continua a ricoprire regolarmente il suo posto nonostante abbia subito diverse condanne dal Tribunale di Oristano e dalla Corte dei conti per attività svolte nell'esercizio delle sue funzioni;

visto che il Capo dello Stato, su, proposta del Consiglio di Stato e del Ministro della salute Beatrice Lorenzin ha accolto il ricorso amministrativo dell'associazione culturale "Amici di Su Pallosu", gestore della colonia felina di Su Pallosu (Sardegna), colonia secolare, "luogo del cuore della Sardegna" al censimento del FAI (Fondo per l'ambiente italiano) 2014, con decreto del Presidente della Repubblica del 10 dicembre 2014, annullando la delibera del Consiglio comunale di San Vero Milis del 21 marzo 2013 "Per eccesso di potere, erronea valutazione dei fatti, illogicità della motivazione, carenza sotto il profilo d'istruttoria e di motivazione";

considerato che:

l'amministrazione comunale di San Vero Milis, con il conforto della sola maggioranza del Consiglio comunale, ha intrapreso dal 2011 ad oggi una vera e propria ingiustificata "guerra amministrativa" contro i gatti di Su Pallosu con le seguenti continue persecutorie iniziative consistenti in centinaia di lettere, richieste o intimazioni, provvedimenti disciplinari interni, diffide, intimazioni e atti simili ad altri enti, per complessive migliaia di pagine e fotografie di seguito qui in sintesi parzialmente elencate;

27 luglio 2011: missiva del sindaco di San Vero Milis Flavia Adelia Murru agli agenti di Polizia municipale con oggetto richiesta di accertamenti congiunti in ordine a eventuali questioni igienico-sanitarie e di regolarità della gestione in località Su Pallosu (nota come colonia felina);

14 settembre 2011: avvio procedimento disciplinare dell'amministrazione comunale nei confronti degli agenti di Polizia municipale ritenuti inadempienti per non avere ottemperato in senso punitivo alla richiesta del 27 luglio 2011;

21 settembre 2011: audizione della commissione disciplinare del Comune dell'agente municipale di cui alle contestazioni d'addebito del 14 settembre 2011;

29 settembre 2011: audizione del sindaco in merito al procedimento disciplinare;

7 novembre 2011: verbale di determinazione delle sanzioni disciplinari delle contestazioni d'addebito del 14 settembre 2011;

8 novembre 2011: provvedimento di applicazione di sanzione disciplinare ("rimprovero scritto") a carico di un agente municipale di cui alla stessa contestazione;

18 gennaio 2012: lettera alla Provincia di Oristano del sindaco di San Vero Milis, Flavia Adelia Murru. Il testo reso viene noto pubblicamente durante il Consiglio provinciale del 3 settembre 2012 dall'assessore Gianni Pia, in risposta ad un'interrogazione del consigliere Tendas sulla mancata applicazione della delibera del Consiglio in merito. Nella lettera il primo cittadino scrive testualmente: «In riferimento all'oggetto, considerato il notevole interessamento dei mezzi di comunicazione per la cosiddetta colonia felina di Su Pallosu, nella quale sono presenti circa trenta gatti, presumibilmente di proprietà del signor (…) Al fine di poter meglio chiarire e approfondire lo stato di utilizzo di quel tratto di litorale, sito nel Comune di San Vero Milis, chiedo alla Signoria Vostra un intervento sospensivo di ogni eventuale iniziativa connessa al posizionamento di indicazioni, cartelli stradali e quant'altro, in quanto potrebbero insistere nella zona indicati probabilmente igienico sanitari, nonché eventuali usi del territorio in contrasto con la norma vigente. Per opportuna conoscenza, la informo che è in corso di definizione il progetto del PUL, Piano Urbanistico dei Litorali, nel quale saranno, nel rispetto del territorio, evidenziate tutte le criticità da superare per il conseguimento di una corretta fruizione del territorio in argomento»;

27 luglio 2012: lettera alla Provincia di Oristano del sindaco di San Vero Milis, Flavia Adelia Murru, resa nota in Consiglio provinciale nella seduta consiliare del 3 settembre 2012, in cui si legge: «In riferimento all'oggetto, si comunica che sono in corso accertamenti per appurare eventualmente problematiche igienico sanitarie, che potrebbero insistere nelle aree interessate della cosiddetta colonia felina. Sembra, comunque, rilevante il fatto che questa Amministrazione si stia dotando di spazi appositi per ospitare animali anche in prossimità delle borgate marine, per cui, con buona probabilità, anche i gatti presenti nella borgata marina di Su Pallosu, se non di proprietà, potranno con le dovute precauzioni trovare ospitalità dell'area già individuata nell'adottando piano urbanistico dei litorali»;

12 settembre 2012: dichiarazione del sindaco di San Vero Milis a "Radio Cuore Oristano" «Ci stiamo occupando di verificare un po' tutta la situazione e anche altri aspetti legati alla sicurezza dei bagnanti»;

4 ottobre 2012: il Consiglio comunale di San Vero Milis con deliberazione n. 37 respinge una mozione della minoranza per il riconoscimento della colonia felina di Su Pallosu;

16 novembre 2012: relazione di servizio della Polizia locale di sopralluogo alla colonia felina di Su Pallosu con documentazione fotografica;

27 novembre 2012: missiva del sindaco di San Vero Milis Flavia Adelia Murru al Corpo forestale di vigilanza ambientale per richiesta collaborazione verifica presenza di colonia felina in località Su Pallosu;

12 dicembre 2012: missiva del Sindaco di San Vero Milis all'associazione Su Pallosu dove comunicava per la prima volta che "sono in corso gli accertamenti previsti dalla normativa di competenza del procedimento" in merito all'istanza di riconoscimento della colonia felina;

5 dicembre 2012: missiva del sindaco di San Vero Milis Flavia Adelia Murru all'Assessorato regionale per la difesa dell'ambiente per il riconoscimento della colonia felina;

15 gennaio 2013: missiva del sindaco alla stazione dei Carabinieri per richiesta di collaborazione per la verifica della presenza di felini;

23 gennaio 2013: seconda missiva del sindaco all'Assessorato regionale per il riconoscimento della colonia felina;

21 marzo 2013: delibera approvata dal Consiglio comunale di San Vero Milis di non accoglimento della richiesta di riconoscimento della colonia felina Su Pallosu). Atto annullato dal Capo dello Stato, su proposta del Consiglio di Stato e del Ministro della salute, che ha accolto il ricorso amministrativo dell'Associazione Culturale Amici di Su Pallosu, gestore dei gatti di Su Pallosu (Sardegna), colonia felina secolare, "luogo del cuore della Sardegna" al censimento del FAI 2014, con decreto del Presidente della Repubblica del 10 dicembre 2014, annullando la delibera del Consiglio comunale di San Vero Milis del 21 marzo 2013, "Per eccesso di potere, erronea valutazione dei fatti, illogicità della motivazione, carenza sotto il profilo d'istruttoria e di motivazione";

constatato che:

tutta la voluminosa, ingiustificata attività amministrativa sin qui indebitamente intrapresa ai danni dei gatti e "gattari" di Su Pallosu è stata palesemente sconfessata in tutte le sedi da enti e istituzioni coinvolti, l'amministrazione ha pensato bene di utilizzare quale nuovo strumento con contenuti contra legem al suo scopo di perseverare nella sua persecutoria a il piano di gestione - adeguamento 2014 - sito Natura 2000 SIC ITB030038 - stagni di Putzu Idu - salina Manna e Pauli Marigosa - PSR 2007-2013 - Mis. 323, azione 1, sottoazione 1 (pubblicato dal 4 dicembre 2014 sul sito istituzionale del Comune e attualmente in fase di approvazione);

nel metodo e nei contenuti il piano, aggiornamento di quello del 2005, si presenta viziato in partenza da gravi irregolarità e disposizioni che lo rendono nulla ai sensi dell'art. 118 della Costituzione, quarto comma, della legge n. 241 del 1990 (artt. 7-13) e dello stesso statuto comunale di San Vero Milis (art. 2);

la delibera del Consiglio comunale di San Vero Milis del 27 novembre 2014: adozione del piano di gestione - adeguamento 2014 - sito Natura 2000 SIC ITB030038 - stagni di Putzu Idu - salina Manna e Pauli Marigosa - PSR 2007-2013 - Mis. 323, azione 1, sottoazione 1 si legge: "Considerato che in data 24.11.2014 si è tenuta la riunione informativa prevista nelle linee guida regionali, alla quale sono stati invitati i portatori locali di interesse, gli abitanti e le associazioni ambientaliste" e "Visto il Piano di Gestione della zona SIC ITB 030038 Stagno di Putzu Idu (Salina Manna e Pauli Marigosa), redatto in aggiornamento del precedente Piano";

considerato che:

lo stesso citato piano di gestione, a pag.182, cita, senza farne il nome, "un'associazione locale" e l'unica esistente con sede a Su Pallosu (borgata di soli sei residenti) è evidentemente l'associazione "Amici di Su Pallosu" e la scheda Azione IA09 richiede-contra legem - 25.000 euro di fondi pubblici europei, FESR art 5, obiettivo 6, lettera d), LIFE per la " Cattura e spostamento di tutti i gatti presenti nell'area di Su Pallosu";

l'associazione Amici di Su Pallosu, costituita il 9 maggio 2011, ha per scopo la tutela e la valorizzazione di Su Pallosu e di tutta la marina di San Vero Milis. In particolare si propone di far conoscere, promuovere in tutto il mondo (anche attraverso i new media) le risorse culturali, storiche, archeologiche e naturali (passate presenti e future) di Su Pallosu e delle altre località della marina di San Vero Milis;

per statuto l'associazione si occupa della promozione dell'immagine turistica di Su Pallosu e di tutta la marina di San Vero Milis;

compiti dell'associazione sono: organizzazione della colonia felina di Su Pallosu, gestione dello flusso turistico ad essa collegato, tutela e valorizzazione della stessa; protezione dei gatti della stessa colonia, cura, vaccinazione, adeguata assistenza e cura; sterilizzazione dei gatti della colonia felina; organizzazione, senza scopo di lucro, delle visite guidate amatoriali nella colonia felina, nel borgo marino di Su Pallosu e nel sito archeologico nuragico sulla spiaggia omonima, sulla costa e intorno alle torri costiere spagnole della marina di San Vero Milis; tutela e valorizzazione delle risorse naturali, storiche e archeologiche della marina di San Vero Milis;

l'associazione è regolarmente registrata presso l'Agenzia delle entrate di Oristano;

in nessuna fase di redazione del piano la stessa associazione, portatrice di un interesse legittimo attinente contenuti fondamentali dello stesso piano, non è stata mai informata, contattata, consultata e non ha mai ricevuto alcun invito formale all'incontro citato e/o a quelli precedenti analoghi pur essendo ben noto e conosciuto attività ed interesse legittimo della stessa a partecipare al procedimento;

le modalità di pubblicizzazione dell'incontro svolto il 24 novembre 2014, citato in delibera, e di quello ancora da svolgersi sono state inesistenti o del tutto insufficienti: tra l'altro neppure alcun manifesto informativo sulla stessa risulta sia mai stato affisso sul territorio comunale;

rammentato che:

le linee guida per la redazione dei piani di gestione dei SIC e ZPS dell'Assessorato regionale per la difesa dell'ambiente, datate febbraio 2012, stabiliscono in merito alla formazione o aggiornamento degli stessi che: "All'incontro devono obbligatoriamente essere invitati il Servizio tutela della natura, gli enti territorialmente interessati (comuni, province, enti con competenze specifiche in materia ambientale etc.), i portatori locali di interesse (ad esempio, agricoltori, allevatori, pescatori, associazioni di categoria, titolari di concessioni sul litorale), gli abitanti di tutti i comuni coinvolti, le associazioni ambientaliste" (pag. 30-49) e "che l'incontro sia stato adeguatamente pubblicizzato nelle forme ritenute più opportune (ad esempio, affissione su albo pretorio, pubblicazione sui siti internet istituzionali delle amministrazioni coinvolte e sui mass media locali, tramite manifesti";

nel merito in tutti i suoi aspetti si presenta come piano ad personam in quanto: un'analisi comparata dell'aggiornamento del piano di gestione - adeguamento 2014 - sito Natura 2000 SIC ITB030038 - stagni di Putzu Idu - salina Manna e Pauli Marigosa - PSR 2007-2013 - Mis. 323, azione 1, sottoazione 1, con piani e atti della stessa amministrazione precedenti emergono scarsa conoscenza del territorio, contraddizioni, incongruenze ed omissioni;

in particolare rispetto al piano (originario) di gestione dello stesso SIC redatto nel 2005 e approvato con decreto dell'assessore per la difesa dell'ambiente 28 febbraio 2008, n. 26, e al rapporto preliminare dell'assoggettabilità a VAS, ai sensi dell'art. 6 e 7 della delibera della Giunta regionale Sardegna n. 34/33 del 7 agosto 2012 del piano di gestione SIC ITB030038 stagni di "Putzu Idu - salina Manna e Pauli Marigosa" redatti in collaborazione con a medesima società Ivram sas emerge che nell'aggiornamento: le citazioni dei gatti son passate da 8 a 38; da generiche le citazioni sono accompagnate quasi sempre da rafforzativi, assenti nei precedenti piani, "randagi/erratici/inselvatichi/vaganti"; 8 citazioni indicano specificamente l'area di Su Pallosu, ove i felini sono sterilizzati in toto, controllati quotidianamente, gestiti da una clinica veterinaria: è omessa la presenza nella stessa area SIC di altre 10 colonie feline di fatto (ove si registrano scarse sterilizzazioni e una gestione non quotidiana) delle località di Sa Rocca Tunda, Mandriola, Putzu Idu, S'Anea Scoada; sono omesse tutte le citazioni di presenza di ratti e gabbiani comuni indicati tra i predatori pericolosi per avifauna nei piani precedenti; è omessa la presenza di volpi quali possibili specie predatorie; è omessa ogni notizia sulle attività di gestione dei gatti di Su Pallosu, di sterilizzazioni, controllo, alimentazione, gestione scientifico-sanitaria dell'associazione culturale Amici di Su Pallosu, portate avanti d'intesa con la clinica veterinaria "Duemari" di Oristano, la facoltà di Veterinaria dell'università di Sassari e del servizio veterinario della Asl di Oristano;

la scheda Azione IA09 di pag. 182 del piano che per la "cattura e spostamento di tutti i gatti di Su Pallosu" richiede un finanziamento pubblico all'Unione europea di 25.000 euro FESR, art, 5, obiettivo 6, lettera d), LIFE appare palesemente contra legem, in violazione delle norme comunitarie, nazionali e regionali in materia di benessere animale: direttiva 98/58/CE del Consiglio, del 20 luglio 1998; legge 14 agosto 1991, n. 281; leggi e regolamenti regionali di attuazione della legge n. 281; innumerevoli sentenze di Tar e Tribunali italiani che hanno sancito il principio inequivocabile che "I gatti liberi non possono essere catturati, spostati o perseguiti";

visto il compimento di atti contrari alla Costituzione e le gravi e persistenti violazioni di legge evidenziate, nonché gli evidenziati gravi motivi di ordine pubblico;

stante l'impossibilità di assicurare il normale e sereno funzionamento degli organi e dei servizi dello stesso Comune,

si chiede di sapere:

se i Ministri in indirizzo non ritengano opportuno, per quanto di competenza, adoperarsi, d'intesa con la Regione Sardegna, ai sensi dell'art. 141 del decreto legislativo n. 267 del 2000 e della legge regionale della Sardegna 7 ottobre 2005, n. 13, al fine di avviare la procedura per lo scioglimento immediato del Consiglio comunale di San Vero Milis;

se il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ritenga di attivarsi al fine di sospendere immediatamente l'iter di approvazione dell'aggiornamento del il piano di gestione - adeguamento 2014 - sito Natura 2000 SIC ITB030038 - stagni di Putzu Idu - salina Manna e Pauli Marigosa - PSR 2007-2013 - Mis. 323, azione 1, sottoazione 1.